突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理課件

1、第十四章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理7/17/20221第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)指出： “加強(qiáng)應(yīng)急管理是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要重要體現(xiàn)?！惫膊縿⒔饑?guó)副部長(zhǎng)指出：“各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)在維護(hù)公共安全工作中所肩負(fù)的神圣職責(zé)，不辱使命，不負(fù)重托，為中央分憂(yōu)，為百姓解難，把維護(hù)公共安全工作擺到更加重要的位置，毫不懈怠地抓

2、好各項(xiàng)工作的落實(shí) ?！?/17/20222第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理2005年7月國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急工作會(huì)議。2006年1月國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案向全社會(huì)發(fā)布。2006年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)。7/17/20223第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理7/17/20224第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理7/17/20225第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理第一節(jié) 突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理概述 一、突發(fā)公共安全事件的概述和分類(lèi)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危急公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件主要分

3、為以下四類(lèi)：（一）自然災(zāi)害（二）事故災(zāi)難（三）公共衛(wèi)生事件（四）社會(huì)安全事件7/17/20226第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理突發(fā)公共安全事件：指的是突然發(fā)生的對(duì)公共安全和社會(huì)治安秩序造成重大危害或可能造成重大危害的緊急事件。如：重特大暴力事件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、規(guī)模較大的群體性事件、重特大治安災(zāi)害事故等。突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理：指的是公安機(jī)關(guān)為預(yù)防、處置突法公共安全事件而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。包括以下三個(gè)階段：（一）開(kāi)始階段的應(yīng)急管理（二）發(fā)展階段的反應(yīng)管理（三）事件結(jié)束階段的恢復(fù)管理二、突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理7/17/20227第十五章 突發(fā)公共安全事

4、件的應(yīng)急管理（一）開(kāi)始階段的應(yīng)急管理1、識(shí)別事件。2、采取行動(dòng)。（二）發(fā)展階段的反應(yīng)管理1、集中統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)行動(dòng)。2、結(jié)合具體事件情形實(shí)施事件應(yīng)急處理。（1）維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序。（2）組織保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。（3）組織疏散群眾。（4）對(duì)新聞媒介宣傳進(jìn)行管理。（5）對(duì)直接受害人作出處理。（三）事件結(jié)束階段的恢復(fù)管理1、人的恢復(fù)。2、社會(huì)秩序的恢復(fù)。7/17/20228第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理三、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案（一）制定突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案的原則1、以認(rèn)為本，健全機(jī)制。2、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。4、平戰(zhàn)結(jié)合，資源共享。7/17/20229第十五章 突發(fā)

5、公共安全事件的應(yīng)急管理（二）突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容1、指導(dǎo)思想和目的。2、基本情況分析。3、組織指揮。4、職責(zé)分工和人力部署。5、通信聯(lián)絡(luò)。6、組織紀(jì)律要求。7、其他應(yīng)急措施。 7/17/202210第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理 第二節(jié) 治安災(zāi)害事故應(yīng)急管理 7/17/202211第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理一、治安災(zāi)害事故的概念和種類(lèi)（一）治安災(zāi)害事故的概念治安災(zāi)害事故，是指由于違反治安管理法規(guī)或安全操作規(guī)程，造成重大物資損失或人身傷亡，影響社會(huì)安全，危害社會(huì)治安秩序的災(zāi)害性事故。如火災(zāi)、爆炸、中毒、船只翻沉、交通事故以及公共秩序混亂造成的傷亡等。（二）治安災(zāi)害事

6、故的種類(lèi)爆炸事故、投毒事故、放射性事故和公共秩序混亂造成的死傷事故等。7/17/202212第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理二、治安災(zāi)害事故的現(xiàn)場(chǎng)處理（一）現(xiàn)場(chǎng)處置的目的（二）現(xiàn)場(chǎng)處理的措施與方法1、積極排除險(xiǎn)情，搶救傷員和重要物資。2、部署警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。3、注意事故現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪問(wèn)。7/17/202213第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理三、治安災(zāi)害事故的調(diào)查事故調(diào)查：指的是公安機(jī)關(guān)查清事故情況，依法處置有關(guān)人員，維持社會(huì)安定的基本手段。包括：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查訪問(wèn)、物證鑒定等。（一）事故調(diào)查的要求1、及時(shí)性。2、合法性。3、全面性。4、客觀性。7/17/202214第十五

