最新實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度保障水資源可持續(xù)利用

1、實(shí)行最嚴(yán)(Yan)格的水資源管理制度保障水資源可持續(xù)(Xu)利用第一頁，共四十八頁。前(Qian) 言 2009年1月，在全國水利工作會(huì)議上，回良玉副總理明確提出“從我國的基本水情出發(fā)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)(Hu)，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)(Hu)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制。”第二頁，共四十八頁。前(Qian) 言 2009年3月，在全國水資源工作會(huì)議上，陳雷部長就實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度作出了(Liao)全面動(dòng)員和總體部署，提出要堅(jiān)持6個(gè)原則，實(shí)現(xiàn)6個(gè)轉(zhuǎn)變，做好8個(gè)方面工作，完善6

2、項(xiàng)保障措施，并指出當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是建立并落實(shí)水資源管理的“三條紅線” 。 社會(huì)各界普遍認(rèn)為，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是適應(yīng)我國水情和現(xiàn)代化發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略決策。第三頁，共四十八頁。前(Qian) 言 十問： 一、如何認(rèn)識(shí)和理解最嚴(yán)格(Ge)的水資源管理制度？ 二、中國現(xiàn)階段為什么要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度？ 三、怎么實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度？三條紅線的內(nèi)涵是什么？ 四、如何建立水資源開發(fā)利用控制紅線？ 五、如何建立用水效率控制紅線？ 第四頁，共四十八頁。前(Qian) 言 六、如何建立水功能區(qū)納污控制(Zhi)紅線？ 七、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，如何管理地下水？ 八、實(shí)行最嚴(yán)格

3、的水資源管理制度，為什么要把水資源保護(hù)放在重要位置？ 九、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要什么保障措施？ 十、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，為什么要建立責(zé)任制？ 第五頁，共四十八頁。前(Qian) 言 一、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是經(jīng)濟(jì)(Ji)社會(huì)發(fā)展的必然選擇 二、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的總結(jié) 三、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是對(duì)體制機(jī)制和制度的創(chuàng)新 四、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，關(guān)鍵在于落實(shí) 第六頁，共四十八頁。一、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管(Guan)理制度 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇 （一）我國水資源自然稟賦并不優(yōu)越 1、人均、畝均占有水資源量少。 2、地區(qū)分布不均，與生

4、產(chǎn)力布局不相匹配。 3、年際年內(nèi)變化大，水資源開發(fā)利用難度大。 上世紀(jì)70年代末80年代初，我國開展了第一次全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。本世紀(jì)初，我國開展了第二次全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。兩次調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果表明，水資源總量基本相同，為2.8萬億立方(Fang)米左右，但水資源南方(Fang)多北方(Fang)少的分布不均問題更加突出，增加了北方(Fang)水資源短缺程度。同時(shí)由于全球氣候變化，發(fā)生極端氣候現(xiàn)象頻率加大，水問題將進(jìn)一步加劇，而且在短時(shí)間內(nèi)難以解決，可能會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的全過程。 第七頁，共四十八頁。一(Yi)、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇 （一）我國水資源自然稟賦

5、并(Bing)不優(yōu)越 （二）我國水資源開發(fā)利用粗放 1、現(xiàn)狀（到2008年年底）水資源開發(fā)利用量已占可開發(fā)利用量的72%。 2、水資源利用效率和效益低于發(fā)達(dá)國家，有些指標(biāo)甚至低于世界平均水平。 第八頁，共四十八頁。萬(Wan)元GDP用水量 工業(yè)水的重復(fù)利用(Yong)率 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 中國 225m3約63 約85 約0.47 0.70.8 發(fā)達(dá)國家 用水指標(biāo)城市自來水管網(wǎng)漏失率 約20約55m3 5%10% 第九頁，共四十八頁。一、實(shí)行(Xing)最嚴(yán)格的水資源管理制度 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇 （一）我國水資源自然稟賦并不優(yōu)越 （二）我國水資源開發(fā)利用粗放 1、水資源開發(fā)利用

6、量約(Yue)占可開發(fā)利用量的72%。 2、水資源利用效率和效益低于發(fā)達(dá)國家，有些指標(biāo)甚至低于世界平均水平。 3、粗放和過度開發(fā)利用水資源導(dǎo)致水問題嚴(yán)重。 部分地區(qū)和一些流域水源枯竭，水質(zhì)惡化，水生態(tài)系統(tǒng)破壞，水環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展形成威脅。 例如： 1）華北地下水持續(xù)下降； 2）2005年松花江發(fā)生水污染事件； 3）2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)； 4）2008年陽宗海砷污染事件。 第十頁，共四十八頁。一、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理(Li)制度 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇 （一）我國水資源自然稟賦并不優(yōu)越 （二）我國水資源開發(fā)利用粗放 （三）水資源管理必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求1、建立社會(huì)

