2012年山東省公務(wù)員錄用考試申論真題及解析

1、 2012山東省考申論試卷 第 PAGE20頁 /共 NUMPAGES20頁2012年山東省公務(wù)員錄用考試申論真題給定資料1、位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關(guān)資料顯示，2001年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣（區(qū)）中，有24個(gè)縣（區(qū)）遭受強(qiáng)降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬人。其中，因?yàn)?zāi)死亡73

2、人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)情最嚴(yán)重，道路、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡，17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，陜西省委、省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾。2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣（區(qū)）。搬遷對象首先是受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其

3、他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來。同時(shí)，離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達(dá)240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。2、1990年，寧夏西海固地區(qū)一個(gè)叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治

4、區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭陽、同心7個(gè)國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦瘠甲天下”而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將它列為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏回族自治區(qū)開始對這里的居民進(jìn)行搬遷。40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣、交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度地索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞

5、，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏回族自治區(qū)黨委決定實(shí)施寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃。按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水、沿路、靠城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。3、2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)。省委負(fù)責(zé)同志在移民搬遷安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南實(shí)際出發(fā)綜合考慮實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程，不僅具有生態(tài)保護(hù)層面的意義，也具有扶貧開

6、發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個(gè)方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務(wù)，不可懈?。涣硪粋€(gè)是對大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了“第一次主動(dòng)地向大自然低頭”這句話。 陜西省政府辦公廳印發(fā)的陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）規(guī)定，陜南地區(qū)移民搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)搬遷規(guī)劃，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。

7、按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級財(cái)政自籌，這對地方財(cái)政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會(huì)性和公益性為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作。同時(shí)，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據(jù)陜南移民

8、搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌卣f，對于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致的移民總數(shù)達(dá)7000萬以上。從未來的發(fā)展趨勢看，今后每年仍將會(huì)有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)

9、害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等而成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體，需要異地恢復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴(yán)重沙漠化的一

10、個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理、災(zāi)后重建等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建設(shè)。中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問題最為棘手，因?yàn)椤斑@些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問題又是性質(zhì)不一樣的問題”。5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省Z縣甲村1組。Z縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，

11、其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如油。所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。2005年12月，國家發(fā)改委出臺(tái)以工代賑管理辦法，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。Z縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷，但至今計(jì)劃仍未能完全實(shí)施。2009年初，縣里扶貧辦開始組織甲村1組搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個(gè)月之后，在縣城附近太勒移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章被推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實(shí)說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬

12、元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣并不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮反濉八阶再u地”，Z縣國土資源局會(huì)同公安、城建等部門對在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝了光。按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2、3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近。舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)占多的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬到B縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少

13、，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用?！爸饕怯?jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說，搬不搬，搬到哪里，以村民自愿為原則。但項(xiàng)目批下來，卻沒有土地指標(biāo)可用。實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決

14、。搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶45萬元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？”老人念叨著。即使是交了錢的搬遷戶也并非都是急需要搬的，其中也出現(xiàn)了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南

15、1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映，1組實(shí)際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報(bào)。該村民稱，多出來的指標(biāo)被2組或鄰村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私底下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時(shí)期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式

16、。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合格國家將給每戶1萬元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建房每戶占地面積只有4分多，村民們原先住宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬

17、遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國家的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)助平均分?jǐn)傄院笫敲繎?萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會(huì)干部長期空缺（村上事務(wù)由鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個(gè)問題目前還沒有得到解決。與乙村補(bǔ)助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。丁村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗?！皼]說多少錢，只說等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣。補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口。”Z縣

18、以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人對此深有感觸。6、移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體。經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一分”法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。旬陽縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，

19、是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)群體予以關(guān)注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高。同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí)施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。旬陽生態(tài)工業(yè)園位于

20、縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大量農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。7、寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班

21、、邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)。“因?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏增加收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”Y市長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”

