生物災害管理理論的研究

1、37/38生物災難治理理論研究摘要：本文從生態(tài)學角度，對“生物災難”進行了定義：少數(shù)生物偶然搶占生態(tài)位，導致原有生物種群之間的共生、競爭和協(xié)同等平衡關系遭到破壞，超出了生態(tài)系統(tǒng)自身恢復能力，導致人員、財產(chǎn)、環(huán)境等產(chǎn)生損失。然后分析了生物災難特點和生物災難治理工作原則，提出了生物災難治理的“生態(tài)健康”理念和GCSP策略：分級治理、分類治理、分區(qū)治理、分期治理，以及生物災難“雙精”治理技術措施：周密監(jiān)測，精確治理。關鍵詞：生物災難；雙精治理（周密監(jiān)測，精確治理）；GCSP；生態(tài)健康中圖分類號：X43 Q149 文獻標識碼：AResearch on Biological Disaster Manag

2、ementZHANG Guoqing(General Station of Forest Pest Management, State Forestry Administration,Shenyang 110034,China ;Forestry Bureau of Qianshan County, Anhui, 246300, China)Abstract: This article carried on the definition on “the biological disaster”: Causes the original population the paragenesis, t

3、he competition and the original same balanced are destruction, surpassed ecosystem oneself to restore ability, caused the personnel, the commodity, the environment loss. Then has analyzed the biological disaster specialty and biological disaster management principia. Put forward “ecology health” ide

4、as and GCSP strategies: graded management, classification management ，subarea management, phased management. And “2P” management of technical measures: precision monitor,precision management.Key Word: biological disaster;2P（precision monitor, precision management）;GCSP（graded management, classificat

5、ion management ，subarea management, phased management）; ecology healthCLC Numbers: X43 Q149 Document Code: A1.生物災難1.1生物災難概念傳統(tǒng)的“生物災難”定義為：由活的生物體暴露于微生物和有毒物質所造成的災難。1顯然那個定義是從災難的受體角度來定義的。筆者認為，“生物災難”應該從災難源的角度，并參考生態(tài)學內涵，來進行定義。如此，既幸免歧義，又符合正常的災難學定義原則。例如，地質災難、雷災、洪災、旱災等差不多上從災難源的角度去定義的。因此，生物災難能夠定義為：少數(shù)生物偶然搶占生態(tài)位，導致

6、原有生物種群之間的共生、競爭、協(xié)同等平衡關系遭到破壞，超出了生態(tài)系統(tǒng)自身恢復能力，導致人員、財產(chǎn)、環(huán)境等產(chǎn)生損失。如此，傳統(tǒng)的“生物災難”就被分解成了兩部分：“暴露于微生物”造成的災難屬于新的“生物災難”中的病害，“暴露于有毒物質”屬于“環(huán)境污染”或其他災難產(chǎn)生的有毒物質的侵害（如火山爆發(fā)、火災、爆炸等）造成的次生災難。產(chǎn)生生物災難的災難源統(tǒng)稱有害生物。事實上，“有害生物”這種講法還有待商榷，因為，對生態(tài)系統(tǒng)而言，生物無所謂“有益”與“有害”，“有益”與“有害”是人類依照自己的標準來確定的。此外，在某一時期或某一場所，某一生物是有害生物，在另一時刻或另一場所也可能是有益生物，甚至于依舊具有較高

7、經(jīng)濟價值的生物。如鳳眼蓮Eichhornia crassipes (Mart.) Solms，在熱帶和亞熱帶，它是有害植物，而在溫帶，由于冬季低溫限制了它的泛濫，卻成了一種豬飼料。再如龍蝦Pro-cambarusClarkii(Cirard)，由于許多地區(qū)人喜食，抑制了它的快速生殖，使原來是有害的生物變成了經(jīng)濟生物。造成生物災難的緣故有自然因素和人為因素。自然因素有其它災難造成的生態(tài)系統(tǒng)抗逆性降低，導致有害生物快速增殖泛濫成災，如洪災后的疫病流行等。還有確實是氣候異常導致有害生物危害生態(tài)系統(tǒng)，例如全球氣候變暖，越冬害蟲基數(shù)大，導致農(nóng)業(yè)害蟲災難頻發(fā)，并使南方害蟲北移，擴大危害范圍。人為因素要緊是

8、人為傳播，造成生物災難危害范圍擴大，如疫情隨著人類的活動而傳播。其次是人類造成的環(huán)境污染、過度開采資源、使用高毒廣譜藥劑等，導致生態(tài)系統(tǒng)破壞，產(chǎn)生生物災難。再次確實是轉基因作物的基因污染和生物武器的使用。1.2生物災難的特點生物災難屬于自然災難，除了具有一般自然災難的共同點外，還具有周期性、突發(fā)性、擴散性、可操縱性等特點：（1）突發(fā)性。許多有害生物生命周期短，生殖率高，能夠在專門短的時刻內形成數(shù)量巨大的群體造成危害，呈暴發(fā)態(tài)勢。（2）隱蔽性。許多有害生物形態(tài)多變，監(jiān)測治理難度大。害蟲蟲態(tài)一般要通過卵、幼蟲、蛹和成蟲等不同蟲態(tài)；病原微生物個體小，隱蔽發(fā)生。還有許多有害生物隱藏受害體內、水中、大氣

