衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的制作及注意事項(xiàng)課件

1、2022/7/161衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范制作2022/7/162 內(nèi) 容第一部分 慨述第二部分 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的制作第三部分 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范及 注意事項(xiàng) 2022/7/163 第一部分 慨述一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的慨念二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的特征三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的分類四、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的作用2022/7/164 一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的慨念 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督、行政處罰過(guò)程中，針對(duì)特定的對(duì)象（人和事）依法制作的具有法律意義或法律效力的公用文書(shū)。2022/7/165衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的慨念包含5個(gè)含義1、制作主體的特定性2、制作依據(jù)的法定性3、內(nèi)容和對(duì)象的特定性4

2、、具有法律效力的文書(shū)5、履行法律程序的憑據(jù)2022/7/166二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的特征 1、格式的規(guī)范性 2、語(yǔ)言的樸實(shí)性 3、邏輯的嚴(yán)肅性 4、法定的強(qiáng)制性 5、對(duì)象的針對(duì)性 6、效力的時(shí)限性 7、制作的嚴(yán)肅性 8、固有的專業(yè)性2022/7/167 三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的分類 1、衛(wèi)生許可類：衛(wèi)生許可申請(qǐng)書(shū)、衛(wèi)生許可證等。 2、產(chǎn)品樣品采樣、鑒定類：產(chǎn)品樣品采樣記錄、產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書(shū)、技術(shù)鑒定委托書(shū)、檢驗(yàn)結(jié)果告知書(shū)。 3、衛(wèi)生監(jiān)督檢查處理類：衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書(shū)等。 2022/7/168 4、衛(wèi)生行政處罰類：立案報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、證據(jù)先行登記保存決定書(shū)、行政

3、處罰決定書(shū)等。 5、衛(wèi)生監(jiān)督稽查類：衛(wèi)生監(jiān)督稽查意見(jiàn)書(shū)、稽查筆錄等。 6、衛(wèi)生行政復(fù)議類：行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、行政復(fù)議告知書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)等。2022/7/169四、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的作用1、是實(shí)施衛(wèi)生法律的重要工具2、是衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程的忠實(shí)記錄3、是衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳的重要途徑2022/7/1610 第二部分 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的制作一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的制作的原則二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的制作的基本要求2022/7/1611 一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的制作原則1、合法原則：主體、程序、依據(jù)、內(nèi)容合法2、準(zhǔn)確原則：對(duì)象準(zhǔn)確、標(biāo)的物準(zhǔn)確、運(yùn)用法律準(zhǔn)確、選用文書(shū)準(zhǔn)確3、實(shí)用原則：形式實(shí)用、范圍實(shí)用2022/

4、7/1612 二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的制作的基本要求 1、項(xiàng)目要填寫(xiě)齊全 2、實(shí)體內(nèi)容要嚴(yán)謹(jǐn) 3、運(yùn)用語(yǔ)言要規(guī)范 4、制作程序要完備2022/7/1613第三部分 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范及注意事項(xiàng) 一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范 二、注意事項(xiàng)2022/7/1614 一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范 為促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的規(guī)范化，切實(shí)提高衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的制作質(zhì)量，衛(wèi)生部3次對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了規(guī)范。 2022/7/1615 1.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的編號(hào)和文號(hào)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的編號(hào)形式為： 年份+序號(hào)，如2005-001。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的文號(hào)形式為： 地區(qū)簡(jiǎn)稱+衛(wèi)+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+年份+序號(hào)，如新衛(wèi)食罰

5、2005001號(hào)。 2022/7/1616 衛(wèi)生部30種文書(shū)中：有文號(hào)又有編號(hào)的文書(shū)有4種（衛(wèi)控、解控、證保、證保處）；只有文號(hào)的文書(shū)有10種（技術(shù)鑒定委托書(shū)、檢驗(yàn)結(jié)果告知書(shū)等）；只有編號(hào)的文書(shū)有4種（產(chǎn)品或非產(chǎn)品樣品采樣記錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)）；無(wú)文號(hào)也無(wú)編號(hào)的文書(shū)有12種（封條、案件受理記錄、立案報(bào)告等）。2022/7/1617 2.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的編號(hào)和文號(hào)式樣 編號(hào)文書(shū) 編號(hào)式樣（1）采樣類 年份+序號(hào) 如：2003-001（2）產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書(shū) 待定（3）衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū) 年份+序號(hào) 如：2003001號(hào)2022/7/1618（4）當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū) 年份+序號(hào)

