《社會政策》課件new第三章社會政策學(xué)科的歷史發(fā)展及理論體系

1、第三章 社會政策學(xué)科的歷史發(fā)展及理論體系第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展第二節(jié) 社會政策學(xué)科的對象和性質(zhì)第三節(jié) 社會政策的理論基礎(chǔ)與理論體系第四節(jié) 社會政策研究的基本方法第五節(jié) 社會政策研究的應(yīng)用范圍社會政策科學(xué)的歷史發(fā)展整體描述社會政策（Social Policy）發(fā)端于1873年由一批德國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)立的“德國社會政策學(xué)會”，迄今已經(jīng)有130多年的歷史。130多年來，誕生于德國，發(fā)展與成熟于英國，上個世紀(jì)中已經(jīng)遍及歐美,而現(xiàn)在正在走向“全球化”的社會政策學(xué)，在發(fā)達(dá)國家，尤其在歐洲，已經(jīng)成為一門非常惹人注目的學(xué)科。 第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展一、社會政策研究的緣起1、社會政策概念的提出德國新歷史學(xué)

2、派于1873年發(fā)起創(chuàng)立德國“社會政策學(xué)會”。主張：國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，實施社會政策，保護(hù)勞動者的正當(dāng)權(quán)益。目的：改良社會，抑制共產(chǎn)主義思想瓦格納，最早提出了社會政策的定義?！吧鐣呤且懒⒎ê托姓氖侄?，以排除分配過程中的弊害的國家政策?！薄艾F(xiàn)在國家的主要目的，在變更財富的國民分配，而使勞動階級獲受利益。一切政策應(yīng)使其社會政策化，國家當(dāng)保護(hù)勞動者?！?、社會政策的發(fā)源與工業(yè)革命相伴隨的貧困問題 “慈善組織會社”發(fā)起 社會工作者調(diào)查貧困家庭的需要和弄清“需要幫助的人”確立社會個案工作在社會中的地位記者、評論家披露貧困者的處境慈善家資助研究貧困問題結(jié)果：20世紀(jì)初，一些大學(xué)將社會工作、社會學(xué)和社會行

3、政融合起來對學(xué)生進(jìn)行教學(xué)和培訓(xùn)。早期的社會政策是和社會工作的實際行動以及社會問題的研究（社會學(xué)）緊密聯(lián)系在一起的二、社會政策科學(xué)的形成與發(fā)展1、社會政策學(xué)科的形成 1950年，英國著名學(xué)者蒂特馬斯（R. Titmuss）被聘為倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,教授社會行政學(xué)，由此社會行政學(xué)作為一門學(xué)科在英國許多大學(xué)被承認(rèn)。在英國的應(yīng)用社會科學(xué)領(lǐng)域，出了兩位大師級的人物，一位是馬歇爾（Thomas Marshall），一位是蒂特馬斯。費邊社(Fabian Society ):英國社會改良主義團(tuán)體。1884年 1 月由一些激進(jìn)資產(chǎn)階級知識分子成立于倫敦。前期的主要領(lǐng)導(dǎo)人有蕭伯納和韋伯夫婦等人。其名稱來源于以善于使

4、用緩進(jìn)待機策略著稱的古羅馬統(tǒng)帥Q.費邊的名字。表明他們主張采取緩慢漸進(jìn)的策略來達(dá)到改革社會的目的。 費邊主義社會主義是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，但這種變革只能通過群眾心理緩慢地、逐漸地向著新的原則的轉(zhuǎn)變，社會改革才能一點一滴地實現(xiàn)。費邊社要求一切重大的社會根本改革，必須是民主主義的、合乎道德的、符合憲法的、和平的變革。費邊主義認(rèn)為資本主義社會可以而且正在通過點滴改革逐步向社會主義演進(jìn)，社會主義者的任務(wù)是設(shè)法把自己的思想“滲入”到各政黨和各社會階層中去，特別是影響那些起關(guān)鍵作用的政治家、公職人員、工會領(lǐng)袖等等，使其確信改革的必要性。費邊社認(rèn)為由資本主義演進(jìn)到社會主義，在政治上是實行普選制和議會制度

5、；在經(jīng)濟(jì)上就是實現(xiàn)市政社會主義和組織合作社 。市政社會主義是費邊社的重要政策主張，認(rèn)為只要擴大市政當(dāng)局對煤氣工業(yè)、電力工業(yè)、自來水工業(yè)和其他公用事業(yè)的所有權(quán)，加強政府對私人企業(yè)的管理就是實行社會主義。蒂特馬斯認(rèn)為：社會政策應(yīng)該包括三個部分，一是“社會福利”或“社會服務(wù)”，二是“財政福利”，三是“職業(yè)福利”。他把第一部分，亦即“社會福利”或“社會服務(wù)”的部分形容為“社會政策的冰山露出水面的部分”。對于社會福利部分，蒂特馬斯詮釋道：“我們關(guān)注的是對一系列社會需求，以及在稀缺的條件下人類組織滿足這些需求的功能的研究。人類組織的這種功能在傳統(tǒng)上被稱為社會服務(wù)或社會福利制度。社會生活的這個復(fù)雜的領(lǐng)域處于

