對全市中小企業(yè)與民營經(jīng)濟發(fā)展情況的調研報告范本

1、WORD26/26 HYPERLINK :/ 關于全市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展情況的調研報告滕州市中小企業(yè)局在當前新形勢下，為切實了解和掌握我市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展情況，完善發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟有關政策和措施，為中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展營造更好的社會氛圍和條件，推動我市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。市中小企業(yè)局由局長牽頭，組織兩個調研組，于6月下旬開始，歷時一個月的時間，對全市21個鎮(zhèn)街，220多個企業(yè)，36個特色產(chǎn)業(yè)村，60個創(chuàng)業(yè)示村進行了調研，通過察看現(xiàn)場、座談、互動交流、填報調查表等形式，全面系統(tǒng)地了解和掌握了我市中小企業(yè)與民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況，并認真聽取了鎮(zhèn)街負責人和部分企業(yè)負責人

2、的意見和建議。對這次全市圍的調研活動，各鎮(zhèn)街黨委、政府（辦事處）十分重視，絕大多數(shù)鎮(zhèn)街能夠認真準備、積極配合，使這次調研活動取得圓滿成功。現(xiàn)形成如下報告。一、我市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的整體狀況市委、市政府高度重視中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，尤其是近兩年，圍繞“爭當全省縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵”這一戰(zhàn)略目標，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對復雜多變的國際形勢、國宏觀調控和要素制約等不利因素，解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，在突出重點項目、促進轉型升級、加大扶持力度、破解要素制約、建設發(fā)展服務平臺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面做了大量工作，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟得到平穩(wěn)較快發(fā)展。（一）企業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。截至

3、2010年底，全市工商登記在冊的民營經(jīng)濟單位94530家，其中中小企業(yè)9210家，注冊資本金194億元；個體工商戶85320家，注冊資本金37.3億元。全市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，其中二產(chǎn)企業(yè)占總數(shù)的62%，三產(chǎn)企業(yè)占總數(shù)的38%；二產(chǎn)收入占總數(shù)的71%，三產(chǎn)收入占總數(shù)的29%。中小企業(yè)主要形成機械、化工、建材、能源、食品醫(yī)藥、輕工制造、紡織、電子電器、農副產(chǎn)品加工、建筑安裝等十大產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)主要集中在交通運輸、商業(yè)貿易、飲食服務、地產(chǎn)開發(fā)、旅游會展、中介服務、修理、家政等十二個行業(yè)。上半年全市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟新發(fā)展經(jīng)濟單位6427個，其中新發(fā)展中小企業(yè)589家，新發(fā)展個體工商

4、戶5838戶；實現(xiàn)主營業(yè)務收入1062億元，同比增長23%；完成增加值278億元，同比增長21%；實現(xiàn)稅金25億元，同比增長24%；利潤90億元，同比增長21%；固定資產(chǎn)完成投資82億元，同比增長25%；新增從業(yè)人員3.5萬人。（二）區(qū)域優(yōu)勢明顯，特色產(chǎn)業(yè)集群迅速壯大。我市充分利用交通、資源等優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和骨干大型企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴展產(chǎn)品協(xié)作配套，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群效應，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。目前，全市形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群主要有龍泉機械機床、木石煤化工、鮑溝玻璃深加工、東沙河童車童床、大塢精細化工、西崗苯制品、汪木材加工、濱湖禽蛋制品、級索太陽能、等，集群企業(yè)超過企業(yè)

5、總數(shù)的二分之一；集群企業(yè)去年主營收入達1080多億元，占中小企業(yè)總收入的50%以上；集群稅收去年達26億元，占稅收總額的61%。其中機械機床產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入達到358.8億元，同比增長37.4%,煤化工產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入147.1億元，同比增長16.6%。同時，一批新興產(chǎn)業(yè)集群也在迅速成長，以鋼簾線為龍頭企業(yè)的汽車配套產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，現(xiàn)擁有規(guī)模以上企業(yè)22家，到2015年，預計汽車配套產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到120億元。以依耐特硅業(yè)為龍頭企業(yè)的硅業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，已發(fā)展集群企業(yè)25家；以鑫迪門業(yè)為龍頭的門業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已初現(xiàn)集群效應，目前，我市從事門業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)已達46家，其中規(guī)模以上企業(yè)1

