第八章公共事業(yè)管理費用及配置效率分析ppt課件

1、第八章 公共事業(yè)管理費用及配置效率分析第八章 公共事業(yè)管理費用及配置效率分析公共事業(yè)產(chǎn)品的消費方式與提供方式的根本組合不同類別的公共事業(yè)管理經(jīng)費分析公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置效率分析學習要點： 公共事業(yè)管理是一個耗費一定的資源，消費和提供公共事業(yè)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出的過程，其根本內(nèi)容是公共事業(yè)產(chǎn)品的消費和供應。 公共事業(yè)產(chǎn)品的消費和提供總體上有消費規(guī)模較大，資金投入額度大、周期長、報答率低等特征，非單一投資主體所能承當。一、公共事業(yè)產(chǎn)品的消費與提供方式及其價值 二、當代公共產(chǎn)品的消費方式與提供方式的組合第一節(jié) 公共事業(yè)產(chǎn)品的消費方 式與提供方式的根本組合 一、公共事業(yè)產(chǎn)品的消費與提供方式及其價 值 公共

2、事業(yè)管理是當代公共管理的一個根本內(nèi)容，其產(chǎn)品的消費和提供方式組合，是當代公共產(chǎn)品消費和提供方式組合方式的一個最典型而重要的表征。從公共事業(yè)產(chǎn)品消費和提供的角度看這一組合方式?jīng)Q議著公共事業(yè)管理經(jīng)費投入的能夠、運轉(zhuǎn)方式，決議著整個公共事業(yè)管理的實踐結(jié)果。一 根本含義 公共事業(yè)產(chǎn)品的消費方式和提供方式的組合，就是指在公共事業(yè)管理過程中，既圍繞著消費和提供兩個關鍵環(huán)節(jié)，消費者和提供者之間的關系和構(gòu)造。二在公共事業(yè)管理中的價值 公共產(chǎn)品的提供方式有公共提供、混合提供和市場提供三種根本方式。當代公共事業(yè)管理市場方式下的公共事業(yè)產(chǎn)品消費和提供方式的組合，既構(gòu)成了公共事業(yè)產(chǎn)品的不同的管理方式，也構(gòu)成了管理過程

3、中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為根底，構(gòu)成了當代公共事業(yè)管理多元主體參與的根本格局。二、當代公共產(chǎn)品的消費方式與提供方式的組合第一、公共消費、公共提供。第二、公共消費、混合提供。第三、公共產(chǎn)生、市場提供。第四、私人消費、公共提供。第五、私人消費、混合提供。第六、私人消費、市場提供。 消費方式 提供方式 產(chǎn)品性質(zhì) 公共提供 純公共產(chǎn)品 公共消費 混合提供 準公共產(chǎn)品 私人消費 市場提供 私人產(chǎn)品或接近于私 人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品 圖21：公共事業(yè)產(chǎn)品的消費和提供方式組合 第二節(jié) 不同類別的公共事業(yè)管理 經(jīng)費分析 一、公共事業(yè)管理中的公共支出及部門間的資源配置 二、公共事業(yè)管理費用中的非政府組

4、織投入 一、公共事業(yè)管理中的公共支出由于在任何公共事業(yè)產(chǎn)品的消費和提供的組合方式中政府都具有關鍵的位置，因此政府對公共事業(yè)的投入即公共支出，是公共事業(yè)管理中的根本經(jīng)費來源。 一公共支出的概念和分類 公共支出是公共事業(yè)管理中根本的經(jīng)費來源。所謂公共支出，也稱為財政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。換言之，公共支出是政府進展公共事務管理的本錢，假設從公共產(chǎn)品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的即以多大規(guī)模、以什么質(zhì)量向社會提供公共產(chǎn)品或效力決策的本錢。 公共支出根據(jù)不同的目的和規(guī)范，可以進展不同的分類。常見的主要有以下幾種：1. 耗費性支出與轉(zhuǎn)移性支出。能否直接補償 2. 預防性

