三、保障我國糧食安全的對策建議

1、三、保障我國糧食安全的對策建議（一）加大科技投入，增加糧食產(chǎn)量。一是要積極研究和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié) 水技術(shù)，提高水資源利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)作物產(chǎn)量持續(xù)提高。二是 要加強(qiáng)科技投入，培育和推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種以提高糧食作物單產(chǎn)。通過對農(nóng)業(yè)技 術(shù)的推廣，提高化肥的利用效率，降低對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。三是要積極挖掘 科技進(jìn)步的潛力，努力提高糧食生產(chǎn)的科技含量。加快推進(jìn)以良種培育、良法栽 培和防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)的科研攻關(guān)和推廣，加快構(gòu)建以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體 培訓(xùn)為載體的推廣示范工作機(jī)制，加快拓展以糧食作物機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收為關(guān)鍵 環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域，運(yùn)用高新技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行嫁接改造，把科技滲

2、 透到糧食生產(chǎn)的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)水平。（二）制定糧食流通安全管理法，依法保障糧食安全。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一 體化的發(fā)展，國際投機(jī)資本的流動性更強(qiáng)，炒作范圍更加廣泛。近年來發(fā)生的多 起地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)都和國際投機(jī)資本有關(guān)，最著名是1998年東南亞金融危機(jī) 就和臭名昭著的索羅斯“量子基金”密切相關(guān)。國際投機(jī)資本對市場的影響力已 經(jīng)到達(dá)了驚人的程度，目前其投機(jī)領(lǐng)域已滲透到了多個產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品。以我國為例， 從境外熱錢流入炒作人民幣升值到炒作房地產(chǎn)，再到炒作糧食，極大地影響了地 區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。對于國際投機(jī)資本的瘋狂行為。一是要盡快完善我國現(xiàn)有的政策 法規(guī)體系，制定一部糧食流通安全管理法，通

3、過法律法規(guī)有力、有效地對糧 食市場進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理。二是應(yīng)對國際投機(jī)資本炒作需要提高辨別能力， 投機(jī)資本一般從證券市場進(jìn)入，比較多的是股票、期貨炒作，具有很強(qiáng)的隱蔽性， 監(jiān)管起來有不小的難度，對于其炒作糧食的行為既要限制，又要依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律行 事，當(dāng)前要完全杜絕投機(jī)資本的炒作是不可能的，只能及早發(fā)現(xiàn)，依照法律法規(guī) 及早采取措施加以適度限制。（三）穩(wěn)定基本農(nóng)田，保障生產(chǎn)基地。耕地是糧源之基，保證足夠的糧食生 產(chǎn)面積，穩(wěn)定地提高糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該是確保國家糧食安全的根本。采取最嚴(yán) 格的耕地保護(hù)措施，確保全國耕地保有量不低于18億畝紅線，基本農(nóng)田保有量 不低于15.6億畝，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地

4、，加大對非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地清理和 控制的力度，對各類開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村建房用地要進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃， 加強(qiáng)對非建設(shè)占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優(yōu)化耕地利 用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。 要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品糧基地，形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。加強(qiáng)水資源保護(hù)和管 理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水保證率；嚴(yán)格控制河流污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng) 藥和農(nóng)膜，大力提高使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥，減少對耕地和水資源 的污染，提高水資源利用效率和效益，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。另外，要進(jìn)一 步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，繼續(xù)加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造，改善農(nóng)田水利灌

5、溉條 件，努力實(shí)現(xiàn)“旱澇保豐收”，保證糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。（四）對糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，并形成長期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。 加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政投入力度，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 在保障國家糧食基本安全的情況下鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，做到增加農(nóng)民收入的 同時也“藏糧于田”。同時加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水 平達(dá)到全國和全省平均水平。要在全國范圍內(nèi)形成糧食主銷區(qū)向糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付的長期機(jī)制，由不提供糧食安全的地區(qū)向中央財(cái)政上繳稅收，再由中央 財(cái)政向提供糧食安全的地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付（財(cái)政補(bǔ)貼），即糧食主銷區(qū)或糧食主 產(chǎn)區(qū)不提供糧食安全的縣（市），通過規(guī)

