十二政府預(yù)算外資金管理PPT課件.ppt

1、17.07.2022.1第十二章 政府預(yù)算外資金管理本章要點 本章主要介紹政府預(yù)算外資金的管理問題。政府預(yù)算收支是政府干預(yù)經(jīng)濟的主要形式，除此之外，我國政府還有預(yù)算外收支活動。為什么要會有預(yù)算外收支，如何評價預(yù)算外收支的作用，是本章試圖解決的問題。17.07.2022.2目錄第一節(jié) 政府預(yù)算外資金第二節(jié) 預(yù)算外資金的管理17.07.2022.3第一節(jié) 政府預(yù)算外資金一、政府預(yù)算外資金的歷史沿革我國的預(yù)算外資金是在財政體制和經(jīng)濟體制改革過程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象 預(yù)算外收入成為地方政府預(yù)算資金的補充形式?！邦A(yù)算外資金”的收入來源主要有：歷史上保留下來的；用于專門支出的稅收附加；使用者費；留作企業(yè)使用的

2、發(fā)展基金；各種政府性收費。17.07.2022.4隨著預(yù)算外資金的膨脹，問題日益暴露出來 中央政府對“預(yù)算外資金”的制度進行了多方面的改革限制地方政府收費的權(quán)力對“預(yù)算外資金”采取“專戶存儲”，“收支兩條線的管理辦法整頓“預(yù)算外資金”，取消一部分不合理的收費；在農(nóng)村實行“稅費”改革；把一部分“預(yù)算外收入”劃歸“預(yù)算內(nèi)”管理，等等。17.07.2022.5二、預(yù)算外資金的含義預(yù)算外資金是政府公共部門依據(jù)法律法規(guī)取得的、可以不納入預(yù)算管理的、并有規(guī)定用途的收入。預(yù)算外資金是政府組織的收入，但在管理方式上不同于預(yù)算資金。政府資金在管理上的雙軌制：預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。政府收支計劃分成了兩塊：政府預(yù)

3、算內(nèi)收支計劃和政府預(yù)算外收支計劃。 17.07.2022.6預(yù)算外資金計劃和政府預(yù)算相比有以下特點第一，預(yù)算外資金是政府職能部門或地方政府掌握的自主安排的資金。第二，預(yù)算外資金通常和公共勞務(wù)的使用費相聯(lián)系，因此可以不通過增加稅收的方式來擴大政府活動的范圍，在形式上更有利于地方公共事業(yè)的發(fā)展。第三，預(yù)算外資金成為預(yù)算資金的補充形式從歷史上看，所有不納入預(yù)算管理的國有資金流量都屬于預(yù)算外資金國有非盈利組織（事業(yè)單位）掌握的非預(yù)算資金仍然被定義為預(yù)算外資金 17.07.2022.7三、預(yù)算外資金的范圍 預(yù)算外資金主要包括：行政事業(yè)單位（非盈利性組織）預(yù)算外資金地方政府的預(yù)算外資金其他預(yù)算外資金等。1

4、7.07.2022.81、行政事業(yè)單位預(yù)算外資金行政事業(yè)單位預(yù)算外資金是指政府職能部門和具有履行政府職責性質(zhì)的事業(yè)單位掌握的預(yù)算外資金。政府職能部門掌握的預(yù)算外資金，主要是公共勞務(wù)的收費收入；具有履行政府職責性質(zhì)的事業(yè)單位，主要是指提供混合商品的單位對屬于私人商品性質(zhì)部分的收費收入。17.07.2022.9具體有：（1）工業(yè)、交通、商業(yè)等政府職能部門的預(yù)算外資金 （2）農(nóng)、林、水、氣等政府職能部門的預(yù)算外收入（3）文教、衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算外資金 （4）社會福利事業(yè)的預(yù)算外資金（5）公房管理收入（6）行政單位的預(yù)算外資金（7）其他17.07.2022.10 2、地方政府的預(yù)算外資金地方政府

5、掌握的預(yù)算外資金主要有： （1）各項附加收入（2）其他附加收入 3、其它預(yù)算外資金4、社會保障基金17.07.2022.11四、關(guān)于預(yù)算外資金應(yīng)該深入研究的幾個問題1、關(guān)于預(yù)算外資金的含義主要是對預(yù)算外資金范圍的認識應(yīng)該把預(yù)算外資金的范圍嚴格限定在不屬于預(yù)算管理的公共勞務(wù)收費17.07.2022.122、關(guān)于預(yù)算外資金的管理如果把預(yù)算外資金定義為不納入預(yù)算管理的公共勞務(wù)收費，那么預(yù)算外資金管理的改革方向應(yīng)該是：第一，對于提供混合商品的事業(yè)單位應(yīng)該在政府規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營。第二，對于地方政府和政府職能部門作為彌補預(yù)算支出不足取得的收入，應(yīng)該改為預(yù)算管理。第三，對于地方政府和政府職能部門的公共勞

6、務(wù)收費收入應(yīng)該逐步納入預(yù)算管理。17.07.2022.13第二節(jié) 預(yù)算外資金的管理一、預(yù)算外資金的管理原則 1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是國家對于全國預(yù)算外資金管理活動有統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)節(jié)的權(quán)限，主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)上。分級管理就是各地區(qū)、部門、單位按照國家規(guī)定收支預(yù)算外資金。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，是我國的政治制度和經(jīng)濟制度所決定的。 17.07.2022.142、計劃管理原則預(yù)算外資金必須納入綜合財政計劃，即做到預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的綜合平衡。 3、收支平衡、略有節(jié)余的原則一般說來，預(yù)算外資金的收支都有明確的規(guī)定，因此應(yīng)該嚴格執(zhí)行收支

7、平衡、略有節(jié)余的原則。 4、效率原則效率原則是指預(yù)算外資金存在的條件和基礎(chǔ)是效率。 5、?？顚Ｓ玫脑瓌t預(yù)算外資金必須按各項資金的規(guī)定用途，?？顚Ｓ?，不得挪作它用。 17.07.2022.15 二、預(yù)算外資金的組織管理預(yù)算外資金實際上是由各級政府的職能部門和地方政府掌握的資金各級政府的財政部門是預(yù)算外資金的專職管理機構(gòu)各級政府是預(yù)算外資金管理的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) 國務(wù)院地方各級人民政府 各級政府的計劃、銀行、物價、審計、勞動、 稅務(wù)等部門是預(yù)算外資金管理的相關(guān)部門其它職能部門，如審計、計劃、物價等部門，也都在預(yù)算外資金管理工作中發(fā)揮著巨大的作用。 17.07.2022.16三、預(yù)算外資金的管理方法 1、嚴格預(yù)算外資金的收費項目、收費標準和基金管理2、嚴格票據(jù)管理（1）嚴格票據(jù)管理的意義（2）收費票據(jù)的種類。 （3）統(tǒng)一收費票據(jù)的管理。 （4）統(tǒng)一收費票據(jù)的格式。 17.07.2022.173、財政專戶管理（1）財政專戶管理的含義。財政專戶管理，也稱預(yù)算外資金專戶儲存，是指財政部門在銀行設(shè)立的預(yù)算外資金專門帳戶，預(yù)算外資金的收支都必須經(jīng)過該帳戶。財政專戶分為中央財政專戶和地方財政專戶，分別處理中央和地方預(yù)算外資金的收繳和撥付。17.07.2022.18（2）財政專戶管理的作用。 （3