安全生產(chǎn)形勢與任務(wù)-LN課件

1、安全生產(chǎn)形勢與任務(wù)112主要內(nèi)容國家的安全生產(chǎn)形勢油田2010年安全生產(chǎn)情況2011年安全生產(chǎn)工作重點7/17/20222一、我國的安全生產(chǎn)形勢事故總量和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降 229安全生產(chǎn)總體水平進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)實施情況較好大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善但與黨中央國務(wù)院要求和人民群眾的期望相比，仍然存在較大差距，形勢依然嚴(yán)峻。 （劉鐵民中國安全生產(chǎn)60年）7/17/20223我國的安全生產(chǎn)形勢（一）事故總量和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降 ：2008年傷亡人數(shù)下降到10萬人以下（9.11萬人）2009年實現(xiàn)了“三個壓下來”的目標(biāo)2009年，全國共發(fā)生各類

2、事故38萬起，死亡83196人，事故總量減少了3.5萬起，同比分別下降8.4%和8.8%。其中：重大事故減少30%，特大事故減少50%。堅決把重特大事故壓下來堅決把事故總量壓下來堅決把傷殘人數(shù)壓下來7/17/202242000年以來全國發(fā)生各類傷亡事故情況：7/17/202252010年19月事故情況 今年月至9月，全國事故總量繼續(xù)下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比減少16081起、5869人，分別下降5.8%和9.9%； 反映安全生產(chǎn)水平的 主要相對指標(biāo)繼續(xù)下降 為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局，創(chuàng)造和提供了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境。 四項 安全生產(chǎn)形勢全國億元GDP死亡率為0.21，

3、同比下降18.6%；工礦商貿(mào)萬人死亡率為1.65，同比下降12.2%；交通 萬車死亡率為2.20，同比下降18.5%； 煤炭 百萬噸死亡率為 0.78，同比下降13.3%。7/17/20226我國的安全生產(chǎn)形勢（二）安全生產(chǎn)法律體系初步形成全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)法律法規(guī)日趨完善地方性安全生產(chǎn)立法取得很大進(jìn)展部門安全生產(chǎn)規(guī)章不斷健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善多個國際勞工標(biāo)準(zhǔn)在我國實施一部主體法：2002年11月1日實施安全生產(chǎn)法十余部專門法：勞動法、礦山安全法、職業(yè)病防治法、道路交通安全法、消防法等 50 多部行政法規(guī)：國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、安全生產(chǎn)許可證條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處

4、理條例2007年6月1日施行 上百個部門規(guī)章：安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 各省地方性法規(guī)：河南省安全生產(chǎn)條例 多個國際勞工標(biāo)準(zhǔn)在我國實施法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了安全生產(chǎn)法律體系的主要內(nèi)容，初步形成了我國安全生產(chǎn)法律體系,安全生產(chǎn)各個方面大致上都可以做到有法可依。7/17/20227我國的安全生產(chǎn)形勢2010年實施的新的法律、法規(guī)及規(guī)章中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法2010年7月1日起施行。 共12章92條，對產(chǎn)品責(zé)任、機動車交通事故責(zé)任、醫(yī)療損害責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、高度危險責(zé)任、飼養(yǎng)動物損害責(zé)任、物件損害責(zé)任做了規(guī)定。首次明確精神損害賠償。中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法2010年10月1

5、日起施行。共6章61條。法律規(guī)定，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全本企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實施，宣傳管道安全與保護(hù)知識，履行管道保護(hù)義務(wù)，接受人民政府及其有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督，保障管道安全運行。特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定2010年7月1日起施行。增加了陸上石油天然氣司鉆作業(yè)（含鉆井司鉆、作業(yè)司鉆及勘探司鉆） 。7/17/20228我國的安全生產(chǎn)形勢（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法體系逐步完善1998年以前：勞動部門承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察和礦山安全檢查職能1998年6月：國家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立安全生產(chǎn)局2000年12月：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 （隸屬于國家經(jīng)貿(mào)委）2003年3月：

6、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2005年：升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局7/17/20229我國安全生產(chǎn)的發(fā)展歷史安全生產(chǎn)形勢過程劃分初創(chuàng)時期沖擊時期恢復(fù)和發(fā)展時期提高階段適應(yīng)階段創(chuàng)新階段時間1949-19651966-19771978-19911992-20032003-至今基本情況 1949年11月提出“煤礦生產(chǎn)，安全第一”。 1952年明確要堅持“安全第一”方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。 1954年第一部憲法，把加強勞動保護(hù)、改善勞動條件作為基本政策。頒布了工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程等行政法規(guī)，建立了由勞動部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門具體管理的安全生產(chǎn)工作體制。 “大躍進(jìn)” 事故

7、上升。1958-1961年期間，平均事故死亡比“一五”時期增長了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴(yán)重的礦難。 1963年國務(wù)院頒布了關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定，恢復(fù)重建安全生產(chǎn)秩序，事故明顯下降。 安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)被抨擊為“資產(chǎn)階級活命哲學(xué)”，規(guī)章制度被視為“管卡壓”。 1970年勞動部并入國家計委。 1971-1973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長2.7倍。 1975年9月成立國家勞動總局，內(nèi)設(shè)安全工作機構(gòu)。 粉碎“四人幫”后，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。 出

8、臺實施了礦山安全監(jiān)察條例和職工傷亡事故報告和處理規(guī)定等法規(guī)。 成立了全國安全生產(chǎn)委員會。 工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。 1993年國務(wù)院決定實行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。頒布了礦山安全法、勞動法等多項法規(guī)。 1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，安全生產(chǎn)監(jiān)管職能交由國家經(jīng)貿(mào)委。 2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個省級監(jiān)察局和71個地區(qū)辦事處，實行統(tǒng)一垂直管理。 2001年初，組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局“一個機構(gòu)、兩塊牌子”。 2002年11月出臺了安全生產(chǎn)法。 黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學(xué)發(fā)

