中國人事制度高薪養(yǎng)廉在我國的可行性分析資料(共10頁)

1、班 級 學(xué) 號 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院本科課程論文(lnwn)（中國(zhn u)人事制度）高薪養(yǎng)廉在我國的可行性分析(fnx)姓 名 專 業(yè) 公共事業(yè)管理 教 師 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院二0一三年六月 II摘 要我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得(qd)了舉世矚目的成績。與此同時出現(xiàn)的政治體制改革顯得尤為重要，因?yàn)椴缓线m宜的政治體制必然會阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、健康的發(fā)展。高薪養(yǎng)廉在國外早已(zoy)是一項(xiàng)非常成熟的體制，并且也收到了顯著(xinzh)的成效，比如說我國特別行政區(qū)香港，以及東南亞的新加坡。本文首先分析了我國廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，當(dāng)前我國反腐工作顯著，也具備了建設(shè)廉政體系的基礎(chǔ)，但是總體形勢不容

2、樂觀。其次，揭示了新加坡的廉政建設(shè)取得成功的原因，主要從兩個角度進(jìn)行闡述，取得成功的客觀原因以及對“高薪養(yǎng)廉”的解釋。再次，得出新加坡廉政建設(shè)對我國反腐工作的啟示。今后的廉政建設(shè)要著力塑造廉政文化氛圍，制定系統(tǒng)的廉政建設(shè)法律法規(guī)，設(shè)立獨(dú)立的反腐敗專業(yè)機(jī)構(gòu)以及建立合理的薪酬制度。最后，得出高薪養(yǎng)廉在我國現(xiàn)階段不具有完全的可行性的結(jié)論?！娟P(guān)鍵詞】高薪養(yǎng)廉 廉政建設(shè) 反腐敗目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc359406795 摘 要 緒 論當(dāng)前我國的廉政建設(shè)現(xiàn)狀并不樂觀，我國也提出了各種各樣的反腐敗舉措，在這些舉措中，高薪養(yǎng)廉是一項(xiàng)非常引人注目的措施，在我國對于

3、是否實(shí)行高薪養(yǎng)廉爭議頗多，支持者和反對者都言之鑿鑿。本文正是做出這樣的探索，分析高薪養(yǎng)廉是否能在我國實(shí)行，對高薪養(yǎng)廉進(jìn)行(jnxng)嚴(yán)肅認(rèn)真的思考研究是十分必要的。本文的論證方法就是以在廉政建設(shè)中取得成功的新加坡為例，通過(tnggu)分析新加坡的成功，得出我國值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，高薪養(yǎng)廉于我國的適用性。我國廉政建設(shè)體系現(xiàn)狀(xinzhung)分析 2005年,中共中央實(shí)施建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系綱要,綱要的實(shí)施是新形勢下對反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策和總體指導(dǎo)方針,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,為我國現(xiàn)階段廉政建設(shè)指明了方向。 反腐工作效果顯著 從中紀(jì)委向黨的工作報

4、告中的數(shù)據(jù)來看,改革開放以來我國腐敗發(fā)案率呈現(xiàn)出了明顯的波動性,從趨勢上看表現(xiàn)為M型形態(tài)波動,并日漸好轉(zhuǎn)逐年下行。十六大以來的五年違紀(jì)處分人數(shù)大幅下降,達(dá)到改革開放以來的最低點(diǎn)。未來趨勢雖不好判斷,可能還會有所反彈,但反彈高度不會高于1997-2001年高度,違紀(jì)處分人數(shù)的絕對值應(yīng)該會逐年下降的。這充分說明近年來我黨在反腐倡廉工作方面所取得的成績。從具體效果上看,全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗的局面初步形成,各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)得到一定程度的遏制,黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣在一定程度上得到好轉(zhuǎn)。 具備建設(shè)廉政體系的基礎(chǔ) 近年來,我國理論界與學(xué)術(shù)界對廉政建設(shè)體系進(jìn)行了積極的探討與研究,形成許

5、多共識與創(chuàng)新。與此同時,各級政府與行政事業(yè)單位、企業(yè)也相繼實(shí)施了一系列廉政建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建的綱要和細(xì)則,開始主動落實(shí)中央懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要,并結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)特點(diǎn)將綱要的原則規(guī)定細(xì)化和量化,取得了一定的效果。在中央的宏觀指導(dǎo)下,各級黨委、政府的積極推動以及學(xué)術(shù)界的大力倡導(dǎo)下,我國廉政建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建從理論到實(shí)踐都具備了一定的基礎(chǔ),這為進(jìn)一步建立健全國家廉政建設(shè)體系創(chuàng)造了有利條件。 總體(zngt)形勢不容樂觀 中國當(dāng)前腐敗主要是行政壟斷(lngdun)和公權(quán)力亂用所造成的權(quán)力尋租和浪費(fèi)。從國際透明組織公布的國家廉潔指數(shù)看,我國廉潔指數(shù)得分波動較大,但從2000年以后總體上廉潔