6、3家。特色產(chǎn)業(yè)村不斷涌現(xiàn)，每個鎮(zhèn)街都培植了1-3個特色產(chǎn)業(yè)村。荊河樓的機床配件、善南五里畈的機加工、洪緒龍莊的塑料制品、屯店的松花蛋、東郭屯里村的食品加工、南沙河莊的粉條加工、羊莊村家具加工等特色產(chǎn)業(yè)村，均形成明顯的地方產(chǎn)業(yè)特色，特色產(chǎn)業(yè)村加工業(yè)收入占當?shù)鼐用袷杖氲?0%以上。（三）主體作用凸顯，發(fā)展勢頭良好。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟的比重越來越大，已成為推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的主體力量。目前，在我市縣域經(jīng)濟構成中，二、三產(chǎn)業(yè)的主體地位已被民營經(jīng)濟所占據(jù)，呈現(xiàn)出以多元化、多行業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)調查，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟單位已占到全市企業(yè)總數(shù)的98以上；2010年，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值

7、468 億元，同比增長23%，占全市GDP的74%；中小企業(yè)和民營經(jīng)濟完成稅收42億元，同比增長29%，占全市稅收總額的84%。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟成為提高我市GDP總量，增強市、鎮(zhèn)街財政實力的主要來源。全市還涌現(xiàn)出一批成長迅速的民營企業(yè)，今年，野馬輪胎年產(chǎn)值將突破10億元，威達重工年產(chǎn)值將超過5億元，鑫迪門業(yè)有望實現(xiàn)年產(chǎn)值4億元。（四）中小企業(yè)和民營經(jīng)濟對社會的貢獻越來越大。截至2010年底，全市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟共安置從業(yè)人員72萬余人，占全市從業(yè)人員總數(shù)的70%；中小企業(yè)和民營經(jīng)濟從業(yè)人員人均年收入18660元；城鎮(zhèn)居民來自中小企業(yè)的收入為12163元，占可支配收入的69%；農村居民來自中

8、小企業(yè)的收入為5316元，占農民人均純收入的65%。農村富余勞動力和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的4/5都流向了中小企業(yè)和民營經(jīng)濟。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主要載體和城鄉(xiāng)居民增加收入的主要渠道，為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧做出了較大的貢獻。（五）以“轉調”促升級，發(fā)展質量進一步提高。一是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。去年以來，經(jīng)過轉方式、調結構，我市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構逐步向新型化、多元化推進，整體結構趨向合理。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到了全面提升，而且開始從資源型向資源深加工型轉變。新興產(chǎn)業(yè)成長迅速。目前，我市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)由當初的2家規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到今天的18家，產(chǎn)品由單一組

9、裝太陽能熱水器，發(fā)展到生產(chǎn)太陽能毛坯管、真空鍍膜管、品牌太陽能熱水器、太陽能路燈、光伏產(chǎn)品等30多種產(chǎn)品，真空鍍膜管的產(chǎn)量由開始的1.2萬支發(fā)展到280萬支，今年上半年完成產(chǎn)值11.2億元。電子電器、農副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)也得到長足發(fā)展。二是產(chǎn)品結構發(fā)生較大變化。進入今年以來，全市中小企業(yè)淘汰“三高一低”產(chǎn)品620余種，引進、開發(fā)新產(chǎn)品1279種。從調研的企業(yè)來看，從事新產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)占48%，新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的59%。在全市136個過億元重點項目中，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟項目106個，占項目總數(shù)的78%，其中神達聚丙烯、威達數(shù)控鏜銑床、億諾輪胎、海能載重子午輪胎等項目投資都在10億元以上。企業(yè)通過

10、不斷地技術改造使產(chǎn)品競爭力和市場占有率明顯增強。（六）注重科技創(chuàng)新，企業(yè)核心競爭力不斷增強。在調研中發(fā)現(xiàn)，依靠技術創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力，已經(jīng)成為廣大中小企業(yè)的共識。一是技術創(chuàng)新意識逐漸增強。一些企業(yè)經(jīng)營者、決策者越來越覺得技術創(chuàng)新的重要性，特別是近年來市場競爭非常激烈，更加認識到企業(yè)只有不斷提高自己的產(chǎn)品檔次，創(chuàng)好名牌產(chǎn)品，才能增強企業(yè)的競爭實力。二是科技投入不斷加大。大部分龍頭骨干企業(yè)都擁有了自己的研發(fā)機構，在研發(fā)經(jīng)費的投入上也明顯增加，重點企業(yè)年平均研發(fā)投入達120多萬元。三是科技隊伍日益壯大。全市中小企業(yè)的從業(yè)人員中，擁有大學本科以上學歷的2211人，碩士學歷的為22人；在企業(yè)科研隊伍