7、主義市場體制對(duì)水資源管理提出了新要求。2、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)對(duì)水資源管理提出了新要求。3、政府職能轉(zhuǎn)(Zhuan)變對(duì)水資源管理提出了新要求。水資源管理是水行政部門社會(huì)管理的重要職能；水務(wù)體制改革要強(qiáng)化水行政部門公共服務(wù)的職能；建立水權(quán)制度和水市場將增加水行政部門經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的市場監(jiān)督的職責(zé)。 第十一頁，共四十八頁。一、實(shí)行最嚴(yán)格(Ge)的水資源管理制度 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇 （一）我國水資源自然稟賦并不優(yōu)越 （二）我國水資源開發(fā)利用粗放 （三）水資源管理必須(Xu)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求 （四）我國水資源管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程 1、對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)不足對(duì)水資源的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性

8、認(rèn)識(shí)不足；對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足；對(duì)水資源管理的作用和責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。 第十二頁，共四十八頁。一、實(shí)行最嚴(yán)格的(De)水資源管理制度 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇 （一）我國(Guo)水資源自然稟賦并不優(yōu)越 （二）我國水資源開發(fā)利用粗放 （三）水資源管理必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求 （四）我國水資源管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程 1、對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)不足 2、水資源管理體制、機(jī)制、制度建設(shè)滯后。管理體制改革阻力大；流域、區(qū)域、部門之間協(xié)調(diào)難度大；制度執(zhí)行力弱。 第十三頁，共四十八頁。一、實(shí)行最嚴(yán)格(Ge)的水資源管理制度 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇 （一）我國水資源自然稟賦并不優(yōu)(You)越 （

9、二）我國水資源開發(fā)利用粗放 （三）水資源管理必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求 （四）我國水資源管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程 1、對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)不足 2、水資源管理體制、機(jī)制、制度建設(shè)滯后 3、水資源管理能力不適應(yīng)要求標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)不能滿足管理要求；監(jiān)測、計(jì)量、監(jiān)督等設(shè)備不能滿足管理要求；隊(duì)伍建設(shè)不能滿足管理要求。 第十四頁，共四十八頁。二、實(shí)行最嚴(yán)格的水資(Zi)源管理制度 是經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的總結(jié) （一）我國歷來重視水資源問(Wen)題 1、自古以來，除水害興水利是治國安邦的大事。在秦漢時(shí)期就有了水政管理系統(tǒng)，掌管政令。 2、新中國成立以來，在大興水利的同時(shí)，節(jié)約、保護(hù)水資源列入重要議題。1952

10、年毛主席第一次出外就是考察黃河，并指出“要把黃河的事辦好”。 第十五頁，共四十八頁。二、實(shí)行最嚴(yán)格(Ge)的水資源管理制度 是經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的總結(jié) （一）我國歷來重視水資源問題 3、改革開放，特別是98年以來，水資源管理受到前所未有的重視。 1）中央多次對(duì)加強(qiáng)水資源管理提出要求。 1999年6月，江澤民任總書記時(shí)，針對(duì)水資源問題指出，要從戰(zhàn)略上采取措施，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，保證黃河流域以及沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展對(duì)水資源的要求；緩解黃河水資源供需矛盾，必須堅(jiān)持開源、節(jié)流和保護(hù)三者并重，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的措施；當(dāng)前要把節(jié)約用水作為一項(xiàng)緊迫、首要任務(wù)抓緊抓好；要加強(qiáng)流

11、域水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)，實(shí)行全流域水量統(tǒng)一調(diào)度等等。這些思想都體現(xiàn)在(Zai)2002年修訂的水法之中。 第十六頁，共四十八頁。二、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制(Zhi)度 是經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的總結(jié) （一）我國歷來重視水資源問題 3、改革開放，特別是98年以來，水資源管理受到前所未有的重視。 1）中央多次對(duì)加強(qiáng)水資源管理提出要求。2003年胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作(Zuo)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：水利工作，要堅(jiān)持開源節(jié)流并重，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，下大氣力解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題；要切實(shí)搞好水資源管理和保護(hù)。 第十七頁，共四十八頁。二、實(shí)行最