6、指數(shù)基本上止跌企穩(wěn)、逐年進(jìn)步,呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)的走勢。但中國仍屬于腐敗比較嚴(yán)重的國家,廉政建設(shè)總體形勢仍不容樂觀。新加坡廉政建設(shè)取得成功的分析(fnx) 新加坡是世界上為數(shù)極少的在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的同時有效遏制了腐敗現(xiàn)象的國家。上世紀(jì)九十年代后期，新加坡已是公認(rèn)的全球最廉潔國家之一，曾連續(xù)十年進(jìn)入全球廉潔度排名前十名國家。2007年在透明國際廉潔度排名中位列第四，是亞洲地區(qū)廉潔指數(shù)最高的國家。新加坡政府的廉潔并非主要靠高薪更不是單純靠高薪來實(shí)現(xiàn)的如下幾個方面的重要措施對于打造新加坡廉潔高效的政府所起的作用更大。新加坡廉政建設(shè)取得成功的客觀原因以德倡廉：使人不想貪政府在公務(wù)員選拔任用的過程中，特別重視

7、對品德的考核，每一名參加選拔的人都必須接受嚴(yán)格的審查和調(diào)查。新加坡大力推行精英政策，其執(zhí)政黨人民行動黨發(fā)展黨員的方式是邀請式，即通過長期觀察認(rèn)定是德才兼?zhèn)涞某晒θ耸坎拍苋朦h。這樣，可以保證有才干、有道德、肯服務(wù)的人才參與國家政務(wù)、管理國家事務(wù)。以俸養(yǎng)廉：使人不必貪在強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神的同時，新政府主張公務(wù)員應(yīng)該得到與其職務(wù)相稱的薪酬。上世紀(jì)70至80年代，新政府曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20%。1989年，其公務(wù)員工資達(dá)到世界各國最高水平。2008年，新政府高級常任秘書年薪為160萬新元，部長年薪為192萬新元。新錄公務(wù)員月薪在2350新元到3320新元之間，35歲晉升為超級G級公務(wù)員，年薪可達(dá)37萬

8、39萬新元。公務(wù)員領(lǐng)取薪金后，不再享有任何額外待遇，住房、用車、日用品全由自己負(fù)責(zé)，有效地杜絕了這些方面的以權(quán)謀私行為。以規(guī)固廉：使人不能貪新加坡政府制定了詳細(xì)(xingx)的公務(wù)員指導(dǎo)手冊為規(guī)范(gufn)公務(wù)員的日常行為、加強(qiáng)道德自律、搞好廉政勤政，提供了切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。例如，每個公務(wù)員都必須嚴(yán)格執(zhí)行申報財產(chǎn)制度，定期申報個人財產(chǎn)。每年一月份為申報時間，不申報或虛假申報都是犯罪。對于申報的財產(chǎn)說不清來源，特別是有關(guān)部門調(diào)查時不能給以滿意答復(fù)的，一律視為貪污所得。這一制度有效地防止了公務(wù)員貪污，也為執(zhí)法部門懲處公務(wù)員貪污行為提供了有力證據(jù)。如果(rgu)貪污調(diào)查局從另外的渠道查明公務(wù)員有貪腐

9、行為，該主管官也將因知情不報受到相應(yīng)處分。以法保廉：使人不敢貪一方面，嚴(yán)密完備的反貪污法律，使腐敗者無隙可乘。新加坡最重要的反貪污法律有兩部：1960年制定的防止貪污法令融刑法、刑訴法和部門組織法于一體；1989年制定的不明財物充公法令，是對防止貪污法令的補(bǔ)充。立法把反貪腐納入法制軌道，使反貪腐工作有法可依、有規(guī)可循。另一方面，高效精干的反貪污機(jī)構(gòu)，令腐敗者難逃法網(wǎng)。“貪污調(diào)查局”是新加坡調(diào)查貪污罪的唯一權(quán)威機(jī)構(gòu)，是總理公署的一個下屬單位，局長由總統(tǒng)任命，對總理負(fù)責(zé)，不受其他任何人指揮和管轄。該局有處理群眾舉報、查處腐敗案件、預(yù)防腐敗發(fā)生三項(xiàng)職責(zé)和調(diào)查、搜查、逮捕、跟蹤監(jiān)視四大權(quán)力，有權(quán)對任何

