信陽市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對實(shí)施辦法(征求意見稿)(共13頁)

1、PAGE PAGE 13信陽市城鄉(xiāng)(chn xin)居民(jmn)家庭經(jīng)濟(jì)(jngj)狀況核對辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范全市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，根據(jù)國務(wù)院社會救助暫行辦法（國務(wù)院令第649號）、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見（國發(fā)201245號）、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見（豫政201351號）和河南省社會救助實(shí)施辦法（豫政201492號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于政府相關(guān)部門在實(shí)施最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、住房保障等制度時，對提出申請的居民個人或者家庭（以下簡稱核對對象）委托我市居民

2、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)（以下簡稱核對機(jī)構(gòu)）對其經(jīng)濟(jì)狀況開展比對、調(diào)查、核實(shí)以及出具書面報告的活動。已享受最低生活保障、保障性住房等社會救助待遇的居民個人或者家庭，應(yīng)定期或不定期接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)審，需要進(jìn)行居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對時，適用本辦法。第三條 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作堅持部門委托、個人授權(quán)、依法核對的原則，保護(hù)核對對象的合法權(quán)益，確保居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的全面、及時、客觀、公正。第二章 組織(zzh)領(lǐng)導(dǎo)第四條 居民(jmn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作在各級( j)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市、縣（區(qū)）政府要成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

3、，加強(qiáng)各部門、單位之間居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的有效銜接。第五條 市、縣兩級政府要加強(qiáng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作機(jī)構(gòu)、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺。第六條各級居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的具體工作。市核對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市跨縣（區(qū)）申請社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對工作；縣（區(qū)）核對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)申請社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。第七條 市民政局是全市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的主管部門, 負(fù)責(zé)全市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的管理和指導(dǎo)。縣（區(qū)）民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

4、府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的受理、審核等相關(guān)工作。村（居）委會負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好本轄區(qū)內(nèi)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對相關(guān)服務(wù)工作。第八條 公安(gng n)、財政、人社、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)(nngy)、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)、金融(jnrng)、公積金、編辦等部門和機(jī)構(gòu)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供申請人家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)信息，協(xié)助市、縣兩級民政部門做好居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的有關(guān)工作。第三章 核對對象和內(nèi)容第九條 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對對象包括：（一）已享受最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等各類社會救助待遇的居民個人或家庭。（二）申請最低生活

5、保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等各項(xiàng)社會救助待遇的居民個人或家庭。（三）政府確定的需要核對家庭經(jīng)濟(jì)狀況的其他人員或家庭。第十條 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的內(nèi)容包括核對對象的家庭人口、戶籍情況和家庭可支配收入、財產(chǎn)狀況。家庭可支配收入核對范圍通常為申請救助前連續(xù)一年的可支配收入。第十一條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：（一）工資性收入：指因任職或者受雇(shu )而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。 （二）經(jīng)營性凈收入：指從事(cngsh)生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得，包括從事

6、種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。（三）財產(chǎn)性收入：包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅(fn hng)和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。 （四）轉(zhuǎn)移性收入：指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助、賠償收

7、入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。（五）其他有關(guān)的收入。第十二條 下列內(nèi)容不計入家庭可支配收入：（一）獎學(xué)金、助學(xué)金、科技成果獎、見義勇為獎、獨(dú)生子女獎；（二）喪葬費(fèi)、撫恤金、補(bǔ)助金；（三）其他(qt)不應(yīng)計入的家庭收入。第十三條 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有(yngyu)的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括：（一）現(xiàn)金(xinjn)、銀行存款和有價證券；（二）機(jī)動船舶、機(jī)器設(shè)備、車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除外）； （三）房產(chǎn)、古董、藝術(shù)品;（四）債權(quán);（五）商業(yè)保險;（六）其他財產(chǎn)。第四章 核對方法和程序第十四條政府相關(guān)部門受理居民個人或者家庭提出的最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房