12、嚴(yán)格的水(Shui)資源管理制度 是經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的總結(jié) （一）我國歷來重視水資源問題 3、改革開放，特別(Bie)是98年以來，水資源管理受到前所未有的重視。 1）中央多次對(duì)加強(qiáng)水資源管理提出要求。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要要求“從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開采。完善取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立國家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。對(duì)水資源節(jié)約與保護(hù)等也提出了要求。第十八頁，共四十八頁。

13、二(Er)、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 是經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的總結(jié) （一）我國歷來重視水資源問題(Ti) (二）水法規(guī)體系建設(shè)為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定了法律基礎(chǔ)。 1、水法確定了我國水資源管理體制； 2、水法明確了單位和個(gè)人有節(jié)約水資源的義務(wù)、保護(hù)水資源的義務(wù)、保護(hù)水工程的義務(wù)； 3、水法規(guī)定了水資源管理的一系列基本制度。 第十九頁，共四十八頁。二、實(shí)行最嚴(yán)格的水資(Zi)源管理制度 是經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的總結(jié) （一）我國歷來重視水資源問題 （二）水法規(guī)體系建設(shè)為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定了法律基礎(chǔ) (三）多年來水資源管理實(shí)踐為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度積(Ji)累了經(jīng)驗(yàn) 第二十頁，共四十八頁。二

14、、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源(Yuan)管理制度 是經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的總結(jié) （一）我國歷來重視水資源問題 （二）水法規(guī)體系建設(shè)為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定了法律基礎(chǔ) （三）多年來水資源管理實(shí)踐為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度積累了經(jīng)驗(yàn) （四）國外也有很多嚴(yán)格水資源管理的成(Cheng)功做法可以借鑒 第二十一頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確把握 實(shí)行最嚴(yán)格(Ge)的水資源管理制度的內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 1、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞服務(wù)國家發(fā)展大局和著力改善(Shan)民生，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理等制度建

15、設(shè)為平臺(tái)，以推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以能力建設(shè)為保障，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 第二十二頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確把握 實(shí)行最嚴(yán)格的(De)水資源管理制度的(De)內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 1、指導(dǎo)思想 重點(diǎn)把握六個(gè)轉(zhuǎn)變： 一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。二是在規(guī)劃思路上，要把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先。三是在保護(hù)舉措上，要加快從事后治理向

16、事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。四是在開發(fā)方式上，要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有(You)序開發(fā)轉(zhuǎn)變。五是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。六是在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。 第二十三頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確(Que)把握 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 1、指導(dǎo)思想 2、基本原則一要把維(Wei)護(hù)人民群眾的根本利益作為水資源管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二要把實(shí)現(xiàn)人與自然和諧作為水資源管理的核心理念。三要把水資源配置、節(jié)約和保護(hù)作為水資源管理的工作重心。四要把統(tǒng)籌兼顧作為水資源管理的根本方法。五要把因地制宜、分類指導(dǎo)作為深化水資源管

17、理的重要措施。六要把堅(jiān)持改革創(chuàng)新作為推進(jìn)水資源管理的不竭動(dòng)力。第二十四頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確把握 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管(Guan)理制度的內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求 1、建立嚴(yán)格(Ge)的水資源管理法律制度； 2、嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)有的水管理法律制度； 3、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。 第二十五頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確把握 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源(Yuan)管理制度的內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求 （三）現(xiàn)階段主要任務(wù) 1、目標(biāo)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水基本得到保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有

18、安全清潔的飲用水，節(jié)水型社會(huì)格局基本形成，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國家水資源安全保障體系基本建立，充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代水資源管理體系將展現(xiàn)在(Zai)世人面前。 第二十六頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確把握 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制(Zhi)度的內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求 （三）現(xiàn)階段主要任務(wù) 1、目標(biāo)近期（到2015年）主要目標(biāo)： 建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。通過實(shí)施水資源管理的“三條”紅線，到2015年，全

19、國用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)；萬(Wan)元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上；主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。 第二十七頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確把握 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源(Yuan)管理制度的內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求 （三）現(xiàn)階段主要任務(wù) 1、目標(biāo) 2、建立并落實(shí)水資源(Yuan)管理的“三條紅線”（1）建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；（2）建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；（3）建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。 第二十八頁，共四十八頁