10、高官進(jìn)行調(diào)查而不受干擾。另外，不徇私情的執(zhí)法和成本極高的懲罰也是新加坡治理腐敗的鮮明特點(diǎn)。揭示新加坡的“高薪養(yǎng)廉”新加坡在廉政建設(shè)方面取得重大成功,很多人認(rèn)為“高薪養(yǎng)廉”才是關(guān)鍵因素，那么到底“高薪養(yǎng)廉”是否是決定廉政建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素？在施行“高薪養(yǎng)廉”制之前，新加坡政府已解決了廉政問題，新加坡公務(wù)員的廉潔并非因?yàn)閷?shí)行了高薪制所致；實(shí)行高薪的目的并不是為了養(yǎng)廉，而是為了吸引高級人才；能獲得高薪的僅為少數(shù)高官，即總統(tǒng)、總理、部長等，人數(shù)不多，普通公務(wù)員的平均薪酬與一般企業(yè)從業(yè)人員相差不大，并不享受高薪；少數(shù)高薪者，除薪金外沒有任何灰色收入或特殊福利，公務(wù)之外的任何花銷都得自己掏腰包。因此，

11、在新加坡并沒有“高薪養(yǎng)廉”的國策。新加坡公務(wù)員工資水平雖然(surn)在世界上處于較高水平,但公務(wù)員工資的高低不能與外國比，而要與本國私企同等職位的職工的工資比較，這才是科學(xué)的、合理的、合乎邏輯的比較。新加坡在1994年用法律形式規(guī)范、約束了高官的工資的基本指導(dǎo)思想是，公務(wù)員工資參照勞動力市場制定，高官的工資要和國民收入掛鉤(gugu)。這就是新加坡高官工資高的原因，因?yàn)樗狡蟮母吖芄べY高，而高級公務(wù)員的工資是私企高管工資的三分之二，所以，這就導(dǎo)致了新加坡高官工資比其他國家高出好多倍。盡管新加坡高官的工資比其他國家高，但新加坡普通公務(wù)員的工資低于社會平均工資，屬于中等偏下?？傊?，新加坡高級公務(wù)員

12、的高薪(o xn)制并非出于養(yǎng)廉的目的，新加坡公務(wù)員的廉潔也不是因?yàn)閷?shí)行高薪所致。新加坡廉政建設(shè)成功對我國的啟示了解了新加坡為什么在廉政建設(shè)取得成功,那么這些經(jīng)驗(yàn)對我國的廉政建設(shè)的啟示有以下幾點(diǎn)：著力塑造廉政文化氛圍廉潔文化是新加坡廉政建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。比較而言,我國的廉政文化建設(shè)還處于落后水平,公民道德體系中普遍存在著人情文化。因此,針對我國的社會道德文化傳統(tǒng),對公民進(jìn)行道德價值教育,塑造健康的廉政文化氛圍是非常必要的。通過堅持不懈的宣傳教育,努力使全社會普遍對腐敗的各種危害有一個基本認(rèn)知,使公民普遍覺醒起來,認(rèn)識到腐敗不再是事不關(guān)己的事,在感情上決不容忍腐敗,在行動上抵制、檢舉、揭露腐敗

13、,形成廉榮貪恥,一心向廉的價值取向。 制定系統(tǒng)的廉政建設(shè)法律法規(guī)實(shí)踐證明,新加坡的廉潔政治得益于其系統(tǒng)完備的法規(guī)及違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法治傳統(tǒng)。在新加坡,完備的廉政法規(guī)猶如給公共權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)編織了一張覆蓋全面、細(xì)密有致、可操作性強(qiáng)的法治之網(wǎng)。從依法治國的要求看,我國的廉政法制建設(shè)必須納入整個國家的立法體系,把已有的行之有效的廉政建設(shè)制度用法律形式確定下來,并不斷完善。同時根據(jù)新加坡和世界上其他廉潔國家的成功做法,加快制定并實(shí)施財產(chǎn)申報法、防止貪污法、沒收貪污所得利益法,以及道德建設(shè)方面的法規(guī),從而建立起一套全面系統(tǒng)的有中國特色的廉政建設(shè)法律法規(guī)體系。設(shè)立(shl)獨(dú)立的反腐敗專業(yè)機(jī)構(gòu)新加坡廉政