9、展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持“以人為本”，采取一系列措施加強安全生產(chǎn)工作。 2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成為國務(wù)院直屬機構(gòu)，成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會； 2004年國務(wù)院作出關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定； 2005年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局； 從2003年起，事故死亡人數(shù)連年上升的勢頭得到遏制 7/17/202210(三）安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法體系逐步完善安全生產(chǎn)形勢安全監(jiān)管總局-實施綜合監(jiān)管質(zhì)檢總局-負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查衛(wèi)生部-負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作勞動和社會保障部-負(fù)責(zé)工傷保險管理公安部-道路交通、危險物品、消防管理各部委-負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作 各省、市、縣：建立

10、安全監(jiān)管機構(gòu)。 初步形成了：“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。 國家層面7/17/202211我國的安全生產(chǎn)形勢（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法體系逐步完善四級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)：中央 省 市（地） 縣地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和人員編制得到調(diào)整和充實，現(xiàn)有安全監(jiān)管和執(zhí)法人員6.5萬人建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，加大了執(zhí)法力度嚴(yán)肅查處事故，依法追究責(zé)任確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督及社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局7/17/202212我國的安全生產(chǎn)形勢（四）責(zé)任追究與行政問責(zé)力度加大2001年4月頒布了國務(wù)院關(guān)于特大安全事故

11、行政責(zé)任追究的規(guī)定2002年11月1日實施安全生產(chǎn)法2006年十屆人大第二十二次會議通過刑法修正案（六）2007年6月1日施行生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（493號令）（案例）增加了“群眾性活動重大事故罪，不報、瞞報安全事故罪”等罪種7/17/202213我國的安全生產(chǎn)形勢（四）責(zé)任追究與行政問責(zé)力度加大（國家安監(jiān)總局 2009年月17日通報）國務(wù)院近日對起特別重大生產(chǎn)事故的調(diào)查處理報告做出批復(fù)。依照有關(guān)規(guī)定，對70名事故責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理，分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。59名涉嫌犯罪的責(zé)任人已被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 2008年7月21日，廣西壯族自治區(qū)百色市右江礦務(wù)局那讀煤礦發(fā)生特別重

12、大透水事故，造成36人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失989萬元。這是一起由于安全不到位、現(xiàn)場管理混亂、違規(guī)組織生產(chǎn)而導(dǎo)致的責(zé)任事故。 27名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中，那讀煤礦黨委書記、常務(wù)副礦長李太云等4名事故責(zé)任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給予右江礦務(wù)局副局長盧廷奇、百色市常務(wù)副市長梁兵等23名事故責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。依法對事故罰款400萬元。 2008年9月21日，河南省鄭州市登封市鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐二礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成37人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1766余萬元。這是一起由于安全監(jiān)管不到位，長期違法組織生產(chǎn)，現(xiàn)場安全管理混亂而導(dǎo)致的責(zé)任事故。 42名事故責(zé)任人

13、受到責(zé)任追究。其中，新豐二礦投資人高萬忠、登封市大金店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李國鋒等20名事故責(zé)任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給予鄭州廣賢工貿(mào)有限公司董事長魏丙賢、鄭州市副市長胡荃等22名事故責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。依法沒收新豐二礦違法所得、罰款共計6305萬元，吊銷有關(guān)證照，實施關(guān)閉。 2008年9月20日，廣東省深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成44人死亡、58人受傷（其中8人重傷），直接經(jīng)濟(jì)損失1589萬元。這是一起由于無證非法營業(yè)，有關(guān)部門職責(zé)不到位、安全隱患專項排查不徹底，消防和易燃易爆物品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的責(zé)任事故。 60名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中，舞王俱樂部董事長王靜、深圳

14、市龍崗區(qū)公安分局副局長陳旭明、深圳市龍崗區(qū)消防一中隊中隊長陳峰、深圳市龍崗區(qū)文體局文化市場行政執(zhí)法大隊大隊長王津等35名事故責(zé)任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給予深圳市政府副市長李銘、深圳市龍崗區(qū)區(qū)長張備、時任深圳市龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣、時任龍崗街道辦事處主任黃勇等25名事故責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。依法取締深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部。 7/17/202214平頂山市新華四礦瓦斯爆炸事故2009年9月8日，平頂山市新華四礦在井下仍存在重大安全隱患的情況下，組織93名工人陸續(xù)入井，零時55分該礦發(fā)生瓦斯爆炸，致使76人死亡，15人受傷。 2010年11月16日，平頂山市中級人民法院公開審理“2009年

15、9月8日平頂山新華四礦特別重大瓦斯爆炸事故案”，法庭宣布：原新華四礦礦長李新軍判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，技術(shù)副礦長韓二軍判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，安全副礦長侯民判處無期徒刑，生產(chǎn)副礦長鄧樹軍判處有期徒刑15年，生產(chǎn)礦長助理袁應(yīng)周判處有期徒刑13年。7/17/202215國務(wù)院嚴(yán)肅處理黑龍江省龍煤股份公司鶴崗分公司新興煤礦“1121”特別重大生產(chǎn)安全事故2009年11月21日，黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出，引發(fā)瓦斯爆炸事故，造成108人死亡，133人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5614萬元。2010年12月2日，國務(wù)院對這起事故的調(diào)查報告做出批復(fù)，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。依

16、照有關(guān)規(guī)定，40名事故責(zé)任人受到追究。其中，12名涉嫌犯罪的責(zé)任人移送司法機關(guān)，28名事故責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、行政處分。 7/17/202216 2003年12月23日，四川石油管理局在重慶市開縣高橋鎮(zhèn)曉陽村的鉆井施工，發(fā)生特別重大井噴失控事故，造成243人死亡。 中國石油天然氣集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理 馬富才 引咎辭職。 鉆井隊長、技術(shù)員等6人被以重大責(zé)任事故罪判刑。 事故回放7/17/202217 2005年11月13日，吉化公司的一個化工車間發(fā)生連續(xù)爆炸，吉林松花江段長達(dá)80公里高污染帶順流而下，迫使下游哈爾濱市斷水4天。 國家環(huán)?？偩志珠L 解振華 引咎辭職。 事故回放7/17/202