9、里或地下，不易發(fā)覺，治理特不困難。（3）擴散性。絕大多數(shù)有害生物能夠隨氣流、水流、動物遷徙、人為活動和本身的遷飛等遷移到另外一個地點，在新的地域定居下來后，對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。有些危險性有害生物侵入到新的地域后，迅速生殖，排擠本土生物，造成生態(tài)災難。（4）區(qū)域性。有害生物的種類分布具有明顯的區(qū)域性，再加上有害生物生活與危害行為與自然因子緊密相關，有害生物的生命周期與災難發(fā)生的周期、危害程度就具有強烈的區(qū)域性。（5）社會性。從災難源來看，生物災難是相對的，是生態(tài)系統(tǒng)失衡造成的。由于人類對資源過度開發(fā)利用，打破了生態(tài)系統(tǒng)原有有序狀態(tài)，造成生態(tài)系統(tǒng)抗逆能力下降，當有利于某種生物滋生的生態(tài)因子存在時（

10、如氣候變暖、營造純林、廣譜農(nóng)藥的使用等），該生物就可能泛濫危及生態(tài)安全而形成災難；由于環(huán)境污染、火災、水災、冰凍等自然災難，造成生態(tài)系統(tǒng)內主體生物衰弱，使少數(shù)抗性較強的生物搶占生態(tài)位，造成生物災難發(fā)生；由于人類頻繁遠距離活動，打破了地理區(qū)域限制，使一些外來生物入侵，危害生態(tài)健康。生物災難不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，對生態(tài)造成極大的危害，還危及人類健康。如禽流感、艾滋病、腎綜合征出血熱、SARS、埃博拉等惡性傳染病，嚴峻威脅人類健康，危及社會公共衛(wèi)生安全。（6）受自然因素的阻礙、時刻性有害生物也是生態(tài)系統(tǒng)中的一分子，生態(tài)系統(tǒng)的演變依靠于自然條件，生物災難的發(fā)生在專門大程度上與自然條件緊密相關，在其發(fā)

11、生進展上，表現(xiàn)出專門強的時刻性。（7）可監(jiān)測預測、可操縱性。有害生物具有一定的生物學和生態(tài)學特性，都有一定的發(fā)生進展規(guī)律，通過長期監(jiān)測和研究其生物學和生態(tài)學特性，能夠建立預測模型，進行災難預測。依照有害生物的生態(tài)學和生物學特性，能夠對產(chǎn)生危害的有害生物進行人為干擾，將生物災難損失降到經(jīng)濟閾值范圍內。有害生物一般都有天敵，能夠利用天敵實行生物防治，或者通過生態(tài)措施，改善生態(tài)環(huán)境，制造有利于天敵而不利于有害生物的生存環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)治理。（8）治理的艱巨性。生物災難災難源種類繁多，包括細菌、真菌、病毒等病原微生物和害蟲、害草、害鼠等。生物災難受災體種類多，面積寬敞，涉及到整個全球生態(tài)系統(tǒng)，再加上有

12、害生物形態(tài)多變，隱蔽發(fā)生，治理范圍廣，難度大。由于其災難源、受災體大不相同，不同的生物災難，又有其各自不同的獨特特點。2-52.生物災難治理2.1生物災難治理概念生物災難治理是一個有效組織協(xié)調可利用的一切資源，應對生物災難事件的過程。其全然目的，確實是通過對生物災難進行系統(tǒng)的監(jiān)測和分析，進一步改善災難應急治理周期中減災、預備、響應和重建等方面的措施，以盡最大可能通過有效的組織協(xié)調，來保障生態(tài)安全，并將人員與經(jīng)濟財產(chǎn)損失降到最低程度。生物災難治理，必須依照有害生物生物學、生態(tài)學特性和不同生物災難的特點，進行科學治理，生物災難治理工作具有以下明顯特點：（1）科學性。生物災難的治理，必須遵從自然規(guī)律

13、和社會規(guī)律，按照有害生物生物學、生態(tài)學特性和生物災難的特點，因地因時制宜，因害施策；按照生態(tài)健康原理，對不健康生態(tài)系統(tǒng)或亞健康生態(tài)系統(tǒng)進行合理調控，恢復并維持生態(tài)系統(tǒng)健康。（2）系統(tǒng)性。有害生物不僅侵害生態(tài)系統(tǒng)，同時還危害人類社會系統(tǒng)。因此，要進行高效的生物災難治理，就必須運用系統(tǒng)科學技術和治理科學技術，進行科學治理，實現(xiàn)生物災難可持續(xù)操縱。（3）社會性。生物災難的治理不僅僅是針對生態(tài)系統(tǒng)，還涉及到社會系統(tǒng)的方方面面，生物災難治理活動必須融入到全社會進展中去，與經(jīng)濟建設緊密結合，使生物災難治理活動公共化、社會化。（4）時刻性。有害生物的發(fā)生進展具有明顯的時刻性，生物災難治理活動必須針對這一時刻

14、約束，作出快速反應，才能實現(xiàn)生物災難有效防控。（5）政策性。一方面生物災難治理活動必須嚴格按照國家有關政策、法律開展治理活動。另一方面，為了使生物災難治理活動規(guī)范化，就必須制定相關的生物災難治理法律法規(guī)、技術規(guī)范、防治標準，林業(yè)生物災難治理規(guī)范化、高效化。（6）目標性。生物災難治理活動，必須要達到實現(xiàn)生態(tài)健康這一目標，以愛護社會進展成果，維護生態(tài)健康和國家經(jīng)濟安全。（7）打算性。對生物災難的治理活動，按照不同的時期目標，制定嚴密的治理打算，才能有效調配人、財、物，使治理活動有序進行。（8）層次性。在生物災難治理活動中，國家、省、市、縣乃至社會個體，其所處層次不同，治理范圍不同，生物災難發(fā)生情況

