地籍測量及其國內(nèi)外發(fā)展(共6頁)

1、地籍測量(cling)及其國內(nèi)外發(fā)展摘要(zhiyo)：地籍(d j)測繪由于其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理方面的作用而在全球范圍內(nèi)的重要性不斷增加。文章對地籍測量的基本定義和發(fā)展作了概述，并對歐洲地籍測量和中國地籍及其技術(shù)的發(fā)展作了較為深入的研究。關(guān)鍵詞：地籍測量 歐洲地籍 發(fā)展土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民生存的基礎(chǔ)。我國地大物博，但人多地少，且耕地被大量亂占濫用，土地權(quán)屬混亂，部分地區(qū)已瀕于失去控制的狀況十分嚴(yán)重。為了延緩這種局面，必須通過法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行制約和調(diào)節(jié)，地籍測量為開展這些工作提供了基礎(chǔ)依據(jù)。我國已將土地使用稅列為開征稅種并將頒發(fā)有關(guān)條例，為了有計劃地開征土地使用稅，以便促進(jìn)土地的合理使用和

2、加強(qiáng)土地的有效管理，必須開展地籍測量工作。目前，地籍測量已成為測繪部門急待開拓的重要領(lǐng)域，也是我們測繪部門的一項重要工作。地籍測量的定義地籍是反映土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本狀況的資料(亦稱土地的戶籍)，地籍測量就是為地籍提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)的工作，其定義為:地籍測量是測繪部門授權(quán)所進(jìn)行的確定土地使用者的土地(有時還加上不動產(chǎn))的位置、界線、面積和用幾何方法表示土地質(zhì)量、土地估價、土地歸屬和土地使用等基本情況的測繪工作。地籍測量成果具有法律效力，它是國土整治和管理的重要依據(jù)。地籍測量的發(fā)展許多國家的地籍測量都有較長的歷史，如西德早在十七世紀(jì)就已在地形圖上標(biāo)出地塊界和編上地塊號，以供政

3、府按土地面積作出合理收取土地稅的依據(jù)。按照地籍測量的發(fā)展特點，可將其分為收稅地籍側(cè)量、權(quán)屬保護(hù)地籍測量、多用途地籍測量和自動化地籍測量四個階段。收稅地籍測量是地籍測量的初級階段，其目的是征收土地稅，其成果為記有土地所有者、地塊編號、地區(qū)名、村名、土地用途等的地籍冊;權(quán)屬保護(hù)地籍測量是地籍測量的中級階段，目的是使土地權(quán)屬的變化得到法律的保護(hù)，建立地產(chǎn)冊，發(fā)布土地證，這個階段的地產(chǎn)冊僅作地籍管理之用;多用途地籍側(cè)量是地籍測量的發(fā)展階段。這個階段的地籍圖和地籍冊不只是用于標(biāo)記地產(chǎn)邊界與征收土地稅，而且還用于農(nóng)村土地整理規(guī)劃、綜合考慮道路和水系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)和古跡保護(hù)等。地產(chǎn)冊的內(nèi)容也得到了

4、充實，增加了土地附屬物(建筑物等)的權(quán)屬、地產(chǎn)價值、土地使用情況等項目，使不動產(chǎn)進(jìn)一步得到法律保護(hù);自動化地籍側(cè)量是地籍測量的高級階段，此階段的標(biāo)志是土地信息系統(tǒng)，是地籍測量發(fā)展的必然結(jié)果。由于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)(如電子計算機(jī)、遙感、激光測距等)的應(yīng)用，使地籍圖的制作和地籍冊與地產(chǎn)冊的登記實現(xiàn)了不同程度的自動化。當(dāng)然(dngrn)，上述四個階段的劃分是相對的，如加拿大、澳大利亞、法國、西德等國家自五十年代以來，多用途地籍測量和自動化地籍測量同時得到了發(fā)展，部分建立了以數(shù)字地籍圖、地籍冊和地產(chǎn)冊資料為基礎(chǔ)的自動化多用途地籍測量信息系統(tǒng)。歐洲(u zhu)地籍的發(fā)展早在羅馬帝國(lu m d u)時代在