17、218 2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，造成254人死亡。 山西省省長 孟學(xué)農(nóng) 引咎辭職，副省長 張建民免職。事故回放1949年8月生，山東蓬萊人。研究生、碩士 1969年3月參加工作，北京二汽廠團(tuán)委書記1983年11月共青團(tuán)北京市委副書記1993年2月北京市副市長2003年1月北京市委副書記、市長2003年4月20日因SARS風(fēng)暴，中共中央決定免去北京市委副書記、常委、委員職務(wù)；辭去北京市市長職務(wù)2007年7月任山西省委副書記2008年1月山西省委副書記、省長2008年9月因山西省襄汾縣“9.8”尾礦潰壩重大責(zé)任事故，被免去山西省委副書記、常

18、委、委員職務(wù)，引咎辭去山西省省長職務(wù) 2010年1月任中央直屬機關(guān)工委副書記 7/17/202219 2008年，三鹿奶粉被曝受三聚氰胺污染，宣告破產(chǎn)。 原三鹿集團(tuán)董事長 田文華 犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被判處無期徒刑。 免去 吳顯國 河北省省委常委、石家莊市委書記職務(wù)。李長江 辭去國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長職務(wù)。事故回放7/17/202220 2009年2月9日，在建的中央電視臺新臺址園區(qū)文化中心發(fā)生特別重大火災(zāi)事故,造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.6383億元。 趙化勇 中央電視臺臺長，行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 李曉明 中央電視臺副臺長、中央電視臺新臺址建設(shè)工程業(yè)主委員會常務(wù)副主任，行政撤職、撤

19、銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 徐 威 中央電視臺副總工程師、央視新址辦主任，以危險物品肇事罪，判處有期徒刑七年。 44名責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任。事故回放7/17/202221這些問題的存在就使得我們國家安全生產(chǎn)的形勢依然嚴(yán)峻。所以對安全生產(chǎn)工作我們要始終保持清醒的頭腦，警鐘長鳴。 2010-03-02國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅（五）安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢第一，事故總量仍然比較大 第二，重特大事故沒有得到有效遏制 第三，非法、違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的行為屢禁不止 第四，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)比如薄弱 去年仍然發(fā)生了38萬起事故，死亡人數(shù)達(dá)到83196人，平均每天1000起，死亡220人，事故直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2

20、000多億元；第五，安全生產(chǎn)的管理工作還存在著不嚴(yán)、不實的問題 有些時段重特大事故接連發(fā)生造成了很嚴(yán)重的社會影響： 8月16日，黑龍江伊春市一家鞭炮廠發(fā)生爆炸事故，33人死亡。 8月24,黑龍江伊春機場一架河南航空公司客機降落時失事， 42人死亡； 10月16日，中國平煤集團(tuán)發(fā)生煤與瓦斯突出事故37人遇難。 11月15日，上海膠州路一棟正在進(jìn)行外立面墻壁施工的高層住宅腳手架忽然起火，導(dǎo)致53人遇難 100多人受傷 50多人下落不明 由于非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的重特大事故的比例仍然占50%；隱患還很多安全生產(chǎn)的保障能力還比較低7/17/202222安全生產(chǎn)形勢 2009年各行業(yè)領(lǐng)域各類事故情況表一、工

21、礦商貿(mào)954211536其中： 煤 礦16164.4% 2631金屬與非金屬礦山12301.7% 1540建筑施工 23301.7% 2760工商貿(mào)其他41894268二、火 災(zāi)1271861.8% 1076三、道路交通23835179% 67759四、水上交通358336五、鐵路交通26255.5% 1825六、民航飛行46七、漁業(yè)船舶836262八、農(nóng)業(yè)機械327306九、其 它1994事故起數(shù) 死亡人數(shù) 7/17/202223中國重大事故高風(fēng)險期事故快速上升期事故低發(fā)期自然本能期法制監(jiān)督期自我管理期團(tuán)隊文化期安全生產(chǎn)事故狀況曲線經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 水 平社會安全管理水平曲線生產(chǎn)安全事故狀況社

22、會安全管理水平安全生產(chǎn)發(fā)展過程階段簡圖事故緩慢下降期7/17/202224我國的安全生產(chǎn)形勢 （五）安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻2010年1-6月份，在事故總量和死亡人數(shù)同比繼續(xù)雙下降的同時，重特大事故出現(xiàn)反彈。上半年，全國共發(fā)生各類事故17.78萬起，死亡3.39萬人，同比分別下降6.6%和11%。其中，發(fā)生較大事故907起、死亡3584人，同比分別上升7.3%、9%；發(fā)生重大事故39起、死亡530人，同比分別上升30%、35.9%；發(fā)生特別重大事故6起、死亡234人，同比分別上升100%和116.7%。給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，造成惡劣的社會影響。 7/17/202225我國的安全生產(chǎn)形勢

23、（五）安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻8月24,黑龍江伊春機場一架河南航空公司客機降落時失事， 42人死亡、5人重傷，54人生還； 8月16日，黑龍江伊春市一家鞭炮廠發(fā)生爆炸事故，33人死亡、3人失蹤。10月16日，中國平煤神馬能源化工集團(tuán)平禹煤電公司四礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，當(dāng)班下井276人，其中239人經(jīng)及時搶救撤離安全升井，37人遇難。9月7日，勝利油田作業(yè)3號平臺發(fā)生傾斜，2人落入水中，另外34人受困平臺。11月15日上海高層住宅樓特別重大火災(zāi)事故鏈接 這些事故都造成很大的社會負(fù)面影響。 7/17/20222611.15上海高層住宅樓特別重大火災(zāi)事故事故暴露的違法違規(guī)問題主要有：一是電焊工無證上崗

24、作業(yè)，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，且引發(fā)大火后逃離事故現(xiàn)場。二是裝修工程違法層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實。三是施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的趕工期、搶進(jìn)度、突擊施工行為。四是事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)和易燃的墻體保溫材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延，人員傷亡和財產(chǎn)損失擴大。五是有關(guān)部門安全監(jiān)管不力，對建設(shè)項目安全管理不到位。7/17/2022277月份五起化工爆炸著火事故進(jìn)入7月份以來，不到一個月的時間內(nèi)，國內(nèi)連續(xù)發(fā)生了5起化工爆炸著火事故：7月7日，臺塑石化(FPC)乙烯裂解裝置發(fā)生爆炸；7月16日，大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生泄油爆炸著火事故；7月24日，廣東惠州中海油