15、不盡相同，其治理內容也不相同，具有明顯的層次性。2.2生物災難治理的內涵生物災難治理要面對三個要素：（1）生物災難發(fā)生、進展具有突發(fā)性和破壞性。（2）可供治理者利用的時刻、信息等資源特不有限。（3）事態(tài)進展的后果不能準確預料。因此，生物災難治理不同于一般企業(yè)治理，具有明顯的不可逆性，它要求在相當短的時刻內作出重大決策，組織有關資源，對災難進行救治。生物災難具有特定的生命周期，對生物災難每一個特定的時期，要制定出不同的防治對策。例如，就某一個害蟲而言，在不同的蟲態(tài)，其防治對策可不能相同。就廣泛的意義來講，生物災難治理包括以下四個方面：（1）檢疫對有害生物進行風險分析，通過法律手段，對有害生物實施

16、攔截，防治有害生物擴散蔓延（超前治理）。（2）監(jiān)測對本區(qū)域內實施監(jiān)測，及時發(fā)覺并準確掌握生物災難發(fā)生進展動態(tài)，公布生物災難預測預報，進行災難預警（預警治理）。（3）治理對差不多發(fā)生的生物災難，進行災難評估，及時采取有效的手段，對生物災難進行治理和災后恢復（應急治理）。（4）學習在后進行防治效果評估，總結防治技術和災難治理經(jīng)驗，修訂有關法律法規(guī)和技術規(guī)范（災后評估）。高效的生物災難治理措施，不僅包括應急治理，還要包括縮減災難源和災難阻礙，提高生物災難的預防治理地位，改進超前治理、預警治理、災后恢復治理措施。傳統(tǒng)的生物災難治理著重對災難的應急反應治理，不重視災難的前因后果。高效的生物災難治理要求通

17、過查找災難根源、本質及表現(xiàn)形式，并分析它們之間的關系和對生態(tài)系統(tǒng)造成的危害，通過降低風險和災前超前治理（緩沖治理）等預防措施，更好地進行災難治理。62.3生物災難治理原則生物災難治理活動是依據(jù)生物災難發(fā)生客觀規(guī)律、有關生物災難的法律法規(guī)和其他有關規(guī)范性文件，對有害生物實施監(jiān)測預報、檢疫、預防和災難治理等具體行為。它涉及社會生產(chǎn)生活方方面面，應該遵循系統(tǒng)化、法制化、社會化、科學化等原則。2.3.1系統(tǒng)化原則生物災難治理措施包括檢疫、監(jiān)測預報、防治、災后恢復等災難防治措施和有關組織機構治理、法制治理、技術治理等治理內容，和決策、打算、組織、指揮、監(jiān)督、調節(jié)等治理過程。生物災難治理活動是一個復雜的系

18、統(tǒng)工程，要進行高效的生物災難治理活動，就必須運用系統(tǒng)科學技術和治理科學技術，進行科學治理，實現(xiàn)生物災難可持續(xù)操縱。2.3.2法制化原則生物災難治理法律法規(guī)，為生物災難治理行動提供了正式依據(jù)，提供了一套有用的、操作性強的法律手段，實現(xiàn)了災難治理規(guī)范化、制度化，給災難治理打算、機構設置、防災減災預備預備措施、響應行動等給予了正式的支持。通過生物災難治理法律法規(guī)，明確規(guī)定各社會主體在防治中的職能和作用，使之從自身的性質、特點動身，充分發(fā)揮各自的功能，分工協(xié)作，全方位做好防治減災工作；能夠在全國范圍內具有統(tǒng)一的效力，保證各個層次各個地區(qū)的防治機構，獲益于立法的支持，為參與治理的機構和人員在工作中提供愛

19、護，保證了減災對策的順利實施。生物災難法制化內容，包括構建災難治理體制，明確政府災難治理的職權和責任、公民與社會組織的災難治理義務；制定災難治理對策，即災難治理的措施、方法、技術標準、規(guī)范等；制定處罰違反災難治理法規(guī)的法律依據(jù)。2.3.3社會化原則人類社會中的任何一個子系統(tǒng)，差不多上社會那個大系統(tǒng)中不可分割的一部分，這些子系統(tǒng)之間的關系同生態(tài)系統(tǒng)內的子系統(tǒng)之間關系一樣，都遵從一定的規(guī)律相互聯(lián)結成一個復雜的有機整體。社會化確實是社會系統(tǒng)中各子系統(tǒng)不能人為打破這些聯(lián)結而獨立存在，各子系統(tǒng)必須遵從這些規(guī)律，并和諧地融入社會那個大系統(tǒng)，積極參與社會那個大系統(tǒng)的整體和諧進展。生物災難治理系統(tǒng)是社會那個大

20、系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，生物災難治理活動必須遵從社會學規(guī)律，將生物災難治理活動與其他社會活動融合起來，使生物災難治理系統(tǒng)融入社會那個大系統(tǒng)，發(fā)揮其在社會進展中的保駕護航作用。2.3.4科學化原則生物災難的治理，要按照生物災難本身的自然規(guī)律，在災難治理中遵從社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、技術規(guī)律，進行科學防災減災。生物災難治理是一項技術性專門強、專業(yè)化程度高的工作，它包括生物災難的監(jiān)測預警、檢疫除害和生態(tài)調控技術、藥劑藥械的使用。這些關鍵技術的研究、開發(fā)與轉化，以及推廣應用這些關鍵技術，直接關系到防災減災效果。掌握生物災難防災技術規(guī)律，抓住關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善生物災難治理技術、治理理論和策略，促進生物災難治理主

21、體知識化，提高生物災難防災減災水平。7-183.生物災難治理理論3.1生物災難治理理論研究歷程人類在進行生物災難防治的漫長過程中，逐漸明白得了有害生物的有害性不是絕對的道理，治理理論由“斗爭”逐漸轉變?yōu)榭茖W治理，治理策略逐步完善，走過一條由有害生物的單一防治到綜合防治，由綜合防治再到災難治理的進展歷程。防災理念實現(xiàn)了由“消滅”到危機治理、由危機治理向風險治理轉變，治理方式由行業(yè)治理向公共治理轉變，防災措施由重救災向重預防轉變，防治策略由被動防治向分級治理、分類施策、分區(qū)治理轉變。表1 生物災難治理要緊理論簡介理 論簡 介單一防治完全依靠化學防治殺滅害蟲（1940）。綜合防治（IPC）以互不矛盾

