投資項(xiàng)目管理全過程操作規(guī)范正式稿課件

1、1主講人：江新 教授投資項(xiàng)目管理全過程操作規(guī)范2復(fù)雜的事情簡單化簡單的事情標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的事情流程化流程的事情規(guī)范化規(guī)范的事情表格化表格的事情軟件化軟件的事情圖像化管理的7句真言：科學(xué)管理就是定量化！3項(xiàng)目管理名言（一）“Success does indeed cost less than failureFor large projects, project management remains one of the key critical success factors for success if not the key factor.” 成功的確要比失敗付出更少的代價(jià)。對于那些大項(xiàng)目來說，

2、項(xiàng)目管理如果不是的成功的唯一核心因素的話，也會(huì)是非常關(guān)鍵的因素。4項(xiàng)目管理名言（二）“The major cause of project failure is not the specifics of what went wrong but rather the lack of procedures, methodology, and standards for managing the project.” 引起項(xiàng)目失敗的原因并不是項(xiàng)目出了哪些問題，而是在管理項(xiàng)目的過程中缺乏程序（procedures）、方法（methodology）和標(biāo)準(zhǔn)（standards）。 5為什么要研究這個(gè)問題 投

3、資方需求可研 設(shè)計(jì) 招標(biāo) 施工 運(yùn)行結(jié)果較大差異原因：串行的推式方式逐級(jí)放大誤差投資項(xiàng)目的投資方需求在項(xiàng)目的實(shí)施過程中并未得到充分的尊重在推式（push)方式的串行工程實(shí)施時(shí)投資方的需求不斷扭曲逐級(jí)放大，PM的結(jié)果可能與投資方的原始需求有較大的差異。6現(xiàn)代 PM 目標(biāo)：最大限度追求滿足業(yè)主的需求，使業(yè)主的價(jià)值最大化優(yōu)點(diǎn)：投資方的需求得到尊重，價(jià)值得到保障為保證投資方需求得到尊重，必須更新思維和工作方式采用拉式（PULL）及并行工程看板管理投資方目標(biāo)初 始7分包商投資方目標(biāo)（價(jià)值）并行工程監(jiān)理工程師承包商設(shè)計(jì)院供貨商轉(zhuǎn) 移任 務(wù)傳統(tǒng)的任務(wù)建 筑 師結(jié)構(gòu)工程師監(jiān)理工程師造價(jià)工程師現(xiàn)代的任務(wù)實(shí)現(xiàn)投資

4、方價(jià)值8投資項(xiàng)目管理組織行為學(xué)管理平臺(tái)心理學(xué)行為、氣質(zhì)、性格、溝通、激勵(lì)科學(xué)技術(shù) 技術(shù)平臺(tái)管理學(xué)組織結(jié)構(gòu)、沖突、發(fā)展人類學(xué)中西文化的異同政治學(xué)憲法、法律、法規(guī)經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、法律平臺(tái)金融、會(huì)計(jì)管理技術(shù)公司戰(zhàn)略、運(yùn)籌學(xué)、物業(yè)管理、物流工程技術(shù)設(shè)計(jì)、施工、數(shù)理統(tǒng)計(jì)投資項(xiàng)目管理學(xué)科的內(nèi)容9投資項(xiàng)目管理藝術(shù)科學(xué)管理既是一門科學(xué)，又是一種藝術(shù)。管理的核心是處理好人際關(guān)系。管理學(xué)原理?xiàng)钗氖烤?0科學(xué)技術(shù)管理技術(shù) 人力資源管理從實(shí)際需求看投資項(xiàng)目管理的進(jìn)展方向經(jīng)驗(yàn)管理科學(xué)管理文化管理物理事理人理11一、投資項(xiàng)目可行性分析研究二、投資項(xiàng)目融資三、投資項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理四、投資項(xiàng)目施工管理目 錄12五、投資項(xiàng)

5、目危機(jī)管理六、投資項(xiàng)目后評價(jià)體系七、企業(yè)戰(zhàn)略管理八、企業(yè)文化建設(shè)13設(shè)想項(xiàng)目建議書設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收投產(chǎn)拆除計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品的全壽命過程從不同階段開始的項(xiàng)目管理14投資項(xiàng)目可行性分析研究一15分包分包業(yè)主要買的是什么？核心要求無形產(chǎn)品產(chǎn)品本身有形產(chǎn)品附加產(chǎn)品有形產(chǎn)品產(chǎn)品包裝保修服務(wù)16分包分包建筑要解決的是什么？核心要求無形產(chǎn)品產(chǎn)品本身有形產(chǎn)品附加產(chǎn)品有形產(chǎn)品產(chǎn)品包裝保修服務(wù)住17分包分包建筑要解決的是什么？核心要求無形產(chǎn)品產(chǎn)品本身有形產(chǎn)品附加產(chǎn)品有形產(chǎn)品產(chǎn)品包裝保修服務(wù)豪華18企業(yè)投資項(xiàng)目決策： 是指企業(yè)根據(jù)總體發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)自身資源條件、在競爭中的地位以及項(xiàng)目產(chǎn)品所處的生命周期階段等因素，以獲得

6、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和提升持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，做出是否投資建設(shè)項(xiàng)目的決定。19項(xiàng)目決策文件 項(xiàng)目建議書 項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表） 節(jié)能專篇 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目申請書 商業(yè)計(jì)劃書 輔助研究報(bào)告20投資設(shè)想機(jī)會(huì)研究值得投資？初步可行性研究值得投資？詳細(xì)可行性研究應(yīng)當(dāng)選用？編寫可行性研究報(bào)告詳細(xì)評價(jià)最終評估報(bào)告約束條件：與項(xiàng)目有關(guān)的進(jìn)口貿(mào)易政策；法規(guī)與行情；國家方針、政策、法令；國家、部門投資規(guī)模；資金來源、貸款條件；能源、原材料限制；技術(shù)水平、勞力、設(shè)備、自然條件與運(yùn)輸條件；環(huán)境保護(hù)要求等資料數(shù)據(jù):市場研究資料；項(xiàng)目總體平面簡圖；項(xiàng)目地理位置資料；初選設(shè)備一覽表；工藝流程簡圖；建筑物大致結(jié)

7、構(gòu)；成本價(jià)格資料；其他有關(guān)資料詳細(xì)資料數(shù)據(jù):銷售預(yù)測、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及有效需求量的預(yù)測；廠址、工藝技術(shù)、設(shè)備；成本構(gòu)成及估算；資金籌借及還款方式；價(jià)格、利潤、稅金；勞動(dòng)力人員培訓(xùn)；公用設(shè)施的供應(yīng)及消耗；運(yùn)輸、能源及其他有關(guān)資料需求信息:國內(nèi)外市場預(yù)測；社會(huì)價(jià)值預(yù)測；進(jìn)出口需求預(yù)測；技術(shù)進(jìn)步預(yù)測等評價(jià)要求:產(chǎn)品方案；原料可能的來源；擬建規(guī)模；廠址方案；工藝技術(shù)方案；建設(shè)進(jìn)度；市場銷售分析；預(yù)計(jì)盈利水平等評價(jià)要求:市場分析；生產(chǎn)能力和合理規(guī)模確定；廠址選擇；生產(chǎn)大綱選定；工藝設(shè)備選擇；項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)度；財(cái)務(wù)評價(jià)；經(jīng)濟(jì)評價(jià)等備選方案是是是初選方案擬定方案否否否21一、投資機(jī)會(huì)研究(一) 一般機(jī)會(huì)研究1.地