22、8、“難別那童年歡鬧的河洲，難別那河洲喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁”這是一首名為故土難離的歌曲。確實(shí)，故土情節(jié)存在于每一個(gè)心中，移民尤其難舍故土。移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個(gè)漫長的適應(yīng)與融合的過程。其中一些人因?yàn)闊o法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，稱為移民“返流”，移民“返流”現(xiàn)象的增多，伴生了許多新的社會(huì)問題。A教授是長期研究移民問題的專家，針對移民搬遷中難以回避的“返流”現(xiàn)象，他表示：“移民問題是個(gè)非常復(fù)雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需要很慎重?！彼岢?，“在理論和政策上，首先要

23、讓移民有一個(gè)合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理？不要長期用移民這個(gè)詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此，要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝?，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！弊鞔鹨螅ㄒ唬┱J(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。（二）“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識(shí)。(20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超

24、過300字。（三）針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。（20分）要求：1.問題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行；3.不超過900字。（四）參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)要求：1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實(shí)際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字?jǐn)?shù)8001000字。2012年山東省公務(wù)員錄用考試申論真題解析第一題 歸納概括一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）要求：準(zhǔn)確、簡潔，不超過150字。【答題思路方法】本題是一道概括題，且是一道比較宏

25、觀的概括題。宏觀類的題目的答題可以根據(jù)材料，尤其要注意結(jié)合自身知識(shí)背景。通過自身的知識(shí)背景可以基本確定答題的答題方向和要點(diǎn)，從而在瑣碎、信息量較大的材料閱讀中節(jié)約大量時(shí)間。結(jié)合知識(shí)背景，我們有兩種切入的方法。第一種方法是五位一體，即政治（制度法律的完善、移民的權(quán)利和權(quán)益保障、政策資金支持）、經(jīng)濟(jì)（農(nóng)業(yè)發(fā)展）、文化（移民心理）、社會(huì)（就業(yè)、生活、教育、醫(yī)療、社會(huì)關(guān)系）、生態(tài)（資源環(huán)境）；第二種方法是結(jié)合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際，即在移民搬遷的過程中會(huì)出現(xiàn)的問題，如：移民不愿搬遷、資金缺乏、遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施不足、移民的就業(yè)生活問題、移民對遷入地缺乏歸屬等。如果我們仔細(xì)閱讀材料，發(fā)現(xiàn)通過知識(shí)背景概括的問題與材料

26、中涉及的問題非常相似，這無形提高了我們的閱讀速度。當(dāng)前我們也可以根據(jù)材料提煉和概括。本題是客觀題，按點(diǎn)給分，概括內(nèi)容要準(zhǔn)確、簡潔。【答題過程演示】本題的信息主要集中在材料4-8。第一步：提取材料要點(diǎn)。材料4：我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。得出：需要解決對移民的管理、體制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障方面的法律規(guī)范問題。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體，需要異地恢復(fù)重建，絕非易事。移民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系問題都是需要政府重視和解決的問題。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好

27、，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。得出：移民會(huì)對遷入地的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力。材料5：舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。得出：搬遷中需要解決移民的生產(chǎn)、生活、問題，需要解決教育及其配套設(shè)施的問題。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就

28、難以解決。得出：要解決異地搬遷中的土地問題。搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶45萬元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。得出：要解決搬遷過程中的資金問題。材料6：如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大量農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。得出：要解決移民的就業(yè)問題。材料7：“因?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏增加收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不

29、想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)。”得出：要解決移民的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的問題。材料8：一些人因?yàn)闊o法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，稱為移民“返流”。要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝?，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感。得出：要解決由于缺乏歸屬感而導(dǎo)致的移民返流問題。第二步，分類歸納要點(diǎn)?？梢园凑照摺⒔?jīng)濟(jì)社會(huì)、移民心理、生態(tài)環(huán)境四個(gè)層面分層作答?！緟⒖即鸢浮恳?、政策問題。1、搬遷安置資金問題；2、對移民的管理、體制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障方面的法律規(guī)范；3、異地搬遷中的土地問題。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。1、移民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)、住房、教育問題；2、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)

