工商行政執(zhí)法問題解析1

1、工商行政執(zhí)法問題解析隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的慢慢成立，工商部門監(jiān)管市場的任務(wù)不斷加重，專門是我國入世后，對工商行政治理執(zhí)法的要求不斷提高。最近幾年來，全國工商體制改革功效卓著，工商行政治理執(zhí)法也以此為契機(jī)，取得了較大幅度的進(jìn)展，但通過我科對經(jīng)檢大隊和各工商所的調(diào)研，從當(dāng)前的實(shí)踐情形來看，工商執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題、面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一、執(zhí)法環(huán)境難題突出1.地址行政干與仍然存在。工商行政體制改革后，省以下工商機(jī)關(guān)盡管實(shí)現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)，但工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地址愛惜主義的怪圈。職能部門與地址政府因其所處的位置不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方式等方

2、面的不同，加上一些市場經(jīng)營者與地址政府關(guān)系好，從而致使某些地址領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展軟環(huán)境對立起來，要求工商部門對納稅大戶和骨干企業(yè)不能查、行政壁壘不能動。2.執(zhí)法管轄交叉、錯位。工商部門與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商檢等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常顯現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管的盲區(qū)和空白地帶。3.執(zhí)法手腕匱乏，強(qiáng)制性行政方法難于實(shí)施。過去某些工商法規(guī)中規(guī)定的“強(qiáng)行劃撥權(quán)”、“物品扣留”等強(qiáng)制方法，此刻已全數(shù)或部份地退出執(zhí)法程序，這就使工商執(zhí)法的權(quán)威和力度受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二、執(zhí)法水平良莠不齊，部份執(zhí)法人員素養(yǎng)偏低許多執(zhí)法人員以前從事的是個體專管工作，從來沒有查處過案

3、件，這就致使他們不熟悉法律、法規(guī)，不知道執(zhí)法程序、執(zhí)法技術(shù)及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一部份人在辦案進(jìn)程中往往問題不斷。（一）重罰輕糾實(shí)踐中，一些辦案機(jī)構(gòu)在辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)峻后果及如何采取有效方法去糾正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有1.只罰不糾。即對市場上銷售冒充偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴(yán)峻隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；2.罰款放行。對查獲的不合格產(chǎn)品或國家規(guī)定的違禁物品，違背法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯誤做法。3.只打不追。只對查到的問題進(jìn)行處置，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。4.手腕單

4、一。部份執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的懲罰與教育相結(jié)合的原那么不領(lǐng)會，懲罰決定書的懲罰條款往往只有罰款一項，可不能運(yùn)用警告、通報批評、限期更正、責(zé)令停業(yè)整頓等方法，致使某些違法人員誤以為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。綜觀這些執(zhí)法誤區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點(diǎn)：一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想誤差，存在一切向“錢”看的偏向，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性熟悉不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕犯錯的消極畏難情緒，以為差不多就能夠夠了，沒有必要深究不放。二是綜合執(zhí)法手腕不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制方法的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就致使行政執(zhí)法依據(jù)不足，手腕

5、不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法成效。三是部份執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部治理和考核存在誤差，將罰沒款數(shù)與工作業(yè)績和獎懲掛鉤，從而致使辦案人員片面追求罰款數(shù)量、輕忽辦案質(zhì)量。（二）重實(shí)體、輕程序長期以來，有部份執(zhí)法人員憑體會辦事，采取體會主義，以為程序問題是工作上的步驟和方式的問題，只要實(shí)體上合法，程序上無所謂；還有的人以為，即便程序錯了，也不阻礙案件的定性和懲罰?？墒窃S多行政懲罰案件被訴到人民法院以后，不是因為實(shí)體問題，往往是因為程序不合法而被撤銷，因此，程序合法絕對不能丟。這些輕程序的人員在工作中常有以下表現(xiàn)：1.隨意簡化程序。一是將一樣程序案件作簡易程序案件處置。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法