5、歐洲就有了不動產(chǎn)地籍。一般說來，地籍是由于公平征收土地稅的需求而發(fā)展起來的。為支持土地管理工作，大多數(shù)古老的政權(quán)發(fā)展了不同類型的地籍。德國和荷蘭地籍的發(fā)展，在歐洲很具有代表性。時政(稅收)地籍歐洲近代不動產(chǎn)地籍其發(fā)展始于十八世紀(jì)的法國。1789年，法國暴發(fā)了革命，國民議會于1790年頻布了建立地籍的命令。為建立稅收地籍，必須登記有納稅義務(wù)的土地所有者及其土地的面積、位置、地界走向、預(yù)計收成等。為此，普遍地進(jìn)行了地塊測量，并繪制地圖。十九世紀(jì)初，歐洲的地籍機(jī)構(gòu)是根據(jù)費斯沃克拉特關(guān)于所有的財產(chǎn)都是基于土地上的觀點建立的。荷蘭的地籍機(jī)構(gòu)是根據(jù)法國的原則來建立的。德國在十九世紀(jì)六十年代，也是按法國模式

6、建立起了稅收地籍。當(dāng)時的地籍圖是繪在硬紙板上的島圖，地籍描述說明部分裝訂成冊管理。地籍測量是在缺乏三角測量資料的情況下，采用不同的精度和不同的成圖比例尺，用平板儀測量方法進(jìn)行的。這是一種經(jīng)典的圖解地籍的模式。產(chǎn)權(quán)(法律)地籍隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到十九世紀(jì)末至本世紀(jì)初，歐洲工業(yè)化的發(fā)展擴(kuò)展了土地的用途，城市密集區(qū)的土地越來越成為商業(yè)和投機(jī)的對象，因此便產(chǎn)生了在法律上更好地保障對土地所有權(quán)的要求。于是，建立了產(chǎn)權(quán)登記冊。為了將產(chǎn)權(quán)登記冊中記載的權(quán)力加以實地定位，即準(zhǔn)確地描述這些權(quán)力與地表的哪一地塊相關(guān)。了產(chǎn)權(quán)時功能，稅收地籍發(fā)展成產(chǎn)權(quán)地籍。為保障產(chǎn)權(quán)目的，要求有更高的精度。因此，這時的地籍測量普遍采用

7、了統(tǒng)一的測量基礎(chǔ)。由于圖解地籍在精度上不能滿足產(chǎn)權(quán)的需要，所以在測量方法上保留了實地測量的長度、距離和方向，并記載在地籍測量草圖上，用以準(zhǔn)確確定地塊間相互位置。這樣，地籍測量的模式由圖解地籍發(fā)展成數(shù)值地籍。多用途地籍隨著地籍的發(fā)展，土地評估結(jié)果被納入地籍之中，為征稅提供了更好的基礎(chǔ)，還為規(guī)劃和政治上的決策提供了數(shù)據(jù)資料。從此，地籍具有了規(guī)劃的職能。這是對地籍的傳統(tǒng)任務(wù)，即征稅職能和產(chǎn)權(quán)保障職能的重要補充。由于用戶的要求，地籍測量的精度越來越高，精確測量過的地塊，可以對每個點進(jìn)行準(zhǔn)確描述。不管是為何目的，無論是為確定管線的位置，還是做規(guī)劃或記錄目前土壤污染?，F(xiàn)代的不動產(chǎn)地籍繼續(xù)承擔(dān)地籍的經(jīng)典任務(wù)

8、，同時不斷努力保持最大的現(xiàn)勢性。不動產(chǎn)地籍不是因為其傳統(tǒng)的內(nèi)容，而是因為其精確的定位系統(tǒng)，這種系統(tǒng)用戶可用于自身的目的，才日益受人矚目。地籍圖的數(shù)字化可以實現(xiàn)不動產(chǎn)地籍的地理參考系統(tǒng)及與其它有關(guān)部門信息的有機(jī)聯(lián)系，從而更加有效地實現(xiàn)多用途地籍。由于地籍測量精度的提高，已經(jīng)可按點的坐標(biāo)來確定地塊的位置并計算有關(guān)數(shù)據(jù)，因此，這種地籍測繪的模式又被稱為坐標(biāo)地籍，或者稱為計算地籍。未來的地籍地籍與測量的發(fā)展總是依賴于它所處時代的技術(shù)水平，尤其是測量的精度及數(shù)據(jù)記錄和表示的方式，限制著也決定了地籍的應(yīng)用范圍。另一方面，時代所面臨的問題及由此而形成的地籍目標(biāo)，對地籍技術(shù)與管理的發(fā)展也起著推動(tu dng