30、施的問題。三、心理問題。缺乏歸屬感，導(dǎo)致的移民返流問題。四、生態(tài)問題。移民對遷入地生態(tài)環(huán)境壓力大?！举x分說明】本題按點(diǎn)給分，賦分關(guān)鍵詞為：安置資金；法律規(guī)范；土地問題；經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題（或者移民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)、住房、教育問題）；移民返流問題；生態(tài)問題。每個(gè)關(guān)鍵詞3分）基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施（2分）允許同義表達(dá)，意思相近酌情給分。第二題 詞句理解“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句的認(rèn)識(shí)。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。【答題思路方法】第一步：剖析題干。首先，該題目為有機(jī)綜

31、合類題目，題干要求談?wù)剬澗€句子的認(rèn)識(shí)。提出劃線句子：“移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個(gè)漫長的適應(yīng)與融合的過程?！逼浯危捎妙}干添加法，題干轉(zhuǎn)化為“結(jié)合資料，談?wù)剬σ泼癜徇w不僅改變居住環(huán)境，更重要的是改變生活方式，需要長期時(shí)間的理解與認(rèn)識(shí)。”，題干轉(zhuǎn)化后再分析，則題目的內(nèi)在要求是理解“移民搬遷”是前提，然后把認(rèn)識(shí)的重點(diǎn)落在“改變生活方式”上，即重點(diǎn)落在建議上。再次，理清需要理解的內(nèi)容，才能提準(zhǔn)對策”第二步：理清思路。第一層，理解題干，先談這句話的內(nèi)涵；第二層，理解移民搬遷的強(qiáng)調(diào)“更重要的是改變生活方式”的重要意義；第三層次，提出改變生活方式的具體舉措。第三步

32、：篩選材料。材料3為劃線句所在段落，必定有用；材料4深入的談移民后的生活，為重點(diǎn)材料；材料7最后1句對長久生活下去的強(qiáng)調(diào)，有信息要點(diǎn)分布；材料8談移民無法適應(yīng)生活環(huán)境而回流的問題，也有用?？梢?個(gè)材料均是必用材料?！敬痤}過程演示】第一步：提取材料要點(diǎn)材料3：陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。舉措：移民安置應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分布實(shí)施。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌f，對于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。移民

33、搬遷的認(rèn)識(shí)：移民搬遷任務(wù)重大、意義長遠(yuǎn)。資料4：國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。舉措：保護(hù)生態(tài)環(huán)境。尊重自然規(guī)律，考慮人口遷入地環(huán)境承受能力資料7：既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，針對移民長期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉

34、辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。舉措：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，拓寬就業(yè)渠道。強(qiáng)化移民生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)；缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。舉措：保障移民收入；“這樣做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。舉措：完善生活保障。加強(qiáng)遷入地的教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；資料8：移民問題是個(gè)非常復(fù)雜的問題。在理念和政策上，首先要讓移民有一個(gè)合格的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理？不要長期用“移民”這個(gè)詞，沒有好處。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝恕w根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感。提煉：

35、對移民搬遷的認(rèn)識(shí)：問題復(fù)雜。改變生活方式的意義：體現(xiàn)以人為本理念，加強(qiáng)移民心理精神安慰，舉措：加強(qiáng)人文關(guān)懷。淡化移民概念，改變二元體制，增加移民歸屬感和認(rèn)同感。第二步：分類歸納要點(diǎn)可以從移民搬遷的內(nèi)涵、意義、舉措三個(gè)方面展開?？偟恼J(rèn)識(shí)：避災(zāi)移民搬遷問題復(fù)雜、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、意義長遠(yuǎn)。引申：改變居住環(huán)境是搬遷的基礎(chǔ)，改變生存狀態(tài)、生產(chǎn)、就業(yè)和社會(huì)關(guān)系等生活方式是搬遷的根本。改變生活方式的意義：1、體現(xiàn)以人為本理念，加強(qiáng)移民心理精神安慰，調(diào)動(dòng)移民搬遷積極性；2、讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，更快適應(yīng)和融合新環(huán)境。舉措：1、移民安置應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分布實(shí)施；2、完善生活保障。加強(qiáng)遷入地