6、律也有明確規(guī)定，但在執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒收財物、停業(yè)整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處置，一味圖簡單省事。二是任意簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)。程序是一個持續(xù)性的進(jìn)程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，若是簡化這些環(huán)節(jié)就會組成程序違法，一旦被起訴到法院，如此的行政懲罰將不堪一擊。三是隨意簡化法定程序中的某些手續(xù)，如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張懲罰決定書，省略了亮證、告知等。2.成心規(guī)避法定程序。一是對行政懲罰案件進(jìn)行變通處置來規(guī)避法定程序。一些被懲罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門不要下懲罰決定，自己以變通的方式交罰沒款，如交贊助費(fèi)或交治理費(fèi)等，

7、如此既能夠?qū)⒉挥嬋氡惧X的罰款變成計入本錢的各項費(fèi)用逃避稅收，又能夠抓住工商部門的痛處，牽制工商部門以后對自己的查處。二是執(zhí)法人員主動與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。由于目前執(zhí)法環(huán)境不行，來自社會各方面的壓力專門大，一些執(zhí)法人員為了盡快了案、息事寧人，就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政懲罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的熟悉材料懲罰。但這種行政懲罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門將必敗無疑。3.故意違背法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時不亮證、勘驗后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行記錄保留超時限，這些問題許多執(zhí)法人員感覺無所謂，但

8、在訴訟中往往確實(shí)是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門也必敗無疑。（三）重證據(jù)、輕標(biāo)準(zhǔn)由于歷史的緣故，目前很多工商行政治理執(zhí)法人員法學(xué)功底不扎實(shí)，難以適應(yīng)新形式下的執(zhí)法和辦案工作，適用法律為所欲為，不知因此然。在法律適用上，明白專門規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，但不明白這一原那么只適用于同一機(jī)關(guān)制定的法，而且專門規(guī)定出臺的時刻必需晚于一樣規(guī)定；明白新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，但不明白若是新的規(guī)定是一樣規(guī)定，而舊的規(guī)定是專門規(guī)定就不能簡單適用這一原那么，不能肯按時，應(yīng)按立法法第85條和86條執(zhí)行；明白“上位法優(yōu)于下位法”，但不明白這一原那么適用的無條件性。固然，當(dāng)下位法和上位法一致時能夠利用

9、下位法，可是利用上位法能夠減少量多麻煩，適用下位法，當(dāng)事人常常會提出異議，一旦進(jìn)入復(fù)議、訴訟程序還要先證明與上位法相同，而若是直接適用上位法就可免去類似的麻煩。另外，即便適用同一部法律時，某些執(zhí)法人員關(guān)于應(yīng)該適用哪一條也模糊不清，有些執(zhí)法人員利用的條款竟然與案件風(fēng)馬牛不相及。法律文書的制作在實(shí)踐中也不夠標(biāo)準(zhǔn)，要緊有以下問題：1.有的文書執(zhí)法人員不簽名；2.有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手??；3.有的詢問筆錄修悔改后不要求當(dāng)事人簽名；4.懲罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；5.搜集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；6.現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場涉案物品的

10、數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確。三、解決問題的計謀（一）提高執(zhí)法隊伍素養(yǎng)、夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)工商行政治理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高工商行政治理執(zhí)法水平，第一必需提高這支執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，而增強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高素養(yǎng)的必然途徑。學(xué)習(xí)的方式方式很多，“三個一”學(xué)習(xí)制度確實(shí)是比較科學(xué)的學(xué)習(xí)方式之一。“三個一”即：一年一期一培訓(xùn)、一季一法一考試、一月一案一分析。一年一期一培訓(xùn)確實(shí)是每一年由法治部門邀請法學(xué)教授或市局、省局法治處領(lǐng)導(dǎo)作專題講座，講解依法行政的新形勢、講解依法行政中的疑難問題、執(zhí)法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的體會，培訓(xùn)班融理論學(xué)習(xí)、案例分析、工作交流于一體，從而有效增進(jìn)