8、區(qū)研究選出在一個(gè)特定地區(qū)的投資機(jī)會(huì)。2.分部門研究選出在一個(gè)特定部門中的投資機(jī)會(huì)。3.以資源為基礎(chǔ)的研究根據(jù)資源因素尋找投資機(jī)會(huì)。22(二) 特定項(xiàng)目的機(jī)會(huì)研究 一般是在一般機(jī)會(huì)研究完成并得到通過之后才進(jìn)行，以避免不必要的損失和浪費(fèi)。應(yīng)在已選定投資機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，形成具體的投資項(xiàng)目建議，并提出若干項(xiàng)目設(shè)想的技術(shù)方案。23為了刺激投資者進(jìn)一步參予投資可行性論證的積極性，必須包括一些基本資料和數(shù)據(jù)，以便于可能的投資者考慮項(xiàng)目投資的可能性是否有足夠的吸引力。24二、初步可行性研究也稱預(yù)可行性研究，是在正式詳細(xì)可行性研究前的預(yù)備性研究階段，進(jìn)一步落實(shí)投資機(jī)會(huì)的可能性。初步可行性研究的目的是：確定是否進(jìn)行

9、詳細(xì)可行性研究；確定出哪些關(guān)鍵性問題需要進(jìn)行輔助性研究25初步可行性研究是機(jī)會(huì)研究和詳細(xì)可行性研究的中間環(huán)節(jié)。它與詳細(xì)可行性研究有著相同的結(jié)構(gòu)。主要差別，在于所掌握資料的詳盡程度和論證結(jié)論的準(zhǔn)確程度。26輔助研究輔助研究通常圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：市場研究；原材料及其他投入物研究；廠址選擇研究；實(shí)驗(yàn)室和中間實(shí)驗(yàn)；設(shè)備選擇研究；環(huán)境評價(jià)研究；規(guī)模經(jīng)濟(jì)分析。27三、詳細(xì)可行性研究也稱為最終可行性研究。只有在項(xiàng)目通過初步可行性研究、并有足夠根據(jù)可獲得成功時(shí)，才能轉(zhuǎn)入項(xiàng)目的詳細(xì)可行性研究階段。28詳細(xì)可行性研究要求對項(xiàng)目進(jìn)行深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證并進(jìn)行多方案的分析比較。如果最終評價(jià)結(jié)果表明項(xiàng)目不可行，則應(yīng)調(diào)

10、整各種參數(shù)和設(shè)計(jì)方案，原材料投入或工藝技術(shù)，力求提出可行方案；但方案調(diào)整后仍不可行，則不對擬建項(xiàng)目投資。291、投資項(xiàng)目可行性分析研究30企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制31投資項(xiàng)目可行性研究的要求：（一）可行性研究的思路和觀念應(yīng)進(jìn)行重大調(diào)整（二）重視“戰(zhàn)略規(guī)劃”在項(xiàng)目可行性研究中的地位（三）突出市場分析的重要性（四）強(qiáng)調(diào)要重視融資方案分析（五）強(qiáng)調(diào)從企業(yè)理財(cái)?shù)慕嵌冗M(jìn)行財(cái)務(wù)分析（六）強(qiáng)調(diào)關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任（七）重視股權(quán)并購?fù)顿Y的可行性研究32企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的總體思路框架：（一）企業(yè)投資戰(zhàn)略方向的選擇維持原有產(chǎn)品和市場，條件是原市場需求穩(wěn)定，原產(chǎn)品處于其壽命周期的飽和期的前期；利用原有產(chǎn)

11、品發(fā)展某個(gè)細(xì)分市場；改善現(xiàn)有產(chǎn)品，維持原有市場，條件是原市場需求穩(wěn)定，原產(chǎn)品處于壽命周期的飽和期后期；發(fā)展新的細(xì)分市場；開發(fā)新產(chǎn)品。其中屬于穩(wěn)定發(fā)展型投資戰(zhàn)略，和屬于創(chuàng)新發(fā)展型投資戰(zhàn)略。33（二）選擇企業(yè)投資戰(zhàn)略態(tài)勢領(lǐng)導(dǎo)者，某產(chǎn)品市場占有率最大的企業(yè)即所謂的市場領(lǐng)導(dǎo)者，其產(chǎn)品性能和價(jià)格成為市場的標(biāo)桿；聲望競爭者，由于歷史或其他原因使得該企業(yè)的產(chǎn)品聲譽(yù)好，故其性能相同的產(chǎn)品可以高于“領(lǐng)導(dǎo)者”產(chǎn)品的價(jià)格出售；性能競爭者，由于其產(chǎn)品性能優(yōu)越，故可高于領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)格出售；34價(jià)值競爭者，其產(chǎn)品性能好，但價(jià)格與領(lǐng)導(dǎo)者相同；跟隨者，價(jià)格和性能都力爭與領(lǐng)導(dǎo)者保持一致；價(jià)格競爭者，產(chǎn)品性能與領(lǐng)導(dǎo)者相同，但以低價(jià)

12、競爭。 在項(xiàng)目的市場預(yù)測、競爭力分析及產(chǎn)品營銷方案的研究制定中，應(yīng)考慮企業(yè)投資戰(zhàn)略態(tài)勢的選擇及對擬建項(xiàng)目市場前景的影響和配合策略。35（三）投資時(shí)機(jī)的選擇投資側(cè)重于投入期產(chǎn)品，兼顧成長期和成熟期投資側(cè)重于成長期和成熟期投資均衡分布于四個(gè)階段投資側(cè)重于投入期和成長期而放棄成熟期、衰退期，多見于開發(fā)能力強(qiáng)而生產(chǎn)能力弱的企業(yè)。36（四）企業(yè)投資規(guī)模的選擇包括單個(gè)投資項(xiàng)目的規(guī)模選擇和企業(yè)總體投資規(guī)模的確定。物質(zhì)技術(shù)條件決定著企業(yè)能夠達(dá)到的規(guī)模。社會(huì)需要決定投資項(xiàng)目需要達(dá)到的規(guī)模。投資效益決定著項(xiàng)目實(shí)際達(dá)到的規(guī)模。37可行性研究的作用，包括下面6條：1.作為企業(yè)投資項(xiàng)目決策的基本依據(jù)2.作為編制投資項(xiàng)目

13、規(guī)劃設(shè)計(jì)及組織實(shí)施的依據(jù)3. 作為向銀行等金融組織、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和向社會(huì)籌集資金的依據(jù)4. 作為編制項(xiàng)目申請報(bào)告和政府核準(zhǔn)項(xiàng)目的依據(jù)5.作為簽訂有關(guān)投資合同或協(xié)議、定貨的依據(jù)6.作為企業(yè)或其他單位生產(chǎn)經(jīng)營組織和項(xiàng)目后評價(jià)的依據(jù)38 可行性研究的程序1. 確定工作任務(wù)（簽訂委托協(xié)議）2. 組建工作小組：一般工業(yè)項(xiàng)目和交通運(yùn)輸項(xiàng)目可分為市場組、工藝技術(shù)組、設(shè)備組、工程組、總圖運(yùn)輸及公用工程組、環(huán)保組、技術(shù)經(jīng)濟(jì)組等專業(yè)組。3. 制定工作計(jì)劃394. 調(diào)查研究收集資料5. 方案設(shè)計(jì)與優(yōu)選6. 項(xiàng)目評價(jià)7. 編寫可行性研究報(bào)告8. 與委托單位交換意見40 可行性研究報(bào)告編制依據(jù)1. 項(xiàng)目建議書（初步可行