36、的教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。尊重自然規(guī)律，考慮人口遷入地環(huán)境承受能力；4、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，拓寬就業(yè)渠道。強(qiáng)化移民生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，保障移民收入；5、加強(qiáng)人文關(guān)懷。淡化移民概念，改變二元體制，增加移民歸屬感和認(rèn)同感。【參考答案】避災(zāi)移民搬遷問題復(fù)雜、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、意義長遠(yuǎn)。（一）改變居住環(huán)境是搬遷的基礎(chǔ)，改變生存狀態(tài)、生產(chǎn)、就業(yè)和社會(huì)關(guān)系等生活方式是搬遷的根本。（二）改變生活方式意義：1、體現(xiàn)以人為本理念，加強(qiáng)移民心理精神安慰，調(diào)動(dòng)移民搬遷積極性；2、讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，更快適應(yīng)和融合新環(huán)境。（三）舉措：1、持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分布實(shí)施；2、完善生活保障

37、。加強(qiáng)遷入地的教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。尊重自然規(guī)律，考慮遷入地環(huán)境承受能力；4、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，拓寬就業(yè)渠道。強(qiáng)化移民生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，保障移民收入；5、加強(qiáng)人文關(guān)懷。淡化移民概念，改變二元體制，增加移民歸屬感和認(rèn)同感。【賦分說明】（一）改變居住環(huán)境是搬遷的基礎(chǔ)，改變生存狀態(tài)、生產(chǎn)、就業(yè)和社會(huì)關(guān)系等生活方式是搬遷的根本。（4分）（二）改變生活方式意義：1、體現(xiàn)以人為本理念，加強(qiáng)移民心理精神安慰，調(diào)動(dòng)移民搬遷積極性；2、讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，更快適應(yīng)和融合新環(huán)境。（每點(diǎn)3分，共6分）（三）舉措：1、持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分布實(shí)施；2、完善生活保障。加強(qiáng)遷入地的教

38、育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。尊重自然規(guī)律，考慮人口遷入地環(huán)境承受能力；4、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，拓寬就業(yè)渠道。強(qiáng)化移民生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，保障移民收入；5、加強(qiáng)人文關(guān)懷。淡化移民概念，改變二元體制，增加移民歸屬感和認(rèn)同感。（每點(diǎn)2分，共10分）第三題 提出對策三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。（20分）要求：1、問題定位準(zhǔn)確；2、建議措施具體可行；3、不超過900字。【答題思路方法】第一步：審清題目。這道題目是一道機(jī)械綜合的題目。審清題目要求很關(guān)鍵，題目要求有三點(diǎn)：1、問題定位準(zhǔn)確；2、建議措施具體可行；3、不超過9

39、00字。第一點(diǎn)要求我們要概括定位材料5中的問題；第二點(diǎn)要求我們要針對問題，提出建議。因?yàn)轭}干中明確從Z縣主管部門的角度題對策，而縣級主管部門是基層政府，因此本題為微觀對策題，所提對策要具體可行，體現(xiàn)對策的針對性，不宜過于宏觀抽象，避免假大空。第三點(diǎn)要求不超過900字，給定的字?jǐn)?shù)范圍較大，這進(jìn)一步說明問題和對策都應(yīng)該細(xì)化。 第二步：理清思路。答題內(nèi)容包括兩層：第一層為概括移民搬遷的具體問題；第二層為提出具體措施。第三步：篩選材料。本題很明確，要求根據(jù)給定資料5，因此關(guān)鍵詞主要來自于資料5以及對資料5信息的引申。【答題過程演示】第一步：提取材料要點(diǎn)。幾個(gè)月之后，在縣城附近太勒移民新村蓋的移民樓因?yàn)?/p>