6、如：2003-001號(hào) 有文號(hào)的文書(shū) 文號(hào)式樣（5）技術(shù)鑒定委托書(shū) 衛(wèi)鑒委年份+序號(hào) 如： 衛(wèi)食鑒委2003001號(hào)（6）檢驗(yàn)結(jié)果告知書(shū) 衛(wèi)檢告年份 +序號(hào) 如： 衛(wèi)食檢告2003001號(hào) 2022/7/1619（7）職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書(shū) 文號(hào)：衛(wèi)調(diào)年份 +序號(hào) 如： 衛(wèi)食調(diào)2003001號(hào)（8）案件移送書(shū) 衛(wèi)案移年份 +序號(hào) 如： 衛(wèi)案移2003001號(hào)（9）行政處罰事先告知書(shū) 衛(wèi)告年份 +序號(hào) 如： 衛(wèi)食告2003001號(hào) 2022/7/1620（10）行政處罰聽(tīng)證告知書(shū) 衛(wèi)聽(tīng)告年份 +序號(hào) 如：衛(wèi)聽(tīng)告2003001號(hào)（11）行政處罰聽(tīng)證通知書(shū) 衛(wèi)聽(tīng)通年份 +序號(hào) 如：衛(wèi)聽(tīng)通200300

7、1號(hào)2022/7/1621 （12）行政處罰決定書(shū) 衛(wèi)罰字年份 +序號(hào) 如：衛(wèi)食罰2003001號(hào) （13）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū) 衛(wèi)申執(zhí)年份序號(hào) 如： 衛(wèi)食申執(zhí)2003001號(hào) 2022/7/1622 既有文號(hào)也有編號(hào)的文書(shū) 文號(hào) 編號(hào)（14）衛(wèi)生行政控制決定書(shū) 衛(wèi)控年份 +序號(hào) 2003-001如： 衛(wèi)食控2003001號(hào) （15）解除衛(wèi)生行政控制決定書(shū) 衛(wèi)控解年份 +序號(hào) 2003-001如： 衛(wèi)食控解2003001號(hào)2022/7/1623 （16）證據(jù)先行登記保存決定書(shū) 文號(hào)：衛(wèi)證保決年份 +序號(hào) 編號(hào) 如： 衛(wèi)食證保決2003001號(hào) 2003-001 （17）證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū) 文

8、號(hào)：衛(wèi)證保處年份 +序號(hào) 編號(hào)如： 衛(wèi)食證保處2003001號(hào) 2003-0012022/7/1624 無(wú)文號(hào)也無(wú)編號(hào)的文書(shū)（18）封條 （19）案件受理記錄 （20）立案報(bào)告 （21）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 （22）詢問(wèn)筆錄2022/7/1625（23）案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告 （24）合議記錄 （25）陳述和申辯筆錄 （26）聽(tīng)證筆錄 （27）聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū) （28）送達(dá)回執(zhí) （29）結(jié)案報(bào)告2022/7/1626 3.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn) （1）衛(wèi)生部30種文書(shū)中的聯(lián)單： 一式一聯(lián)有12種（封條、案件受理記錄、立案報(bào)告等）；一式二聯(lián)有11種（衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、行政處罰決定書(shū)等）；一式三聯(lián)有7種（產(chǎn)品或非產(chǎn)品樣

9、品采樣記錄、衛(wèi)生行政控制決定書(shū)、證據(jù)先行登記保全決定書(shū)等）。 （2）衛(wèi)生部30種文書(shū)中的簽名：2022/7/1627 只由當(dāng)事人簽名的文書(shū)有10種（衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、行政處罰事先告知書(shū)等）； 只由衛(wèi)生監(jiān)督員簽名的文書(shū)有5種（案件受理記錄、合議記錄、結(jié)案報(bào)告等）； 由當(dāng)事人和衛(wèi)生監(jiān)督員同時(shí)簽名的文書(shū)有7種（產(chǎn)品或非產(chǎn)品樣品采樣記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)）； 不需要簽名的文書(shū)有8種（封條、案件移送書(shū)等）。 2022/7/1628 二、文書(shū)的制作（一）產(chǎn)品樣品采樣記錄： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在日常性衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生行政許可審核以及查處違法案件過(guò)程中采集用于簽定、檢驗(yàn)健康相關(guān)產(chǎn)品的書(shū)面記錄