11、中，高級工程師89人，工程師336人，科技人才隊伍的發(fā)展壯大，為提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力奠定了堅實基礎。四是科技型中小企業(yè)增多。截至今年上半年，我市擁有省級高新技術企業(yè)17家、省級行業(yè)技術中心1家、省級工業(yè)設計中心1家、省級企業(yè)技術中心12家、棗莊市級企業(yè)技術中心58家。2010年，全市規(guī)模以上高新技術企業(yè)完成產(chǎn)值307.96億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的27.67%。五是品牌建設有新的突破。目前，全市擁有中國名牌產(chǎn)品1個、中國馳名商標3個、省名牌產(chǎn)品30個、省著名商標21個，有力提升了我市產(chǎn)品的品牌知名度。（七）堅持創(chuàng)業(yè)推動，全民創(chuàng)業(yè)取得了新的進展。一是鼓勵骨干企業(yè)實施“二次創(chuàng)業(yè)”。在規(guī)模以上中小

12、企業(yè)中，有58%的企業(yè)開展了“二次創(chuàng)業(yè)”，其中主要通過規(guī)模擴和技術改造來謀求新發(fā)展。上半年全市共實施百萬元技改項目205個，累計完成投資65.5億元，同比增長19.3%，其中投資過千萬元的127項，實施95項，累計完成投資52.3億元。二是鼓勵小老板“自主創(chuàng)業(yè)”。各鎮(zhèn)街積極培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵回鄉(xiāng)務工人員、高校畢業(yè)生、下崗職工、復退軍人與各類具有專業(yè)特長的人員自主創(chuàng)業(yè)，一些小加工、小制作、小修理、小商貿、小服務遍布城鄉(xiāng)，1-6月份新增小老板5500多人。三是大力開展創(chuàng)業(yè)新星培育工作。我市堅持以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過培育創(chuàng)業(yè)新星活動，掀起了全民動員、全民參與、全民投資的創(chuàng)業(yè)大潮。預計今年

13、培育創(chuàng)業(yè)新星400人。四是積極培育創(chuàng)業(yè)示村居。鼓勵大學生村官、農村各種能工巧匠、返鄉(xiāng)務工人員根據(jù)所在村居的特點，帶領村民創(chuàng)業(yè)致富。近年來，先后培植董村花卉、樓電子、郭莊手套、東臺鑄造、樓機械零部件等創(chuàng)業(yè)示村（居）120余個，使村民共同走向了富裕之路?？偟目?，目前我市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟增長勢頭強勁，取得了較好的成績。但與先進縣市相比，與我市國民經(jīng)濟發(fā)展的在要求相比，仍存在一些需要認真分析和思考的突出的問題。 二、調研中發(fā)現(xiàn)的制約中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題 （一）企業(yè)家的思想解放程度不夠。幾年來，盡管我市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟取得長足發(fā)展，企業(yè)家的管理水平不斷提高，但總體看，企

14、業(yè)家的思想解放程度仍然不夠高。一是缺乏團結協(xié)作精神。部分企業(yè)家存在單打獨斗的思想，在競爭中猶如散兵游勇，缺乏抱團發(fā)展的合作意識，甚至在有些行業(yè)中，企業(yè)為爭奪客戶，存在產(chǎn)品相互壓價的現(xiàn)象，形成惡性競爭，增加了競爭成本，使得行業(yè)的整體競爭力下降。二是缺乏進取精神。有些企業(yè)家取得一點成績、得到一點發(fā)展就盲目樂觀、不思進取，小富既安、小進則滿。很多中小企業(yè)不注冊自己產(chǎn)品的商標，不下氣力打造自己的品牌；不少企業(yè)不積極主動爭取在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，不愿使自己的企業(yè)處在嚴格的監(jiān)管之下，從而錯失了企業(yè)發(fā)展的良機；有些企業(yè)不愿通過爭取銀行貸款等欠賬發(fā)展模式擴大企業(yè)規(guī)模，缺乏敢闖敢拼的精神，導致企業(yè)發(fā)展緩慢。

15、三是缺乏創(chuàng)新精神。有些企業(yè)家在管理企業(yè)過程中畏首畏尾，不愿將資金投入到技術提升和新產(chǎn)品研發(fā)中去，從而使企業(yè)停滯不前，面臨被激烈的市場競爭所淘汰的風險。（二）融資難仍然是第一制約。一是融資難度加大。自去年國家實施穩(wěn)健的貨幣政策以來，央行已12次提高存款準備金率，進行了5次加息，以抑制流動性過剩，使得當前企業(yè)融資難度加大。調查發(fā)現(xiàn)，有85%以上的企業(yè)都存在資金不足的問題，許多很有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)，因缺乏資金，失去了一個又一個發(fā)展良機，極增加了發(fā)展的機會成本。二是融資渠道單一。中小企業(yè)主要是靠自身的積累和銀行貸款籌建資金，風險投資、產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)投資基金和股票債券等融資渠道還沒有建立起來, 不能