22、的方式，應用一切適當?shù)募夹g使害蟲種群減少到經(jīng)濟受害同意水平之下，并維持那個低水平的害蟲種群治理系統(tǒng)（1950FAO，1965）。綜合治理（IPM）害蟲綜合治理是一個多學科的、偏重于生態(tài)學的，對害蟲種群實施治理的治理方法。利用各種防治方法配合成為一個協(xié)調的害蟲治理系統(tǒng)，在它的實施中，害蟲綜合治理乃是多戰(zhàn)術的戰(zhàn)略，然而在這些戰(zhàn)術中，要充分地利用自然防治因素，而只是在必需時，才用人工防治害蟲（RFSmith ，1978）。全部種群治理（TPM）要緊是針對危害人畜的害蟲，首先采納化學防治方法（或其它手段）將蟲口密度壓到最低限度，再釋放不育雄蟲，達到完全消滅害蟲的目的。大面積種群治理（AMP）主張采納系

23、統(tǒng)分析的方法測定多維的、動態(tài)的經(jīng)濟閾值，由此決定是否進行防治。一旦決定進行防治時，就盡量做到完全消滅，使害蟲數(shù)量減到最少。生態(tài)防治（EPC）依據(jù)整體觀點和經(jīng)濟生態(tài)學原則，選擇種類單一或組合措施，不斷改善和優(yōu)化系統(tǒng)結構與功能，使其安全、健康、高效、低耗、穩(wěn)定、持續(xù)，同時將害蟲維持在經(jīng)濟閾值水平之下（19761998）。工程治理對危害嚴峻、發(fā)生普遍或危險性大的病蟲害，采取有效技術手段和工程項目治理方法，有打算、有步驟、有重點地實行預防為主、綜合治理，對病蟲害進行生產(chǎn)全過程治理，把病蟲災難損失減少到最低水平，實現(xiàn)持續(xù)控災的一種病蟲害治理方式?？沙掷m(xù)治理（SPM）從生態(tài)系統(tǒng)的整體功能動身，在充分了解生

24、態(tài)系統(tǒng)結構與功能的基礎上，加強生物防治、抗性品種應用和有害生物與天敵動態(tài)監(jiān)測，綜合使用各種生態(tài)調控手段，通過綜合、優(yōu)化、設計和實施，將有害生物防治與其它措施融為一體，對生態(tài)系統(tǒng)及其有害生物天敵關系進行合理的調節(jié)，變對抗為利用，變操縱為調節(jié)，以充分發(fā)揮系統(tǒng)內各種生物資源的作用，使農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)得以持續(xù)進展（駱有慶，1990）。害蟲治理系統(tǒng)工程依照害蟲與作物之間的關系、昆蟲物種之間的關系，結合治理措施的綜合阻礙關系，應用系統(tǒng)工程原理與方法對害蟲實施操縱（丁巖欽，1994）。生態(tài)系統(tǒng)治理（ecosystem management）生態(tài)系統(tǒng)方法（ecosystem management task）：一種維

25、持或恢復自然生態(tài)系統(tǒng)和它們功能及價值的方法（IEMTF，1995）。生態(tài)系統(tǒng)治理：是一種物理、化學和生物學過程的操縱，它們將生物體與它們的非生命環(huán)境部分及人為活動的調節(jié)連接在一起，以制造一個理想的生態(tài)系統(tǒng)（CEM，1996）。精準施藥（precision medicine）始于20世紀90年代。農(nóng)藥精確使用：定時、定量、定點施藥（鄭加強，2006）。在進行藥物治理時，盡量選用只對靶標生物有作用的藥物，或盡量選擇只對靶標生物有作用的施藥方式。如此的藥物治理方式對非靶標生物和環(huán)境擾動小，有利于施藥后生態(tài)系統(tǒng)快速恢復健康。（張國慶，2006）。生態(tài)健康（ecology health）生態(tài)健康：始于2

26、0世紀80年代。是指人與環(huán)境關系的健康，是測度人的生產(chǎn)、生活環(huán)境及其賴以生存的生命支持系統(tǒng)的代謝過程和服務功能完好程度的系統(tǒng)指標，包括人體和人群的生理和心理生態(tài)健康，人居物理環(huán)境、生物環(huán)境和代謝環(huán)境的健康，以及產(chǎn)業(yè)和區(qū)域生態(tài)服務功能的健康（王如松，2005）。生態(tài)系統(tǒng)是一個龐大復雜的有機體，生態(tài)健康是指生態(tài)系統(tǒng)具有穩(wěn)定和諧的組織結構、較強的活力和恢復力、暢通的生態(tài)流，對相鄰的系統(tǒng)沒有侵害作用（張國慶，2007）。生態(tài)健康治理（ecology health care）：生態(tài)健康治理，確實是為了維護或促進生態(tài)系統(tǒng)的健康而采取的措施，生態(tài)健康治理的目的是增強維持系統(tǒng)穩(wěn)定性與和諧性，提高生態(tài)系統(tǒng)抗逆能

