創(chuàng)新無人機產業(yè)生態(tài)實施方案

1、創(chuàng)新無人機產業(yè)生態(tài)實施方案構建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴大內需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協同推進，生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通升級，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，要求民航充分發(fā)揮國內國際暢通互聯的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業(yè)鏈安全可控。發(fā)展基礎“十三五”以來，全行業(yè)在黨中央、國務院的正確領導下，堅持新時期民航總體工作思路，積極應對國內外環(huán)境復雜變化和各種風險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造飛行安全新紀錄，實現規(guī)模質量雙提升，深化改革卓有成效，服務人民美好生活需要和支撐國家戰(zhàn)略的能力顯著增強，較好地滿足了經濟社會發(fā)展需要

2、，基本實現了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越。航空安全創(chuàng)造最好紀錄。持續(xù)安全飛行萬小時，安全運送旅客億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數均為，未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防安全，創(chuàng)造了新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領先。服務品質大幅提升。以航班正常為核心的運輸服務品質實現根本性扭轉，航班正常率連續(xù)三年超過，服務質量專項行動持續(xù)深入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。保障能力顯著增強。國家綜合機場體系更加完善，頒證運輸機場個，增加跑道條，地級市覆蓋率達到，以機場為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊通用機場個?？展苓\行保障能力穩(wěn)步提升，保障航班起降

3、能力達到萬架次以上。民航機隊架，有力支撐了行業(yè)較快發(fā)展。質量效率持續(xù)提高。航班客座率、載運率和飛機日利用率保持較高水平。中西部機場旅客吞吐量占比提升至，區(qū)域發(fā)展更加協調。通用航空發(fā)展環(huán)境加快完善，飛行總量（含無人機）超過萬小時。我國航空運輸企業(yè)、樞紐機場的運營規(guī)模和服務能力位居世界前列?！八{天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯，綠色民航加快推進。戰(zhàn)略地位更加凸顯。民航旅客周轉量在綜合交通占比提升至。國際航線條，通航國家個，有效服務國家外交外貿和人員往來。國產順利投運，成功首飛。形成與臨空經濟示范區(qū)和自貿試驗區(qū)良性互動的發(fā)展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現民航責任擔當。行業(yè)扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。創(chuàng)新格局

4、加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創(chuàng)新攻關聯盟，首個民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設。國家重點研發(fā)計劃項目項，獲得國家技術發(fā)明一等獎項、國家科技進步二等獎項。飛行校驗平臺、機場行李系統(tǒng)、大型空管自動化系統(tǒng)、民航客機全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)、級模擬機等一批自主創(chuàng)新成果加快轉化。治理能力明顯提高。積極推進“”深化民航改革工作總體框架實施，行業(yè)深化改革成效顯著。法規(guī)標準體系進一步健全，規(guī)劃體系明確統(tǒng)一，行政管理體制機制進一步完善，公共服務職能進一步優(yōu)化，行業(yè)治理效能明顯提升。同時，行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。主要表現

5、在：一是關鍵資源不足，基礎設施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國內制造業(yè)協同等領域仍有明顯弱項；三是科技自主創(chuàng)新能力不強，綠色低碳技術相對滯后，支撐引領民航發(fā)展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應對重大風險的系統(tǒng)性和前瞻性不強。主要目標展望年，民航將實現從單一航空運輸強國向多領域民航強國跨越的戰(zhàn)略目標。民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領先，航空樞紐輻射力強，航空服務國際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經濟可靠，創(chuàng)新能力引領國際。民航對擴大對外開放、支撐產業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域協調、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎性作用更加突出，

6、有力支撐我國基本實現社會主義現代化?！笆奈濉逼陂g，著力構建六大體系，加快實施六大工程，實現航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務更加優(yōu)質公平，行業(yè)與產業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動能明顯轉換，確保量的穩(wěn)步增長和質的快速提升。航空安全水平再上新臺階。安全理論科學完善，風險管控精準可靠，安全文化與時俱進，技術支撐先進有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運輸航空連續(xù)安全飛行跨越億小時大關。綜合保障能力實現新提升。形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現代化綜合機場體系?？展苓\行效率有效提升，保障能力滿足發(fā)展需要。

7、實現信息共享化、維修產業(yè)化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。航空服務能力達到新水平。培育超大規(guī)模國內民航市場，打造安全品質、盈利能力、品牌形象、服務質量世界一流的航空公司，大眾化、國際化、多元化的航空服務體系更加完善。國內網絡高效通達，國際通道廣泛暢通，客運網絡互聯互通，貨運網絡自主可控。通用航空服務豐富多元。創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新突破。民航科教創(chuàng)新攻關聯盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)展急需重點領域關鍵核心技術實現突破，科技創(chuàng)新和成果轉化能力顯著增強。綠色民航建設呈現新局面。綠色民航政策、標準和評價體系更加完善，能源利用效率和結構