7、章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理7/17/202215第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理1、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查的目的和任務(wù)（1）目的（2）任務(wù)2、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄?，F(xiàn)場(chǎng)勘查記錄包括：（1）現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄（2）現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄象（3）繪制現(xiàn)場(chǎng)情況圖（二）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查7/17/202216第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理3、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查程序（1）現(xiàn)場(chǎng)勘查訪問(wèn)。（2）現(xiàn)場(chǎng)概覽勘查。（3）現(xiàn)場(chǎng)細(xì)目勘查。（4）物證搜集。事故現(xiàn)場(chǎng)物證包括以下內(nèi)容：殘留物、事故痕跡、重要拋出物。4、事故的技術(shù)鑒定（1）分析鑒定（2）模擬實(shí)驗(yàn)（3）直觀鑒定7/17/202217第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理四、事故處理（一）處

8、罰事故肇事者和責(zé)任人1、事故責(zé)任的種類(lèi)。（1）直接責(zé)任。（2）間接責(zé)任。（3）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2、處罰種類(lèi)。（1）刑事處罰。（2）治安管理處罰。（3）經(jīng)濟(jì)處罰。（4）行政處罰。（二）教育群眾、強(qiáng)化安全意識(shí)7/17/202218第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理 第三節(jié) 群體性治安事件應(yīng)急管理一、群體性治安事件的含義和種類(lèi)各國(guó)（地區(qū)）對(duì)“群體性事件”的稱(chēng)謂不一，但對(duì)其本質(zhì)的認(rèn)識(shí)則有其共同點(diǎn)，即：（1）由特定或不特定的多數(shù)人參與；（2）參與人具有較為一致的動(dòng)機(jī)、目的；（3）活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為，破壞社會(huì)治安秩序，危害他人或公共安全；（4）處置過(guò)程中警方與當(dāng)事人易形成對(duì)立。國(guó)內(nèi)對(duì)群體性事件的名稱(chēng)表

9、述理論界和實(shí)務(wù)界均有所不同。主要有“治安事件”、“治安突發(fā)事件”、“緊急治安事件”、“群體性突發(fā)事件”、“群體性治安事件”等。 7/17/202219第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理（一）群體性治安事件含義群體性治安事件是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公共財(cái)產(chǎn)的行為。7/17/202220第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理1在參與主體上（1）參與人員有一定的組織性。（2）參與人員由過(guò)去的以下崗、退休以及發(fā)不出工資的職工為主向多元化方向發(fā)展。其中以工人居多，農(nóng)民、城市居民和離退休人員次之。（3）參與人員具有一定的紐帶關(guān)系。（二）群體

10、性事件的特征7/17/202221第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理2在表現(xiàn)形式上：（1）城鎮(zhèn)地區(qū)以群體上訪、堵塞交通和沖擊黨政機(jī)關(guān)的群體性事件居多。這幾種治安事件所占比例多，影響大，危害嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)以群體械斗、群體鬧喪、邪教組織、反動(dòng)會(huì)道門(mén)及群眾性封建迷信活動(dòng)居多。（2）事件規(guī)模越來(lái)越大。（二）群體性事件的特征7/17/202222第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理3在行為表現(xiàn)上： （1）具有明確的目的性，即有明確的要求和目的。當(dāng)前群體性事件的目的主要集中在經(jīng)濟(jì)利益方面，如要求補(bǔ)發(fā)拖欠工資、退還集資款、解決征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題等。（2）言行越來(lái)越偏激。由于一些問(wèn)題未能及時(shí)得到解決，一些人為

11、發(fā)泄不滿(mǎn)，有意挑起事端，制造混亂，沖擊基層政權(quán)，堵塞交通，擾亂社會(huì)秩序。（3）行為具有反復(fù)性和聯(lián)動(dòng)性。由于群體性事件的引發(fā)有著復(fù)雜、深刻的社會(huì)背景，而這種背景在短期內(nèi)難以得到根本性的轉(zhuǎn)變。當(dāng)引發(fā)事件的問(wèn)題和矛盾沒(méi)有得到及時(shí)解決時(shí)，同一群體因同一問(wèn)題往往會(huì)連續(xù)多次鬧事。同時(shí)，同類(lèi)問(wèn)題和矛盾極易誘發(fā)不同群體響應(yīng)，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)性。（二）群體性事件的特征7/17/202223第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理4在誘發(fā)原因上：誘發(fā)緊急治安事件的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，呈現(xiàn)出多樣性，它涉及到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等諸多方面。諸如非法集資、高息攬儲(chǔ)、城鎮(zhèn)下崗職工、困難企業(yè)職工、離退休人員的基本生活保障及再就業(yè)和農(nóng)