14、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明,反腐敗機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,是反腐敗工作取得成功的一個重要因素。比較而言,雖然我國也有相應(yīng)的反腐敗機(jī)構(gòu),但是(dnsh)數(shù)量太多,監(jiān)督(jind)效能低下,削弱了監(jiān)督制約機(jī)制整體功能的發(fā)揮。同時,這些機(jī)構(gòu)也缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性、自主性和權(quán)威性,存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督對象的情況。因此,我國應(yīng)該更好地借鑒新加坡設(shè)立反貪污調(diào)查局的經(jīng)驗(yàn),整合我國的反腐敗機(jī)構(gòu),成立一個獨(dú)立于地方黨政機(jī)構(gòu)之外的反腐敗專門機(jī)構(gòu),實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),直接對中央負(fù)責(zé),最大限度地減少其受地方黨政部門干預(yù)的程度。 建立合理的薪酬制度隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在很多地區(qū),企業(yè)界和外國公司的薪酬比政府公務(wù)員的薪酬要高得多,低薪

15、導(dǎo)致很多優(yōu)秀的公務(wù)員被挖走,同時一些部門和公務(wù)員也開始廣開財源,通過各種形式尋找非正式收入作為補(bǔ)償,出現(xiàn)了許多公私界限模糊的灰色地帶,一些腐敗行為于是有了生存空間。因此,應(yīng)該充分吸取新加坡在反腐敗斗爭中的經(jīng)驗(yàn),通過合理的薪酬來保證公務(wù)員隊伍的質(zhì)量,減少公務(wù)員腐敗的機(jī)會成本。根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)跨國調(diào)查,一個國家公務(wù)員工資相對于私營制造業(yè)的工資水平越高,其腐敗的程度越小。這項(xiàng)研究表明,保持公務(wù)員具有較高的收入水平對于反腐敗具有重要作用結(jié)論經(jīng)過以上的分析,我國能否實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”？不能因?yàn)椤案咝金B(yǎng)廉”利弊就立即實(shí)行或永不實(shí)行，而要根據(jù)我國當(dāng)前社會形勢或今后社會發(fā)展而定。很早就實(shí)施高薪養(yǎng)廉的國家和地區(qū)

16、有香港、新加坡、美國、奧地利、瑞典、瑞士和智利等地區(qū)；以2011年為例，我國人均GDP為35198.57元，約合4382美元，排名在世界93位；新加坡人均GDP為43117美元，排名世界15位；我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新加坡。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國處于并長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，不能實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度。2011年我國財政總收入103740億元，人均年收入7994.7元，約合1269美元，排全球倒數(shù)約第20名。我國現(xiàn)有財政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家教育、國防、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)、社會保障等基本的公共支出的需要，公共財政建設(shè)仍缺乏基本的財力支持，當(dāng)然不能把公共支出的方向和重點(diǎn)調(diào)整到公

17、務(wù)人員收入和消費(fèi)水平上。而新加坡具有相對雄厚的財政支持。按照新的公務(wù)員法的規(guī)定(gudng)，我國公務(wù)員范圍已經(jīng)擴(kuò)大到政黨、政協(xié)、人大及其他政治和社會團(tuán)體，目前，我國公務(wù)員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到689萬人，高居(o j)世界前列，絕對數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新加坡。并且我國公務(wù)員的總體素質(zhì)(szh)還不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對現(xiàn)代公共管理的需要，公務(wù)員素質(zhì)參差不齊，不具備實(shí)行高薪養(yǎng)廉的主體條件。老百姓普遍認(rèn)為公務(wù)員是人民的勤務(wù)員、是人民的公仆，是為人民服務(wù)的，是代表最廣大人民群眾的利益的，不是西方國家的政治特權(quán)階層，不能實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度。2011年全國城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入約為21810元，農(nóng)民年人均純收入約為697

18、7元，如果對公務(wù)員實(shí)行高薪養(yǎng)廉政策，將導(dǎo)致多數(shù)人的不認(rèn)同感。新加坡實(shí)行的是自由市場經(jīng)濟(jì)制度，公眾需要高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，當(dāng)然認(rèn)可公務(wù)員高薪酬政策。我國公務(wù)員制度只有十幾年的歷史，時間短，仍處在建立和建設(shè)階段。目前只對主任科員以下的人員實(shí)行公開、平等、競爭、擇優(yōu)的考試選拔制度，對中高級公務(wù)員沒有實(shí)行比較公認(rèn)的、權(quán)威的、科學(xué)的選拔辦法，缺乏公平的認(rèn)同感，如果實(shí)行，可能引起其他社會群體的不公平感，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。 高薪養(yǎng)廉在我國現(xiàn)階段不具有完全的可行性，實(shí)行廉潔的根本也不是薪資問題，而是體制的建設(shè)，以及人們的監(jiān)督。高薪養(yǎng)廉不能遏制腐敗，要想抓好反腐敗工作，必須進(jìn)一步建設(shè)和完善法制與監(jiān)督制度。反腐倡廉工作不可能一蹴而就、一勞永逸，它具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，但我們不能畏懼不前。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公務(wù)員精神素質(zhì)的提高，我相信我國政府與公務(wù)員