16、想方設法多渠道籌集企業(yè)發(fā)展資金。三是企業(yè)缺乏信譽導致貸款難。部分中小企業(yè)存在著財務報表失真、信息不透明、自身信用低等問題，導致金融機構為規(guī)避放貸風險提高了對中小企業(yè)貸款的條件，使中小企業(yè)普遍存在“融資難、貸款難、結算難”，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。（三）生產(chǎn)要素制約成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。隨著國家宏觀政策的實施，保護現(xiàn)有耕地和節(jié)能減排等各種約束性指標的確立，生產(chǎn)要素的稀缺成為中小企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。一是用地難題日益突出。一方面是國家實行嚴格的土地管理政策，使得用地難度加大；另一方面是僅有的工業(yè)用地指標優(yōu)先供應了重點工程和大項目，從而使中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的一些小項目用地更加緊，許多招商引資項目難以落地。

17、據(jù)調查，去年各鎮(zhèn)街有180多個新項目無法落地，120多個企業(yè)因土地限制無法擴建。二是用電壓力不斷加大。隨著全國“電荒”現(xiàn)象的加重，我市中小企業(yè)也面臨電力供應不足的問題。有的企業(yè)壓縮生產(chǎn)線，減少生產(chǎn)規(guī)模；有的企業(yè)將三班生產(chǎn)改為兩班生產(chǎn)，降低用電負荷。初步統(tǒng)計，有一半以上的企業(yè)受到電力不足的影響，生產(chǎn)經(jīng)營效益出現(xiàn)下滑。三是招工困難普遍存在。隨著國家經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，廉價勞動力無限供給的局面已發(fā)生逆轉，勞動密集型企業(yè)用工難的問題日趨明顯。調查顯示，機械、紡織、印刷包裝、服裝、家具、塑編、食品加工企業(yè)都存在不同程度的用工不足的問題。部分企業(yè)因為招不到工人，完不成訂單，從而影響了生產(chǎn)。特別是在機械機床行

18、業(yè)，存在一些機加工專業(yè)崗位、技術工種用工緊缺的難題。（四）生產(chǎn)成本大幅增加，利潤空間不斷壓縮。一是原材料價格上漲較快。今年以來部分能源、原材料價格上漲較快，給下游行業(yè)企業(yè)帶來較大成本壓力。煤價上漲，成品油半年三次漲價，致使生產(chǎn)和運輸成本加大，導致企業(yè)利潤下降。如玻璃產(chǎn)品去年價格大幅上漲，今年卻出現(xiàn)下滑，而原材料價格高位運行，盈利空間非常小。二是融資成本不斷增加。由于貸款渠道收窄，銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍在基準利率基礎上上浮30%-50%，加上承兌匯票貼現(xiàn)利息、擔保費用、賬戶費用，企業(yè)實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息，接近甚至超過銀行基準利率的兩倍。即便如此，很多中小企業(yè)由于條件受限，無法從

19、銀行貸出資金，為維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，不得不選擇通過貸款利率更高的民間融資。三是勞動力成本明顯上升。據(jù)調查，我市多數(shù)中小企業(yè)工資漲幅普遍在10%-30%之間，部分企業(yè)年后連續(xù)兩次加薪，紡織行業(yè)工資漲幅尤其明顯。四是稅收負擔壓力加大。受訪企業(yè)普遍認為，由于成本上升，產(chǎn)品價格提不上去，而目前我國稅收政策主要以所得稅優(yōu)惠為主，而中小企業(yè)流轉稅和部分行政事業(yè)收費仍然過高，這使得原有的利潤空間不斷壓縮，加重了企業(yè)負擔。（五）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。我市中小企業(yè)60%以上屬于勞動密集型企業(yè)，還有相當一部分企業(yè)仍處于規(guī)模粗放發(fā)展階段，由于企業(yè)缺乏技術支撐和資金實力，新產(chǎn)品開發(fā)和自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品相似度高，絕

