《新農(nóng)技推廣法解讀》ppt課件

1、新農(nóng)業(yè)技術(shù)推行法解讀2021年11月 2021年8月31日，十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議經(jīng)過了修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推行法，并于今年1月1日起正式實(shí)施。這是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推行史上的一件大事，也是寬廣農(nóng)民、各級農(nóng)業(yè)部門和70多萬農(nóng)技人員多年的期盼，對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推行事業(yè)的安康長久開展將產(chǎn)生艱苦而深遠(yuǎn)的影響。修正后推行法的根本框架 修正后的法律共六章39條，與原法比：專門添加法律責(zé)任一章；添加條款10個(gè)，其中，純新增條款9條12、13、25、26、27、32、34、35、38，調(diào)整添加3條16、36、37；修正24條；沒有修正的3條原法6、原法8、現(xiàn)法39。 (見新舊對照表)農(nóng)業(yè)技術(shù)推行法立法的目

2、的第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推行任務(wù)，促使農(nóng)業(yè)科研成果和適用技術(shù)盡快運(yùn)用于農(nóng)業(yè)消費(fèi)，加強(qiáng)科技支撐保證才干，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展，制定本法。農(nóng)業(yè)技術(shù)的法律定義第二條 本法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)，是指運(yùn)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和適用技術(shù)，包括：一良種繁育、栽培、肥料施用和養(yǎng)殖技術(shù)；二植物病蟲害、動(dòng)物疫病和其他有害生物防治技術(shù)；三農(nóng)產(chǎn)品收獲、加工、貯藏、運(yùn)輸技術(shù)；四農(nóng)業(yè)投入品平安運(yùn)用、農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量平安檢驗(yàn)檢測技術(shù)；五農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村供排水、土壤改良與水土堅(jiān)持技術(shù)；六農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)用航空、農(nóng)業(yè)氣候和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)；七農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境維護(hù)和鄉(xiāng)村能源開發(fā)利用技術(shù)；八其他農(nóng)業(yè)新技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推行

3、的定義本法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推行，是指經(jīng)過實(shí)驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指點(diǎn)以及咨詢效力等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng)。 新修訂的法律有七個(gè)方面的突破：一是明確了國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)的定性和定位。將國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)定性為公共效力機(jī)構(gòu)，規(guī)定國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)的根本定位是履行7項(xiàng)公益性推行職責(zé)，處理了長期制約國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)開展的公益性與運(yùn)營性不清問題。 二是初次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)可以實(shí)行縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推行部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推行部門業(yè)務(wù)指點(diǎn)的體制，詳細(xì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定 三是初次對國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)的人員編制核定及崗位設(shè)置提出明確要求。規(guī)定國家農(nóng)技

4、推行機(jī)構(gòu)的人員編制該當(dāng)根據(jù)所效力區(qū)域的種養(yǎng)規(guī)模、效力范圍和任務(wù)義務(wù)等合理確定。國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置該當(dāng)以專業(yè)技術(shù)崗位為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)的崗位該當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位。四是強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)技術(shù)推行經(jīng)費(fèi)保證。規(guī)定國家逐漸提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推行的投入。各級人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)該當(dāng)保證用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推行的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長，規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)的任務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)匦Яσ?guī)模和績效確定，由各級財(cái)政共同承當(dāng)。規(guī)定各級人民政府該當(dāng)采取措施，保證國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)獲得必需的實(shí)驗(yàn)示范場所、辦公場所、推行和培訓(xùn)設(shè)備設(shè)備等任務(wù)條件。 五是對國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)的考核考評提出明確要求。規(guī)定建立國家農(nóng)技推行機(jī)

5、構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員任務(wù)責(zé)任制度和考評制度，明確了不同管理方式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)的考評機(jī)制。六是規(guī)定國家鼓勵(lì)和支持村農(nóng)業(yè)技術(shù)效力站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推行。對農(nóng)民技術(shù)人員協(xié)助開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推行活動(dòng)，按照規(guī)定給予補(bǔ)助。七是專門添加了“法律責(zé)任一章，共有5個(gè)條款，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推行的有關(guān)法律責(zé)任 .修正的重點(diǎn)內(nèi)容一關(guān)于國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé) 新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推行法第十一條規(guī)定： 各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)屬于公共效力機(jī)構(gòu)，履行以下公益性職責(zé)：1.各級人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范；2.植物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)禍的監(jiān)測、預(yù)告和預(yù)防；3.農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過程中的檢驗(yàn)、檢測、監(jiān)