27、力，去除或幸免系統(tǒng)中或系統(tǒng)外危害生態(tài)健康的因素，創(chuàng)建有利于生態(tài)健康的良好環(huán)境條件（張國慶，2007）。森林健康（forest health）：森林健康是指森林生態(tài)系統(tǒng)具有穩(wěn)定和諧的森林結構，較強的抗災能力，并能為人類提供較多的生態(tài)服務功能和森林物質產(chǎn)品（張國慶，2007）。森林保?。菏股志哂休^好的自我調節(jié)并保持其系統(tǒng)穩(wěn)定性的能力，從而使其最大的、最充分地持續(xù)發(fā)揮其經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的作用（19871992）。生物治理（BC）生物治理（biology case）：依照研究對象的生物學特性和生態(tài)學特性，運用生態(tài)健康原理，采納生態(tài)學和治理學手段，使研究對象和諧地融入生態(tài)系統(tǒng)中去，使生態(tài)系統(tǒng)保持健

28、康狀態(tài)，或促進生態(tài)系統(tǒng)恢復健康。這是廣義的生物治理概念。狹義的生物治理概念僅僅只是針對人工生態(tài)系統(tǒng)而言的，即biology management：依照經(jīng)營對象的生物學特性和生態(tài)學特性，運用生態(tài)健康原理，采納生態(tài)學和治理學手段，使經(jīng)營對象和諧地融入生態(tài)系統(tǒng)中去，達到一定的經(jīng)營目標（張國慶，2004）。有害生物治理（PM）：以生態(tài)學理論為基礎，運用先進的生物治理學手段，采取先進的有害生物調控技術和策略，對有害生物實施科學操縱，維護生態(tài)系統(tǒng)的健康（張國慶，2004）?！半p精”治理（2P）通過對生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進行實時監(jiān)測，運用先進的預測技術，對生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進行精準預測預報，對生態(tài)系統(tǒng)實施精確治理

29、，維護或恢復生態(tài)系統(tǒng)健康（張國慶，2006）。生物災難治理（biological disaster management）災難治理理論始于20世紀70年代。生物災難：少數(shù)生物偶然搶占生態(tài)位，導致原有生物種群之間的共生、競爭、協(xié)同等平衡關系遭到破壞，超出了生態(tài)系統(tǒng)自身恢復能力，導致人員、物資、環(huán)境等產(chǎn)生損失（張國慶，2008）。生物災難治理是一個有效組織協(xié)調可利用的一切資源，應對生物災難事件的過程。其全然目的，確實是通過對生物災難進行系統(tǒng)的監(jiān)測和分析，進一步改善災難應急治理周期中減災、預備、響應和重建等方面的措施，以盡最大可能通過有效的組織協(xié)調，來保障生態(tài)安全，并將經(jīng)濟財產(chǎn)損失降到最低程度。具體

30、內容包括包括監(jiān)測預警、檢疫御災、應急救災，災難發(fā)生前的各種打算、物資資金預備等備災措施，災難發(fā)生后的救災工作和災后恢復工作，以及幸免和減少災難發(fā)生的促進生態(tài)健康措施。（張國慶，2008）圖1 生物災難治理理論關系簡圖3.2生物災難治理模式模式是某種事物的標準性形式或固定格式，與治理模式有關英文的表達有：Management System （治理交流）和Management Model（治理模型）。治理模式的定義是從特定的治理理念動身，在治理過程中固化下來的一套操作系統(tǒng)。能夠用公式表述為：治理模式=治理理念+治理系統(tǒng)+治理方法可簡單表述為IOS模型：MS=f（I）+f（O）+f（S）其中MS：M

31、anagement System；I：Idea/Ideology；O：Operation/Organization；S：Stratagem/Strategy生物災難的治理模式能夠表達為：BDM=f（EH）+f（BDMS）+f（GCSP，2P，）EH =生物災難治理理念：生態(tài)健康（ecology health）；BDMS =生物災難治理系統(tǒng)（Biological Disaster Management System）：生物災難治理組織機構、法律法規(guī)、物資設備等；GCSP，2P =治理方法：治理策略、技術措施等。3.3生物災難治理理念：生態(tài)健康（ecology health）目前，主流的生態(tài)健康定

32、義是：生態(tài)健康是指人與環(huán)境關系的健康，是測度人的生產(chǎn)、生活環(huán)境及其賴以生存的生命支持系統(tǒng)的代謝過程和服務功能完好程度的系統(tǒng)指標，包括人體和人群的生理和心理生態(tài)健康，人居物理環(huán)境、生物環(huán)境和代謝環(huán)境的健康，以及產(chǎn)業(yè)和區(qū)域生態(tài)服務功能的健康。事實上，上述定義帶有較強的人類中心主義色彩，實質應該是“人類健康（mankinds health）”或“人類生態(tài)健康（mankinds ecosystem health）”。筆者認為，生態(tài)健康與生態(tài)系統(tǒng)健康應該是同一個定義：生態(tài)系統(tǒng)是一個龐大復雜的有機體，生態(tài)健康是指生態(tài)系統(tǒng)具有穩(wěn)定和諧的組織結構、較強的活力和恢復力、暢通的生態(tài)流，對相鄰的系統(tǒng)沒有侵害作用。顯

33、然，健康的生態(tài)系統(tǒng)一個理想狀態(tài)，人類作為生態(tài)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，主動介入生態(tài)健康治理，確實是要維護生態(tài)系統(tǒng)的健康。生態(tài)健康圖2 生態(tài)健康與人類生態(tài)健康3.3.1生態(tài)健康治理（ecology health care）生態(tài)健康治理，確實是為了維護或促進生態(tài)系統(tǒng)的健康而采取的措施，生態(tài)健康治理的目的是增強維持系統(tǒng)穩(wěn)定性與和諧性，提高生態(tài)系統(tǒng)抗逆能力，除去或幸免系統(tǒng)中或系統(tǒng)外危害生態(tài)健康的因素，創(chuàng)建有利于生態(tài)健康的良好環(huán)境條件。依照生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，尤其是人類活動和自然災難對生態(tài)系統(tǒng)的阻礙，制訂生態(tài)系統(tǒng)保健打算，開展生態(tài)保健工作，并對生態(tài)保健措施所取得的效果進行評價，是開展生態(tài)健康治理工作的差不多過程