25、煉油廠發(fā)生油罐著火事故；7月25日，臺塑一煉油廠又發(fā)生爆炸引發(fā)大火；7月28日，南京原塑料四廠丙烯管道發(fā)生泄漏引起爆炸。周邊部分建（構(gòu)）筑物受損，直接經(jīng)濟(jì)損失4784萬元。 這些事故說明，目前石油石化行業(yè)的安全環(huán)保形勢不容樂觀，處于事故多發(fā)期。12月7日，國務(wù)院安委會辦公室審核同意江蘇省安委會對南京“728”地下丙烯管道泄漏爆燃事故的調(diào)查處理意見，江蘇通報了事故處理結(jié)果，18名責(zé)任人被查處，其中7名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機關(guān)，給予棲霞區(qū)區(qū)長梁建才行政記大過處分，棲霞區(qū)委書記臧正金黨內(nèi)警告處分。據(jù)悉，該爆炸共造成22人身亡，120人住院治療，其中14人重傷 。 7/17/202228案例

26、4：王家?guī)X礦特別重大透水事故3月28日13時40分左右，華晉焦煤公司王家?guī)X礦發(fā)生一起特別重大透水事故，造成153人被困，經(jīng)全力搶險，115人獲救。事故造成38人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失近5000萬元 。山西日報5月19日報道 王家?guī)X礦“328”透水事故中9名工程技術(shù)人員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪近日被鄉(xiāng)寧縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。 王家?guī)X煤礦事故是一起明顯的責(zé)任事故，也是一起不該發(fā)生的、完全可以避免的事故。令人十分痛心，教訓(xùn)十分深刻，發(fā)人深省，再次為安全生產(chǎn)敲響了警鐘。駱林 7/17/202229經(jīng)初步調(diào)查分析，王家?guī)X礦建設(shè)施工中存在著嚴(yán)重的違規(guī)違章行為，主要表現(xiàn)在7個方面：1、水文地質(zhì)資料未查清，沒有嚴(yán)格執(zhí)行

27、先探后掘、有疑必探的規(guī)定；2、勞動組織管理混亂，為了搶工期、趕進(jìn)度，井下安排15個掘進(jìn)面同時作業(yè)，當(dāng)班作業(yè)人員過度集中，且領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度不落實； 3、現(xiàn)場管理不到位，單純追究產(chǎn)值、速度，忽視安全生產(chǎn)；7/17/2022304、施工安全措施不落實，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定采取停止作業(yè)、立即撤人等果斷有效措施；5、隱患排查治理不力，特別是今年3月份以來工作面回風(fēng)巷多次發(fā)現(xiàn)巷道積水、頂板淋水，但一直未采取有效措施消除隱患；6、施工組織不合理，違反施工組織程序，在礦井一、二期工程沒有全面完成、主要排水系統(tǒng)沒有建成的情況下，就強行施工三期工程；7、安全培訓(xùn)不到位，未對職工進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，新

28、到職工未培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)，部分特殊工種無證上崗。7/17/202231案例5：大連原油罐區(qū)輸油管道爆炸事故2010年7月16日18時，大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)。（二一年七月二十二日國家安全監(jiān)管總局 公安部 關(guān)于大連中石油國際儲運有限公司“716”輸油管道爆炸火災(zāi)事故情況的通報）7/17/202232案例5：大連原油罐區(qū)輸油管道爆炸事故經(jīng)初步分析，此次事故原因是：在油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下，繼續(xù)向輸油管道中注入原油脫硫劑，造成輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸。大火持續(xù)燃燒15個小時，事故現(xiàn)場設(shè)備管道損毀嚴(yán)重，周邊海域受到污染，社會影響重大，教訓(xùn)極為

29、深刻。7/17/202233案例5：大連原油罐區(qū)輸油管道爆炸事故事故暴露出以下主要問題：（事故教訓(xùn)）一是事故單位對所加入原油脫硫劑的安全可靠性沒有進(jìn)行科學(xué)論證。二是原油脫硫劑的加入方法沒有正規(guī)設(shè)計，沒有對加注作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險辨識，沒有制定安全作業(yè)規(guī)程。7/17/202234案例5：大連原油罐區(qū)輸油管道爆炸事故三是原油接卸過程中安全管理存在漏洞。指揮協(xié)調(diào)不力，管理混亂，信息不暢，有關(guān)部門接到暫停卸油作業(yè)的信息后，沒有及時通知停止加劑作業(yè)，事故單位對承包商現(xiàn)場作業(yè)疏于管理，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不力。四是事故造成電力系統(tǒng)損壞，應(yīng)急和消防設(shè)施失效，罐區(qū)閥門無法關(guān)閉。另外，港區(qū)內(nèi)原油等危險化學(xué)品大型儲罐集中布置，也是造

30、成事故險象環(huán)生的重要因素。7/17/202235案例5：大連原油罐區(qū)輸油管道爆炸事故通報要求：深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作： 1、嚴(yán)格港口接卸油過程的安全管理，確保接卸油過程安全。 2、持續(xù)開展隱患排查治理工作，進(jìn)一步加強危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全管理。 3、深刻吸取事故教訓(xùn)，合理規(guī)劃危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存布局。 4、切實做好應(yīng)急管理各項工作，提高重特大事故的應(yīng)對與處置能力。7/17/20223610月24日下午，大連新港碼頭油庫7.16爆炸事故現(xiàn)場，拆除曾著火油罐時，引燃罐體內(nèi)殘留原油，再次發(fā)生火情。事故沒有造成人員傷亡。 7/17/202237我國的安全生產(chǎn)形勢 （五）安