12、民負(fù)擔(dān)，以及諸如征地拆遷、土地糾紛、民間糾紛、交通事故、醫(yī)療事故、干部腐敗、執(zhí)法不公等問(wèn)題都是引發(fā)治安事件的原因。（二）群體性事件的特征7/17/202224第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理群體性事件主要表現(xiàn)為：靜坐，游行，示威，集體請(qǐng)?jiān)?，非法集?huì)，罷工、罷市、罷課，包圍沖擊重要機(jī)關(guān)、部門(mén)和要害單位，堵塞交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所，在社會(huì)文體商貿(mào)活動(dòng)中聚眾滋事，聚眾哄搶?zhuān)郾娦刀芬约吧贁?shù)的打砸搶行為等。群體性事件按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類(lèi)。（三）群體性事件的分類(lèi)7/17/202225第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理1、按照群體性事件的性質(zhì)可以將其分為四類(lèi)：（1）政治性事件，是指事件主

13、體以滿(mǎn)足某種政治要求為目的引發(fā)的事件。如具有政治目的的罷工、罷課、罷市、非法集會(huì)、游行、示威等事件。（2）經(jīng)濟(jì)性事件，是指事件主體以滿(mǎn)足某種經(jīng)濟(jì)要求為目的引發(fā)的事件。如因土地、水域、山林的歸屬而引發(fā)的群眾性械斗，聚眾哄搶國(guó)家、集體或個(gè)人的物資、財(cái)產(chǎn)等事件，以及為實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目的而引發(fā)的罷工、罷市、集會(huì)、游行等事件。（3）激情性事件，是指事件主體因某種精神因素而引發(fā)的群體性越軌行為。如球迷鬧事、大型封建迷信活動(dòng)等。（4）涉外性事件，是指涉及不同國(guó)家之間的關(guān)系，需要通過(guò)外交途徑解決的事件。如兩國(guó)發(fā)生的矛盾糾紛事件，對(duì)外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)的包圍、沖擊事件，外國(guó)在華人員或留學(xué)生舉行的抗議活動(dòng)事7/17/202

14、226第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理2、按照事件是否采用暴力方式劃分：（1）非暴力型事件（2）暴力型事件。3、按照事件有無(wú)準(zhǔn)備，可分為預(yù)謀性和偶發(fā)性事件（1）預(yù)謀性事件。大多涉及政治陰謀，往往是一些敵對(duì)或不法分子，為了顛覆政府，打擊政府的威信，故意制造事端，顛倒黑白，造謠生事，以進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等破壞。往往先提出一些不合理的抗議或要求為難政府，進(jìn)而采取行動(dòng)，制造群體事件。（2）偶發(fā)性事件。此類(lèi)群體事件的產(chǎn)生，常常因?yàn)檎幚砟骋皇录划?dāng)而發(fā)生誤解，甚至影響部分群眾的權(quán)益，經(jīng)利害關(guān)系人陳述請(qǐng)?jiān)?，而得不到合理解決或答復(fù)的情況下，于是爆發(fā)成群體事件。7/17/202227第十五章 突

15、發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理二、群體事件的處理原則（一）在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)處理的原則（二）防止矛盾激化原則（三）慎用警力和強(qiáng)制措施原則（四）依法果斷處理原則7/17/202228第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理三、群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處理（一）快速反應(yīng)1、捕獲信息、判斷真?zhèn)?、及時(shí)反饋。2、快速準(zhǔn)備，使處置隊(duì)伍處于最佳臨戰(zhàn)狀態(tài)。3、趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶占有利空間。（二）控制局勢(shì)1、控制現(xiàn)場(chǎng)。2、保衛(wèi)首腦要害部位。3、制止嚴(yán)重行為。7/17/202229第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理（三）展開(kāi)調(diào)查1、維持秩序，保障現(xiàn)場(chǎng)周遍地區(qū)各種正?；顒?dòng)順利進(jìn)行。2、開(kāi)展調(diào)查，摸清事件全貌。3、積極對(duì)話、聯(lián)絡(luò)各方、排解矛盾。（四）平息