20、大多數(shù)屬仿造型，且產(chǎn)品檔次不高，缺乏核心競爭力。還有部分企業(yè)靠租賃廠房和生產(chǎn)設備進行生產(chǎn)，技術較為落后，在日益激烈的市場競爭中，存在較大的發(fā)展不確定性。（六）企業(yè)自身素質和管理水平有待提高。雖然在我市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟中出現(xiàn)了一大批頗具規(guī)模和實力的企業(yè)，也出現(xiàn)了一些優(yōu)秀的企業(yè)家。但中小企業(yè)整體素質和管理水平還有待提高。一是企業(yè)管理水平差。全市中小企業(yè)中有40%左右的企業(yè)仍然實行家庭式管理，他們的產(chǎn)品和服務的技術含量比較低，沒有系統(tǒng)的管理制度，沒有規(guī)的現(xiàn)場管理，管理企業(yè)完全憑經(jīng)驗，有很多的隨意性，嚴重影響企業(yè)的發(fā)展和提高。二是職工隊伍素質偏低。部分企業(yè)從業(yè)人員中，多數(shù)只有初高中文化程度，大部分沒

21、有受過系統(tǒng)的學習培訓，管理人員和從業(yè)人員素質偏低，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足。三是有的企業(yè)信用狀況較差。有的企業(yè)依法納稅意識不強，偷、漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生，造成有些部門對中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不信任感。（七）產(chǎn)業(yè)結構矛盾仍然存在。從產(chǎn)業(yè)結構看，在我市中小企業(yè)中，原始型產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)仍然占有較大比重；從行業(yè)結構看，新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)發(fā)展較慢，高新技術、高端裝備制造和外向型的企業(yè)較少；產(chǎn)品檔次仍處于價值鏈的低端；產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展層次還不夠高，相互協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。（八）發(fā)展環(huán)境仍不夠寬松。落實中小企業(yè)促進法和省中小企業(yè)促進條例的配套政策尚不完善，部分已出臺政策措施落實尚不到位，對扶持中小企業(yè)發(fā)展沒有

22、像扶持大企業(yè)、大項目發(fā)展那樣重視。一些深層次的體制機制障礙沒有根本消除，不重視中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象在個別部門和鎮(zhèn)街仍然存在，中小企業(yè)的地位與其做出的貢獻不相稱，對中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題估計不足、研究不夠，侵犯中小企業(yè)與其職工合法權益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。三、國家宏觀經(jīng)濟走勢對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟近期發(fā)展的影響目前，受國家宏觀調控繼續(xù)管理通貨預期、勞動力成本上升、原材料價格不穩(wěn)等因素的持續(xù)影響，珠三角、長三角地區(qū)個別中小企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，的服裝廠因訂單銳減大面積停工；江南皮革、波特曼、三旗集團3家企業(yè)因老板出逃或經(jīng)營不善瀕臨破產(chǎn)；根據(jù)國家工信部日前出臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年前兩個月，規(guī)模以上中小企業(yè)虧損面達

23、15.8%，同期增長0.3%，虧損額度增長率高達22.3%。最近，中小企業(yè)協(xié)會會長周德文用“危在旦夕”來形容現(xiàn)時中小企業(yè)的現(xiàn)狀，他認為，“如果目前的銀根緊縮政策不改變，如果政府再不出手相救，今年下半年，國存量中小企業(yè)中的40%可能將會半停產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉?！比珖ど搪?lián)第一副主席全哲洙預測：估計8月份左右就有一批中小企業(yè)開始關閉。我市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展受到的影響雖然不大，但面臨的宏觀經(jīng)濟形勢不容樂觀。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，全國居民消費價格水平同比上漲6.4%，創(chuàng)三年來新高。對此，在物價上漲沒有得到有效緩解的情況下，國家宏觀調控政策仍會以控制通脹優(yōu)先，估計在下半年還會有1-2次加息或提

24、高存款準備金率。這也就意味著企業(yè)的融資壓力會進一步加大，再加上近期凸顯的用工、用電、土地等要素制約，使得中小企業(yè)發(fā)展將會比較困難。其近期或一年的影響表現(xiàn)為：一是資金緊持續(xù)制約企業(yè)發(fā)展。國家銀根的緊縮，金融部門更加惜貸，甚至有的銀行只收不貸，或收貸后延緩再放貸，這對中小企業(yè)的資金來源無疑會造成很大影響，個別企業(yè)資金鏈隨時都可能出現(xiàn)斷裂。二是市場需求萎縮導致合同減少。目前，不少用戶對整個市場前景持有一種觀望態(tài)度，對購買行為保持著謹慎的心理，這對企業(yè)新增訂單和批發(fā)零售有較大的影響。特別是流通行業(yè)受到?jīng)_擊較大。三是人民幣升值抑制產(chǎn)品出口。目前，人民幣兌美元的匯率已突破6.45元關口，專家預計今年人民幣