31、全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻針對部分地區(qū)、行業(yè)接連發(fā)生多起重特大事故，胡錦濤、溫家寶作出重要指示。為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神， 4月2日，國家安監(jiān)總局、國資委召開了全國安全生產(chǎn)緊急電視電話會議，為迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，決定在全國開展安全生產(chǎn)大檢查。7月7日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作“7月7日” “硬規(guī)定、軟執(zhí)行”7/17/202238我國的安全生產(chǎn)形勢 （五）安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻7月20日，國家安監(jiān)總局召開全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議。回顧總結(jié)了上半年工作進(jìn)展情況，通報分析形勢，對下半年的重點工作任務(wù)做出安排部署。要求認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹國務(wù)院第118次常務(wù)會議精神和國務(wù)

32、院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，國家安監(jiān)總局局長駱琳在講話要求：認(rèn)清嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，進(jìn)一步振奮精神、堅定信心，強化監(jiān)管執(zhí)法，推動責(zé)任落實，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 7/17/202239我國的安全生產(chǎn)形勢 （五）安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻當(dāng)前和今后一個時期，全國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻?！笆帧倍殖林厝缟剑等司?。這絕不是缺乏自信的危言聳聽，而是對歷史教訓(xùn)的真切總結(jié)，是對現(xiàn)實脈動的準(zhǔn)確把握，更是對未來挑戰(zhàn)的深刻辨析。 7/17/202240我國的安全生產(chǎn)形勢 （六）安全生產(chǎn)重點2010年國家安全生產(chǎn)的總體要求和重點工作 張德江副總理出席國務(wù)院安

33、委會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議并作重要講話，對2010年全國安全生產(chǎn)工作作出重大部署“繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動”。 突出預(yù)防為主 突出加強監(jiān)管 突出落實責(zé)任 加強宣傳教育和隊伍建設(shè) 加強基礎(chǔ)工作 加強協(xié)作聯(lián)動 7/17/202241我國的安全生產(chǎn)形勢 （六）安全生產(chǎn)重點2010年國家安全生產(chǎn)的總體要求和重點工作1、總體要求是：堅持安全發(fā)展，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，而且要以預(yù)防為主，加強監(jiān)管，落實責(zé)任作為重點，深化安全生產(chǎn)的“三項行動”、“三項建設(shè)”，繼續(xù)減少事故總量，有效遏制重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。2、目標(biāo)是：事故總量和傷亡人數(shù)繼續(xù)下降，有效防范遏制重特大

34、事故，使全國的安全生產(chǎn)總體水平進(jìn)一步得到提升。 三項行動： 安全生產(chǎn)宣傳教育行動 安全生產(chǎn)執(zhí)法行動 安全生產(chǎn)治理行動三項建設(shè)： 安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè) 安全生產(chǎn)能力建設(shè) 安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)7/17/202242今年國家安全生產(chǎn)重點2010年國家安全生產(chǎn)的總體要求和重點工作3、工作重點：（三個突出、三個加強）突出預(yù)防為主，建立安全生產(chǎn)防范的機制；突出加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法行為；突出落實責(zé)任，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)問責(zé)制；加強宣傳和隊伍建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)；加強基礎(chǔ)工作，提升安全保障能力；加強組織協(xié)作，共同促進(jìn)安全生產(chǎn)的綜合治理。 7/17/202243今年國家安全生產(chǎn)重點7月20日國家安監(jiān)總

35、局召開全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議要求 下半年，要突出抓好三項重點工作。一是以集中開展“打非治違”專項行動為抓手，全面深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教“三項行動”。在全國范圍內(nèi)集中開展一次“打擊非法違法、治理違規(guī)違章”專項行動。二是積極投入防汛抗洪救災(zāi)工作，深入排查治理隱患，加強重點行業(yè)領(lǐng)域事故防范工作。三是以深入貫徹落實國務(wù)院通知為動力和契機，全面加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，推動建立安全生產(chǎn)長效機制。 7月27日，國務(wù)院安委會下發(fā)通知，部署在全國范圍集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的專項行動。 10月28日，由國家發(fā)展改革委、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家工商總局、國

36、家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等八部門，在北京共同組織召開了全國深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動（簡稱“打非”專項行動）視頻會議。全國范圍內(nèi)的集中“打非”專項行動延長到11月底。 7/17/202244關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 2010年7月19日，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知通知是加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。 7/17/202245關(guān)于進(jìn)一步

37、加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”通知的每一部分、每一條都有相應(yīng)的要求。從現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來看，通知的一些條文突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性；同時在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，對一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整，進(jìn)一步做了強化和規(guī)范。如： 十項制度創(chuàng)新：1重大隱患治理和重大事故查處督辦制度2領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度3先進(jìn)適用技術(shù)裝備強制推行制度4安全生產(chǎn)長期投入制度5企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度6應(yīng)急救援基地建設(shè)制度7現(xiàn)場緊急撤人避險制度8高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度9工傷事故死亡職工一次性賠償制10企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度 7/17/202246關(guān)于進(jìn)一步加強企

38、業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。強調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預(yù)警機制。 積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。 7/17/202247關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴(yán)肅處理。工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對因生產(chǎn)安全事故造

39、成的職工死亡，其一次工亡補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。鏈接 按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。 2004年實施的工傷保險條例規(guī)定，一次性工亡補助金，按當(dāng)?shù)?860個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右。 7/17/202248關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知后果嚴(yán)重究責(zé)省部級領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重

40、、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。事故礦長追責(zé)采取終身制。若發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，觸犯法律的，不僅依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。鏈接國家安監(jiān)總局近日頒布規(guī)定，從明年元旦起，對煤礦生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)將按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。同時，煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按規(guī)定下井帶班將按擅離職守處理，并對煤礦企業(yè)處15萬元罰款。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，將對煤礦企業(yè)按以下規(guī)定進(jìn)行處罰：一般事故處20

41、萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法從重追究煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（人民網(wǎng)9月3日） 京華時報11月3日報道日前，國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室就煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定征求意見。規(guī)定中要求，煤礦發(fā)生一次死亡10人以上責(zé)任事故的礦長，吊銷其安全資格證和礦長資格證，且終身不得擔(dān)任煤礦礦長。規(guī)定指出，煤礦發(fā)生一次死亡3-9人責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡1-2人責(zé)任事故的礦長，暫扣安全資格證和礦長資格證；煤礦一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3-9人責(zé)任事故的礦長，吊銷其安全資格證和礦長資格證。 7/17/202249二、油田2010年的安全生產(chǎn)情況（一）基

