2020年中國政府產(chǎn)融結(jié)合招商新模式發(fā)展戰(zhàn)略研究課件

1、中國政府產(chǎn)融結(jié)合招商 新模式發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告2020年產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)是共生共榮的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要金融業(yè)提供支撐，金融業(yè)不可能脫離經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)而孤立發(fā)展，而產(chǎn)融結(jié)合可以更好地處理二者之間的關(guān)系，增強(qiáng)二者之間的互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)二者 的協(xié)同發(fā)展。從世界范圍來看，產(chǎn)融結(jié)合路徑可以分為“由產(chǎn)到融”和“由融到產(chǎn)”兩種。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過十多年的高速發(fā)展之 后，其資源瓶頸日益顯現(xiàn)，積累的矛盾不斷激化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力越來越大， 因此政府和企業(yè)希望通過產(chǎn)融結(jié)合的方式尋求發(fā)展的新路。目前，我國正處于構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格 局的歷史機(jī)遇期，全面促進(jìn)新興企業(yè)孵育有

2、利于提升科技創(chuàng)新能力、社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、探索創(chuàng)新 發(fā)展模式，從而把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。前言目 錄/CONTENTS01政府產(chǎn)融結(jié)合招商新模式基本概述02中國政府招商發(fā)展環(huán)境分析招商引資基本概念產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本概念資本招商基本概念政府融資平臺(tái)概念產(chǎn)融結(jié)合基本概念產(chǎn)融結(jié)合基本功能政策環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境營商環(huán)境03中國政府招商引資發(fā)展現(xiàn)狀分析目 錄/CONTENTS政府招商發(fā)展歷程招商引資基本類型招商引資模式比較招商引資路線流程政府招商優(yōu)惠措施政府招商引資策略利用外資投資項(xiàng)目 外商直接投資規(guī)模情況外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)政府引導(dǎo)基金發(fā)展規(guī)模政府引導(dǎo)基金區(qū)域分布中國政府引導(dǎo)基金排名政府招商現(xiàn)存問題分析中國政府招商對(duì)

3、策建議04中國政府產(chǎn)融結(jié)合招商新模式分析目 錄/CONTENTS 產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展歷程產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展路徑產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)融結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防范產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展建議廣州政府產(chǎn)融結(jié)合案例重慶政府產(chǎn)融結(jié)合案例上海政府產(chǎn)融結(jié)合案例05中國政府產(chǎn)融結(jié)合招商新模式趨勢(shì)分析招商引資發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商趨勢(shì)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)第一章 政府產(chǎn)融結(jié)合招商新模式基本概述招商引資基本概念產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本概念資本招商基本概念政府融資平臺(tái)概念產(chǎn)融結(jié)合基本概念產(chǎn)融結(jié)合基本功能1.1招商引資基本概念招商引資基本定義：招商引資是指地方政府或地方政府成立的開發(fā)區(qū)吸收投資（主要是非本地投資者）的活動(dòng)。 招商引資一度成為各級(jí)地方政府的主要工作， 并且在各級(jí)

4、政府報(bào)告和工作計(jì)劃中出現(xiàn)。招商引資是指地方政府/開發(fā)區(qū)以說服投資者受 讓土地或租賃廠房為主要表現(xiàn)形式的，針對(duì)一 個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境的銷售行為。招商引資基本形式：有項(xiàng)目找資金；有資金找項(xiàng)目；有項(xiàng)目、有資金找地方落戶；有項(xiàng)目、有技術(shù)、有品牌找資金；沒項(xiàng)目、沒技術(shù)、沒資金出讓土地。PAGE 71.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本概念產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域間經(jīng)

5、濟(jì)關(guān)系的優(yōu)化具有重要意義，并進(jìn)而影響部分企業(yè)的戰(zhàn)略決策。我國 的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和資源型加工業(yè)開始，從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)漸次推進(jìn)。影響四促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整影響一影響二影響三改變區(qū)域 地理環(huán)境促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作改變勞動(dòng)力就業(yè)空間分布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響勞動(dòng)力因素市場(chǎng)因素內(nèi)部交易成本國家政策的調(diào)整原生產(chǎn)地用地緊張地價(jià)昂貴環(huán)境污染國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化等產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn) 移 影 響 因 素PAGE 81.3資本招商基本概念在各地政府招商引資的過程中，越來越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到資本招商的重要性。所謂資本招商，就是讓園區(qū)運(yùn)營者利用多重金融手段主動(dòng)出擊，在世界范圍內(nèi)以投資手段篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)

6、目進(jìn)入園區(qū)，極大提高了園區(qū)招商的能動(dòng)性和選擇性。 目前，國內(nèi)已經(jīng)有很多政府和園區(qū)通過設(shè)立政府投資基金方式，探索出了資本招商的模式，利用政府資金促進(jìn)區(qū)域招商引資成為各大園區(qū)資本招商的普遍做法。相對(duì)于傳統(tǒng)的招商方式，資本招商最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是“精準(zhǔn)”“高效”。資本招商最重要的目的是通過引導(dǎo)基金扶持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)大發(fā)展，尤其是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)或招商困難的園區(qū)，可以借此去做招商引資。PAGE 91.4政府融資平臺(tái)概念地方政府投融資平臺(tái)，是指各級(jí)地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)（事）業(yè)法人機(jī)構(gòu)，主要以經(jīng)營收入、公共設(shè)施收費(fèi)和財(cái)政資金等作為