6、測咨詢技術(shù)效力；4.農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)平安和農(nóng)業(yè)投入品運(yùn)用的監(jiān)測效力；5.水資源管理、防汛抗旱和農(nóng)田水利建立技術(shù)效力；6.農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)效力；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。推行法對于國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)的定性定位可以有三層意義:第一，“公共效力機(jī)構(gòu)-是對各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)的定性，即是“什么。 第二，履行公益性推行職責(zé)-是對國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)的根本定位，即“干什么。 第三，無償效力是對國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)履行公益性職責(zé)的必然要求，即“怎樣干。 第二十四條第一款同時(shí)規(guī)定“各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)該當(dāng)仔細(xì)履行本法第十一條規(guī)定的公益性職責(zé)，向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)消費(fèi)運(yùn)營組織

7、推行農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)行無償效力。 二關(guān)于國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式與管理體制農(nóng)業(yè)技術(shù)推行法第十二規(guī)定：“根據(jù)科學(xué)合理、集中力量的原那么以及縣域農(nóng)業(yè)特征、森林資源、水系和水利設(shè)備分布等情況，因地制宜設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)，可以實(shí)行縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推行部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推行部門業(yè)務(wù)指點(diǎn)的體制，詳細(xì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。三關(guān)于國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)人員編制核定和崗位設(shè)置問題 農(nóng)技推行法第十三條第一款規(guī)定“ 國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)的人員編制該當(dāng)根據(jù)所效力區(qū)域的種養(yǎng)規(guī)模、效力范圍和任務(wù)義務(wù)等合理確定，保證公益性職責(zé)的履行。 關(guān)于編

8、制核定 三關(guān)于國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)人員編制核定和崗位設(shè)置問題十二條第二款規(guī)定：“國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置該當(dāng)以專業(yè)技術(shù)崗位為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)的崗位該當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位，縣級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不得低于機(jī)構(gòu)崗位總量的百分之八十，其他國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不得低于機(jī)構(gòu)崗位總量的百分之七十。 關(guān)于崗位管理 四關(guān)于農(nóng)技推行的財(cái)政保證問題推行法第二十八條規(guī)定“國家逐漸提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推行的投入。各級人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)該當(dāng)保證用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推行的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長?！案骷壢嗣裾?jīng)過財(cái)政撥款以及從農(nóng)業(yè)開展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推行專

9、項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推行工程。中央財(cái)政對艱苦農(nóng)業(yè)技術(shù)推行給予補(bǔ)助?！翱h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)的任務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)匦Яσ?guī)模和績效確定，由各級財(cái)政共同承當(dāng)。“任何單位或者個(gè)人不得截留或者挪用用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推行的資金。 關(guān)于保證國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)具備必要的任務(wù)條件問題，新法第三十條規(guī)定：“各級人民政府該當(dāng)采取措施，保證國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)獲得必需的實(shí)驗(yàn)示范場所、辦公場所、推行和培訓(xùn)設(shè)備設(shè)備等任務(wù)條件。地方各級人民政府該當(dāng)保證國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)示范場所、消費(fèi)資料和其他財(cái)富不受損害。 第一款主要是要求建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推行資金穩(wěn)定增長機(jī)制。第二款要求保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推行專項(xiàng)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推行工程

10、。突出變化是,添加中央財(cái)政對艱苦農(nóng)業(yè)技術(shù)推行必需給予補(bǔ)助的內(nèi)容。 第三款要求保證基層推行機(jī)構(gòu)任務(wù)經(jīng)費(fèi)。由各級財(cái)政共同承當(dāng)?shù)囊?是這次修正法律的一個(gè)亮點(diǎn)。 五關(guān)于對基層農(nóng)技推行的考評考核問題農(nóng)業(yè)技術(shù)推行法第三十二條規(guī)定：“縣級以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府該當(dāng)對其管理的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)履行公益性職責(zé)的情況進(jìn)展監(jiān)視、考評。“各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推行部門和國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)，該當(dāng)建立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員任務(wù)責(zé)任制度和考評制度?！翱h級人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推行部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)的人員，其業(yè)務(wù)考核、崗位聘用以及提升，該當(dāng)充分聽取所效力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和效力對象的意見?！班l(xiāng)鎮(zhèn)