25、升值幅度將超過7%，人民幣升值速度的不斷加快，削弱了出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭優(yōu)勢，也進一步壓縮了企業(yè)的利潤空間，人民幣升值預期也直接導致了部分訂單的流失，使得部分出口企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)的盈利水平不斷下降，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。四是企業(yè)逐漸面臨產(chǎn)品庫存增加的局面。在通脹壓力沒有明顯緩解的情況下，不少企業(yè)面臨著原材料采購成本上漲與產(chǎn)品庫存增加的雙重隱憂，大企業(yè)為了降低風險而減少庫存，會導致投放市場的產(chǎn)品相對增加，從而對市場競爭力不強的中小企業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。五是勞動力成本上升導致利潤下降。目前，我國正進入一個生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，加上“招工難”日益凸顯，使得勞動力成本普遍上升，一些企業(yè)尤

26、其是產(chǎn)品附加值低的勞動密集型的企業(yè)利潤不斷被擠壓，勢必對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定影響。四、措施與對策在新的形勢面前，我們必須把此輪宏觀調控作為推動轉型發(fā)展的機遇，練好功，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動經(jīng)濟增長加快從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉變。針對當前面臨的突出問題，采取以下措施與對策： （一）統(tǒng)一思想，充分認識中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的重要地位和作用。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量和安排社會就業(yè)的重要載體。促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展,是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎,是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。近年來,我市各類中小企業(yè)迅速發(fā)展,在促進經(jīng)濟發(fā)展方式

27、轉變、調整經(jīng)濟結構、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、保持社會穩(wěn)定和增強發(fā)展后勁等方面發(fā)揮了重要作用。但仍存在結構不合理、自主創(chuàng)新能力弱、管理相對落后等矛盾和問題。同時,受融資難、擔保難、負擔重、部分扶持政策落實不到位等影響,面臨的發(fā)展任務十分艱巨。希望各級各部門、各單位要從加快推進滕州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟地位和作用的認識,統(tǒng)一思想,堅持發(fā)展大企業(yè)大集團與扶持中小企業(yè)發(fā)展并舉,努力創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（二）加大措施，破解中小企業(yè)和民營經(jīng)濟融資難問題。一是完善中小企業(yè)基本信用制度和信用評價體系。引導中小企業(yè)建立良好的信用記錄，

28、堅持遵紀守法、誠信經(jīng)營；構建守信受益、失信懲戒的信用激勵約束機制，增強中小企業(yè)信用意識；建立不同行業(yè)中小企業(yè)規(guī)、統(tǒng)一的信用評價體系，實行企業(yè)信用評級制度。二是建立中小企業(yè)信用擔保體系。建立多種資金來源、多種組織形式參與的市、鎮(zhèn)街兩級擔保體系，鼓勵企業(yè)法人、個體工商戶和自然人向中小企業(yè)貸款擔?；鹱⑷胭Y金，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。擔保機構要重點為中小企業(yè)提供信用擔保服務。貫徹工業(yè)和信息化部、國家稅務總局關于中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅有關問題的通知（工信部聯(lián)委企業(yè)2009114號）規(guī)定，對為中小企業(yè)提供擔保額占其當期擔?？傤~80%以上的擔保機構免征營業(yè)稅，并落實好準備金提取和代償

29、損失稅前扣除政策。三是建立完善的信用擔保風險評價體系。為鼓勵支持金融機構擴大對中小企業(yè)的貸款投放，盡快建立完善的信用擔保風險評價體系，同時由市政府設立中小企業(yè)貸款風險補償基金，對銀行業(yè)金融機構、小額貸款公司等發(fā)放中小企業(yè)貸款按增量的一定比例給予補助，對中小企業(yè)不良貸款按損失額給予適度風險補償。四是不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。積極創(chuàng)造條件，鼓勵民間資本發(fā)起設立鄉(xiāng)村銀行、貸款公司等股份制金融機構，支持民間資本以投資入股的方式，參與農村信用社改制為農村商業(yè)（合作）銀行以與城市商業(yè)銀行的增資擴股。鼓勵銀行大力創(chuàng)新面向中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，針對機械機床、玻璃深加工、童車童床等特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè),可以采取經(jīng)營商

30、戶聯(lián)保、擔保公司擔保、行業(yè)協(xié)會、商會或市場管理公司擔保等形式為企業(yè)發(fā)放貸款。要進一步發(fā)展銀企關系，根據(jù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對資金的實際需求，不定期地舉辦政銀企資金供需洽談會，實現(xiàn)企業(yè)與銀行零距離溝通，促進銀企間合作向更高、更深層次發(fā)展。五是進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。積極創(chuàng)造條件，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。爭取5年培植5家上市中小企業(yè)。支持具備條件的中小企業(yè)到國外證券市場發(fā)行股票、企業(yè)債券募集資金。引導風險投資基金的創(chuàng)立和運行，以支持高科技中小企業(yè)的發(fā)展。（三）完善現(xiàn)行稅收政策，降低中小企業(yè)和民營經(jīng)濟稅負。一是進一步擴大一般納稅人征收圍。對于達不到應稅銷售額標準