11、依法行政水平的提高。一季一法一考試是指每一個季度確信一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學(xué)為主，考試成績納入工作考核，以此營造起執(zhí)法人員在業(yè)余時刻自覺學(xué)習(xí)法律知識的氣氛。一月一案一分析指利用分局的運(yùn)算機(jī)局域網(wǎng)，每一個月進(jìn)行一次案例討論分析，可由法治科會同業(yè)務(wù)科室選擇疑難案例和新穎案例上網(wǎng)介紹案情，各部門和工商所提由觀點(diǎn)上網(wǎng)交流，法治科最后發(fā)布答案與得分。除此之外，分局還能夠踴躍組織開展與法院系統(tǒng)的工作研討活動，探討增強(qiáng)執(zhí)法辦案技術(shù)的新途徑。平常執(zhí)法進(jìn)程中執(zhí)法部門盡管狠抓依法行政，可是由于工商機(jī)關(guān)監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競合現(xiàn)象比較普遍，加上執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)良莠不齊，

12、對一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時不夠準(zhǔn)確，這不僅阻礙了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行政訴訟。開展與法院系統(tǒng)的工作研討，不僅有助于辦案人員對工商法律、法規(guī)的明白得和運(yùn)用，而且還能夠通過彼此溝通，在一些問題上形成共識。開展研討活動主若是選好課題，這能夠由法治科依照案件核審、行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)覺的突生問題整理由研討課題，然后在網(wǎng)上發(fā)布，請辦案部門先行預(yù)備，待機(jī)會成熟邀請法院研討。（二）加大執(zhí)法監(jiān)督，完善、創(chuàng)新法制建設(shè)權(quán)利沒有制約就會形成腐敗，這就需要制度的監(jiān)督，具體能夠從三個方面著手：一是增強(qiáng)行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實(shí)質(zhì)上確實(shí)是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)，應(yīng)該治理的事務(wù)沒有治理，或應(yīng)該嚴(yán)格

13、治理好的沒有治理好，“重罰輕糾”確實(shí)是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責(zé)任制，如重大事項備案制、工商因此分局名義實(shí)實(shí)施政懲罰的實(shí)施方法、工商因此自己名義實(shí)實(shí)施政懲罰的實(shí)施方法、案件領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、案件核審制度等，將不同職位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)明確下來，依照要求查驗執(zhí)法的績效，增強(qiáng)監(jiān)督，對瀆職行為追究行政和法律責(zé)任。二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)監(jiān)工作中，往往上級對下級的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督似乎順理成章，而一個機(jī)關(guān)內(nèi)部同級機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，更易流于形式，事實(shí)上橫向監(jiān)督更易及時發(fā)覺問題，對避免和糾正錯案更便利。三是對行政懲罰案件中對扣留、罰沒的財物去要進(jìn)行全程的監(jiān)督，能夠制定扣留、封存

14、、罰沒款物的治理規(guī)定以便避免執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。另外，制定行政懲罰案件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定、查詢、暫停結(jié)算違法當(dāng)事人在金融機(jī)構(gòu)存款的治理規(guī)定等，對執(zhí)法進(jìn)程中涉及的一些其他事項作出規(guī)定。（三）健全制度、完善辦案機(jī)制1.成立案件主辦人制度。分局能夠通過考試挑選，將業(yè)務(wù)骨干作為案件主辦人，能夠給予案件主辦人在案件查辦進(jìn)程中的組織和諧、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、定性懲罰等方面的權(quán)利，并實(shí)行案件主辦人限時辦了案件和錯案責(zé)任追究制。每一個案件能夠明確一名案件主辦人為組長組成辦案組，依據(jù)法定程序查辦案件，組長對整個案件辦理負(fù)總責(zé)，如此能夠增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任心、提高辦案的實(shí)效。2.推行品級辦案制度。分局能夠?qū)⑥k案人員分品級，讓大伙兒競爭辦案品級，從而成立鼓勵機(jī)制。對不同品級的辦案