6、范化的途徑使其也承擔(dān)相應(yīng)的糧食安全 成本，使主產(chǎn)區(qū)政府抓糧不吃虧，幫助糧食主產(chǎn)區(qū)卸掉“包袱”。另外，農(nóng)業(yè)投 資和項(xiàng)目要向主產(chǎn)區(qū)集中，幫助主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)糧 食轉(zhuǎn)化增值，把糧食生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。（五）完善儲備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控。建立國家糧食儲備制度，是國際上通 用的保障國家糧食安全的有效措施。中國歷朝歷代、世界各國政府都有儲備。儲 備制度是國家應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件、平抑糧食市場波動、實(shí)施宏觀 調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和有效手段。要確保我國糧食安全，必須健全和完善中央儲備和 地方儲備制度，政府儲備和企業(yè)商品最低庫存以及家庭儲糧相結(jié)合。中央戰(zhàn)略專 項(xiàng)儲備主要用于確保全國

7、性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的 需要。地方儲備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要和居民口糧應(yīng) 急需求。同時，所有從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫存義 務(wù)，保證必要的合理庫存。要優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，尤其是主銷區(qū)、西部缺 糧地區(qū)和貧困地區(qū)及自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，更應(yīng)加強(qiáng)和充實(shí)中央、地方及企業(yè)儲備。 此外，還應(yīng)加強(qiáng)大中城市、災(zāi)害地區(qū)的成品糧油儲備，做好糧油市場的應(yīng)急供應(yīng) 保障，切實(shí)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。（六）確立以糧食為重點(diǎn)的綜合化食品安全觀，大力發(fā)展糧食的替代產(chǎn)品。 在國家糧食安全問題上，要著眼于“大糧食”范疇，即不僅谷物是糧食，而且各 種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品也

8、應(yīng)納入糧食的范疇。簡單地說，就是只要能夠食用，可以少消 費(fèi)糧食的物品都是糧食的替代品。大力發(fā)展糧食的替代品既可避開耕地的數(shù)量約 束，又可以優(yōu)化國民的飲食結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有百利而無一害。一是 大力發(fā)展動物養(yǎng)殖業(yè)，增加動物性食品的供給量。二是大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，充分利 用淡水水面和海洋資源，增加水產(chǎn)品供給量。三是大力發(fā)展食品加工業(yè)，將各種 可食用的農(nóng)產(chǎn)品，特別是鮮活的、不易貯藏的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，延長這類食品的 保質(zhì)期，這即可成倍地增加糧食替代品的數(shù)量，從而提高我國糧食的安全系數(shù)。（七）加大糧食市場監(jiān)管，確保糧食安全有效運(yùn)行。當(dāng)前我國糧食市場是以 多元化為主體的收購，為穩(wěn)定糧食市場，需加強(qiáng)對糧

9、食市場的監(jiān)管。一是重點(diǎn)檢 查糧食經(jīng)營者有無收購許可證，是否具有收購資質(zhì)，有無涂改、倒賣、出租或借 用糧食收購許可證的違法違規(guī)行為。二是依法加強(qiáng)對糧食市場和政策性糧食購銷 情況的督查。要健全糧食督查行政執(zhí)法體系，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。三是 繼續(xù)加大對涉糧案件的查處力度，進(jìn)一步完善案件查處工作機(jī)制，提高糧食行政 執(zhí)法的能力和水平，保證糧食安全運(yùn)行。（八）調(diào)整農(nóng)業(yè)對外開放政策。在利用農(nóng)業(yè)外資方面，盡管跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)先 進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和物流模式為我國農(nóng)業(yè)企業(yè)如何提高效率、增強(qiáng)自身實(shí)力提供了經(jīng) 驗(yàn)，在一定程度上有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在國內(nèi)市場上的競爭。但目前我國對 外資投資農(nóng)業(yè)的鼓勵政策，已使國際資本在我國農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域獲得明顯的控制 力，尤其是加強(qiáng)了對我國農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的并購步伐。鑒于反壟斷法已生效， 政府應(yīng)通過反壟斷法遏制跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的壟斷行為。同時，應(yīng)健全符合WTO 規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，調(diào)整外商投資目錄，限制外資 進(jìn)入農(nóng)業(yè)及其上下游的投資，包括上游的種子、農(nóng)藥、化肥和中游的糧食種植及 下游的購銷、儲運(yùn)、加工等。完善外資并購政策，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安 全審查機(jī)制。（九）建立健全普惠型農(nóng)村金融制度。農(nóng)民種糧缺少資金投入是十分普遍的 現(xiàn)象。為切實(shí)解決農(nóng)民種地資金的緊張狀況，要