42、本情況 中原油田是集原油天然氣勘探、開發(fā)、儲存、加工、輸送為一體的特大型石油石化企業(yè)，易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、要害部位多、外部施工隊伍多，施工作業(yè)鏈長面廣,施工區(qū)域人文及自然環(huán)境比較復(fù)雜是油田的主要特點。因此，安全生產(chǎn)尤其重要，管理難度也相當(dāng)大。多年來，油田各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全工作，實現(xiàn)了“避免重大井噴失控事故、重大死亡事故、重大火災(zāi)爆炸事故、重大責(zé)任事故”的目標(biāo)。保持了安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為油田的經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。7/17/202250油田的安全生產(chǎn)情況（一）基本情況工傷人數(shù)和生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)大幅下降2005-2010年事故曲線7/17/202251二、油田今年的安全

43、生產(chǎn)情況（一）基本情況2010年，油田認(rèn)真貫徹落實集團(tuán)公司科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的工作部署，以持續(xù)推行HSE管理體系為主線，以防范安全、環(huán)保事故為重點，繼續(xù)深化“一項活動”，大力實施“三項工程”，持續(xù)完善“四個機制”，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域監(jiān)管，全面提升安全、環(huán)保、職業(yè)健康管理水平，保持了HSE形勢總體穩(wěn)定，促進(jìn)了油田持續(xù)有效發(fā)展。 7/17/202252二、油田今年的安全生產(chǎn)情況（二）主要工作1、深化“我要安全”主題活動營造活動氛圍各類活動有機結(jié)合 嚴(yán)格執(zhí)行禁令 培育安全文化發(fā)揮電視和報紙等媒體作用進(jìn)行宣傳報道。組織開展安全知識答題競賽、演講比賽，多種形式宣傳。印發(fā)簡報。深入開展安全生產(chǎn)月活動，

44、“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡濒摺叭癜踩逃铡薄⒙殬I(yè)病防治法宣傳周和“119消防宣傳周”等活動，有效促進(jìn)了“我要安全”主題活動的深入開展。油田分別獲得全國和河南省“安全生產(chǎn)月活動優(yōu)秀單位”及第二屆“安全河南杯”安全生產(chǎn)知識競賽優(yōu)秀組織獎。 與創(chuàng)先爭優(yōu)”、“比學(xué)趕幫超”、“HSE示范單位”和“四無隊站”創(chuàng)建等活動有機結(jié)合，豐富了活動內(nèi)容，促進(jìn)了活動的深入開展。開展了“六評比、爭紅旗”和“平安工地”競賽，先后有36個單位掛紅旗，7個單位掛黃旗，激發(fā)了各單位“爭第一、保安全”的積極性和主動性。中原油田被集團(tuán)公司評為“六評比、爭紅旗”競賽活動銀牌單位。 在全面執(zhí)行安全生產(chǎn)禁令的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化實施了安全

45、生產(chǎn)禁令（新增部分）和海（水）上作業(yè)安全生產(chǎn)禁令。加大禁令宣貫、執(zhí)行和監(jiān)督檢查力度，分別對13家承包商施工現(xiàn)場的違規(guī)行為采取了經(jīng)濟(jì)處罰，對違反禁令的8名企外人員實施了清退；制定了安全生產(chǎn)違規(guī)行為處理辦法，對96名違規(guī)人員進(jìn)行了處罰。 把“以人為本、安全發(fā)展、清潔發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”作為HSE核心理念，積極培育安全文化，總結(jié)提煉出100條安全理念和100條安全標(biāo)語。廣泛開展安全文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)基層、進(jìn)班組、進(jìn)崗位的“六進(jìn)”活動，實行風(fēng)險經(jīng)歷案例征集、評選、獎勵制度，共征集風(fēng)險經(jīng)歷案例334篇，對128篇優(yōu)秀案例進(jìn)行了獎勵。油田被河南省推薦為“2010年度全國安全文化創(chuàng)建示范單位”。 7

46、/17/202253油田今年的安全生產(chǎn)情況（二）主要工作2、實施“三項工程”，夯實安全基礎(chǔ)大力實施員工素質(zhì)提升工程 大力實施現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化工程 大力實施隱患排查治理工程 一是堅持“兩項”制度。堅持鉆井系統(tǒng)每季度7-10天、作業(yè)系統(tǒng)每月2天的專業(yè)培訓(xùn)制度。在舉辦各類培訓(xùn)班中增設(shè)安全培訓(xùn)內(nèi)容，建立了HSE第一課制度，促進(jìn)了安全培訓(xùn)的全員化、制度化和程序化。二是嚴(yán)格資質(zhì)培訓(xùn)。全年舉辦各類安全資格證培訓(xùn)班67期，培訓(xùn)5149人；舉辦特種作業(yè)人員培訓(xùn)班96期，培訓(xùn)8933人；有22849人通過了HSE取證和換證培訓(xùn)，做到了持證上崗。將128名安全主管領(lǐng)導(dǎo)和科長送往石油院校，進(jìn)行了安全再培訓(xùn)；邀請專家來油

47、田舉辦安全知識專題講座，油田副總師以上領(lǐng)導(dǎo)和各單位、部門300多名領(lǐng)導(dǎo)干部參加，進(jìn)一步增強了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識和管理知識。三是加強培訓(xùn)保障。編制了培訓(xùn)基地建設(shè)方案，開發(fā)了9套HSE教材；為各單位培訓(xùn)HSE兼職教師278名，廣泛開展案例教學(xué)，有效提高了基層的安全培訓(xùn)質(zhì)量。一是強化“三標(biāo)”管理。以加強標(biāo)準(zhǔn)化班組、崗位和現(xiàn)場建設(shè)為重點，開展全員危害識別，制定風(fēng)險控制措施，促進(jìn)了規(guī)范操作。實行設(shè)備設(shè)施和工具定置管理，落實干部值班和盯現(xiàn)場制度，確保了現(xiàn)場施工安全。鉆井系統(tǒng)固化崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作程序，完善了41項操作規(guī)程；采油和井下作業(yè)系統(tǒng)制定了標(biāo)準(zhǔn)化井場標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升了現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化水平；社會化服務(wù)系統(tǒng)