34、，如圖所示。在其整個治理過程中，要始終貫徹“認真研究生態(tài)系統(tǒng)組織結構與功能，詳細分析生態(tài)流，以培育生態(tài)系統(tǒng)活力和恢復力為主，及早發(fā)覺并減輕危害生態(tài)系統(tǒng)健康因子的危害，盡量少地擾動生態(tài)系統(tǒng)”的健康治理原則。圖3 生物災難治理過程3.3.2生態(tài)健康治理的要緊內容生態(tài)健康治理的要緊內容包括：健康監(jiān)測、維護健康、增進健康等。（1）健康監(jiān)測：加強生態(tài)系統(tǒng)健康狀況監(jiān)測和檢疫檢查，尤其是危險性因子發(fā)生進展情況的監(jiān)測，及早發(fā)覺，迅速清除，以幸免生態(tài)災難的發(fā)生與流行。例如加強艾滋病、SARS等感染人群和高危人群的監(jiān)督治理，幸免危險性傳染疾病的傳播流行；加強美國白蛾、松材線蟲病等危險性有害生物監(jiān)測與檢驗檢疫，防止

35、危險性有害生物入侵與擴散。（2）檢疫封鎖：忽視生態(tài)健康狀況的監(jiān)測，檢驗檢疫執(zhí)法不嚴，不合理的人為干擾措施，甚至于人為環(huán)境破壞，是生態(tài)災難產(chǎn)生的要緊緣故。加強生態(tài)健康狀況監(jiān)測與檢疫執(zhí)法，采取合理的人工干擾措施，是減小生態(tài)災難危害的要緊手段。對差不多發(fā)生生物災難的，尤其是對危險性生物災難發(fā)生區(qū)，實行檢疫封鎖，嚴防疫情擴散蔓延。（3）預防：關于一些活力較差的生態(tài)系統(tǒng)，或者危險性因子入侵前，采取適當?shù)娜藶楦蓴_措施，提高系統(tǒng)的抗逆能力，預防生態(tài)災難發(fā)生。例如，改造人工純林系統(tǒng)，誘導形成混交林，或在林內釋放天敵，減少人工林內病蟲害發(fā)生。再如用接種的方法預防某些傳染病，或對遺傳病、營養(yǎng)缺乏病、生活和勞動中的

36、災難事故采取有針對性的預防措施，以減少疾病的發(fā)生或流行。（4）維護健康：愛護生態(tài)環(huán)境不受破壞，維護生態(tài)平衡；加強生態(tài)系統(tǒng)健康狀況監(jiān)測，及時發(fā)覺并減輕危害生態(tài)系統(tǒng)健康因子的危害，維護生態(tài)系統(tǒng)的健康。（5）增進健康：開展生態(tài)系統(tǒng)組織結構與功能研究，詳細分析生態(tài)流，掌握生態(tài)健康與上述因子之間的關系，按照這一關系，培育生態(tài)系統(tǒng)活力和恢復力，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗逆能力。（6）災后康復：生態(tài)災難發(fā)生后，利用生態(tài)系統(tǒng)恢復力，采取合理的人工促進生態(tài)系統(tǒng)恢復措施，促進生態(tài)系統(tǒng)恢復，減輕生態(tài)災難產(chǎn)生的危害。依照生態(tài)的特點，健康治理的工作模式一般可分為：原生生態(tài)系統(tǒng)保健。沒有或專門少受到人類干擾的生態(tài)系統(tǒng)，一般

37、只要采取愛護措施就足以維護原生生態(tài)系統(tǒng)健康，除非發(fā)生較大的自然災難，需要人工促進恢復。人工生態(tài)系統(tǒng)保健。由于人工生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，抗逆能力弱，需要較多的人為干預，才能維護生態(tài)系統(tǒng)的健康。例如農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的人工治理，人工林的培育，人類的健康治理，以及產(chǎn)業(yè)的環(huán)境愛護等。10-183.4生物災難治理策略：GCSP治理GCSP治理是分級治理（Graded management）、分類治理（Classification management）、分區(qū)治理（Subarea management）、分期治理（Phased management）的英文縮寫，要緊是針對生物災難的不同發(fā)生特點，采取不同的應對策略。

38、3.4.1分級治理依照生物災難源的危險性或災難的危害程度，將生物災難或有害生物劃分等級，按照等級，啟動相應的應急預案，進行災難治理。依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法和國家突發(fā)公共事件總體應急預案，突發(fā)公共事件按照其性質、嚴峻程度、可控性和阻礙范圍等因素，劃分為四級：級（特不嚴峻）、級（嚴峻）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。級（特不嚴峻）、級（嚴峻）、級（較重）涉及范圍較大，由省、市、縣政府統(tǒng)一領導和協(xié)調應急處理，級（一般）阻礙范圍局限在社區(qū)范圍內，能夠被縣級政府所操縱。表2 危機分級治理組織應急組織級（特不嚴峻）級（嚴峻）級（較重）級（一般）紅色橙色黃色藍色國家級省

39、級市級縣級國家突發(fā)事件危機分級治理要緊是針對火災、地震、氣象等突發(fā)災難制定的。生物災難不同于上述災難，生物災難的分級治理，與其他災難分級治理有所不同，可采取兩種分級方案：（1）按照災難嚴峻程度生物災難危害程度分級。按照分級結果，啟動相應預案。（2）按照災難源的可操縱性、進展態(tài)勢有害生物危險性分級。對有害生物進行風險分析（PRA），按照分析結果進行分級。依照分級結果，對不同級不的有害生物，采取不同的治理措施。如級有害生物由國家監(jiān)管，一旦發(fā)覺，立即鏟除；級由省級監(jiān)控，一旦發(fā)覺新疫點，限期拔除。表3 生物災難的分級治理災難分級按災難源分級(按照PAR分析結果分級)按災難危害程度分級級高度危險檢疫性有