6、所謂的自由市場、價格機制、利益標(biāo)準(zhǔn)之外?！?、早期社會政策學(xué)科的特點蒂特馬斯社會政策研究的三個長處：（1）肯定了價值在社會科學(xué)中的作用；（2）主張把關(guān)于社會政策的研究結(jié)論與建議建立在實施和可以檢驗的基礎(chǔ)上；（3）作為一個學(xué)科，社會政策論題的邊界不限于社會服務(wù)。兩個不足：（1）單一價值取向： Titmuss非常執(zhí)著于費邊主義的價值觀，費邊主義集體主義的價值觀在學(xué)科內(nèi)部被認(rèn)為是理所當(dāng)然的，其他的價值立場，例如反集體主義或馬克思主義的社會主義從來沒有被認(rèn)真采納過；（2）非理論取向： Titmuss回避明確的理論，沒有想過要提出可供選擇的理論，他的研究方法主要是把各種經(jīng)驗證據(jù)編排起來，從中得出一定的結(jié)

7、論。20c60s后期的一些發(fā)展對Titmuss的社會政策研究取向提出了挑戰(zhàn)：社會行政學(xué)作為一門學(xué)科在大學(xué)和其他高等教育機構(gòu)中獲得了長足的發(fā)展；馬克思主義社會科學(xué)的復(fù)興，提醒人們注意存在著可供選擇的規(guī)范性和理論性取向；女性主義者的批判把人們的注意力引向了福利國家背后的父權(quán)主義假設(shè)；資本主義經(jīng)濟(jì)的長期危機進(jìn)一步降低了社會民主主義的形象和人們對社會發(fā)展的信心，并促使學(xué)術(shù)界對當(dāng)代社會福利體系中的重大問題做出系統(tǒng)的理論分析。20c70s，社會行政學(xué)科經(jīng)歷了兩個重要發(fā)展：人們逐漸認(rèn)識到，社會政策研究不能只局限在費邊主義，不應(yīng)該由一種特殊的價值體系壟斷，而應(yīng)該對包括費在內(nèi)的各種相關(guān)意識形態(tài)或政策處方都加以研

8、究和批判地考察。認(rèn)識到，對社會政策的建議應(yīng)該建立在對社會及社會制度的經(jīng)驗研究和理論總結(jié)的基礎(chǔ)之上。這一時期，社會行政成為一個既關(guān)注規(guī)范也關(guān)注實證或解釋的社會福利方面的學(xué)科。20c70s，“社會政策”開始取代“社會行政”作為該學(xué)科在大學(xué)課程中的名稱。三、美國社會政策研究體系的形成與發(fā)展1951年美國政治學(xué)家拉斯韋爾和勒納出版了政策科學(xué)：范圍和方法的最新發(fā)展，首次提出了政策科學(xué)的概念和體系，標(biāo)志著政策科學(xué)研究的開端?！罢叻治觥保╬olicy analysis）的實踐發(fā)展：政策研究的實驗期（1930-1960）：政策研究被廣泛地應(yīng)用于社會生活的各個領(lǐng)域，嘗試去解決所面臨的社會問題。探索政策解決方案

9、時期（1960-1980）：政府相信政策研究在解決全國性社會問題上的有效性，從60s開始，美國開始把政策研究應(yīng)用于大規(guī)模的社會政策實踐。促進(jìn)政策過程時期（80S后）：政策研究較全面地服務(wù)于政策決策和實施的各個方面，但另一方面人們也逐漸認(rèn)識到政策研究的局限性，在實際的政策決策過程中更注重全面地考慮和權(quán)衡各種不同的理論觀點和研究結(jié)論。公共政策學(xué)與社會政策學(xué)的關(guān)系中國社科院唐鈞研究員認(rèn)為：社會政策與公共政策有交叉部分，但不完全是屬于的關(guān)系。 發(fā)源地學(xué)科根底研究方法發(fā)展趨勢 社會政策歐洲社會學(xué)、社會工作學(xué)定性、定量相結(jié)合問題取向、行動取向公共政策美國政治學(xué)、行政管理學(xué)定量研究、數(shù)學(xué)模型理論取向、智囊取