48、建立了10個安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場，并在全系統(tǒng)廣泛推廣。二是推行“211”安全工作法。把推行以危害識別、風(fēng)險控制為核心的“211”安全工作法，作為加強基層HSE管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了崗位操作。通過強化基層隊“周一”和班組HSE活動，及時發(fā)現(xiàn)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，進(jìn)一步提高了全員安全意識；組織制定HSE作業(yè)計劃書，促進(jìn)了施工作業(yè)安全有序進(jìn)行；及時填寫崗位危害識別卡，提高了危害識別和風(fēng)險控制能力。編寫了覆蓋全油田28個主要專業(yè)的危害識別與防范系列叢書，油田分專業(yè)召開“211”安全工作法宣貫會和經(jīng)驗交流會，機關(guān)處室結(jié)合安全承包開展督導(dǎo)，促進(jìn)了“211”安全工作法的有效實施。 一是加強隱患排查

49、。油田副總師以上領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機關(guān)部門和有關(guān)單位專業(yè)人員，堅持開展 “三不”隨機安全督查、夜查，督促整改問題，下發(fā)督查通報7期。油田組織開展了燃?xì)?、大型儲罐等專項安全檢查和重大節(jié)日及特殊時期安全檢查，有效保證了節(jié)假日、特殊時期、不同工況下油田生產(chǎn)安全運行。堅持開展每半年一次的HSE考核檢查，各單位深入開展自查自改，全年共查出一般隱患4765項，已整改4384項，整改率92%。集團(tuán)公司年度安全大檢查對油田的安全管理工作給予了好評，在集團(tuán)公司四季度安全工作視頻會議上，對中原油田進(jìn)行了通報表揚。二是加大治理力度。2010年，集團(tuán)公司下達(dá)油田安全隱患治理項目18項，總投資4826萬元。各單位足額提取安全生產(chǎn)

50、費用，油田下達(dá)安全生產(chǎn)費用計劃700項2.87億元。落實隱患治理項目“四定”方案，對確認(rèn)的事故隱患分級登記、建檔，按照職責(zé)分工制訂和落實整改措施，確保了隱患治理項目的順利實施。7/17/202254油田的安全生產(chǎn)情況（二）主要工作3、完善“四個機制”，規(guī)范安全管理 進(jìn)一步完善責(zé)任機制 進(jìn)一步完善監(jiān)管機制 進(jìn)一步完善應(yīng)急機制進(jìn)一步完善考核機制 一是落實安全責(zé)任。堅持黨政“一把手”為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，規(guī)范了主要生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工，開展了“誰主管、誰負(fù)責(zé)”試點，全員簽訂了安全承諾書，進(jìn)一步明確了安全主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任。二是推行機關(guān)承包。33個處室高度重視，深入承包單位調(diào)研、

51、檢查和指導(dǎo)，促進(jìn)了承包單位的安全管理。各單位全面推行機關(guān)科室承包基層單位，機關(guān)職能部門的安全職責(zé)得到進(jìn)一步落實。一是健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。安全管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。二是強化區(qū)域監(jiān)管。為普光氣田、內(nèi)蒙探區(qū)安全平穩(wěn)運行和海內(nèi)外市場穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障。三是堅持齊抓共管。 “黨員安全示范崗”、“青年安全監(jiān)督崗”、“職工代表巡視”、“隱患治理項目效能監(jiān)察”等活動；聘任了4952名群眾安全監(jiān)督員，查究各類隱患6242個；群眾安全監(jiān)督工作現(xiàn)場推進(jìn)會和培訓(xùn)班，構(gòu)建了覆蓋各班組、各工種的群眾安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，安全監(jiān)管不斷向基層和現(xiàn)場延伸。一是完善應(yīng)急預(yù)案。油田層面的1個綜合預(yù)案、19個專項預(yù)案和20個主要生產(chǎn)單位的應(yīng)急預(yù)

52、案，通過了專家評審、備案。中原油田榮獲“全國安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽優(yōu)勝單位”稱號。二是加強隊伍建設(shè)。投資545萬元，新配置了應(yīng)急防護(hù)設(shè)施和6臺消防車。建成了普光氣田應(yīng)急救援中心和內(nèi)蒙“兩干”地區(qū)消防中隊。三是強化應(yīng)急演練。 “119消防宣傳周”啟動儀式，石油化工總廠和中原文化宮廣場，組織了大型消防預(yù)案演練；普光分公司聯(lián)合開展了化學(xué)災(zāi)害事故處置大型實戰(zhàn)演練；組織二級應(yīng)急預(yù)案演練63次，三級預(yù)案演練910次，參加人數(shù)達(dá)到3萬多人次。 一是不斷完善考核辦法。將職業(yè)衛(wèi)生、交通安全、消防安全納入整體考核范圍，劃分為“兩類六檔”，實行“季度預(yù)考核、半年綜合考核、年終總考核”的千分制量化考核，做到了公開、公平

53、和公正。二是嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。年終評為先進(jìn)單位的，分別獎勵全員和班子成員全年績效工資總額的15%和30%，對不達(dá)標(biāo)的同比例扣減績效工資總額，形成了考核嚴(yán)、力度大的獎懲激勵約束機制。三是嚴(yán)格事故考核。堅持“四不放過” ，嚴(yán)格事故考核與責(zé)任追究，對事故單位和相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格按規(guī)定扣減單位和領(lǐng)導(dǎo)班子績效工資，有效促進(jìn)了責(zé)任落實和安全監(jiān)管。7/17/202255油田的安全生產(chǎn)情況（二）主要工作4、加強重點監(jiān)管，確保過程受控加強重點項目管理加強井控管理 加強承包商管理 加強專項安全監(jiān)管 （強化作業(yè)許可 、重大危險源 、強特種設(shè)備和油氣管道 、交通安全 、消防安全 ） 7/17/202256油田的安全生產(chǎn)情況