40、違章被推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實(shí)說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣并不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮反濉八阶再u地”，Z縣國土資源局會(huì)同公安、城建等部門對在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝了光。問題：1、耕地非法買賣，違章建房，遭遇強(qiáng)拆；2、部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對策：1、非法占用搬遷用地的，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任；2、成立搬遷領(lǐng)導(dǎo)指揮小組，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通。搭建部門間、區(qū)域間的溝通平臺(tái)，遇到問題多溝通、多協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題。按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬往6里之外的路井鎮(zhèn)旁

41、，但后來由于2、3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近。舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)占多的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬到B縣城去?！坝绣X人才愿意搬到B縣城去?！崩相囌f，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。問題：1、搬遷方案不科學(xué)，村民對搬遷計(jì)劃意見不統(tǒng)一；2、遷入地配套設(shè)施不健全，孩子上學(xué)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活不便。對策：1、深入摸底調(diào)查

42、，征求移民意見，制定科學(xué)規(guī)劃，并論證方案的可行性；2、完善配套設(shè)施。集中安置居民，完善遷入地的交通、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施，統(tǒng)一辦理移民的相關(guān)手續(xù)，為移民提供便捷服務(wù)。“主要是計(jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說，搬不搬，搬到哪里，以村民自愿為原則。但項(xiàng)目批下來，卻沒有土地指標(biāo)可用。實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)

43、住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。問題：1、計(jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)；2、缺乏公共用地和搬遷土地指標(biāo)；3、土地成異地搬遷障礙；4、不同村鎮(zhèn)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；對策：1、制定科學(xué)規(guī)劃；2、合理設(shè)置用地指標(biāo)，統(tǒng)籌利用遷入地的閑置住宅用地和工業(yè)用地，或通過土地征用的方式確保搬遷用地，盡量不占或少占用耕地；3、加強(qiáng)跨區(qū)域間的協(xié)調(diào)溝通；搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶45萬元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住

44、，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜耍Ｏ碌拇迕裨趺崔k？”老人念叨著。問題：1、補(bǔ)助少，個(gè)人出資重；2、針對貧富差異的移民缺少科學(xué)的應(yīng)對機(jī)制。對策：1、合理分配移民費(fèi)用在政府和個(gè)人之間承擔(dān)比例，加大政府承擔(dān)比例；2、通過政府財(cái)政投入、銀行貸款、個(gè)人出資保證搬遷資金充足。3、完善貧困人口搬遷辦法，以工代賑，促進(jìn)貧困人口搬遷。即使是交了錢的搬遷戶也并非都是急需要搬的，其中也出現(xiàn)了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公

45、里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映，1組實(shí)際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報(bào)。該村民稱，多出來的指標(biāo)被2組或鄰村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私底下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。問題：1、虛報(bào)土地?cái)?shù)目，冒名頂替，私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款；2、宅基地非法占用。對策：1、審計(jì)部門嚴(yán)格審查專項(xiàng)資金使用與發(fā)放情況；2、嚴(yán)格審查土地用途；3、定期公開使用明細(xì)，增強(qiáng)信息公開性和透明性；4、設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾和輿論媒體監(jiān)督；5、轉(zhuǎn)移、擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、私分移民專項(xiàng)資金和非法占用搬遷用地

46、的，追回款項(xiàng)并依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合格國家將給每戶1萬元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。問題：補(bǔ)助款發(fā)放機(jī)制不健全、不透明、標(biāo)準(zhǔn)低；對策：完善補(bǔ)助款發(fā)放機(jī)制，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。至于村上收每戶2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會(huì)干部長期空缺（村上事務(wù)由鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個(gè)問題目前還沒有得到

47、解決。與乙村補(bǔ)助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。問題：1、村組干部空缺，工作難落實(shí)；2、補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣對策：1、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，保證補(bǔ)償款及時(shí)發(fā)放；2、加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)督；3、強(qiáng)化問責(zé)。第二步，分類歸納要點(diǎn)。對上述問題和對策進(jìn)行歸納和整理。因?yàn)橐泼癜徇w問題較多，我們可以進(jìn)行詳細(xì)分類，包括：規(guī)劃問題、機(jī)制問題、土地問題、資金問題、違法問題、配套安置問題六個(gè)方面。對策可以細(xì)分為：科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)機(jī)制、用地保障、資金保障、審查監(jiān)督、責(zé)任追究、完善配套設(shè)施起個(gè)方面來談。【參考答案】移民搬遷中的問題有：1、規(guī)劃問題。