10、向中國社科院楊團(tuán)對兩者進(jìn)行了比較：起源目標(biāo)主體/對象手段研究主題社會政策經(jīng)濟(jì)學(xué)19c 90y社會福利/社會和諧/可持續(xù)發(fā)展政府、企業(yè)、NGO窮人和全民福利社會福利服務(wù)、融合經(jīng)濟(jì)手段可分配政策資源、政策行動公共政策行政學(xué)20c 70y公共利益(政府手中的工具）政府和政府效率公共資金分配決策科學(xué)化和程序化四、西方社會政策學(xué)科最近的發(fā)展1、現(xiàn)在西方的社會政策有三大流派:北歐模式強調(diào)社會權(quán)利和平等，強調(diào)提供福利的普遍性，把福利作為社會權(quán)利無條件地分配給公民，努力滿足人們較高層次的需求。歐洲大陸模式社會政策的核心問題是維護(hù)個階層之間的差別，讓福利依附于階層和身份，根據(jù)工作所得收入的比例進(jìn)行在分配。（如工

11、資多得到的住房補貼就越多）北美模式強調(diào)市場的作用，關(guān)心個人在享受福利的過程中應(yīng)當(dāng)具有的選擇自由。將資本主義國家的福利制度大致分為了三種：即：自由主義國家（盎格魯-撒克遜國家為代表，主要闡述了美國），社會民主國家（北歐的斯堪的納維亞國家為代表，主要闡述了瑞典），保守主義國家（歐洲大陸國家為代表，主要闡述了德國）。福利資本主義的三個世界埃斯平-安德森 2、現(xiàn)代西方社會政策研究的特征：（1）理論研究的多元化并向縱深發(fā)展（2）研究對象的范圍進(jìn)一步拓寬 社會服務(wù)、管理實踐、社會問題、弱勢群體（3）研究范示發(fā)生了轉(zhuǎn)移從關(guān)注經(jīng)濟(jì)性資源分配到關(guān)注社會關(guān)系的分配（4）高度重視宏觀政策分析，促進(jìn)政府政策制定系統(tǒng)的

12、改進(jìn)（5）政策績效評估成為研究熱點第二節(jié) 社會政策的研究對象和性質(zhì)一、社會政策學(xué)科的研究對象總的來說，社會政策學(xué)科是以社會政策實踐為研究對象1、迪尼托（DiNitto)的三領(lǐng)域說公共援助（撫養(yǎng)未成年兒童補助、醫(yī)療援助等）社會保險（工人和雇主向計劃投保，他們在退休或殘疾后依法獲得津貼）社會服務(wù)（為兒童、老人、殘疾人及其他有特殊需要的人提供照顧、教育和其他形式的援助）2、米奇利（Midgley, J.)的四要點說了解 決策過程和執(zhí)行這些政策的方式描述 社會狀況和回應(yīng)這些社會狀況的社會政解釋 社會狀況，并解釋影響這些社會狀況的社會政策的產(chǎn)生方式和發(fā)揮作用的方式評估 社會政策的效果和確定它的后果3、厄

13、斯金（Erskine)的五議題說社會議題。指社會變動的趨勢和社會結(jié)構(gòu)變動的趨勢，這是考慮未來社會政策發(fā)展的起點社會問題。問題取向著眼于解決問題。社會群體。群體取向把焦點放在不同的特殊群體的需要之上。社會服務(wù)。五大社會服務(wù)：教育、健康照顧、住房、個人性社會服務(wù)、社會保險。人們生活中的社會政策。生活取向?qū)⑸鐣咄藗兊纳盥?lián)系起來，考察人們是如何體驗和消費各種福利物品和服務(wù)的。二、社會政策的學(xué)科性質(zhì)1、綜合性。整合并創(chuàng)新不同學(xué)科的理論成果、技術(shù)手段和研究方法2、應(yīng)用性。3、價值關(guān)聯(lián)性。從辨認(rèn)問題到選擇政策去處理問題，這個社會政策的發(fā)展都是受價值推動的。第三節(jié) 社會政策的理論基礎(chǔ)與理論體系一、社會

14、政策的理論基礎(chǔ)社會政策并沒有一套獨一無二的方法、概念和理論，它更多的是一個多學(xué)科的領(lǐng)域。（Erskine,1998）資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)權(quán)力政治學(xué)理論基礎(chǔ)社會問題社會學(xué)理論基礎(chǔ)政治學(xué)探討社會政策的可行性；經(jīng)濟(jì)學(xué)探討社會政策的成本、效益以及以最小的成本獲得最大的收益；社會學(xué)的著眼點在于社會問題、社會階級和社會統(tǒng)計。二、社會政策的理論體系1、關(guān)于福利 國家產(chǎn)生的理論解釋最早產(chǎn)生于西方國家的社會政策的理論體系也就是關(guān)于福利國家的產(chǎn)生及其合法性的社會福利理論。工業(yè)決定論或技術(shù)決定論威倫斯基和黎貝克提出所謂社會福利的剩余模型和制度模型。剩余模型假定家庭和市場經(jīng)濟(jì)是兩個“自然”的渠道，通過這些渠道，個人的需