9、)作用。目前，人們對地籍信息有更高的要求，主要表現(xiàn)在:（1）.對空間信息的精度要求高。一般要求界址點及建筑物角點點位的精度為2一3om，地籍控制點點位精度為Icm。界址點及建筑物角點在地籍圖上的精度需達(dá)到相應(yīng)的展點制圖的精度;即使是按照需要在圖上表示的地形點，其精度也不應(yīng)低于其他(qt)相應(yīng)比例尺地圖的精度。（2）.要求地籍信息有足夠的可靠性。地籍測繪成果經(jīng)登記后，具有法律效力。因此，所有地籍資料，如地塊的位置、大小、形狀、數(shù)量、權(quán)屬情況以及(yj)其他有關(guān)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無誤。（3）.地籍信息必須具有較強(qiáng)的現(xiàn)勢性?，F(xiàn)代的地籍是一種動態(tài)的信息，是具有時間性的信息，要能及時反映地塊的形狀、大小、利用

10、類別以及權(quán)屬關(guān)系等經(jīng)常變動的情況。因此現(xiàn)代的地籍需要及時的修測和不斷的更新。地籍信息和交換要進(jìn)入信息高速公路。（4）.地籍要成為適用于所有與土地相關(guān)信息的定位系統(tǒng)。未來的地籍不僅繼續(xù)承擔(dān)稅收和產(chǎn)權(quán)等經(jīng)典任務(wù)，而且還要為政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理部門以及個人提供規(guī)劃和管理方面的多種信息。中國地籍及其技術(shù)的發(fā)展中國的地籍也是由于征收土地稅的需要而發(fā)展起來的，我國地籍的發(fā)展大體上可分為三個階段。封建社會時期的地籍我國的地籍有著悠久的歷史，早在秦孝公時，任用商鞍變法，“廢井田，開吁陌，逐步實現(xiàn)土地私有制，按戶授田。秦始皇三十一年(公元前216年)，始令黔首，自實田土，以定賦稅，舉行了大規(guī)模的土地丈量

11、，并按新的畝制統(tǒng)一丈量標(biāo)準(zhǔn)。東漢山陽太守秦彭，對當(dāng)?shù)氐牡禺€進(jìn)行丈量和分類，按田畝多寡肥膺，編立文簿，藏于鄉(xiāng)、縣。其后，朝庭收其所立條式，通令各州縣仿行，從而全國都編造了地籍簿冊，從北魏到唐，實行均田制，計口授田，把土地分給農(nóng)民。在土地用途上分為露田(種谷場)、桑田(種樹木)、麻田等。甚至種什么樹，種幾棵樹都有具體規(guī)定。把這些數(shù)據(jù)記入戶籍冊里，逐漸形成“地籍”，并開始出現(xiàn)了“地籍”一詞。宋代土地管理制度變化頻繁。王安石主張變法，其中有“方田均稅法”，規(guī)定各縣政府要把已經(jīng)墾種的土地普遍作一次丈量清查，把畝數(shù)和地的好壞一一核實，確定田賦。南宋紹興十二年(1142年)，在平江府設(shè)經(jīng)界局，以鄉(xiāng)為單位丈量