14、性研究報(bào)告）及其批文。2. 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，國家和地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃； 行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃，如江河流域開發(fā)治理規(guī)劃、鐵路公 路路網(wǎng)規(guī)劃、電力電網(wǎng)規(guī)劃、森林開發(fā)規(guī)劃等。3. 國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策。4. 國家礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告及礦產(chǎn)勘探最 終報(bào)告。415. 國家有關(guān)建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額。6. 中外合資、合作項(xiàng)目各方簽訂的協(xié)議書或意見書。7. 編制可行性研究報(bào)告的委托合同。8. 其他有關(guān)依據(jù)資料。42企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容（一）發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)的必要性研究一方面：要從企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，提升企業(yè)核心競爭力的角度論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性。43另一方面：也要兼顧從滿足

15、社會(huì)需求，促進(jìn)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的必要性，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層次進(jìn)一步分析擬建項(xiàng)目是否符合合理配置和有效利用資源的要求，是否符合區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的要求，是否符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求等。4445市場調(diào)查方法普遍調(diào)查：對調(diào)查對象進(jìn)行全樣本調(diào)查。 抽樣調(diào)查：抽取調(diào)查對象樣本進(jìn)行調(diào)查。抽樣調(diào)查需要根據(jù)擬調(diào)查問題的性質(zhì)和調(diào)查對象的具體情況進(jìn)行抽樣設(shè)計(jì)。主要抽樣方法有：隨機(jī)抽樣、分層抽樣和分群抽樣等。專家調(diào)查：專家訪談、專家會(huì)議、Delphi法等。46 調(diào)查方式：書面問卷、電話訪談、當(dāng)面訪談等。問卷設(shè)計(jì)要盡量避免偏差。 檔案研究：

16、通過收集和查閱有關(guān)資料獲取信息?？衫玫馁Y料包括宏觀社會(huì)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料、公眾傳播媒介信息、專業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)信息等。47市場壁壘分析技術(shù)壁壘：能否獲得所需要的專門技術(shù)？規(guī)模壁壘：能否達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模？ -投資能力 -市場有效需求及可能取得的市場份額48政策壁壘：政府對市場有哪些管制政策？-投資許可-生產(chǎn)許可能否打破既成的市場格局，取得一定的市場份額？-先入企業(yè)的技術(shù)與品牌優(yōu)勢-先入企業(yè)的排他性聯(lián)盟-用戶對后進(jìn)入者的認(rèn)可49 （三）項(xiàng)目建設(shè)方案研究（1）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容分析；（2）技術(shù)方案分析；（3）設(shè)備方案分析；（4）工程方案分析；（5）廠址方案分析；（6）節(jié)能方案分析；50（7）節(jié)水方案分析；

17、（8）勞動(dòng)安全措施方案分析；（9）消防措施方案分析；（10）環(huán)境保護(hù)工程方案分析；（11）項(xiàng)目建設(shè)方案總體評價(jià)。51 （四）項(xiàng)目組織實(shí)施方案分析（1）項(xiàng)目工期及實(shí)施進(jìn)度及其合理性論證；（2）項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)方案分析；（3）項(xiàng)目組織實(shí)施所需人力資源配置方案分析；52（4）人員培訓(xùn)方案；（5）項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)方案；（6）項(xiàng)目實(shí)施代建制方案。53（五）項(xiàng)目建設(shè)投資估算 在項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案及項(xiàng)目實(shí)施方案等進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目建設(shè)投資進(jìn)行估算，包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)及漲價(jià)預(yù)備費(fèi)的估算。54 （六）項(xiàng)目運(yùn)營期現(xiàn)金流量預(yù)測

18、項(xiàng)目運(yùn)營期現(xiàn)金流量預(yù)測，應(yīng)對項(xiàng)目運(yùn)營期間的運(yùn)營活動(dòng)及其前景進(jìn)行分析預(yù)測，重點(diǎn)包括現(xiàn)金流入預(yù)測、運(yùn)營成本及費(fèi)用測算，以及項(xiàng)目運(yùn)營所需運(yùn)營資金的估算。55 （七）融資方案分析 確定項(xiàng)目的融資需要量一般應(yīng)包 括以下因素： （1）根據(jù)建設(shè)投資估算及資金 使用計(jì)劃，分析用于建設(shè)投資的 資金需要量； （2）根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營期現(xiàn)金流量 預(yù)測及運(yùn)營資金余缺情況，分析 項(xiàng)目運(yùn)營期運(yùn)營資金需要量；56 （3）分析項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營 所需資金，哪些需要通過新增融 資的方式解決； （4）對于需要新增融資解決的 部分，選擇確定融資的途徑和方 式； （5）根據(jù)上述分析結(jié)果，編制 資金籌措計(jì)劃表。57 資金籌措方案的分析應(yīng)重點(diǎn)

19、分析：（1）企業(yè)自籌及配套資金的落實(shí)情況；（2）融資的渠道和籌措方式的合理性；58（3）資金來源可靠性及存在風(fēng)險(xiǎn)；（4）資金籌措計(jì)劃的合理性；（5）資金到位、利率、匯率、履約信用 等融資風(fēng)險(xiǎn)因素及規(guī)避對策措施分析。59（八）財(cái)務(wù)分析（也稱財(cái)務(wù)評價(jià)）1. 銷售收入與成本費(fèi)用估算2. 編制財(cái)務(wù)評價(jià)報(bào)表3. 盈利能力分析4. 償債能力分析5. 不確定性分析6. 財(cái)務(wù)分析結(jié)論60 （九）經(jīng)濟(jì)分析1. 影子價(jià)格及評價(jià)參數(shù)的選擇2. 效益費(fèi)用范圍調(diào)整3. 效益費(fèi)用數(shù)值調(diào)整4. 編制國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表5. 計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)6. 經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論61 注：經(jīng)濟(jì)影響分析對于區(qū)域及宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大的項(xiàng)目，還需要從區(qū)

20、域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域財(cái)政收支、收入分配以及是否可能導(dǎo)致壟斷等角度進(jìn)行分析。對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，還需要從產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全、資源供應(yīng)安全、資本控制安全、產(chǎn)業(yè)成長安全、市場環(huán)境安全等角度進(jìn)行分析。62（十）資源、環(huán)境評價(jià)對于高耗能、耗水、大量消耗自然資源的項(xiàng)目，進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等方面的分析評價(jià)（利用效率，降耗措施）；從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約綜合利用等角度分析評價(jià)資源綜合利用情況；63對于可能產(chǎn)生重要環(huán)境影響的項(xiàng)目，要分析項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響及污染物排放是否符合環(huán)保政策法規(guī)的要求，提出減少污染排放，強(qiáng)化污染治理，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高環(huán)境質(zhì)量的對策建議。64（十一）社會(huì)評價(jià)