20、。三、準(zhǔn)確把握 實(shí)行最嚴(yán)格的水(Shui)資源管理制度的內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求 （三）現(xiàn)階段主要任務(wù) （1）建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；嚴(yán)格流域與區(qū)域取水總量控制。加快制定重要江河流域的水量分配方案，2012年前建立流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域、區(qū)域取用水總量控制。各地要按照確定的可利用水資源量以及取水許可總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省界江河斷(Duan)面水量水質(zhì)考核。取水總量已達(dá)到或超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批

21、建設(shè)項(xiàng)目新增取水；取水總量接近取水許可總量控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。在水量分配方案的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地區(qū)間開展水量交易，運(yùn)用市場機(jī)制，合理配置水資源。第二十九頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確把握 實(shí)行最嚴(yán)格(Ge)的水資源管理制度的內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求 （三）現(xiàn)階段主要任務(wù) （1）建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃、充分發(fā)揮水資源的多種功能。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有(You)關(guān)水行政主管部門按照管理權(quán)限審查并簽署意見。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)

22、劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度實(shí)施，未依法開展和完成水資源論證工作的，建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)和投產(chǎn)使用；擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的，應(yīng)責(zé)令停止違法行為。 第三十頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)(Zhun)確把握 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求 （三）現(xiàn)階段主要任務(wù) （1）建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理

23、，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在水功能區(qū)中的保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置(Zhi)排污口的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)水資源費(fèi)管理制度，依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。 第三十一頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確把握 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理(Li)制度的內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求 （三）現(xiàn)階段主要任務(wù) （1）建

24、立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理。積極推進(jìn)實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)，實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制，依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，加大地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，防止地下水超采，在城市公共供水管網(wǎng)覆(Fu)蓋范圍內(nèi)逐步關(guān)閉自備水井。各省、自治區(qū)、直轄市要在2012年前核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍。強(qiáng)化深層地下水的禁采和限采，抓緊制訂南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，合理配置水資源，逐步削減開采量。 第三十二頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確把握 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)(Nei)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)

25、了三個(gè)層次的要求 （三）現(xiàn)階段主要任務(wù) （1）建(Jian)立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)依法制定水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度實(shí)行有關(guān)地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制、流域管理機(jī)構(gòu)以及水庫主管部門或單位的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。經(jīng)批準(zhǔn)的水量調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，有關(guān)地方人民政府必須服從。 第三十三頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確把握 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管(Guan)理制度的內(nèi)涵 （一

26、）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求 （三）現(xiàn)階段主要任務(wù) （2）建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，積極探索推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，逐步穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革，不斷提高水資源的利用效率和效益。水利部會(huì)同有關(guān)部門建立區(qū)域及行業(yè)用水效率考核體系，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，對(duì)各省級(jí)人民政府的完成情況進(jìn)行考核。各省級(jí)人民政府要將考核指標(biāo)逐級(jí)分解，健全(Quan)節(jié)水責(zé)任制和績效考核制，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。各省級(jí)人民政府應(yīng)于每年3月底前將上一年度本行政區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況報(bào)水利部。 第三十四頁，共四十

27、八頁。三、準(zhǔn)確把(Ba)握 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求 （三）現(xiàn)階段主要任務(wù) （2）建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。各省級(jí)人民政府要及時(shí)組織修訂完善各行業(yè)用水定額。地方各級(jí)人民政府要強(qiáng)化用水定額管理和計(jì)劃用水管理，對(duì)超過用水計(jì)劃及定額標(biāo)準(zhǔn)的用水單位依法核減取用水量，對(duì)達(dá)到一定取用水規(guī)模以上的用水戶實(shí)行重點(diǎn)考核。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。建設(shè)項(xiàng)目違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)(Guan)

28、部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止使用，限期改正。 第三十五頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確把(Ba)握 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求 （三）現(xiàn)階段主要任務(wù) （2）建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定用水產(chǎn)品的用水效率等級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理。不得生產(chǎn)不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水產(chǎn)品。發(fā)展改革委會(huì)同水利部和有關(guān)部門抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的淘汰名錄。公共建筑中不符合現(xiàn)有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)逐步淘汰。加大農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造力度，抓好工業(yè)高耗水、高污染企業(yè)

29、節(jié)水。沿海地(Di)區(qū)要大力發(fā)展海水淡化和直接利用。積極推進(jìn)污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用，污水處理回用要納入水資源統(tǒng)一配置。 第三十六頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確把握 實(shí)行最嚴(yán)格的(De)水資源管理制度的(De)內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)了三(San)個(gè)層次的要求 （三）現(xiàn)階段主要任務(wù) （3）建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)水功能區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理，按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，確定的水域納污能力和入河限制排污總量意見，應(yīng)作為各級(jí)政府開展水污染防治和污染減排工作的參考依據(jù)。各流域管