12、土地，編造“砧基輝”，附貼“魚鱗圖”，出現(xiàn)了地籍圖。但只在婆州、漳州等地編造過，并未在全國推行。魚鱗圖冊始于宋而盛于明。明洪武十二年(1387年)及萬歷六年(1578年)朝庭兩次派人分行天下州縣，進(jìn)行大規(guī)模丈量，量度田畝，繪定方圓，記錄業(yè)主姓名及田之丈尺，編類為冊，狀如魚鱗，號日魚鱗圖冊。魚鱗總圖上有簡單的田塊圖形、尺寸大小、四至、業(yè)主的姓名及田塊的編號。面積數(shù)值注記在魚鱗分圖或清冊中。清朝基本上沿用了明朝的地籍管理辦法，成立清丈局，繪造魚鱗圖冊，頒發(fā)田單等。于清乾隆八年(1743年)，頒發(fā)了田畝丈量規(guī)劃，統(tǒng)一全國丈量的標(biāo)準(zhǔn)尺寸。我國封建社會時期的地籍，主要是為滿足征稅的需要，丈量方法簡單，精

13、度不高，多以飛弓丈量，計算田地面積。魚鱗圖主要是表示地塊(d kui)間的相互位置，為中國歷史上較完整的地籍記錄，但不同于后來圖解地籍的地籍圖。民國時期的地籍圖1911年辛亥革命結(jié)束了中國(zhn u)兩千多年的封建專制制度，中國的地籍有了較大的發(fā)展，并形成了一套完整的地籍管理體系。（1）.建立(jinl)地籍機(jī)構(gòu)建立地籍必須有相應(yīng)的地籍機(jī)構(gòu)。1914年，國民政府(北洋政府)于中央設(shè)立經(jīng)界局，其下成立經(jīng)界委員會，并設(shè)測量隊，但后不久被裁撤。1922年國民政府為推行“平均地權(quán)”，擬開展土地測量，并聘請德國土地測量專家為顧問。1927年國民政府在南京建都后，于內(nèi)政部下設(shè)土地司，主管全國土地測量。為

14、加強(qiáng)土地政策，1942年于行政院設(shè)置地玫署，其下設(shè)地籍處，以其所屬第一科掌管地籍測量，并設(shè)有技術(shù)室以掌管地籍測量技術(shù)和有關(guān)研究工作。該署地籍、地價、地權(quán)、總務(wù)四處及參事、秘書、會計、視察、技術(shù)七室分管各項事務(wù)。1927年后，各省先后設(shè)置了地政機(jī)構(gòu)，但組織系統(tǒng)分岐。計有于民政廳或財政局下設(shè)地政局，有的省市設(shè)地政科。各縣地政機(jī)構(gòu)名稱不一，或清丈處，或土地登記處，或土地整理處，或土地科、地政處、地政局等。1947年地政署改為地政部，地籍處改為地籍司，掌管地籍測量及土地登記業(yè)務(wù)。（2）.人才培訓(xùn)地籍工作必須熟悉技術(shù)及地政法令，所以對地政人員須有專門的訓(xùn)練。對高級地政人員，除一主1931年于參謀本部設(shè)立

15、中央陸地測量學(xué)校培訓(xùn)測量人才外，又在1932年于中央政治學(xué)校設(shè)立地政學(xué)院，培養(yǎng)高級地政干部人員。1939年，于中央政治學(xué)校設(shè)立地政專修科，培育中級地政干部人員。后因感中級干部人員不敷使用，地政署成立后，于1942年設(shè)立地政人員訓(xùn)練所，從事中級地政人員之儲備。關(guān)于初級地政人員，系由各省市地政機(jī)關(guān)訓(xùn)練，并經(jīng)內(nèi)政部于1935年訂定各省市訓(xùn)練初級地政人員辦法大綱頒行。各省市成立地政機(jī)構(gòu)后，都先后設(shè)立訓(xùn)練機(jī)關(guān)。分為地政、三角、清丈各班，按照各省市實際需要，分別訓(xùn)練。（3）.地政法令在1914年北洋政府時，曾制訂了經(jīng)界法規(guī)草案。1928年內(nèi)政部起草了土地法草案，并在1930年由政府公布了土地法)。1935