21、1. 項(xiàng)目對社會(huì)影響分析2. 項(xiàng)目與所在地互適性分析3. 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析4. 社會(huì)評價(jià)結(jié)論65（十二）風(fēng)險(xiǎn)分析1. 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)2. 風(fēng)險(xiǎn)程度分析3. 防范與降低風(fēng)險(xiǎn)對策66（十三）研究結(jié)論與建議1. 推薦方案總體描述2. 推薦方案的優(yōu)缺點(diǎn)描述3. 主要對比方案4. 結(jié)論與建議67結(jié)論的內(nèi)容與編寫步驟要求（一）明確項(xiàng)目目標(biāo)（二）明確項(xiàng)目類型和評價(jià)層次與范圍（三）對項(xiàng)目進(jìn)行全方位的回顧（四）說明各方面的評價(jià)指標(biāo)和影響（五）對上述各方面進(jìn)行綜合分析與評價(jià)（六）提出結(jié)論68 結(jié)論的具體內(nèi)容（一）項(xiàng)目目標(biāo)對項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行描述，包括具體目標(biāo)和宏觀目標(biāo)。（二）推薦方案1、推薦方案的主要內(nèi)容和分析研究結(jié)果2、推

22、薦方案的不同意見和存在的主要問題3、推薦方案的結(jié)論性意見歸納69（三）主要比選方案概述（四）對項(xiàng)目有關(guān)各方的建議1、建議的必要性有必要對在項(xiàng)目實(shí)施階段和運(yùn)營階段應(yīng)注意的有關(guān)問題和應(yīng)采取 的措施提出相應(yīng)的建議，包括對項(xiàng)目下一步工作中的重要意見和 建議。例如在商務(wù)談判、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營中需引起重視的問題 和關(guān)于工作安排的意見和建議；項(xiàng)目實(shí)施中需要協(xié)調(diào)解決的問題 和建議等。702、建議的針對性由于項(xiàng)目有關(guān)方面，包括項(xiàng)目發(fā)起人（或兼投資人）、投資人、 審批人、債權(quán)人對項(xiàng)目有著不同要求，也肩負(fù)不同責(zé)任，上述建 議應(yīng)有針對性，特別是針對各級(jí)政府和項(xiàng)目發(fā)起人。例如關(guān)系國 計(jì)民生的重大項(xiàng)目，國家作為國有資本的

23、出資者和政策制訂者可 以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)的要求，給以必要的政策和資金支持。713、建議的雙向性如果項(xiàng)目決策分析與評價(jià)得出項(xiàng)目可行的結(jié)論，在做出結(jié)論的同 時(shí)可提出推薦項(xiàng)目的建議；如果評價(jià)結(jié)論顯示，因受到某些因素 的制約，在當(dāng)時(shí)條件下項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)定的目標(biāo)，那么就可以提出 放棄或暫時(shí)放棄項(xiàng)目的建議，或者是提出對項(xiàng)目方案的根本性修 正意見。72 項(xiàng)目申請報(bào)告的主要內(nèi)容1. 企業(yè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告的主要內(nèi)容（1）項(xiàng)目申報(bào)單位概況；（2）擬建項(xiàng)目概況；（3）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；（4）資源利用和能源耗用分析；（5）生態(tài)環(huán)境影響分析；（6）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。73 報(bào)送企業(yè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附送以下文件：（1）城市

24、規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（2）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；（3）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見；（4）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。74 境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告的主要內(nèi)容：（1）項(xiàng)目名稱、投資方基本情況。（2）項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況。（3）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況。（4）項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額。（5）購并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。75報(bào)送境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附送以下文件：（1）公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議；（2）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資

25、信情況的文件；（3）銀行出具的融資意向書；76（4）以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；77（5）投標(biāo)、購并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；（6）境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)送信息報(bào)告，并附國家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。78投資項(xiàng)目融資二79項(xiàng)目融資組織與資金籌措2.1項(xiàng)目融資方案2.2項(xiàng)目融資模式2.3802.1 項(xiàng)目融資組織與資金籌措項(xiàng)目融資組織形式:（1）項(xiàng)目法人融資。其特點(diǎn)：-擬建項(xiàng)目不組

26、建新的項(xiàng)目法人，由既有法人統(tǒng)一組織融資活動(dòng)并承擔(dān)融資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)-擬建項(xiàng)目一般是在既有法人資產(chǎn)和信用的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并形成增量資產(chǎn)-從既有法人的財(cái)務(wù)整體狀況考察融資后的償債能力81（2）新設(shè)項(xiàng)目法人融資。其特點(diǎn)：-項(xiàng)目投資由新設(shè)項(xiàng)目法人籌集的資本金和債務(wù)資金構(gòu)成-由新設(shè)項(xiàng)目法人承擔(dān)融資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)從項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益情況考察償債能力82項(xiàng)目資金籌措 1.項(xiàng)目資金籌措的基本要求合理確定資金需要量，力求提高籌資效果認(rèn)真選擇資金來源，力求降低資金成本適時(shí)取得資金，保證資金投放需要適當(dāng)維持自有資金比例，正確安排舉債經(jīng)營2.項(xiàng)目資金籌措渠道與方式資本金籌措（非負(fù)債融資）可行性研究階段應(yīng)研究資本金籌集方案債

27、務(wù)資金籌措從金融市場借入83項(xiàng)目資本金來源新設(shè)項(xiàng)目法人資本金來源：政府財(cái)政性資金國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)入股的資金國內(nèi)外企業(yè)入股的資金社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人入股的資金受贈(zèng)予資金既有項(xiàng)目法人資本金來源：項(xiàng)目法人可用于項(xiàng)目的現(xiàn)金資產(chǎn)變現(xiàn)的資金發(fā)行股票籌集的資金政府財(cái)政性資金國內(nèi)外企業(yè)法人入股資金受贈(zèng)予資金債務(wù)資金來源：信貸融資國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)債券融資國內(nèi)外金融市場融資租賃融資與融物相結(jié)合 842.2項(xiàng)目融資方案項(xiàng)目融資成本 1.項(xiàng)目融資成本是指項(xiàng)目為籌集和使用資金而支付的費(fèi)用資金占用成本成本是指在資金（資本金）籌集過程中所支付的各項(xiàng)費(fèi)用，如發(fā)行股票或債券支付的印刷費(fèi)、發(fā)行手續(xù)費(fèi)、律師費(fèi)、資信評估費(fèi)、公證費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、

28、廣告費(fèi)等。資金（資本金）籌集成本一般屬于一次性費(fèi)用，籌資次數(shù)越多，資金（資本金）籌集成本也就越大85資金占用成本是指使用資金（資本金）過程中發(fā)生的經(jīng)常性費(fèi)用，它主要包括支付給股東的各種股息和紅利、向債權(quán)人支付的貸款利息以及支付給其他債權(quán)人的各種利息費(fèi)用等。資金（資本金）占用成本一般與所籌集的資金多少以及使用時(shí)間的長短有關(guān)，具有經(jīng)常性、定期性的特征，是融資成本的主要內(nèi)容86融資方案分析資金來源可靠性分析分析資本金和債務(wù)資金供應(yīng)是否落實(shí)可靠應(yīng)力求使籌措的資金投入時(shí)序與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資使用計(jì)劃相匹配87融資結(jié)構(gòu)分析資本金與債務(wù)資金的比例應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，合理確定比例股本結(jié)構(gòu)比例應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和主要股