40、害生物(highly risky quarantine pest)造成生態(tài)、經(jīng)濟危害巨大，并直接危及人類生命安全或直接危害大范圍人類健康的；或高度危險檢疫性有害生物在省際間連片大面積爆發(fā)級一般檢疫性有害生物(risky quarantine pest)造成生態(tài)、經(jīng)濟危害巨大，并直接危害局部人類健康的；檢疫性有害生物連片大面積爆發(fā)級限定的非檢疫性有害生物（regulated non-quarantine pest）造成生態(tài)、經(jīng)濟危害巨大；或一般有害生物在縣際間連片大面積爆發(fā)級非限定性有害生物（non-regulated pest）一般有害生物在縣內連片大面積爆發(fā)3.4.2分類治理按照有害生物種類

41、、危害對象的不同，對生物災難進行分類，采取不同的治理措施。關于不同的災難源，依照不同災難源的特點，采取不同的技術措施進行防治。關于不同經(jīng)營目的、權屬的災難受體遭受生物災難，其治理措施、治理責任也不盡相同。例如林業(yè)生物災難治理，由森林的經(jīng)濟效益或生態(tài)效益的可確定受益者承擔，而森林的生態(tài)效益的受益對象難以明確時，林業(yè)生物災難防治責任要緊由政府承擔；關于成片大面積暴發(fā)的林業(yè)生物災難或、級林業(yè)生物災難發(fā)生時，由政府承擔治理責任。3.4.3分區(qū)治理（1）自然區(qū)域：生物災難的區(qū)域性特點，決定了不同區(qū)域的生物災難，其發(fā)生進展特點都可不能相同。根基自然區(qū)劃和生物災難分布狀況、發(fā)生特點與規(guī)律，進行生物災難發(fā)生區(qū)

42、域區(qū)劃，依照發(fā)生區(qū)的災難特點，采取相應的治理措施。（2）行政區(qū)域：所有的災難治理措施，最終都將以行政區(qū)劃為治理單位進行落實，因此，災難發(fā)生區(qū)的區(qū)劃，應該結合行政區(qū)劃進行。3.4.4分期治理生物災難發(fā)生進展，常常遵循一個特定的生命周期。生物災難不同的發(fā)生進展周期，采取不同的應對治理措施。依照生物災難可能造成的威脅、實際災難差不多發(fā)生、危害逐步減弱與生態(tài)系統(tǒng)恢復三個時期，可將生物災難事件總體上劃分為預防期、預警期、爆發(fā)期、緩解期、善后期。（1）預防期：對境外差不多存在、有可能對境內生態(tài)健康造成威脅的有害生物進行風險評估，采取檢疫措施，防止其侵入境內。（2）預警期：依照監(jiān)測結果，差不多暴露生物災難立

43、即發(fā)生征兆，采取有效的治理措施，阻止生物災難發(fā)生，或把生物災難操縱在特定的區(qū)域內。（3）爆發(fā)期：生物災難進入緊急時期，災難事件差不多發(fā)生?，F(xiàn)在要緊任務是阻止災難事件進一步進展，并防止其蔓延擴散。（4）緩解期：生物災難事件進入相持時期，但仍有可能向壞的方向進展?，F(xiàn)在要緊任務是保持應急措施，有效并盡快地恢復生態(tài)系統(tǒng)健康和社會秩序。（5）善后期：生物災難得到有效治理，開展治理結果評估，從中總結生物災難治理經(jīng)驗，從災難危機中學習治理技術和治理經(jīng)驗。表4 生物災難分期治理分期發(fā)生時期能力要求要緊任務預防期超前檢疫御災通過檢疫措施，防治境外有害生物侵入預警期事前預警預備加強監(jiān)測，及時預警，防范災難事件發(fā)生

44、，或盡可能操縱災難進展爆發(fā)期事中快速反應及時操縱災難事件并防止其蔓延緩解期事中恢復重建保持應急措施并盡快恢復生態(tài)系統(tǒng)健康和社會秩序善后期事后評估學習從災難中學習因此，生物災難發(fā)生進展過程復雜多變，各個時期之間的劃分不一定十分明顯，而且有時還會相互交錯、循環(huán)往復，因此要依照具體災難進展生命周期，確定相應的治理措施，盡快恢復生態(tài)系統(tǒng)健康，盡量減少災難損失。3.5生物災難治理技術措施：雙精治理（周密監(jiān)測，精確治理）周密監(jiān)測（precision monitor）、精確治理（precision management）的目的確實是對生態(tài)系統(tǒng)實行實時監(jiān)測，及時發(fā)覺非健康生態(tài)系統(tǒng)，找出阻礙生態(tài)健康的因子，采取

45、先進的生物治理措施，及時、快速地恢復“患病”生態(tài)系統(tǒng)的健康；或者對處在健康、亞健康狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，采取合理的措施，維護生態(tài)系統(tǒng)保持在比較穩(wěn)定的健康狀態(tài)。也確實是講，生物災難的雙精治理（2P），不僅僅是要克服被動防治和單種防治帶來的弊端，更重要的是主動維護生態(tài)系統(tǒng)的健康。3.5.1“雙精”治理的實質生物災難的“雙精”治理的實質是：重在監(jiān)測，對生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進行實時監(jiān)測，公布精準預報。重在預防，維護健康狀態(tài)生態(tài)系統(tǒng)的健康，使其保持在比較穩(wěn)定的健康狀態(tài)。對非健康的生態(tài)系統(tǒng)，采納先進的生物治理學技術，使其盡快恢復健康。那個地點的生物治理學技術，要緊是指采取一定的治理措施，利用生態(tài)系統(tǒng)自身修復能力，使