30、理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)省界水量水質(zhì)監(jiān)測，其水量監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省區(qū)用水總量的依據(jù)，其水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)作為有關(guān)省區(qū)水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核的依據(jù)之一。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。 第三十七頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確把握 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管(Guan)理制度的內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求 （三）現(xiàn)階段主要任務(wù) （3）建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)?？h級(jí)以上人民政府組織開展飲用水水源地核準(zhǔn)和安全(Quan)評(píng)估工作。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)制

31、度，省級(jí)人民政府依法劃定保護(hù)區(qū)，并采取相應(yīng)的安全(Quan)保障措施。全(Quan)面落實(shí)全(Quan)國城市飲用水源安全(Quan)保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全(Quan)保障相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)管理責(zé)任制，加強(qiáng)水源地保護(hù)和綜合治理。完善飲用水水源的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源，嚴(yán)格禁止破壞水源涵養(yǎng)林。 第三十八頁，共四十八頁。三、準(zhǔn)確把(Ba)握 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵 （一）理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求 （二）實(shí)踐上，體現(xiàn)了三個(gè)層次的要求 （三）現(xiàn)階段主要任務(wù) （3）建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水

32、庫以及地下水的合理水位，維護(hù)河流生態(tài)健(Jian)康。水利部、環(huán)保部要組織編制全國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，研究建立生態(tài)用水及河流健(Jian)康指標(biāo)體系，定期組織開展全國重要河湖的健(Jian)康評(píng)價(jià)。 第三十九頁，共四十八頁。四、努力落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管(Guan)理制度 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度 的認(rèn)識(shí) 1、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然(Ran)要求，事關(guān)國家可持續(xù)發(fā)展全局； 2、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是各級(jí)水行政主管部門履行公共服務(wù)與社會(huì)管理職責(zé)的客觀要求； 3、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，既是應(yīng)對(duì)水資源嚴(yán)峻形勢的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)水資

33、源可持續(xù)利用的根本途徑。第四十頁，共四十八頁。四、努力落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理(Li)制度 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度 的認(rèn)識(shí)（二）努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 1、嚴(yán)格實(shí)施法規(guī)制度。 2、落實(shí)水資源管理責(zé)任制，推動(dòng)政府和有關(guān)部門?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)本地區(qū)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要把水資源管理工作納入政府重要議事日程，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要約束性指標(biāo)，應(yīng)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)國資企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任。水利部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要約束性指標(biāo)的落實(shí)情況

34、進(jìn)行考核。研究(Jiu)建立部際水資源管理聯(lián)席會(huì)議制度。 第四十一頁，共四十八頁。四、努力落實(shí)最嚴(yán)(Yan)格的水資源管理制度 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度 的認(rèn)識(shí)（二）努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 1、嚴(yán)格實(shí)施法規(guī)制度。 2、落實(shí)水資源管理責(zé)任制，推動(dòng)政府和有關(guān)部門。 3、完善水資源管理投入機(jī)制。各級(jí)政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制。中央財(cái)政在現(xiàn)有的資金渠道內(nèi)繼續(xù)對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理給予支持。各級(jí)政府要多渠道籌(Chou)措資金，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用等給予重點(diǎn)支持。 第四十二頁

35、，共四十八頁。四、努力落實(shí)最嚴(yán)(Yan)格的水資源管理制度 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度 的認(rèn)識(shí)（二）努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 1、嚴(yán)格實(shí)施法規(guī)制度。 2、落實(shí)水資源管理責(zé)任制，推動(dòng)政(Zheng)府和有關(guān)部門。 3、完善水資源管理投入機(jī)制。 4、健全水資源監(jiān)控體系。加強(qiáng)省界斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，進(jìn)一步完善與水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應(yīng)的監(jiān)控體系。加強(qiáng)取水戶取退水、入河排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家水資源管理系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高水資源監(jiān)督管理能力。加強(qiáng)水資源公報(bào)等信息發(fā)布，及時(shí)發(fā)布水資源信息，強(qiáng)化公共監(jiān)督。 第四十三頁，共四十八頁。四、努(Nu)力落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度 的認(rèn)識(shí)（二）努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 1、嚴(yán)格實(shí)施法規(guī)制度。 2、落實(shí)水資源管理責(zé)任制，推動(dòng)政府和有關(guān)部門。 3、完善水資源管理投入機(jī)制。