31、的企業(yè)，只要帳證健全、無逃稅避稅行為，就可以領購使用增值稅專用發(fā)票，以利于企業(yè)之間的公平競爭。并提高小規(guī)模納稅人的起征點，對新開辦企業(yè)實行稅收減免、對中小企業(yè)盈利用于再投資部分免征所得稅,對小微型企業(yè)實行20%的低檔稅率、資本收益稅稅率或實行投資稅減免，以刺激資本向中小企業(yè)流動，扶持中小企業(yè)發(fā)展。二是進一步放寬稅前費用列支標準。對不違反現(xiàn)行法規(guī)的融資利息支出，都應準予據(jù)實稅前列支。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，可以采取投資減免、加速折舊等稅收鼓勵措施。允許中小企業(yè)實行加速折舊和特別折舊辦法，并對中小企業(yè)購置的機器設備，可給予一定比例的所得稅減免。同時對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟政策的中小企業(yè)加大稅收優(yōu)惠力

32、度，確保我市中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（四）完善扶持政策，加大對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展支持力度。 一是建議設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。積極爭取和利用好國家、省、市中小企業(yè)發(fā)展專項資金的同時，建議市財政每年安排1000萬元作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并隨著財政收入的增長逐步增加。專項資金主要用于扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的成長型中小企業(yè)、中小企業(yè)技術創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)基地建設、中小企業(yè)培訓和中小企業(yè)服務體系建設。二是建立納稅獎勵制度。企業(yè)固定資產(chǎn)投資在1億元以上，從投產(chǎn)當年起，以新增增值稅、所得稅地方財政分享部分為計算依據(jù)，連續(xù)三年由財政按30獎勵企業(yè)；企業(yè)固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上的，從投產(chǎn)當年起按20獎勵

33、企業(yè)，扶持中小企業(yè)加快成長發(fā)展。三是加大創(chuàng)新獎勵力度。設立開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)品牌獎。對獲得省級名牌產(chǎn)品、省級著名商標，中國馳名商標并經(jīng)正式批文頒布的，省級的獎勵10萬元、國家級獎勵100萬元。對當年通過省級、國家級鑒定的新產(chǎn)品，其創(chuàng)造的新增稅收市級所得部分的40%，連續(xù)3年返還給企業(yè)。（必要時出臺支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策）（五）創(chuàng)新用地機制，進一步完善中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展用地保障。一是堅持集約節(jié)約用地。建立完善的保障重點中小企業(yè)項目用地機制，把新增中小企業(yè)用地納入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展圍，千方百計保障中小企業(yè)項目用地。項目建設用地實行增減掛鉤，對治理荒山荒地改造增加的土地，可作為農村集體建設用

34、地，允許用于興辦中小企業(yè)。二是盤活企業(yè)改制后的存量土地。允許通過重組改制企業(yè)的用地，用于中小企業(yè)建設。存量土地在園區(qū)之外的，可以通過土地置換進入園區(qū)。三是提高土地利用效率和產(chǎn)出率。深入開展清理閑置浪費、粗放低效利用土地專項行動，深度挖掘和用好存量土地，不斷提高土地開發(fā)的投入強度、建筑容積率、產(chǎn)出效率和有效使用程度，鼓勵企業(yè)建設廠房和倉儲設施向高空發(fā)展。同等投入產(chǎn)出率情況下,每減少占地一畝，政府補貼5000元。四是加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。在鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建造一批標準廠房，通過廠房低價租賃與財政補貼方式，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（六）圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展全民創(chuàng)業(yè)。一是繼續(xù)

35、實施產(chǎn)業(yè)集群培植工程和特色產(chǎn)業(yè)提升計劃。重點抓好機械機床、煤化工、玻璃深加工三個重點產(chǎn)業(yè)集群，爭取到十二五末將機械機床、煤化工建成兩個千億元產(chǎn)業(yè)集群，建成6個省級重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。力爭到2015年，全市年營業(yè)收入過50億元的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到12個，年營業(yè)收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到8個，過千億元的產(chǎn)業(yè)集群2個。并引導各鎮(zhèn)街按照區(qū)域特色鮮明、經(jīng)濟結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、支撐體系健全、配套功能完善、環(huán)境友好、質量過硬、市場競爭力強的要求，培植一批示性的產(chǎn)業(yè)集群。二是圍繞我市特色產(chǎn)業(yè)集群，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮。實施“青春創(chuàng)業(yè)”計劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)下崗職工、農村富余勞力、城鄉(xiāng)能工巧匠、大中專畢業(yè)生、返

