完善民航市場治理體系實施方案

1、完善民航市場治理體系實施方案民航規(guī)劃工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導規(guī)劃實施工作，建立常態(tài)化工作機制和跨部門協(xié)調(diào)機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制，建立重大任務、重大項目臺賬，做好規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，完善評估結(jié)果應用，視情開展中期調(diào)整。加強規(guī)劃人才隊伍建設，著力提升規(guī)劃基礎研究能力和行業(yè)規(guī)劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論導向，合理引導社會預期，充分調(diào)動各方面的積極性，共同推動規(guī)劃順利實施。完善市場治理體系充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管作用，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，形成

2、一套基于市場的、高效的資源配置方式。（一）加快完善市場運行機制強化治理規(guī)則。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，建設高標準市場體系。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，健全市場退出制度。分類完善要素市場化配置體制機制，積極穩(wěn)妥推進航權(quán)、時刻等資源的差異化、精準化、協(xié)同化管理，適度擴大企業(yè)主體自主權(quán)，探索利用存量資源打造樞紐的市場化機制。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)開放共享。完善服務質(zhì)量管理體系，加強旅客、貨主合法權(quán)益保護。完善價格行為規(guī)則和加強收費監(jiān)管。完善民航運輸價格機制，研究推進差異化航空服務收費改革。健全民航運輸市場價格行為規(guī)則，規(guī)范民航運輸企業(yè)運價行為。

3、加強民航保障服務壟斷環(huán)節(jié)收費監(jiān)管。完善市場監(jiān)管體系。加強事中事后監(jiān)管，從規(guī)范市場主體資格為主向以規(guī)范行為為主轉(zhuǎn)變，推動雙隨機、一公開在市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、常態(tài)化、制度化。全面落實公平競爭審查制度。提升監(jiān)管能力，加強對行業(yè)內(nèi)自然壟斷業(yè)務的監(jiān)管，配合有關(guān)部門加強對壟斷行為的調(diào)查，促進公平競爭和市場開放。完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機制。完善信用體系建設，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。深化局屬國有企業(yè)改革。堅持國有企業(yè)市場化改革方向，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快完善局屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，激發(fā)國有企業(yè)活力。鼓勵支持和引導指導民航企業(yè)戰(zhàn)略性重組和

4、專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進僵尸企業(yè)和低效無效資產(chǎn)處置，發(fā)揮市場作用，做強做精主業(yè)。按照政企分開、事企分開要求，理順民航各級行政機關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，探索公益類企業(yè)改革路徑。（二）完善宏觀治理體系強化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，健全規(guī)劃定方向、財政作保障、政策為支撐、其他措施相協(xié)調(diào)的行業(yè)宏觀治理體系。重視預期管理，完善財經(jīng)政策調(diào)控機制，提高調(diào)控的科學性和逆周期調(diào)節(jié)能力。健全民航財經(jīng)政策的保障機制，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。完善機場特許經(jīng)營權(quán)管理政策，提升機場運營質(zhì)量?？茖W調(diào)控時刻總量和機隊引進速度，保障總體供需動態(tài)平衡。完善民航宏觀治理數(shù)據(jù)庫，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治

5、理能力，加快推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。緊密結(jié)合中國民航發(fā)展實踐，以民航經(jīng)濟管理以及與綜合交通、區(qū)域經(jīng)濟、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域為重點，系統(tǒng)推進民航發(fā)展理論研究。構(gòu)筑堅實有力的戰(zhàn)略支撐體系堅持以科技創(chuàng)新為第一動力，以人才為第一資源，突破制約發(fā)展的瓶頸，堅持對外開放，促進區(qū)域協(xié)調(diào)，形成民航與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，支撐民航高質(zhì)量發(fā)展。（一）實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略堅持自立自強和開放包容，聚焦行業(yè)重大需求、發(fā)展瓶頸和科技前沿，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品應用，構(gòu)建高水平民航科技創(chuàng)新體系，打造民航高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。（二）章加強民航人才隊伍建設以民航強國建設為導向，以質(zhì)量提升為主線，堅持黨的教育方針和開放包容的

6、人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，構(gòu)建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓體系，打造民航創(chuàng)新型、技術(shù)技能型和國際化人才隊伍，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）服務支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以更好服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標，充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。（四）開拓對外開放新局面把握開放的前瞻性、主動性和可控性，服務國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，全力拓展民航國際發(fā)展新空間，為世界民航發(fā)展提供更強動力。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復雜性和不確定性不斷增加。

7、大國博弈加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治格局等深刻調(diào)整，碳達峰、碳中和戰(zhàn)略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復雜變化。構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設協(xié)同推進，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通升級，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求民航充分發(fā)揮國內(nèi)國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，確保供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務水平。我

8、國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質(zhì)量。民航強國建設新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國民航正處于全面建設多領(lǐng)域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機，強化科技自立自強和創(chuàng)新引領(lǐng)，深化體制機制改革，積極應對資源環(huán)境約束，加快推進民航質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，“十四五”時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎設施集中建設、創(chuàng)新驅(qū)動模式