10、。 2022/7/1629 健康相關(guān)產(chǎn)品是指食品衛(wèi)生法、傳染病防治法和化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、消毒管理辦法等法律、法規(guī)規(guī)定的食品、化妝品、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品。2022/7/1630 注意事項(xiàng)：采樣必須由2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員、出示執(zhí)法證件、說(shuō)明采樣的目的及依據(jù)、告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、要當(dāng)事人陪同下進(jìn)行、采樣過(guò)程中要盡量的污染、容易變質(zhì)的樣品應(yīng)冷藏或冷凍保存。備查樣品應(yīng)當(dāng)保存以便復(fù)檢。2022/7/1631 （二）非產(chǎn)品樣品采樣記錄： 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)從有關(guān)場(chǎng)所采集用于簽定的樣品的書(shū)面記錄。這類樣品包括生產(chǎn)環(huán)境的空氣、餐（飲）具消毒效果監(jiān)測(cè)采樣等。 2022/7

11、/1632 （三）產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書(shū) （衛(wèi)監(jiān)督發(fā)2006137號(hào)）：是實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督抽檢的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在流通市場(chǎng)采樣后，為確認(rèn)產(chǎn)品的真實(shí)生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位，向標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位發(fā)出的書(shū)面告知通知。2022/7/1633 告知書(shū)應(yīng)寫(xiě)明樣品的基本情況：采樣日期、被采樣單位或地址、樣品標(biāo)識(shí)的生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位及地址、生產(chǎn)日期或批號(hào)、商標(biāo)、規(guī)格、樣品名稱等內(nèi)容。還應(yīng)告知確認(rèn)的方式、時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人、電話、聯(lián)系地址和郵政編碼等。2022/7/1634 三、制作文書(shū)的注意事項(xiàng) 1、制作文書(shū)只能使用藍(lán)色或黑色水筆或簽字筆，禁止使用園珠筆制作文書(shū)。 2、制作文書(shū)應(yīng)按照文書(shū)規(guī)定的格式及內(nèi)容認(rèn)真填寫(xiě)完整

12、、準(zhǔn)確，不得有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。 3、文書(shū)中衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名稱應(yīng)填寫(xiě)機(jī)關(guān)全稱，并加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)公章，不能只蓋章而不填寫(xiě)機(jī)關(guān)全稱。2022/7/1635 4、正確書(shū)寫(xiě)文書(shū)中的編號(hào)或文號(hào)。 5、文書(shū)不得隨意修改或涂改。確因書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤需要對(duì)文書(shū)進(jìn)行修改的，應(yīng)用雙杠線劃去修改處，在其上方或接下處寫(xiě)上正確內(nèi)容，并對(duì)改動(dòng)處或添加處的內(nèi)容由對(duì)方當(dāng)事人簽名或按手印。 2022/7/16366、對(duì)外使用的文書(shū)本身設(shè)定有簽收欄的，在直接送達(dá)的情況時(shí)，應(yīng)由當(dāng)事人在簽收處直接簽名。沒(méi)有設(shè)定簽收欄的文書(shū)，在直接送達(dá)時(shí)，應(yīng)制作送達(dá)回執(zhí)。如：在送達(dá)產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書(shū)、 行政處罰決定書(shū)等文書(shū)。2022/7/1637 7、在制作產(chǎn)品