36、鄉(xiāng)農民工、轉業(yè)退伍軍人、大學生村官等群體的作用，鼓勵他們創(chuàng)辦、領辦、參辦和幫辦中小企業(yè)，引導農民創(chuàng)辦或參與農民專業(yè)合作社。同時，積極吸引外地人才來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，形成外結合、城鄉(xiāng)互動、鋪天蓋地的創(chuàng)業(yè)發(fā)展局面。凡上述人員創(chuàng)辦企業(yè)，符合國家有關規(guī)定的，可享受相應的稅費優(yōu)惠政策。對初創(chuàng)小企業(yè)，可按照行業(yè)特點降低公司注冊資本限額，允許注冊資金分期到位，減免登記注冊費用。以高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、復員退伍軍人、農村轉移勞動力、返鄉(xiāng)農民工、城市困難家庭等七類群體為重點服務對象，凡從事個體經(jīng)營的，自首次工商注冊登記之日起3年，免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費；鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。凡聘

37、用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)，必須與畢業(yè)生簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬、繳納社會保險。對應屆高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，其就業(yè)單位不具備落戶條件的，可將戶口落到市人力資源和社會保障局所屬的人才服務中心集體戶。（七）加大培訓力度，促使從業(yè)人員提升綜合素質。一是加大對企業(yè)家的培訓，提升戰(zhàn)略發(fā)展水平。針對我市中小企業(yè)發(fā)展中的管理粗放問題，通過邀請知名企業(yè)家、學者傳授先進管理經(jīng)驗、去中國500強企業(yè)實地考察參觀等方式，引導企業(yè)家抓好微觀管理，按照科學、規(guī)、精細、效能的要求，把企業(yè)的財務、質量、計量、標準化、節(jié)能、安全、用工等各項管理制度建立起來，并狠抓落實，真正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是加大對企業(yè)員工

38、的培訓，提高工作效率。把中小企業(yè)員工教育培訓工作列入計劃，建立政府引導、社會支持和企業(yè)自愿相結合的培訓機制，充分發(fā)揮棗莊科技職業(yè)學院、高級化工技校和各類培訓機構的作用，重點開展法律法規(guī)、職業(yè)道德、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓，提高員工的工作技能。三是加大對創(chuàng)業(yè)人員的輔導，增強創(chuàng)業(yè)本領。針對大學應屆畢業(yè)生、下崗職工、返鄉(xiāng)務工人員等人群的不同特點，有針對性的開設免費的培訓班，積極開展創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能的培訓，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、法規(guī)和信息咨詢服務，暢通“綠色通道”，提高他們的創(chuàng)業(yè)本領，幫助其順利創(chuàng)業(yè)。（八）實施科技創(chuàng)新，大力推進企業(yè)技術升級。一是建立健全技術創(chuàng)新體系。

39、逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。加強“產(chǎn)、學、研”聯(lián)合，積極推動中小企業(yè)與高等院校、科研機構的協(xié)作聯(lián)合，使中小企業(yè)成為科研成果和高新技術轉化的重要基地，促使產(chǎn)品上檔次；大力實施“1511”工程，重點培育一批主營業(yè)務收入過億元科技成長型中小企業(yè)，促進盡快形成技術先進、競爭力強的大企業(yè)集團；培育一批具有獨特、專有技術特色和核心競爭力的中小企業(yè)“一企一技術”研發(fā)中心,提升中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力；大力發(fā)展各類科技中介服務機構，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研院所之間的技術交流和合作。二是加快企業(yè)技術改造。鼓勵中小企業(yè)引進新技術、新工藝、新設備，利用信息技術改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，提高技術層次；支持發(fā)展各類高新技術孵化器，促進中小企業(yè)科技成果轉化，推動企業(yè)技術升級和產(chǎn)業(yè)轉型；。建議市政府自2011年起，每年設立500萬元的中小企業(yè)技術改造專項資金，用于對高新技術型中小企業(yè)的扶持。（九）加強企業(yè)管理，實現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。指導企業(yè)建立以市場經(jīng)濟為基礎，以完善的為主體，以為核心，以公司企業(yè)為主要形式，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的新型企業(yè)。以現(xiàn)代企業(yè)管理制度為導