16、年國民政府又公布了土地法施行法，并明令施行。1946年國民政府又修正公布了土地法。在土地法中對地籍測量和土地登記等體關(guān)工作做出了明確的法律規(guī)定。本法將地籍規(guī)定為地籍測量、土地總登記和土地權(quán)屬變更登記三項。規(guī)定地籍測量依三角測量、圖根測量、戶地測量、計算面積、制圖等次序辦理。在土地法中還將土地使用分為建筑、生產(chǎn)、交通水利及其他之地四大類共36項。（4）.技術(shù)規(guī)定為保證地籍測量的有效進(jìn)行，民國時期頒布(bnb)了一系列的技術(shù)規(guī)定，統(tǒng)一了地籍測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法。首先在1929年公布了修正土地測量應(yīng)用尺度章程，統(tǒng)一了土地測量的長度標(biāo)準(zhǔn)。為采用(ciyng)航測法測制全國地籍圖，內(nèi)務(wù)部于1933年

17、頒行了土地測量實施細(xì)則，1936年，陸地測量總局會同各有關(guān)部門(bmn)召開了全國經(jīng)緯度測量及全國統(tǒng)一測量會議，確定了用海福特橢圓體和蘭勃特投影，并改定新圖廓。1944年由行政院地政署公布了地籍測量規(guī)則，對地籍測量的程序、內(nèi)容、方法及測量精度等均作出了具體規(guī)定。地籍測量規(guī)則規(guī)定地籍測量的程序為:三角測量、導(dǎo)線測量及交會點測量、戶地測量、計算面積、制圖。戶地測量以平板測量及航空攝影測量兩種方法為原則。戶地平板測量的業(yè)務(wù)為:展開三角點、導(dǎo)線點及交會點、測量補助點、界址測量、地籍調(diào)查四項。戶地平板測量須預(yù)先通知業(yè)主自行樹立界標(biāo)或到場指界，并同時調(diào)查地籍。地籍調(diào)查包括業(yè)主及佃戶之姓名、住址、土地座落四

18、至、地目地價、使用狀況及原有畝分等項。地籍測量規(guī)則統(tǒng)一了地籍測量的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，標(biāo)志著中國的地籍已從傳統(tǒng)的量地、清丈發(fā)展成現(xiàn)代的圖解地籍。（5）.舉辦地籍整理為滿足征收土地稅及推行土地改革的需要，民國時期在全國各地開展了地籍測量工作。1927年上海開始進(jìn)行土地測量，這是我國最早用現(xiàn)代方法進(jìn)行的地籍測量。各省地籍整理工作，首先為江西省，次為江蘇、浙江、湖北廣東廣西湖南安徽河南各省各省由三角測量入手。江西南昌等十九縣、江蘇之無錫、浙江之平湖及南京市系采用戶地航空測量，其余各省均用人工戶地測量。八十年代以來的地籍改革開放以后，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，土地稅的出臺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，

19、迫切需要地籍資料。為滿足政府部門和有關(guān)方面的需要，國家測繪局于八十年代初開始恢復(fù)地籍測繪工作，進(jìn)行人員培訓(xùn)，開展地籍測量試點工作。1986年國家土地管理局成立，更促進(jìn)了地籍的發(fā)展，中國又開始重新建立自己的地籍。八十年代開始建立的地籍主要是為了加強(qiáng)土地管理，其主要內(nèi)容為“查清每一宗土地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量和用途等基本情況，滿足土地登記的需要”。地籍勘丈的目的是“勘丈每宗土地的權(quán)屬界址點、線、位置、形狀、數(shù)量等基本情況”。測量方法采用解析法、部分解析法和圖解法。地籍的基本單元為“宗地”。這是一種僅為“滿足土地登記需要”而建立的“初始地籍”，尚不能滿足稅收的需要。盡管對大多數(shù)界址點施測了坐標(biāo)，但建筑物的角點仍是圖解的。因此，從總體來說，這還是屬于不動產(chǎn)圖解地籍范疇。到九十年代，我國的地籍無論在功能上還是在技術(shù)方法上，都有了較大的發(fā)展。國家測繪局1994年n月發(fā)布的地籍測繪規(guī)范，對我國地籍測繪的目的和技術(shù)方法作出新的規(guī)定。主要有以下幾點:（1）.明確規(guī)定了我國地籍測繪的性質(zhì)是多用途不動產(chǎn)地籍