29、東方參股意愿，合理確定參股各方的出資比例債務(wù)結(jié)構(gòu)比例應(yīng)根據(jù)各債權(quán)人提供債務(wù)資金的方式，附加條件，以及利率、匯率、還款方式，合理確定債務(wù)結(jié)構(gòu)比例88融資成本分析債務(wù)資金融資成本分析資本金融資成本分析 融資風(fēng)險(xiǎn)分析資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)892.3 投資項(xiàng)目融資模式BOT模式1ABS模式23PFI模式901、BOT模式BOT（BuildOperateTransfer）是20世紀(jì)80年代中后期發(fā)展起來的一種主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資模式BOT模式的基本思路 由項(xiàng)目所在國政府或其所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議（Concession Agreement）作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，

30、由本國公司或者外國公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并在特許權(quán)協(xié)議期間經(jīng)營項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤。特許期滿后，根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)91 采用BOT融資模式的主要吸引力 可以減少項(xiàng)目建設(shè)的初始投入。發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設(shè)施的建設(shè)，資金占用量大，投資回收期長，而資金緊缺和投資不足是發(fā)展中國家政府所面臨的一個(gè)普遍性的問題。采用BOT模式，政府部門可以將有限的資金投入到更多的領(lǐng)域 可以吸引外資，引進(jìn)新技術(shù)，改善和提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平92BOT模式的具體形式 標(biāo)準(zhǔn)BOT：即建設(shè)經(jīng)營移交。投資財(cái)團(tuán)愿意自己融資，建設(shè)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并在項(xiàng)目所在國政府授予的特許期內(nèi)經(jīng)

31、營該公共設(shè)施，以經(jīng)營收入抵償建設(shè)投資，并獲得一定收益，經(jīng)營期滿后將此設(shè)施轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目所在國政府。93 BOOT（BuildOwnOperateTransfer）即建設(shè)擁有經(jīng)營移交。 BOOT與BOT的區(qū)別在于：BOOT在特許期內(nèi)既擁有經(jīng)營權(quán)，又擁有所有權(quán)。此外，BOOT的特許期要比BOT的長一些。94 BOO（BuildOwnOperate）即建設(shè)擁有經(jīng)營。該方式特許項(xiàng)目公司根據(jù)政府的特許權(quán)建設(shè)并擁有某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，但最終不將該基礎(chǔ)設(shè)施移交給項(xiàng)目所在國政府95BOT模式案例（國外）項(xiàng)目悉尼港海灣隧道 英法海峽隧道 Dartfold橋 南北高速公路 所在國澳大利亞 英國 英國 馬來西亞 發(fā)起人tra

32、nsfieldkumagai 歐洲隧道公司 歐洲幾家銀行 聯(lián)合工程公司特許年限30年 55 年20 年30 年籌集總額 5.5億美元 103億美元 3.1億美元 18億美元 融資結(jié)構(gòu)1100萬元股票2.79億債券2.23億無息貸款85億貸款(209家銀行)1.72億元股票1.21億附屬貸款證券1.85億辛迪加貸款6.5億政府貸款 建設(shè)方式交鑰匙固定價(jià)格 固定總價(jià)和目標(biāo)總價(jià)合同 交鑰匙分包 交鑰匙承包96BOT模式案例廣西來賓電廠B廠廣西來賓電廠是我國第一個(gè)經(jīng)國家批準(zhǔn)采用BOT融資方式建設(shè)的國際招標(biāo)試點(diǎn)項(xiàng)目97由法國電力公司與阿爾斯通公司聯(lián)合中標(biāo)，項(xiàng)目公司于1997年注冊成立，注冊資金1.54億

33、美元，其中，法國電力公司出資60%，阿爾斯通公司出資40%。預(yù)算投資總額6.16億美元，期中建設(shè)費(fèi)用4.10億美元，銀行費(fèi)用等約1.14億美元，其他用于保險(xiǎn)，開發(fā)等費(fèi)用。項(xiàng)目建設(shè)期2.5年，運(yùn)營期15年。建設(shè)規(guī)模為2臺(tái)36萬千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組，總投資6.16億美元。 1997年9月開工，2000年3月建成，投入商業(yè)運(yùn)行15年后，由法國EDF無償移交廣西自治區(qū)政府。982、ABS模式 ABS （AssetBacked Securitization）模式是以擬建項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)的未來收益作保證，通過在國際資本市場上發(fā)行債券籌集資金的一種項(xiàng)目融資方式99 ABS模式的特點(diǎn)通過證券

34、市場發(fā)行債券籌集資金隔斷了項(xiàng)目原始權(quán)益人自身的風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目資產(chǎn)未來現(xiàn)金收入的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)債不反映在原始權(quán)益人自身的資產(chǎn)負(fù)債表上，從而避免了原始權(quán)益人資產(chǎn)質(zhì)量的限制100債券的信用風(fēng)險(xiǎn)得到了特定用途公司SPC的信用擔(dān)保，是高等級(jí)投資級(jí)債券，投資風(fēng)險(xiǎn)小，因而具有較大的吸引力在國際高等級(jí)證券市場籌資，利息率一般比較低，從而降低了融資成本 101ABS模式的運(yùn)作過程使項(xiàng)目資產(chǎn)獲得預(yù)期的信用等級(jí) SPC發(fā)行債券 組建特定用途公司SPC ABS融資的載體 SPC與項(xiàng)目結(jié)合 以合同、協(xié)議等方式將原始權(quán)益人所擁有的項(xiàng)目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金收入權(quán)利轉(zhuǎn)讓給SPCSPC的償債 利用項(xiàng)目資產(chǎn)的現(xiàn)金流入量 102BOT模式與ABS模

35、式的區(qū)別運(yùn)作繁簡程度與融資成本不同BOT操作復(fù)雜，難度大，涉及政府特許以及外匯擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，牽扯的范圍廣，融資成本高ABS操作簡單，融資成本低103項(xiàng)目所有權(quán)、運(yùn)營權(quán)不同通過外資BOT進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資，可以引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理，但會(huì)使外商掌握項(xiàng)目控制權(quán)利用ABS模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目國際融資，可以使項(xiàng)目所在國保持對項(xiàng)目運(yùn)營的控制，但不能得到國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)104BOT模式與ABS模式的區(qū)別投資風(fēng)險(xiǎn)不同BOT項(xiàng)目投資人一般都為企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)，其投資是不能隨便放棄和轉(zhuǎn)讓的，每一個(gè)投資者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對較大ABS項(xiàng)目的投資者是國際資本市場上的債券購買者，數(shù)量眾多，從而極大地分散了投資風(fēng)

36、險(xiǎn)105BOT模式與ABS模式的區(qū)別適用范圍不同BOT模式是非政府資本介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)是BOT項(xiàng)目在特許期內(nèi)的民營化，因此，某些關(guān)系國計(jì)民生的要害部門是不能采用BOT模式的采用ABS模式，在債券的發(fā)行期間，項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)雖然歸SPC所有，但項(xiàng)目的經(jīng)營決策權(quán)依然歸原始權(quán)益人所有。因此，運(yùn)用ABS模式不必?fù)?dān)心重要項(xiàng)目被外商控制1063、PFI模式PFI的典型模式PFI模式最早出現(xiàn)在英國，在實(shí)踐中通常有三種典型模式：1、在經(jīng)濟(jì)上自立的項(xiàng)目私營部門提供服務(wù)時(shí)，政府不向其提供財(cái)政支持，但是在政府的政策支持下，私營部門是通過項(xiàng)目的服務(wù)向最終使用者收費(fèi)，來回收成本和實(shí)現(xiàn)利潤1072、向公共部門出售