13、樣品采樣記錄、非產(chǎn)品樣品采樣記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、陳述和申辯筆錄結(jié)束后，交對(duì)方當(dāng)事人核對(duì)。對(duì)方當(dāng)事人認(rèn)為所記錄的內(nèi)容真實(shí)無(wú)誤，應(yīng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實(shí)”并簽名。 2022/7/1638 8、案件受理記錄、立案報(bào)告都是屬于內(nèi)部立案調(diào)查案件的程序文書(shū)，對(duì)衛(wèi)生行政處罰程序的開(kāi)始運(yùn)作具有重要意義。 衛(wèi)生行政處罰程序第十五條規(guī)定：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案：（一）有明確的違法行為或危害后果；（二）有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)（三）屬于衛(wèi)生行政處罰范圍；（四）屬本機(jī)關(guān)管轄2022/7/1639 9、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制作的對(duì)被監(jiān)督單位或個(gè)人具體指導(dǎo)性或指令性作用的

14、文書(shū)。衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)是一種用途比較廣泛的文書(shū)，在制作時(shí)應(yīng)注意：第一，要具有針對(duì)性；第二，要具有可操作性；第三，表達(dá)意思正確、肯定；第四，有明確的時(shí)間、期限。2022/7/1640 10、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中，對(duì)案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地查看、探訪時(shí)所制作的客觀文字記錄?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是一種證據(jù)類文書(shū)，查證或質(zhì)證屬實(shí)后，可以作為定案的依據(jù)。因此，在制作該文書(shū)時(shí)應(yīng)注意： 2022/7/1641 第一，客觀、真實(shí)地記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況。 第二，記錄要準(zhǔn)確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象。 第三，要重點(diǎn)記錄主要的違法事實(shí)，不能事無(wú)巨細(xì)全部記錄。 第四，一案多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)或同一現(xiàn)場(chǎng)多次檢查時(shí)，應(yīng)分

15、別制作，不能結(jié)合起來(lái)只制作一份筆錄。在同一地址內(nèi)的不同功能分區(qū)，屬同一現(xiàn)場(chǎng)，可以制作一份筆錄。2022/7/1642 11、正確使用制作證據(jù)先行登記保全決定書(shū)和衛(wèi)生行政控制決定書(shū)。 證據(jù)先行登記保全決定書(shū)是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人需要保全的證據(jù)登記造冊(cè)后進(jìn)行保管的文書(shū)。屬證據(jù)類文書(shū)。2022/7/1643行政處罰法第二十七條第二款規(guī)定：“在證據(jù)可能丟失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)”。 衛(wèi)生行政處罰程序第二十二條規(guī)定： “衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取2022/7/1644

16、得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的保存證據(jù)通知書(shū)”。 衛(wèi)生行政控制決定書(shū)是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或場(chǎng)所已經(jīng)或可能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，需要對(duì)物品或場(chǎng)所采取強(qiáng)制措施時(shí)發(fā)出的文書(shū)。屬于一種強(qiáng)制措施。2022/7/1645 證據(jù)先行登記保全決定與衛(wèi)生行政控制決定的區(qū)別：（1）所依據(jù)的法律不同（2）適用條件不同（3）適用的程序不同（4）期限不同（5）適用的范圍不同（6）當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不同2022/7/1646 12、各類文書(shū)中有共同性欄目的填寫(xiě)方法： （1）文書(shū)本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的應(yīng)按以下要求填寫(xiě)：是法人或其他組織的

17、，應(yīng)填寫(xiě)單位全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是個(gè)人的應(yīng)填寫(xiě)姓名、性別、年齡、民族、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。2022/7/1647（2）案由統(tǒng)一寫(xiě)法為：當(dāng)事人名稱（姓名）+具體違法行為+案。如：醫(yī)院使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作案。13、不能隨意增設(shè)衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳規(guī)定以外的文書(shū)。按照衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范第三條第二款規(guī)定：“除本規(guī)范的文書(shū)樣式外，省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要補(bǔ)充相應(yīng)文書(shū)”。2022/7/1648 14、對(duì)于立案調(diào)查的案件，在行政處罰決定履行和執(zhí)行之后,應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告。 衛(wèi)生行政處罰程序第五十七條規(guī)定：“衛(wèi)生行政處罰履行和執(zhí)行后,承辦人應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告”。2022/7/164915、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范第四十三條規(guī)定：“設(shè)有存根的文書(shū)，存根應(yīng)定期送交對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法負(fù)有稽查或綜合管理職能的機(jī)構(gòu)”。如：衛(wèi)生行政控制決定書(shū)、解除衛(wèi)生行政控制決定書(shū)