8、保障等項(xiàng)目申請后，按照規(guī)定需要以其家庭經(jīng)濟(jì)狀況作為參考的，可以委托核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。與社會救助無直接關(guān)系的核對申請,核對機(jī)構(gòu)可以不予受理。第十五條 核對機(jī)構(gòu)可綜合采用下列方式開展核對工作。（一）實(shí)地核對。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或核對機(jī)構(gòu)，在審核救助申請時，采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函取證等方式核對救助對象家庭的收入和財產(chǎn)信息。（二）人工核對。對部門間暫不具備建立信息網(wǎng)絡(luò)條件的，由核對機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門間采用加密存儲介質(zhì)或書面方式，對申請救助家庭的收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行核對。（三）系統(tǒng)核對(h du)。由核對機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)核對已救助和擬救助家

9、庭的收入和財產(chǎn)信息。第十六條 核對(h du)機(jī)構(gòu)按照下列途徑開展核對工作：（一）工資性收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及(yj)社會保險費(fèi)、住房公積金、個人所得稅的繳納情況等得出;（二）經(jīng)營性凈收入可以通過調(diào)查工商登記、企業(yè)或者個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及企業(yè)所得稅的繳納情況等得出;（三）財產(chǎn)性收入可以通過調(diào)查利息、股息與紅利、商業(yè)保險收益、出租房屋收入以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況等得出;（四）轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、社會救濟(jì)金、住房公積金的領(lǐng)取情況，以及獲得贍養(yǎng)、贈與、補(bǔ)償、賠償?shù)那闆r等得出;（五）實(shí)物財產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、車輛，以及古董、藝術(shù)品等有較大價值實(shí)物

10、的擁有情況等得出;（六）貨幣收入可以通過調(diào)查存款、有價證券持有情況、債權(quán)債務(wù)情況等得出。第十七條 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對按照申請、受理、核對的程序辦理。一個核對周期為15個工作日（從核對機(jī)構(gòu)接到社會救助管理部門核對委托書之日起計算）。（一）申請(shnqng)。居民申請社會救助時，應(yīng)按照屬地管理原則，由戶主本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定如實(shí)填寫信陽市救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明表和信陽市救助(jizh)申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況(zhungkung)查詢授權(quán)書，提供相關(guān)證明材料，承諾所提供材料的真實(shí)性及對核對機(jī)構(gòu)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對予以授權(quán)。受申請人委托，村（居）民委員會可

11、以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交救助書面申請及其相關(guān)材料。（二）受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對收到申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理社會救助申請后，應(yīng)于15個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，及時組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、民主評議、張榜公示，并將核對對象申請救助資料、實(shí)地核查結(jié)果和審核意見統(tǒng)一報送相關(guān)社會救助管理部門。（三）核對。相關(guān)社會救助管理部門需對救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對的，可委托核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對，并與核對機(jī)構(gòu)簽訂救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對委托書?？h（區(qū)

12、）核對機(jī)構(gòu)自接到相關(guān)社會救助管理部門委托書之日起5個工作日，匯總、分類所需核對信息，通過網(wǎng)絡(luò)、加密存儲介質(zhì)或紙制介質(zhì)交付各相關(guān)部門進(jìn)行信息交換核對。本辦法涉及的各相關(guān)部門自接到核對機(jī)構(gòu)遞交的核對信息起5個工作日內(nèi)，將信息核對結(jié)果書面反饋至核對機(jī)構(gòu)。核對機(jī)構(gòu)自接到各信息提供部門的書面信息核對結(jié)果起5個工作日內(nèi)，出具書面核對報告，該書面報告作為相關(guān)部門作出各種救助審批的重要依據(jù)。第十八條 家庭(jitng)經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)果視相關(guān)(xinggun)社會(shhu)救助管理部門要求確定有效期限，最長為一年。第十九條 核對機(jī)構(gòu)在開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作時遇到下列情形之一的，可以終止核對：（一）人均年可支

13、配收入超過核對標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門救助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;（二）申報期間有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的;（三）沒有授權(quán)委托書或拒絕配合核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的;（四）需要重新確認(rèn)的其他情形。第二十條 縣（區(qū)）需要向市有關(guān)部門和單位核對信息，或者需要跨縣、跨省核對信息的，縣（區(qū)）核對機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到信息材料后5個工作日內(nèi)上報市核對機(jī)構(gòu)，由市核對機(jī)構(gòu)在15個工作日內(nèi)與市有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)核對后出具書面報告。情況復(fù)雜的，經(jīng)核對機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但最長不得超過20個工作日。第二十一條 社會救助管理部門對核對報告提出異議時，認(rèn)為有必要復(fù)核其經(jīng)濟(jì)狀況的，可以要求核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核時限不得超過一個核對周期。核對對象對家