5、支出和發(fā)明性支出。按支出目的 3.普通利益支出和特殊利益支出。按受害范圍 二公共事業(yè)管理費用中的公共支出構(gòu)造分析 1、公共事業(yè)管理費用中的公共耗費性支出 消費支出主要是指政府為提供公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品而進展的支出，如國防、教育、公共保健支出;投資支出主要指經(jīng)過投資根底設備等以保證和改善社會經(jīng)濟和生活條件的支出，如水、電煤氣、通訊等。前者向公眾提供社會公共效力，后者那么構(gòu)成資產(chǎn)。 關于教育支出 關于公共投資 2、公共事業(yè)管理費用中的公共轉(zhuǎn)移性支出 表現(xiàn)為政府資金一方面的無償轉(zhuǎn)移，包括各種財政補貼、補助、養(yǎng)老金、失業(yè)救援金、債務利息等。其最重要的內(nèi)容是社會保證支出和財政補貼。財政補貼中，企業(yè)虧損補

6、貼與政府公共事業(yè)管理的費用支出最為親密。三公共事業(yè)管理費用中的公共支出原那么第一、公平原那么。即經(jīng)過公共支出消費和提供的公共事業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益，應在各個階層居民中的分配到達公平形狀，能恰當?shù)胤细鱾€階層居民的需求。 包括兩個內(nèi)容：橫向公平，縱向公平第二、效益原那么。一方面得到最大的社會效益，另一方面應有助于資源的優(yōu)化配置。第三、穩(wěn)定原那么。公共支出應有助于防止經(jīng)濟動搖過于猛烈。二、公共事業(yè)管理費用中的非政府組織投入 所謂公共事業(yè)管理費用中的非公共支出，是指在公共事業(yè)管理費用中公共支出以外的資金投入。這一實踐運用于公共事業(yè)產(chǎn)品消費和提供中的資金，主要來源于非政府組織及承當一定的公共事業(yè)產(chǎn)品消費

7、的企業(yè)。 一公共事業(yè)管理費用中的非公共支出的內(nèi)涵從事于公共事業(yè)產(chǎn)品消費和提供的非政府組織的資金來源于其收入，這一收入主要分為以下幾個方面：溢余。凈資產(chǎn)的添加，收入只能補償，不能用于分紅。社會捐贈 。本金部分被永久保管。政府撥款 。二公共事業(yè)管理費用中的非政府組織資金投入原那么 非營利原那么非政府組織在開展活動時的合法收入，必需全部用于該組織有關章程所規(guī)定的活動，不得分配，即使組織被撤銷后的剩余資產(chǎn)，也不能轉(zhuǎn)移或私分。平安原那么 資源的消極持有者，而不是財富的積極發(fā)明者。 三、公共事業(yè)管理費用中的企業(yè)資金投入 公共事業(yè)管理費用中的企業(yè)資金，是非公共支出中的另一個根本部分，在當代，隨著公共事業(yè)產(chǎn)品

8、消費和提供新方式確實立，隨著公共事業(yè)管理費用來源的多元化，隨著政府社會管理方式的改革，企業(yè)資金在公共事業(yè)產(chǎn)品消費中越來越發(fā)揚出重要的作用。企業(yè)資金進入公共事業(yè)產(chǎn)品的消費主要兩種方式：投資于公共事業(yè)產(chǎn)品消費企業(yè)經(jīng)過工程融資方式進展公共事業(yè)產(chǎn)品的消費 一投資于公共事業(yè)產(chǎn)品消費企業(yè) 即經(jīng)過投資于建立或?qū)①Y金投入某一消費公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金較為長期地投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的消費中。這類公共事業(yè)產(chǎn)品主要是上述所說的適宜于私人消費、公共提供，或者私人消費、混合提供的產(chǎn)品，如一定范圍內(nèi)的教育產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，以及水、電、煤氣、郵政、電訊、鐵路等產(chǎn)品。經(jīng)過投資于建立或?qū)①Y金投入某一消費公共事

9、業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金長期投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的消費中。有兩種方式，一種是由私人投資消費，政府進展管理，如價錢控制、政府補貼;另一種是在改革中，企業(yè)資金進入公共企業(yè)。公共企業(yè)是指由政府投資建立起來的特殊的法人機構(gòu)，它由政府投資建立，但建成后大多數(shù)不納入公共預算，它向公眾大規(guī)模地出賣商品和效力，盈利首先歸其本身一切。二經(jīng)過工程融資方式進展公共事業(yè)產(chǎn)品的消費 所謂工程融資，是指以工程本身的資產(chǎn)和工程未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式。國際上通行的做法是，為了進展某一工程的建立，可以成立工程公司，該公司是具有獨立法人位置的法人實體。普通工程公司可以進展負債運營，負債通常占總投資的65%70