46、其恢復健康。在不得已的情況下，才使用人工干擾措施，促進其恢復健康。（1）周密監(jiān)測對生態(tài)系統(tǒng)進行連續(xù)的、實時的監(jiān)測，通過對積存的數(shù)據(jù)進行分析，利用先進的數(shù)據(jù)分析手段，建立比較完備的、接近有害生物在自然條件下的生態(tài)模型（生活、發(fā)生進展等模型），利用這一模型，對有害生物以后的發(fā)生進展情況做出精確的預報。（2）精確治理利用精準預報結果，通過差不多建立的、比較完備的、接近有害生物在自然條件下的生態(tài)模型（生活、發(fā)生進展模型），建立人工干擾模型，盡量使用生態(tài)系統(tǒng)自身修復能力使其恢復健康。在不得已的情況下，才選擇比較合理的人工干擾手段（化學的、生物的、物理的等），對有害生物做出較為精確的干擾，使其危害降到同意

47、的閾值內，并促進“患病”生態(tài)系統(tǒng)較快地恢復到健康狀態(tài)。這種比較合理的人工干擾措施，是指對環(huán)境、對生態(tài)系統(tǒng)包括對其它生物的損害操縱在同意的閾值內，同時能在較短的時刻內自然修復，沒有永久損害，對人類沒有損害。那個地點的閾值，依照有害生物種類和危害對象的不同，分為經(jīng)濟損失閾值和生態(tài)承受能力閾值。（3）精準施藥（precision medicine）在進行藥物治理時，盡量選用只對靶標生物有作用的藥物，或盡量選擇只對靶標生物有作用的施藥方式。如此的藥物治理方式對非靶標生物和環(huán)境擾動小，有利于施藥后生態(tài)系統(tǒng)快速恢復健康。事實上，精準施藥，也是屬于精確治理的范疇。（4）生物治理依照研究對象的生物學特性和生態(tài)

48、學特性，運用生態(tài)健康原理，采納生態(tài)學和治理學手段，使研究對象和諧地融入生態(tài)系統(tǒng)中去，使生態(tài)系統(tǒng)保持健康狀態(tài)，或促進生態(tài)系統(tǒng)恢復健康。這是廣義的生物治理概念，即biology case。狹義的生物治理概念僅僅只是針對人工生態(tài)系統(tǒng)而言的，即biology management：依照經(jīng)營對象的生物學特性和生態(tài)學特性，運用生態(tài)健康原理，采納生態(tài)學和治理學手段，使經(jīng)營對象和諧地融入生態(tài)系統(tǒng)中去，達到一定的經(jīng)營目標。有害生物治理（pest management）：以生態(tài)學理論為基礎，運用生態(tài)健康原理，采納先進的生物治理學手段和有害生物調控技術與策略，對有害生物實施科學操縱，維護生態(tài)系統(tǒng)的健康。3.5.2實

49、現(xiàn)雙精治理的途徑“雙精”治理關鍵是通過先進的手段，進行實時監(jiān)測；通過長期數(shù)據(jù)積存，建立準確的預報模型和人工干擾模型，進行準確預報和人工干擾模擬；采納先進的生物治理技術，實現(xiàn)有害生物科學治理。（1）運用現(xiàn)代技術，進行實時監(jiān)測利用3S、實時溯源系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術相結合，建立有害生物監(jiān)測和預警體系。以信息技術和生態(tài)、化學技術為依托，結合常規(guī)抽樣和調查技術，研究重大有害生物的中長期測報和短期準確預報技術，提高預警水平和御災決策能力。（2）通過長期數(shù)據(jù)積存，建立準確的有害生物生態(tài)學模型仿照氣象部門的做法，制定長遠的工作打算，完善監(jiān)測工作的組織與監(jiān)督制度，規(guī)范外業(yè)數(shù)據(jù)采集與上報行為，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、規(guī)范

50、，通過長期數(shù)據(jù)積存，建立準確的有害生物生態(tài)學模型。（3）采取先進的生物治理技術，維護生態(tài)系統(tǒng)健康生物災難治理，重在促進和維護生態(tài)系統(tǒng)的健康，其次才是實時發(fā)覺非健康的生態(tài)系統(tǒng)，并及時采取必要的治理措施，使其盡快恢復健康：加強生態(tài)監(jiān)管，確保生態(tài)系統(tǒng)處于健康狀態(tài)；及時掌握生態(tài)系統(tǒng)健康狀況，促進亞健康狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)恢復健康；利用生態(tài)系統(tǒng)的自我補償能力，實現(xiàn)有害生物精確治理；必要時，采納先進的人工干擾技術，及時恢復生態(tài)系統(tǒng)健康；加強檢疫治理，防止有害生物人為擴散。123.6生物災難治理系統(tǒng)生物災難治理系統(tǒng)包括檢疫、監(jiān)測預報、災難治理、災后恢復等技術治理措施和有關的組織機構、法律法規(guī)等內容，在災難治理中行使決策、打算、組織、指揮、監(jiān)督、調節(jié)等災難治理職能。災難治理系統(tǒng)結構，具有穩(wěn)定的層次組織形態(tài)，才能構成治理系統(tǒng)的“場”和“勢”，這種穩(wěn)定的層次組織結構包括決策層、治理層、執(zhí)行層、操作層。在整個生物災難治理系統(tǒng)中，各級政府組建的生物災難行政治理系統(tǒng)居于主導地位，在生物災難治理工作中發(fā)