48、搬遷方案不科學(xué)；村民對搬遷計(jì)劃意見不統(tǒng)一；計(jì)劃與實(shí)施脫節(jié)，政策受國家政策約束。2、機(jī)制問題。不同村鎮(zhèn)之間和部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；村干部長期空缺，工作難落實(shí)；補(bǔ)助款發(fā)放機(jī)制不健全、不透明、標(biāo)準(zhǔn)低；針對貧富差異的移民缺少科學(xué)的應(yīng)對機(jī)制。 3、土地問題。公共用地缺乏；缺少搬遷土地指標(biāo)；土地成異地搬遷障礙。4、資金問題。補(bǔ)助少，個(gè)人出資重；補(bǔ)助費(fèi)以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式變相克扣。5、違法問題。虛報(bào)土地?cái)?shù)目，冒名頂替，私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款；耕地非法買賣，違章建房，遭遇強(qiáng)拆；宅基地非法占用。 6、安置問題。遷入地配套設(shè)施不健全，孩子上學(xué)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活不便。具體建議有：1、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)

49、劃，分步實(shí)施。深入摸底調(diào)查，征求移民意見，制定科學(xué)規(guī)劃，并論證方案的可行性；確定搬遷對象，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配土地和資金，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；循序漸進(jìn)、科學(xué)有序、分批分步移民。2、形成溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。成立搬遷領(lǐng)導(dǎo)指揮小組，加強(qiáng)部門之間、跨區(qū)域之間的協(xié)調(diào)溝通與資源調(diào)度；搭建部門間、區(qū)域間的溝通平臺(tái)，遇到問題，遇事要多溝通、多協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題。3、用地保障。合理設(shè)置用地指標(biāo)，統(tǒng)籌利用遷入地的閑置住宅用地和工業(yè)用地，或通過土地征用的方式確保搬遷用地，盡量不占或少占用耕地； 4、資金保障。完善補(bǔ)助款發(fā)放機(jī)制，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；合理分配移民費(fèi)用在政府和個(gè)人之間承擔(dān)比例，加大政府承擔(dān)比例；通過政府財(cái)政投入

50、、銀行貸款、個(gè)人出資保證搬遷資金充足；完善貧困人口搬遷辦法，以工代賑，促進(jìn)貧困人口搬遷； 5、加強(qiáng)審查監(jiān)督。審計(jì)部門嚴(yán)格審查專項(xiàng)資金使用與發(fā)放情況；嚴(yán)格審查土地用途；定期公開使用明細(xì)，增強(qiáng)信息公開性和透明性；設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾和輿論媒體監(jiān)督；6、責(zé)任追究。轉(zhuǎn)移、擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、私分移民專項(xiàng)資金和非法占用搬遷用地的，追回款項(xiàng)并依法追究法律責(zé)任。7、完善配套設(shè)施。集中安置居民，完善遷入地的交通、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施，統(tǒng)一辦理移民的相關(guān)手續(xù)，為移民提供便捷服務(wù)?！举x分說明】問題有6個(gè)，每個(gè)問題2分，只要談到5個(gè)及以上就可以得10分，最高得10分。問題有：規(guī)劃問題、機(jī)制問題、土地問題、資金問題、違法問題、安置問題具體建議7點(diǎn)，每點(diǎn)2分，只要談到5個(gè)及以上就可以得10分，最高得10分。建議包括：1、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。2、形成溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。3、用地保障。4、資金保障。5、加強(qiáng)審查監(jiān)督。6、責(zé)任追究。7、完善配套設(shè)施。第四題 文章寫作參考給定資料，以“新的生活新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；聯(lián)系實(shí)際；條理清晰，語言流暢；總字?jǐn)?shù)8001000字?！敬痤}思路方