37、服務(wù)的項(xiàng)目私營部門提供項(xiàng)目服務(wù)所產(chǎn)生的成本，完全或主要通過私營部門服務(wù)提供者向公共部門收費(fèi)來補(bǔ)償3、合資經(jīng)營項(xiàng)目公共部門和私營部門共同出資、分擔(dān)成本和共享收益108西安地鐵項(xiàng)目融資109110111112113114投資項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理三115 投資方是項(xiàng)目的總集成者，也是總組織者。對于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而言，投資方的項(xiàng)目管理是（各種）管理的核心。116工程管理各方關(guān)系圖 主管部門 貸款單位業(yè) 主 承包商 工程師 設(shè)計(jì)單位 供貨商工程承包合同設(shè)計(jì)咨詢合同咨詢合同供貨合同貸款協(xié)議隸屬關(guān)系監(jiān)理監(jiān)理分包商工程分包合同爭端裁決委員會(huì)評審評審117施工為主體的項(xiàng)目管理公司層次的項(xiàng)目管理項(xiàng)目部層次的項(xiàng)目管理

38、其它相關(guān)方項(xiàng)目管理供應(yīng)商金融保險(xiǎn)投資方的項(xiàng)目管理118經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)市場中存在著信息不對稱現(xiàn)象買方賣方結(jié)果：交易可能產(chǎn)生不公平買方資源不能得到優(yōu)化配置解決方案：1、買方構(gòu)建一個(gè)充分競爭的交易環(huán)境迫使賣方為贏得合同而相互競爭招投標(biāo)產(chǎn)生2、買方借助專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身信息劣勢 中介咨詢機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生信息不對稱119 招標(biāo)與投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義與異化是市場交易的一種形式，它有兩大功能：解決信息不對稱問題：投資方與承包商之間的信息不對稱 因此無須標(biāo)底解決資源優(yōu)化的配置 因此采用低標(biāo)中標(biāo)原則 投資方的資源得到最有效率的配置 低價(jià)象征著 承包商為實(shí)現(xiàn)低標(biāo)而采取的最有效的 手段 同時(shí)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)層次上的資源優(yōu)

39、化雙贏120但在目前我國建設(shè)市場中，招標(biāo)已經(jīng)即已經(jīng)失去原有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，而異化為追求公平、反腐敗的手段，有的地方不編標(biāo)底，但設(shè)置評標(biāo)標(biāo)底，把報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評標(biāo)標(biāo)底，還有再把平均值與最低值再平均，成為“平均先進(jìn)”的評標(biāo)標(biāo)底，有的地方則把所有入圍者（標(biāo)底的合理幅度內(nèi)）搖珠確定中標(biāo)者。異化算術(shù)平均值（第一次平均） 低標(biāo)高標(biāo)平均先進(jìn)的水平（第二次平均）121即使堅(jiān)持招標(biāo)程序的地方，也大都采用 綜合指標(biāo)最優(yōu)中標(biāo)原則而摒棄低價(jià)中標(biāo)原則 正因?yàn)椴徊捎玫蛢r(jià)中標(biāo)原則，所以必須設(shè)置 標(biāo)底以便評標(biāo)招投標(biāo)制度的展望我國招投標(biāo)制度改革要受到三方面的制約加入WTO后要遵守國際慣例這是一種 而不是要合乎我國招投標(biāo)法的要

40、求要與工程造價(jià)改革配套“被動(dòng)接受”“主動(dòng)選擇”122 WTO的慣例是什么？WTO的GPA政府采購協(xié)議（我國將不得不加入）美國一直在不懈地推動(dòng)GPA成為WTO具普遍約束力的協(xié)議GPA要求政府采購采用競爭性招標(biāo)方式GPA將成為我國政府投資項(xiàng)目招標(biāo)改革的主要?jiǎng)恿蛯?dǎo)向。將改變建設(shè)部關(guān)于政府投資項(xiàng)目不采用低標(biāo)中標(biāo)的 低價(jià)中標(biāo) 無須標(biāo)底既定方針123施工企業(yè)也要依據(jù)同一本 和同一本 報(bào)價(jià)否則就有可能偏離標(biāo)底而 此種招標(biāo)的競爭性體現(xiàn)在編標(biāo)水平的“競賽”上而不是加強(qiáng)自身管理水平，報(bào)出有競爭力的價(jià)格。低價(jià)中標(biāo)原則而不須標(biāo)底的做法將改革我國工程造價(jià)管理模式現(xiàn)有標(biāo)底是依據(jù)同一本 和同一本 編制的定額價(jià)格信息定額價(jià)

41、格信息“跑標(biāo)” 即生產(chǎn)效率上的競爭124工程量清單計(jì)價(jià)與招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)改革的方向之一要求：統(tǒng)一全國工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一項(xiàng)目劃分統(tǒng)一計(jì)量單位形成統(tǒng)一工程量清單格式特點(diǎn)：只計(jì)算工程量，不再利用定額計(jì)算消耗量施工企業(yè)利用已完工程數(shù)據(jù)價(jià)格信息與指數(shù)投標(biāo)策略報(bào)出有競爭力的綜合單價(jià)投資方則可利用概算定額編制設(shè)計(jì)概算供審批或編制投資計(jì)劃125如果現(xiàn)在研究的“工程量清單”招標(biāo)法中仍規(guī)定不采用低價(jià)中標(biāo)，則仍然是“換湯不換藥”的改革，惟一好處是承包商不再為計(jì)量而勞碌，不為可能漏項(xiàng)而擔(dān)憂。工程招投標(biāo)改革的方向之二采用“低價(jià)中標(biāo)”原則招標(biāo)投標(biāo)改革對工程造價(jià)的影響是 形成工程量清單計(jì)價(jià)體系定額計(jì)價(jià)體系雙軌制招投標(biāo)改革對施

42、工企業(yè)的影響是：將引起競爭加劇， 從而導(dǎo)致建筑行業(yè)重新洗牌126一、招標(biāo)范圍按照法律規(guī)定需要進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目：（1）關(guān)系社會(huì)公共利益公眾安全項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施）；（2）關(guān)系社會(huì)公共利益公眾安全的項(xiàng)目（公用事業(yè)）；（3）全部或部分使用國有資金投資項(xiàng)目；（4）國家融資項(xiàng)目；（5）國際組織或者外國政府貸款和援助資金的項(xiàng)目；招投標(biāo)法規(guī)定：涉及國家安全，國家秘密，搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。127二、招標(biāo)種類（1）公開招標(biāo)：A. 國際競爭性招標(biāo)（ICB）; B. 國內(nèi)競爭性招標(biāo)（NCB）。（2）邀請招標(biāo)：A. 國際邀

43、請招標(biāo)（IS）; B. 國內(nèi)邀請招標(biāo)（NS）。 全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位必須公開招標(biāo) （原國家計(jì)委3號(hào)令） 國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其貨物采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo) 128經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，可采用邀請招標(biāo)的條件：（一）貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在 投標(biāo)人可供選擇的；（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招 標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（三）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得 不償失的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院 發(fā)展改革部門