8、持續(xù)提升優(yōu)化，應對氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高，機場噪聲防治科學有力，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。行業(yè)治理能力取得新成效。民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點領域改革取得實效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風險體制機制更加有效，統(tǒng)籌國際競爭與合作能力顯著增強。打造現代化民航治理體系堅持正確處理政府和市場的關系，注重運用改革的辦法和市場化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機制障礙，完善民航法規(guī)體系，提高行政效能，加強文化建設，推進民航行業(yè)治理體系和治理能力現代化。（一）章完善市場治理體系充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政

9、府宏觀調控和行業(yè)監(jiān)管作用，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，形成一套基于市場的、高效的資源配置方式。（二）提升政府行政效能加快轉變政府職能，堅持和完善民航法規(guī)體系，創(chuàng)新行政方式，深化簡政放權，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。（三）打造民航智慧監(jiān)管體系智慧監(jiān)管是行業(yè)精準監(jiān)管和提升整體監(jiān)管能效的必由之路，是新型基礎設施建設的行業(yè)示范。以推進民航行業(yè)治理體系和治理能力現代化為目標，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管和服務理念，按照大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數據慧治的思路，全面打造民航智慧監(jiān)管體系。（四）加強行業(yè)文化價值體系建設以社會主義核心價值觀為引領，緊密結合行業(yè)實際，努力構建以當代民航精神為核心的中國民航文化價值體系，增強

10、民航文化軟實力，為新時代民航強國建設提供厚重文化支撐和強大精神動力。建設一流的基礎設施體系基礎設施是建設民航強國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質量效率，更加注重創(chuàng)新驅動，實施容量挖潛提升工程，加快構建現代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協同效應，為民航高質量發(fā)展奠定堅實基礎。（一）完善國家綜合機場體系國家綜合機場體系是支撐民航強國的重要基礎。繼續(xù)加大建設投入力度，擴大優(yōu)質增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場體系向更高質量邁進。（二）章提升空管保障服務水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運行的中樞。以四強空管建設為總目標，強化基礎資源保障，加快數字化轉型

11、，提升運行服務效率，增強空管對行業(yè)發(fā)展的引領支撐能力。（三）章加快新型基礎設施建設新型基礎設施建設是智慧民航的基本條件和基礎支撐。以提升數字感知、數據決策、精益管理、精心服務能力為目標，以數字為要素，以技術為支撐，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)與新型基礎設施建設，打造現代化航空運輸系統(tǒng)基礎底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務、新能力，提升行業(yè)質量效益和放大發(fā)展動能。健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質量發(fā)展的底色和基本形態(tài)。民航推進綠色發(fā)展已進入爬坡過坎的關鍵階段，堅持以實現碳達峰、碳中和為引領，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，從技術、運行、市場機制等方面統(tǒng)籌推進行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)

12、發(fā)展空間。（一）不斷完善行業(yè)綠色治理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實高效利用資源、環(huán)境治理和生態(tài)安全要求相適應的民航政策標準。在各類專業(yè)政策標準制定中更加體現綠色發(fā)展要求。完善民航碳排放定價機制制度安排，加強民航碳排放監(jiān)測、報告和核查機制建設，引導各單位加大綠色發(fā)展投入。加強對行業(yè)綠色發(fā)展重大項目和技術研究的支持力度，研究開展綠色融資項目實施和推廣示范。（二）完善民航綠色發(fā)展能力支撐體系夯實民航綠色發(fā)展基礎能力。建立健全管理、督導、服務三位一體的行業(yè)綠色發(fā)展管理體系，充實機構人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會，集聚行業(yè)內外相關領域專家，擴充完善民航專家?guī)臁ＶС置窈皆盒ｉ_展綠色民

13、航學科專業(yè)建設和教材開發(fā)，培育高層次復合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協會、企業(yè)合作，建立健全綠色民航相關技能培訓體系，提升全行業(yè)對綠色發(fā)展的認識水平和工作能力。（三）大力推進資源節(jié)約集約利用推動航空公司將綠色發(fā)展理念融入運營全鏈條、全過程，提升精細化管理水平。引導航空公司持續(xù)優(yōu)化航線網絡布局和機隊結構，提高運力匹配度。提升航空公司運輸組織能力，提高客座率和載運率，有效提升飛機能效。推行燃油政策優(yōu)化、二次放行、油量精準化管理、飛機性能監(jiān)控和節(jié)油改裝、飛機減重等管理和技術手段，提升機隊燃油效率。推動構建數字化、智能化的機務維護維修體系，保證飛機安全可靠高效運行。增強飛行員節(jié)能意識，增加飛行員節(jié)能駕駛方法等相關知識培訓，在保證安全的前提下實施節(jié)能操作。（四）努力減緩民航業(yè)對環(huán)境影響完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達峰、碳中和路徑和階段性減排目標。按照國內國際統(tǒng)籌、目標措施同向、行政資源協同的原則，推動建立符合國情和行業(yè)發(fā)展階段的航空碳減排市場機制，積極參與全國碳市場建設。支持建設中國機場碳排放管理評價機制，鼓勵有條件機場開展近零碳機場、近零碳航站樓建設。