15、求可以得到適當(dāng)?shù)臐M足。并且認(rèn)為這些渠道是優(yōu)先性的供給結(jié)構(gòu)。由于家庭生活受到破壞、經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難、或者個人年老及疾病等原因，有時這些渠道不能充分發(fā)揮功能。在這種情況下，滿足需求的第三種機制，即社會福利結(jié)構(gòu)才開始發(fā)揮作用。制度模型則把社會福利看作是現(xiàn)代工業(yè)社會中幫助個人達(dá)到自我實現(xiàn)的一個適當(dāng)?shù)?、合法的功能。該模型認(rèn)識到，由于現(xiàn)代生活的復(fù)雜性而導(dǎo)致個人沒有滿足自己和家庭的全部需求，因而需要社會服務(wù)。由于這在現(xiàn)代社會中是一種“正常”的現(xiàn)象，所以社會服務(wù)機構(gòu)也就獲得了制度化的地位。因此，在威倫斯基和黎貝克看來，政府責(zé)任的擴張是工業(yè)化不可避免的副產(chǎn)品。因為，工業(yè)化破壞了傳統(tǒng)的福利制度（例如擴大式家庭），并造

16、成了新社會問題，因此政府被迫介入。馬克思主義理論（社會控制論）在馬克思主義者看來，資本主義生產(chǎn)方式是剝削性和隱含著沖突的，階級沖突和剝削是資本主義經(jīng)濟(jì)體系的基本特征。雖然剝削和沖突的程度與實質(zhì)會由于不同的時間和不同的國家而不同，但在資本主義之下它們是不可以被消除的。因此，國家投入社會福利是為了防止社會騷亂和保護(hù)資本主義的利益。社會民主主義理論社會民主主義者在解釋福利國家的產(chǎn)生上和馬克思主義者有些許不同，他們在肯定資本主義制度的前提下，不是強調(diào)階級對立與沖突，而是主張改良。因此，他們并不認(rèn)為福利國家的產(chǎn)生是資本主義國家階級斗爭以及對其進(jìn)行控制的結(jié)果，而是聲稱政府在社會福利方面的投入，是工人階級運

17、動和他們聯(lián)合起來利用國家作為追求社會進(jìn)步的斗爭結(jié)果。2、關(guān)于福利國家合法性的理論解釋（1）公民權(quán)理論。馬歇爾認(rèn)為，政府的社會福利供給是公民權(quán)歷史演進(jìn)的結(jié)果。“公民權(quán)實質(zhì)上是一種處于不斷發(fā)展過程中的社會平等制度,它本身蘊含著一種邁向更為全面、更為充分的平等主義的內(nèi)在潛能。”公民權(quán)包括三個基本維度或三個組成要素,即民事權(quán)(civil rights)、政治權(quán)(political rights)、社會權(quán)(social rights) 。民事權(quán)：由個人自由所必需的各種權(quán)利組成:包括人身自由,言論、思想和信仰自由,占有財產(chǎn)和簽署有效契約的權(quán)利以及尋求正義的權(quán)利。與民事權(quán)最直接相關(guān)的機構(gòu)是法院。政治權(quán)：作為

18、政治權(quán)威機構(gòu)的成員或此種機構(gòu)成員的選舉者參與行使政治權(quán)力的權(quán)利，與其相對應(yīng)的機構(gòu)是國會和地方政府的參議會。社會權(quán)利：從享受少量的經(jīng)濟(jì)和安全的福利到充分分享社會遺產(chǎn)并按照社會通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利，與之最密切相關(guān)的機構(gòu)是教育系統(tǒng)和社會服務(wù)。與社會保障關(guān)系最密切的權(quán)利。（2）蒂特馬斯集體道德責(zé)任說Titmuss主張社會福利應(yīng)當(dāng)是公民的集體道德責(zé)任。因為國家代表其公民，公民通過國家來擔(dān)負(fù)其集體責(zé)任和表達(dá)他們的利他主義行為。國家福利制度是表達(dá)民眾利他主義行為最有效的方式，而利用市場不僅是無效的，而且在道德上也不是相容的。國家不僅有權(quán)威和資源來有效地滿足需求，而且它的介入有積極的道德結(jié)果：促進(jìn)利他主義行為、增強團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會接納、養(yǎng)成同情心。如果人們承認(rèn)他們“擁有”國家，以及國家代表他們的集體利益，那么他們就會愿意支付稅款來資助社會服務(wù)方案，不僅幫助窮人，而且提升所有人的福利。因此，社會政策服務(wù)于基本的道德目的。第四節(jié) 社會政策研究的基本方法一、社會政策研究的方法論基礎(chǔ)1、方法論基礎(chǔ) 社會政策學(xué)是一