44、批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請 招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。129三、招標(biāo)的基本程序的十個(gè)階段 （一）立項(xiàng)； （二）委托招標(biāo)代理； （三）準(zhǔn)備招標(biāo)文件； （四）發(fā)布招標(biāo)廣告 （五）發(fā)售標(biāo)書； （六）截標(biāo)/開標(biāo)； （七）評標(biāo)； （八）發(fā)中標(biāo)通知； （九）簽署合同； （十）履約/執(zhí)行合同。 在上述十個(gè)階段的操作中每一個(gè)階段都有自己的特點(diǎn), 因此在各自有著不同的操作要點(diǎn)。分別介紹如下：130第一階段：立項(xiàng) 一個(gè)項(xiàng)目的建立，首先要有必要的審批，核準(zhǔn)或備案手續(xù)，其次要有必要的資金來源。 它們主要包括： （1）企業(yè)投資項(xiàng)目：由國務(wù)院或地方政府投資部門審批或核準(zhǔn)； （2）國家融資項(xiàng)目：由國

45、務(wù)院或地方政府投資部門及國家開發(fā)銀行等審批或核準(zhǔn)； （3）世行、亞行等國際金融組織和政府貸款項(xiàng)目：由國內(nèi)有關(guān)部門批準(zhǔn)后再經(jīng)國外有關(guān)貸款部門批準(zhǔn)； （4）政府采購項(xiàng)目：由財(cái)政部或地方財(cái)政廳預(yù)算部門批準(zhǔn)。131在立項(xiàng)工作細(xì)節(jié)中應(yīng)注意以下問題： 應(yīng)當(dāng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將貨物招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。需審批項(xiàng)目的可研報(bào)告包括項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)書以及環(huán)境評估報(bào)告時(shí)，應(yīng)該注意突出項(xiàng)目的節(jié)能性和環(huán)境/生態(tài)保護(hù)性；132 如果項(xiàng)目屬于扶貧/減貧性質(zhì)，則應(yīng)該突出項(xiàng) 目的

46、社會(huì)扶貧/減貧效益； 如果項(xiàng)目涉及到移民搬遷，則在移民報(bào)告 中要突出項(xiàng)目的社會(huì)效益以及移民搬遷工作的 透明度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和民意調(diào)查的結(jié)果； 項(xiàng)目建成后的財(cái)務(wù)評估和資金或貸款的還款保 證；整個(gè)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，并應(yīng)附上各有關(guān)銀 行或單位的貸款或出資證明。133第二階段：委托招標(biāo)代理招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以經(jīng)監(jiān)督部門備案后自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理。 當(dāng)項(xiàng)目單位（業(yè)主）沒有人員或能力自己進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，則應(yīng)該委托招標(biāo)代理作為中介為其辦理所有招標(biāo)事宜。在委托招標(biāo)代理時(shí)，應(yīng)該注意選擇中介代理，并要注意以下問題：134（1）招標(biāo)公司的選擇應(yīng)該采用招投標(biāo)的方式，

47、通過競 爭方法進(jìn)行選擇；（2）招標(biāo)公司應(yīng)該具有工商行政管理部門核發(fā)的適當(dāng) 營業(yè)范圍的營業(yè)執(zhí)照；（3）招標(biāo)公司應(yīng)該具有我國相關(guān)管理部門核發(fā)的適合 項(xiàng)目性質(zhì)的相當(dāng)資質(zhì)等級(jí)的資質(zhì)證書；（4）招標(biāo)公司為項(xiàng)目所安排的項(xiàng)目經(jīng)理等人員的一般 經(jīng)驗(yàn)和類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)符合要求；（5）業(yè)主與招標(biāo)公司之間的工作分工應(yīng)該在委托代 理協(xié)議中給予明確規(guī)定；（6）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。招標(biāo)代理服 務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。135第三階段：準(zhǔn)備招標(biāo)文件 招標(biāo)文件基本上由商務(wù)和技術(shù)兩部分所組成，兩個(gè)部分既有不同又互相有聯(lián)系，要避免在內(nèi)容中出現(xiàn)互相矛盾的描述。因此負(fù)責(zé)招標(biāo)文

48、件整體合成工作的招標(biāo)公司應(yīng)該注意仔細(xì)核查標(biāo)書的各細(xì)節(jié)，避免出現(xiàn)矛盾，發(fā)標(biāo)以后無法彌補(bǔ)。 準(zhǔn)備發(fā)售的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件應(yīng)加蓋印章。136招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理 劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招 標(biāo)文件中如實(shí)載明。合同分包打包注意：（1）有利于工程不同部位進(jìn)展進(jìn)度配合；（2）有利于制造廠直接投標(biāo)。137招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： （1）投標(biāo)邀請書； （2）投標(biāo)人須知； （3）投標(biāo)文件格式； （4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求； （5）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （6）合同主要條款。138第四階段：發(fā)布廣告（1）招標(biāo)人的名稱和地址；（2）招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金 來源；（3）交貨

49、的地點(diǎn)和時(shí)間；（4）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和 時(shí)間；（5）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；（6）提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn) 和截止日期；（7）對投標(biāo)人的資格要求。139廣告的發(fā)布要根據(jù)我國有關(guān)招標(biāo)管理部門的規(guī)定，在國家制定的報(bào)刊或信息網(wǎng)絡(luò)上刊登廣告。同時(shí)還應(yīng)該注意資金貸款銀行或國際金融組織的特殊要求，如采用國際競爭性招標(biāo)方式時(shí)，世行和亞行往往還要求在世行和亞行有關(guān)專門刊物或媒體上刊登同樣的廣告，有時(shí)還要求在中國全國發(fā)行的英文刊物，例如中國日報(bào)上刊登英文廣告。140第五階段：發(fā)售標(biāo)書招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)

50、文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。無論招標(biāo)公司或業(yè)主在發(fā)售標(biāo)書時(shí)應(yīng)該注意： （1）任何想投標(biāo)的投標(biāo)人都有權(quán)在購買標(biāo)書之前前來查看標(biāo)書，以確定自己是否有資格投標(biāo)； 141 （2）標(biāo)書的售價(jià)只可以包含標(biāo)書的工本費(fèi)和郵寄費(fèi)，不得以營利為目的，或?qū)?biāo)書的售價(jià)和準(zhǔn)備標(biāo)書的花費(fèi)資金掛鉤，造成標(biāo)書售價(jià)過高和投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)相應(yīng)的增高而影響整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。 （3）招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)出后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力而不得不終止的要給予退款。 142（4）對招標(biāo)文件修改時(shí)限和對招標(biāo)文件中問題提出澄清的時(shí)限，書面回答必須全面告知潛在的所有投標(biāo)人。（5）需召開標(biāo)前會(huì)的，不

51、強(qiáng)制投標(biāo)人參加，但風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。必需實(shí)行會(huì)議備忘錄，并成為招標(biāo)文件構(gòu)成部分。143第六階段：截標(biāo)/開標(biāo)截標(biāo)時(shí)間應(yīng)該與開標(biāo)時(shí)間為同一時(shí)間，以避免在收到標(biāo)書后到開標(biāo)時(shí)間到來之間在標(biāo)書搬運(yùn)或保存時(shí)出現(xiàn)標(biāo)書意外破損或丟失的情況。投標(biāo)人有權(quán)參加投標(biāo)會(huì)也可以自主決定不參加開標(biāo)會(huì)。如果另有有資格預(yù)審要求，先進(jìn)行資格預(yù)審的開標(biāo)評標(biāo)程序。144自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用（技術(shù)+商務(wù)）兩階段招標(biāo)程序。145第七階段：評標(biāo) 評標(biāo)工作是招標(biāo)工作的重點(diǎn)