14、庭(jitng)經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)果有異議的，可以逐級向社會救助管理(gunl)部門申訴(shn s)，由相關(guān)部門根據(jù)核對情況出具書面報告答復(fù)申訴人。第二十二條申請人實(shí)際居住地與戶籍所在地分離的，由實(shí)際居住地核對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，戶籍所在地核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)督促已享受社會救助對象及時補(bǔ)填信陽市救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明表和信陽市救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢授權(quán)書，并提供相關(guān)證明材料。各縣（區(qū)）民政部門應(yīng)在社會救助復(fù)核認(rèn)定時對已享受社會救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面核查。第五章 職責(zé)分工第二十四條 本辦法涉及的各相關(guān)部門在保障信息安全的情況

15、下應(yīng)對信息核對工作給予積極配合，及時準(zhǔn)確地向同級核對機(jī)構(gòu)提供下列與核對對象有關(guān)的信息：（一）民政部門負(fù)責(zé)對各部門提供的信息進(jìn)行比對分析，并對提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密。（二）人社部門負(fù)責(zé)提供(tgng)申請或已享受(xingshu)救助(jizh)家庭成員的從事公益崗位、繳納社會保險費(fèi)、領(lǐng)取退休金或社會保險待遇等信息。（三）住建部門負(fù)責(zé)提供申請或已享受救助家庭成員的房產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易和房屋租賃等信息。（四）工商部門負(fù)責(zé)提供申請或已享受救助家庭成員的企業(yè)和個體工商戶的注冊登記、經(jīng)營情況等信息。（五）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供申請或已享受救助家庭成員納稅情況等信息。（六）公安部門負(fù)責(zé)提供申請或已享受救助家庭成員的戶

16、籍情況、家庭成員組成、死亡情況、車輛擁有情況等信息。（七）銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各銀行市級機(jī)構(gòu)提供申請或已享受救助家庭成員存款等信息。（八）住房公積金管理部門負(fù)責(zé)提供申請或已享受救助家庭成員住房公積金繳納和使用等信息。（九）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)提供申請或已享受救助家庭成員從事客、貨運(yùn)駕駛、出租車輛營運(yùn)及收入等信息。（十）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供申請或已享受救助家庭成員土地承包和農(nóng)機(jī)、種養(yǎng)殖項(xiàng)目補(bǔ)助情況等信息。（十一）財政部門負(fù)責(zé)提供申請或已享受救助家庭成員財政供養(yǎng)情況信息。（十二）編制部門負(fù)責(zé)提供申請或已享受救助家庭成員是否在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就職情況信息。（十三）核對機(jī)構(gòu)需要有關(guān)部門(bmn)應(yīng)提供的其他相關(guān)信息

17、。第六章 監(jiān)督管理 第二十五條 社會救助實(shí)行動態(tài)管理，對居民家庭人口、收入以及財產(chǎn)變動的，核對(h du)機(jī)構(gòu)要根據(jù)社會救助管理(gunl)部門的委托，重新核對并出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報告。第二十六條 核對機(jī)構(gòu)應(yīng)制定數(shù)據(jù)信息安全保密制度，至少每半年開展一次保密教育，不定期開展保密抽查，并于上崗前與工作人員簽訂保密協(xié)議。核對機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在核對過程中獲取的核對對象的信息予以保密，不得向與核對工作無關(guān)的組織或者個人泄露，主動接受保密、公安等信息安全主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)信息安全。第二十七條 核對機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全核對工作制度，完善工作細(xì)則、工作規(guī)范和責(zé)任制度，保障核對工作及時、準(zhǔn)確、公正

18、、科學(xué)實(shí)施；要建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)信息管理制度，保證核對信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。第二十八條 核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息調(diào)取等核對工作時，應(yīng)當(dāng)派出至少2名工作人員，并出示相關(guān)證件。核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。第二十九條 申請社會(shhu)救助的家庭不如實(shí)提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取社會救助待遇的，由社會救助管理(gunl)部門(bmn)按照社會救助有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實(shí)提供申請救助家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由社會救助管理部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。第三十一條 核對機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十二條 實(shí)施