關(guān)于修改《杭州市征用集體土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》的議案

1、關(guān)于修改杭州市征用集體土地房屋拆遷管理?xiàng)l例的議案隨著城市化進(jìn)程的急劇推進(jìn)，國(guó)有土地上的拆遷已經(jīng)越來(lái)越少，更多的拆遷，是發(fā)生在集體土地上的，“集體土地”上存在著更為激烈的征收拆遷沖突。杭州市征用集體土地房屋拆遷管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條例）于1998年施行。十余年來(lái)，該條例在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著土地管理法的修改和物權(quán)法等的出臺(tái)，條例內(nèi)容呈現(xiàn)出滯后性，不僅與上位法多處相抵觸，且在實(shí)際運(yùn)用中成為諸多社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源。為此有必要對(duì)條例進(jìn)行立法調(diào)研進(jìn)而修改。以下僅列幾個(gè)方面予以說(shuō)明。一、關(guān)于征收與拆遷的關(guān)系現(xiàn)條例的名稱為“杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例”,但在立法目的上側(cè)

2、重于“房屋拆遷”以“保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行”。事實(shí)上，征收是拆遷的前提，“征土地”“拆房屋”兩者結(jié)合緊密。要規(guī)范“拆”，更重要的是要先規(guī)范“征”。土地管理法與物權(quán)法在涉及集體土地征收的規(guī)定時(shí)比較概括。既然我市對(duì)集體土地房屋拆遷問(wèn)題以法規(guī)來(lái)規(guī)范相關(guān)工作，那么同步規(guī)范征收問(wèn)題會(huì)更科學(xué)合理，更有效益，也更能體現(xiàn)地方性法規(guī)的地方性特點(diǎn)。這部分內(nèi)容在目前的條例中有所缺失，建議修改時(shí)補(bǔ)足。比如，可以參照國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例草案，對(duì)上位法中征收所依據(jù)的“公共利益需要”作一地方性的解釋，避免建設(shè)項(xiàng)目過(guò)度侵占集體土地，造成拆遷矛盾。再如，作為利害關(guān)系人的被拆遷人對(duì)于征收也應(yīng)享有異議權(quán)，應(yīng)有法律程序的

3、設(shè)計(jì)以保障其權(quán)利。二、關(guān)于拆遷、補(bǔ)償主體現(xiàn)條例第五條規(guī)定：“本條例所稱拆遷人是指取得集體所有土地房屋拆遷許可證的建設(shè)單位和個(gè)人;”建設(shè)用地可以分為公益性質(zhì)和非公益性質(zhì)，政府出于公益目的征收集體土地，涉及的房屋拆遷，主體就是政府。當(dāng)然，拆遷的具體工作，可由政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)或者政府指定、委托的非政府機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，但拆遷主體不能是建設(shè)單位。同時(shí)，征收主體和補(bǔ)償主體應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，都應(yīng)當(dāng)是政府，并應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。三、關(guān)于拆遷許可現(xiàn)條例第八條規(guī)定了拆遷許可制度，這是有益的。但現(xiàn)有的規(guī)定對(duì)于許可仍不夠明確，應(yīng)具體更進(jìn)一步規(guī)范許可的發(fā)放。特別是有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)補(bǔ)償安置內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查。四、關(guān)于評(píng)估程序補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該確定在房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，只有這樣才能保證被拆遷人的房屋因公共利益需要被征收時(shí)能夠得到應(yīng)有的補(bǔ)償，如何選擇并讓評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)保持中立是條例修改時(shí)需要考慮的問(wèn)題。五、關(guān)于強(qiáng)拆依據(jù)與主體現(xiàn)條例第十四條授權(quán)政府部門依照拆遷公告來(lái)強(qiáng)拆，在依據(jù)與主體上均不恰當(dāng)。土地管理法規(guī)定的強(qiáng)拆主體是人民法院，這是法律的保留，地方性法規(guī)無(wú)權(quán)進(jìn)行行政強(qiáng)拆的授權(quán)。六、關(guān)于糾紛解決機(jī)制現(xiàn)有條例第13條僅規(guī)定了裁決和訴訟程序。對(duì)于補(bǔ)償安置應(yīng)該可以提起復(fù)議訴訟，而征收決定本身也應(yīng)可以提起訴訟或復(fù)議，由法院來(lái)判斷一次是否符合“公益”?，F(xiàn)有條例13條還規(guī)定了“訴訟不停止執(zhí)行”，農(nóng)民對(duì)土地和房屋的依賴更甚于城市，這樣的規(guī)