10、%，工程公司是借款的直接債務人，貸款方對債務的追索權(quán)僅限于工程的資產(chǎn)或工程的潛在資金流量如產(chǎn)生的收益。因此，從資金來源看，工程融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業(yè)進展消費的資金。企業(yè)資金進入公共事業(yè)產(chǎn)品的消費和提供主要有以下三種方式：BOTBuildOperateTransfer方式，即建立運營轉(zhuǎn)讓；BOOT (BuildownOperateTransfer方式，即建立擁有運營轉(zhuǎn)讓；BOO(BuildownOperate)方式，即建立擁有運營。 所謂公共事業(yè)管理資金的配置效率，即指在確定公共事業(yè)產(chǎn)品消費和提供政策時，該當把效率放在優(yōu)先位置，而這一效率即要思索公共事業(yè)產(chǎn)品消費和提供過程中的經(jīng)

11、濟效率，更要從社會公平的規(guī)范來思索社會效益，即更要從社會福利的角度思索公共事業(yè)產(chǎn)品提供的有效性。這一資金配置的效率問題，詳細表達為一定的公共事業(yè)產(chǎn)品的提供“政府提供與市場提供孰優(yōu)。 第三節(jié) 公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置效率分析 一、具有非競爭性和一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率 所謂具有非競爭性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品，是指在某一區(qū)間內(nèi)，其邊沿消費本錢為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品。一公共提供補償需求曲線MU車流量Q消費者剩余最大車流量過路費/次圖8-2 公共提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B消費本錢稅收效率損失A(二)市場提供和混合提供補償需求曲線MU車流量Q消費者剩余最大車流量過路費

12、/次圖8-3 市場提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B消費本錢稅收效率損失AQ2(三)與提供方式親密相關的其他條件 1.是該公共事業(yè)產(chǎn)品的可替代性 2.收費價錢 (四)結(jié)論 對于具有一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品來說，可以采取公共提供、混合提供和市場提供三種提供方式。對不同可替代性的這類公共事業(yè)產(chǎn)品來說，應采取不同的財政政策，引導不同類別的資金進入 。收費會導致效率損失，收費越高，效率損失越大，但收費可以限制人們?yōu)E用這類公共事業(yè)產(chǎn)品面暗生“擁堵景象。因此，合理的制定這類公共事業(yè)產(chǎn)品的收費規(guī)范具有重要的意義。 二、具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率 所謂具有非排他和一定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn)

13、品，是指具有一定邊沿本錢的公共事業(yè)產(chǎn)品。 公共事業(yè)產(chǎn)品的邊沿本錢，是指添加一個消費者對供應者帶來的邊沿本錢，而非微觀經(jīng)濟學中分析的產(chǎn)量添加導致的邊沿本錢。教育就是這類公共事業(yè)產(chǎn)品的典型。這類公共事業(yè)產(chǎn)品的共同特點是：外部收益 一定的消費替代性 供應上存在一定的壟斷性 一市場提供 價錢 數(shù)量社會邊沿成效曲線私人的需求曲線供應曲線Q1二公共提供價錢P數(shù)量QO供應曲線S1社會邊沿成效曲線MUEP1消費者剩余消費者剩余Q1DP0NML效率損失圖8-7 公共提供條件下的教育產(chǎn)品效率 三混合提供價錢 PP2P1 P3Q1價錢 PQ3Q2數(shù)量 Q G供應曲線S2(補貼后)供應曲線S1(補貼前)社會邊沿成效曲

14、線MU需求曲線D政府補貼圖8-8 混合提供下教育產(chǎn)品效率四供應彈性問題00QQPP供應曲線S社會邊沿成效曲線MU私人的需求曲線D效率損失E供應曲線S私人的需求曲線D社會邊沿成效曲線MU(a)供應彈性大的事業(yè)產(chǎn)品b)供應彈性小的事業(yè)產(chǎn)品圖8-9 不同供應彈性的事業(yè)產(chǎn)品的效率損失 本章小結(jié) 以準公共產(chǎn)品實際為根底的公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式，是決議公共事業(yè)管理費用來源及其配置效率的關鍵。公共事業(yè)產(chǎn)品有公共提供、市場提供和混合提供三種根本方式。同時，由于相應的公共事業(yè)產(chǎn)品有公共消費和非公共消費，所以公共事業(yè)產(chǎn)品的消費和提供有五種組合方式，即公共消費、公共提供，公共消費、混合提供，公共消費、市場提供，非公共消費、公共提供，非公共消費、混