52、，選擇正確的投標(biāo)人中標(biāo)既可以使項(xiàng)目采購到符合質(zhì)量要求的貨物或工程又可以通過競爭的方式采購拿到經(jīng)濟(jì)合理的價(jià)格。做好評標(biāo)工作應(yīng)注意： （1）做好評標(biāo)的組織工作； （2）做好評標(biāo)全過程的保密工作； （3）嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)， 不得臨時(shí)任意修改或增減已經(jīng)寫在招標(biāo) 文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。146（4）招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文 件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo) 方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。不 符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不 予考慮。（5）法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上 法人，母公司、全資子公司及其控股公司， 都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。（6）一個(gè)制造商對同一

53、品牌同一型號(hào)的貨物， 僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作 廢標(biāo)處理。147（7）兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一 個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)；否則作廢標(biāo)處理。（8）提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。148（9）在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo) 人延長投標(biāo)有效期。同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)

54、的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。不同意延長的投標(biāo)人，投標(biāo)失效，但退還其投標(biāo)保證金。149評標(biāo)程序和內(nèi)容（一）初評：依據(jù)招標(biāo)文件中列明的評標(biāo)方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和授標(biāo)條件，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件做總體綜合評價(jià)。1、 評投標(biāo)文件的完整性和響應(yīng)性；2、 法律手續(xù)和企業(yè)信譽(yù)是否滿足要求；3、 評財(cái)務(wù)能力； 4、評施工方法的可行性和施工布置的合理性；5、施工能力和經(jīng)驗(yàn)的比較；6、評價(jià)保證工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全等措施的可靠性；7、 評價(jià)投標(biāo)保價(jià)的合理性。 結(jié)果：淘汰不能滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)之后，再按投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低排隊(duì)。這些投標(biāo)人都能夠完成本合同任務(wù)。150（二）終評：對初評有競爭優(yōu)勢的投標(biāo)人（依評標(biāo)能力，按投標(biāo)

55、報(bào)價(jià)低的選35家投標(biāo)人），進(jìn)一步全面評審，選中標(biāo)候選人。1、 對進(jìn)入終評的投標(biāo)人進(jìn)行書面的和面對面的澄清；2、 進(jìn)行投標(biāo)人的資格后審；3、 按招標(biāo)文件列明的方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和授標(biāo)條件，進(jìn)一步評價(jià)是否能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求；4、計(jì)算經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格（或稱評標(biāo)價(jià)）。151（三）結(jié)果：通過上述評審和計(jì)算經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格，對能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人，以經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格高低排隊(duì)，最低價(jià)格的投標(biāo)人為推薦的中標(biāo)候選人。（四）依據(jù)上述結(jié)果，評標(biāo)委員會(huì)編寫評標(biāo)報(bào)告。152第八階段：發(fā)中標(biāo)通知招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)報(bào)告提交后15日內(nèi)確定中標(biāo)人，最遲在投標(biāo)有效期到期前30個(gè)工作日前決定。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出

56、壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。153中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任 。發(fā)中標(biāo)通知時(shí)應(yīng)注意同時(shí)通知合同簽約的時(shí)間和地點(diǎn)。另外對于利用國際金融組織如世行或亞行貸款項(xiàng)目采用國際競爭性方式采購機(jī)電產(chǎn)品時(shí)，中標(biāo)通知應(yīng)在國家有關(guān)稅務(wù)部門備案，以便投標(biāo)人辦理出口退稅手續(xù)。154第九階段：簽署合同/合同談判招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背

57、離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件規(guī)定簽約時(shí)招標(biāo)人有對采購貨物量的簽約浮動(dòng)比率的權(quán)利。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人同時(shí)提交貨物款支付擔(dān)保。合同談判原則應(yīng)該遵照招標(biāo)文件中規(guī)定的合同一般/特殊條款;合同談判的方法應(yīng)該是先談技術(shù)條款，后談商務(wù)條款；合同談判的技巧是應(yīng)該是機(jī)動(dòng)靈活，有退有進(jìn)；既不怕對立又不使會(huì)談破裂，既追求最大利益又注意照顧平衡使對方可接受。155如果中標(biāo)人不同意按照招標(biāo)文件規(guī)定的條件或條款按時(shí)進(jìn)行簽約，招標(biāo)方有權(quán)宣布該標(biāo)作廢而與第二最低評估價(jià)投標(biāo)人進(jìn)行簽約。如果所有投標(biāo)人都沒有能夠按照招標(biāo)文件

58、的規(guī)定和條件進(jìn)行簽約，或者所有投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)都超出本合同標(biāo)的預(yù)算，則可以在請示有關(guān)管理部門之后宣布本次招標(biāo)無效，而重新進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。156第十階段：履約/合同的執(zhí)行在合同履約階段應(yīng)該注意： （1）業(yè)主始終是合同執(zhí)行的主體； （2）招標(biāo)公司在合同執(zhí)行階段只是業(yè)主的代理人和發(fā) 言人（在某些項(xiàng)目中招標(biāo)公司則根本不參加合同 簽字）； （3）國際金融貸款組織在合同履約階段只起監(jiān)督和檢 查的作用。 （4）招標(biāo)人允許中標(biāo)人對非主體貨物進(jìn)行分包的，應(yīng) 當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備或者供貨合同的 主要部分不得要求或者允許分包。

59、（5）除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商外， 中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商的， 不應(yīng)視為轉(zhuǎn)包和違法分包。157主要業(yè)務(wù)程序控制圖 中標(biāo)函履約擔(dān)保簽訂合同驗(yàn)保險(xiǎn)工程師發(fā)開工令 全部工程竣工缺陷通知期限期滿 頒發(fā)工程接收證書頒發(fā)履約證書 向承包商退還剩余保留金向承包商退還履約擔(dān)保向承包商退還50%保留金 向工程師遞交竣工財(cái)務(wù)報(bào)表 向業(yè)主呈交書面結(jié)清單向工程師遞交最終財(cái)務(wù)報(bào)表 工程師向業(yè)主呈交最終支付證書 業(yè)主向承包商最終支付單項(xiàng)工程完工 工程開工向工程師提供施工進(jìn)度表 向工程師提供施工方案 向承包商提供工程規(guī)劃圖和施工圖28d14d7d56d56d1-2年 21d14d56d 84d

60、28d56d （圖中所有時(shí)間均以日歷天數(shù)計(jì),是參照值，但必須在合同文件中列明。） 業(yè)主和工程師辦理付款28d合同終止56d158投資項(xiàng)目合同的理論分析項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀：1、招標(biāo)人沒有選用有權(quán)威的、通用的合同條件，使權(quán)利和義務(wù)不平衡，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配不合理。2、把項(xiàng)目的招標(biāo)和合同管理人為的割裂開來，編制招標(biāo)文件和合同文件與合同管理脫節(jié)。3、業(yè)主只授予工程師進(jìn)行質(zhì)量控制的權(quán)力，這不是合同管理。4、業(yè)主和工程師或承包商往往不能嚴(yán)格按合同準(zhǔn)則處理合同問題，以及約束自己行為。159合同與法律的關(guān)系憲法刑法民法經(jīng)濟(jì)合同法婚姻法采購合同施工合同設(shè)計(jì)合同160（一）合同是一種“債” 按照民法學(xué)理論，債描述權(quán)利義