關(guān)于修改《杭州市征用集體土地房屋拆遷管理條例》的議案

1、關(guān)于修改杭州市征用集體土地房屋拆遷管理條例的議案隨著城市化進(jìn)程的急劇推進(jìn)，國有土地上的拆遷已經(jīng)越來越少，更多的拆遷，是發(fā)生在集體土地上的，“集體土地”上存在著更為激烈的征收拆遷沖突。杭州市征用集體土地房屋拆遷管理條例（以下簡稱條例）于1998年施行。十余年來，該條例在促進(jìn)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著土地管理法的修改和物權(quán)法等的出臺，條例內(nèi)容呈現(xiàn)出滯后性，不僅與上位法多處相抵觸，且在實際運用中成為諸多社會矛盾產(chǎn)生的根源。為此有必要對條例進(jìn)行立法調(diào)研進(jìn)而修改。以下僅列幾個方面予以說明。一、關(guān)于征收與拆遷的關(guān)系現(xiàn)條例的名稱為“杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例”,但在立法目的上側(cè)

2、重于“房屋拆遷”以“保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行”。事實上，征收是拆遷的前提，“征土地”“拆房屋”兩者結(jié)合緊密。要規(guī)范“拆”，更重要的是要先規(guī)范“征”。土地管理法與物權(quán)法在涉及集體土地征收的規(guī)定時比較概括。既然我市對集體土地房屋拆遷問題以法規(guī)來規(guī)范相關(guān)工作，那么同步規(guī)范征收問題會更科學(xué)合理，更有效益，也更能體現(xiàn)地方性法規(guī)的地方性特點。這部分內(nèi)容在目前的條例中有所缺失，建議修改時補足。比如，可以參照國有土地上房屋征收與拆遷補償條例草案，對上位法中征收所依據(jù)的“公共利益需要”作一地方性的解釋，避免建設(shè)項目過度侵占集體土地，造成拆遷矛盾。再如，作為利害關(guān)系人的被拆遷人對于征收也應(yīng)享有異議權(quán)，應(yīng)有法律程序的

3、設(shè)計以保障其權(quán)利。二、關(guān)于拆遷、補償主體現(xiàn)條例第五條規(guī)定：“本條例所稱拆遷人是指取得集體所有土地房屋拆遷許可證的建設(shè)單位和個人;”建設(shè)用地可以分為公益性質(zhì)和非公益性質(zhì)，政府出于公益目的征收集體土地，涉及的房屋拆遷，主體就是政府。當(dāng)然，拆遷的具體工作，可由政府設(shè)立的專門機構(gòu)或者政府指定、委托的非政府機構(gòu)來實施，但拆遷主體不能是建設(shè)單位。同時，征收主體和補償主體應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，都應(yīng)當(dāng)是政府，并應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的監(jiān)督機制。三、關(guān)于拆遷許可現(xiàn)條例第八條規(guī)定了拆遷許可制度，這是有益的。但現(xiàn)有的規(guī)定對于許可仍不夠明確，應(yīng)具體更進(jìn)一步規(guī)范許可的發(fā)放。特別是有權(quán)機關(guān)應(yīng)對補償安置內(nèi)容進(jìn)行重點審查。四、關(guān)于評估程序補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該確定在房屋的市場評估價，只有這樣才能保證被拆遷人的房屋因公共利益需要被征收時能夠得到應(yīng)有的補償，如何選擇并讓評價的第三方機構(gòu)保持中立是條例修改時需要考慮的問題。五、關(guān)于強拆依據(jù)與主體現(xiàn)條例第十四條授權(quán)政府部門依照拆遷公告來強拆，在依據(jù)與主體上均不恰當(dāng)。土地管理法規(guī)定的強拆主體是人民法院，這是法律的保留，地方性法規(guī)無權(quán)進(jìn)行行政強拆的授權(quán)。六、關(guān)于糾紛解決機制現(xiàn)有條例第13條僅規(guī)定了裁決和訴訟程序。對于補償安置應(yīng)該可以提起復(fù)議訴訟，而征收決定本身也應(yīng)可以提起訴訟或復(fù)議，由法院來判斷一次是否符合“公益”。現(xiàn)有條例13條還規(guī)定了“訴訟不停止執(zhí)行”，農(nóng)民對土地和房屋的依賴更甚于城市，這樣的規(guī)