54、（二）主要工作5、加強健康管理，提升防護(hù)能力 加強健康基礎(chǔ)工作 加強健康監(jiān)護(hù)檢測 加強勞動保護(hù)工作 7/17/202257油田的安全生產(chǎn)情況（三）主要問題1.全員安全意識還不夠強2.安全培訓(xùn)還比較薄弱 3.隱患排查治理還不徹底 4.職業(yè)衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié) 深層次的原因是：思想認(rèn)識不到位， 教育培訓(xùn)不到位， 作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位， 責(zé)任落實不到位， 現(xiàn)場監(jiān)管不到位。 7/17/202258油田的安全生產(chǎn)情況（三）主要問題2月28日，井下特種作業(yè)處試氣10隊，一名施工人員摔倒受傷，醫(yī)治無效，于8天后死亡。8月13日，鉆井四公司50487鉆井隊一名勞務(wù)工，在路邊觸電,經(jīng)搶救無效死亡。11月29日，鉆井三

55、公司50727鉆井隊一名勞務(wù)工在逃生過程中受傷，經(jīng)搶救無效死亡。事故這些事故說明油田的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。 7/17/202259油田今年的安全生產(chǎn)情況（四）面臨的困難和挑戰(zhàn)油田開發(fā)時間長，地下情況比較復(fù)雜，存在較大的井控風(fēng)險；部分設(shè)施、裝備老化，安全隱患相對較多。 外部市場隊伍多、戰(zhàn)線長、分布廣，安全管理的難度很大。普光氣田硫化氫的含量高，人口稠密，鉆井、采氣、集輸、凈化等環(huán)節(jié)風(fēng)險較大。內(nèi)蒙探區(qū)自然環(huán)境差，生態(tài)環(huán)境脆弱，施工隊伍分散，增加了HSE管理風(fēng)險。 各級管理人員特別是崗位操作人員的安全意識、操作技能需要進(jìn)一步提高。7/17/202260油田的安全生產(chǎn)情況（

56、四）面臨的困難和挑戰(zhàn)5月31日，集團(tuán)公司召開深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員部署會議蘇樹林總經(jīng)理特別對強“三基”、除“四害”，確保企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提出了要求。指出安全環(huán)保事故、不穩(wěn)定事件、質(zhì)量事故、腐敗案件是損害企業(yè)形象、危及發(fā)展根基的四大危害。強調(diào)“四害”之首就是安全環(huán)保事故，一旦發(fā)生，就會傷害職工群眾生命，毀壞生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，污染生態(tài)環(huán)境，使企業(yè)蒙受巨大損失，嚴(yán)重時一次事故就可能拖垮一個企業(yè)。7/17/202261油田的安全生產(chǎn)情況（四）面臨的困難和挑戰(zhàn)7月30日，集團(tuán)公司召開的“小金庫”專項治理工作會議，蘇總對安全環(huán)保特別強調(diào)要強化隱患排查治理、強化關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)管、強化應(yīng)急救援體系建設(shè)

57、。7月20日，集團(tuán)公司安全環(huán)保局在上海召開了企業(yè)安全處長座談會，強調(diào)圍繞建設(shè)具有較強國際競爭力的跨國能源化工公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，向國際一流能源化工公司看齊，努力提升集團(tuán)公司HSE整體水平，對下一步HSE工作提出了具體措施。7/17/202262 2009年7月23日，油田領(lǐng)導(dǎo)在半年安全環(huán)保工作會議上： 如果把生產(chǎn)經(jīng)營比作一個木桶，安全就是生產(chǎn)經(jīng)營的“桶底”。與安全相比，無論是成本、企業(yè)規(guī)模、盈利能力都只能是“桶幫”，這些方面存在不足，頂多相當(dāng)于木桶有了“短板”，還有辦法可以補齊，而一旦安全這個“桶底”出了問題，成績就會化為烏有，所付出的努力都會大打折扣。油田的安全生產(chǎn)情況（四）面臨的困難和挑戰(zhàn)7/

58、17/202263油田的安全生產(chǎn)情況（四）面臨的困難和挑戰(zhàn)2009年7月23，孔凡群局長在油田上半年安全環(huán)保工作會議上： 安全生產(chǎn)事關(guān)人的生命。事關(guān)穩(wěn)定大局、事關(guān)企業(yè)形象，怎么認(rèn)識都不算高，不提高認(rèn)識就不會有安全意識。7/17/202264油田的安全生產(chǎn)情況（四）面臨的困難和挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識的淡薄就是安全的最大隱患。事故發(fā)生的主要原因都不是設(shè)備問題，而是違章，多數(shù)是一系列的違章造成的，都是有令不行、有禁不止、有章不從，都是崗位責(zé)任不落實，暴露的都是管理問題。一系列的違章7/17/202265集團(tuán)公司HSE工作會議精神集團(tuán)公司2011年HSE工作會議于1月11-12日在北京昌平會議中心舉行。

59、王天普總裁在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上安全部署了今年HSE工作任務(wù)。蘇樹林總經(jīng)理作了重要講話。油田主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)安全、環(huán)保、消防主管領(lǐng)導(dǎo)參加了會議?？拙珠L在視頻會議結(jié)束時就貫徹會議精神，做好當(dāng)前的HSE工作提出了要求。7/17/202266集團(tuán)公司HSE工作會議精神會議對發(fā)生的事故進(jìn)行了分析，勝利油田、河南油田、齊魯石化、揚子石化等9個企業(yè)的一把手在分會場通過視頻進(jìn)行了檢查發(fā)言。2010年，集團(tuán)公司發(fā)生上報事故12起、減少4起，死亡6人（企內(nèi)3人，企外3人）、減少7人（企內(nèi)減少5人，企外減少2人）；發(fā)生承包商事故14起、減少2起，死亡17人、與去年持平。合計發(fā)生事故26起、減少6起，死亡23人、減少7人。雖然事故起數(shù)和死亡人數(shù)有所下降，但絕對數(shù)仍然偏高。 7/17/202267集團(tuán)公司HSE工作會議精神集團(tuán)公司2011年HSE工作的總體要求是：深入