11、人民政府管理為主、縣級人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推行部門業(yè)務(wù)指點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)的人員，其業(yè)務(wù)考核、崗位聘用以及提升，該當(dāng)充分聽取所在地的縣級人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推行部門和效力對象的意見。第一是加強(qiáng)對國家農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)履行職能管理。 第二是農(nóng)技人員責(zé)任制度的建立。 第三是考評制度的建立。 考評考核制度包括考評方式、考評內(nèi)容、考評結(jié)果的運(yùn)用等三方面： 1、考評方式。 2、考評內(nèi)容。 3、考評結(jié)果的運(yùn)用。 六關(guān)于法律責(zé)任問題第三十四條明確了政府及有關(guān)部門未履行職責(zé)的責(zé)任，規(guī)定“ 各級人民政府有關(guān)部門及其任務(wù)人員未按照本法規(guī)定履行職責(zé)的，對直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這一條很硬，對于

12、國家相關(guān)部門尤其是職能部門的約束性很強(qiáng)。第三十五條明確國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)及其任務(wù)人員不仔細(xì)履行義務(wù)的責(zé)任。規(guī)定“國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)及其任務(wù)人員未按照本法規(guī)定履行職責(zé)的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期矯正、通報(bào)批判；對直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 第三十六條和第三十七條明確了其他推行組織的責(zé)任。“違反本法規(guī)定，向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)業(yè)消費(fèi)運(yùn)營組織推行未經(jīng)實(shí)驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性或者平安性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，呵斥損失的，該當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任?！?違反本法規(guī)定，強(qiáng)迫農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)業(yè)消費(fèi)運(yùn)營組織運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，呵斥損失的，依法承當(dāng)賠償責(zé)任。第三十八條明確截留或者挪用農(nóng)業(yè)技術(shù)推行資金的責(zé)任。規(guī)定“違反本法規(guī)

13、定，截留或者挪用用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推行的資金的，對直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責(zé)任。七關(guān)于多元化推行效力組織的開展問題第十條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推行，實(shí)行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推行體系。 第二十條第二款規(guī)定：“國家引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推行效力。 第十六條規(guī)定“農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校該當(dāng)順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建立開展的需求，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推行任務(wù)，加快先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)消費(fèi)中的普及運(yùn)用。 “農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校該當(dāng)將其科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推行任務(wù)的實(shí)績作為任

14、務(wù)考核和職稱評定的重要內(nèi)容。 第二十五條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社、涉農(nóng)企業(yè)，采取多種方式，為農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)提供有關(guān)的技術(shù)效力。 第十七、十八條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)農(nóng)場、林場、牧場、漁場、水利工程管理單位面向社會(huì)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推行效力?！皣夜膭?lì)和支持開展鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等群眾性科技組織，發(fā)揚(yáng)其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推行中的作用。 第二十六條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持以大宗農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特征農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立，發(fā)揚(yáng)示范區(qū)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推行的引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立。 第十五條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持村農(nóng)業(yè)技術(shù)效力站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推行?！皩r(nóng)民技術(shù)人員協(xié)助開展公益

15、性農(nóng)業(yè)技術(shù)推行活動(dòng)，按照規(guī)定給予補(bǔ)助?！稗r(nóng)民技術(shù)人員經(jīng)考核符合條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定授予相應(yīng)的技術(shù)職稱，并發(fā)給證書?！皣肄r(nóng)業(yè)技術(shù)推行機(jī)構(gòu)該當(dāng)加強(qiáng)對村農(nóng)業(yè)技術(shù)效力站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員的指點(diǎn)。 第三十三條規(guī)定：“從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推行效力的，可以享用國家規(guī)定的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠。 第二十七條規(guī)定：“各級人民政府可以采取購買效力等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推行效力。 八關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推行任務(wù)行為問題第十九條規(guī)定：“艱苦農(nóng)業(yè)技術(shù)的推行該當(dāng)列入國家和地方相關(guān)開展規(guī)劃、方案，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推行部門會(huì)同科學(xué)技術(shù)等相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，相互配合，組織實(shí)施。 第二十二條第四款規(guī)定：“推行農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)中選擇有條件的農(nóng)戶、區(qū)域或者工程工程，進(jìn)展運(yùn)用示范。 第二十一條規(guī)定“向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)消費(fèi)運(yùn)營組織推行的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必需在推行地域經(jīng)過實(shí)驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性和平安性。 第二十二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)消費(fèi)運(yùn)營組織根據(jù)自愿的原那么運(yùn)用