7、還款來源。 我國地方政府投融資平臺(tái)主要有三大類模式：政府部門主導(dǎo)型：由財(cái)政部門負(fù)責(zé)城建資金的統(tǒng)收統(tǒng)支，建設(shè)部門根據(jù)規(guī)劃部門等相關(guān)部門建議安排年度建設(shè)計(jì)劃，上報(bào)發(fā)改委等部門，政府再根據(jù)各方意見作出決策。城投公司主導(dǎo)型：由城投公司實(shí)行城市建設(shè)項(xiàng)目全過程管理，以獨(dú)立法人的身份向社會(huì)籌集資金，獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)投資的回收工作。公私合作型：公私合作型模式范圍較廣，是推動(dòng)公共事業(yè)改革的重要舉措。但在我國，對(duì)于民間投資來說，城市基建領(lǐng)域一直是民營經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，我國的公私合作型運(yùn)營模式發(fā)展較緩慢。平臺(tái)模式政府部門主導(dǎo)型城投公司主導(dǎo)型公私合作型PAGE 101.

8、5產(chǎn)融結(jié)合基本概念產(chǎn)融結(jié)合，即產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的 結(jié)合，指兩者以股權(quán)關(guān)系為紐帶，通 過參股、控股和人事參與等方式而進(jìn) 行的結(jié)合。從兩種資本的載體來看， 產(chǎn)業(yè)資本一般是指工商企業(yè)等非金融 機(jī)構(gòu)占有和控制的貨幣資本及實(shí)體資 本；金融資本一般是指銀行、保險(xiǎn)、 證券、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)占有和 控制的貨幣及虛擬資本。產(chǎn)業(yè)資本金融資本產(chǎn)融結(jié)合參股、控股 和人事參與 等方式PAGE 111.6產(chǎn)融結(jié)合基本功能產(chǎn)融結(jié)合是產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展到一定程度，尋求經(jīng)營多元化、資本虛擬化，從而提升資本運(yùn)營檔次的一種趨勢(shì)。是 產(chǎn)業(yè)資本與金融資本間的資本聯(lián)系、信貸聯(lián)系、資產(chǎn)證券化（股票、債券、抵押貸款或?qū)嵨镔Y產(chǎn)的證券化）以 及

9、由此產(chǎn)生的人力資本結(jié)合、信息共享等等的總和。產(chǎn)融結(jié)合會(huì)達(dá)到增加生產(chǎn)、降低成本、促進(jìn)銷售的作用，這是最基本的功能和作用。具體來看，產(chǎn)融結(jié)合的 好處，是助推企業(yè)二次飛躍，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的增長，布局新 市場(chǎng)，培育新業(yè)務(wù)，例如可以進(jìn)行一些股權(quán)投資。而且持續(xù)地向其他創(chuàng)新業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，保持多元化的產(chǎn)業(yè)陣 列。最后是促進(jìn)企業(yè)國際化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)融結(jié)合可以看到是社會(huì)資源達(dá)到有效配置的客觀要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展， 迅速做大做強(qiáng)的一個(gè)必經(jīng)之路。PAGE 12第二章 中國政府招商發(fā)展環(huán)境分析政策環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境營商環(huán)境政府招商發(fā)展環(huán)境PAGE 14宏觀經(jīng)濟(jì)

10、概況固定資產(chǎn)投資投資結(jié)構(gòu)分析全國財(cái)政收支狀況社會(huì)融資規(guī)模狀況政府整體杠桿率水平政策環(huán)境政府投資條例政府投資基金暫行管理辦法經(jīng)濟(jì)環(huán)境營商環(huán)境政策環(huán)境關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知關(guān)于依法加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知政策環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境營商環(huán)境政策環(huán)境2.1政府投資條例2019年5月5日公布了政府投資條例（國務(wù)院令，第712號(hào)），所稱政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安 排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。該條例從投資決策、年度計(jì)劃、項(xiàng)目 實(shí)施、監(jiān)督管理四個(gè)角度對(duì)政府投資行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，并于2019年7月1日起正式實(shí)施。條例在五個(gè)主要方面做了規(guī)定： 明確界定

11、政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的 社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。 明確政府投資的主要原則和基本要求。政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng);政府及其有關(guān) 部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。 規(guī)范和優(yōu)化政府投資決策程序，確保政府投資科學(xué)決策。強(qiáng)化投資概算約束力。 明確政府投資年度計(jì)劃的相關(guān)要求。政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。 嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管。政府投資年度計(jì)劃、項(xiàng)目審批和實(shí)施等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。PAGE 15政策

12、環(huán)境規(guī)范政府 投資基金的 設(shè)立規(guī)范政府 投資基金的運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn) 控制規(guī)范政府 投資基金的 終止和退出規(guī)范政府 投資基金的 預(yù)算管理規(guī)范政府 投資基金的 資產(chǎn)管理明確政府 投資基金的 監(jiān)督管理2.2政府投資基金暫行管理辦法2015年12月9日，國家財(cái)政部公布了政府投資基金暫行管理辦法，該辦法于2015年11月12 日印發(fā)，自印發(fā)之日起生效。政府投資基金，是指由各級(jí)政府通過預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本 共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán) 節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。六大方面主要內(nèi)容PAGE 16政策環(huán)境2.3關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城

13、市的通知早在2016年8月1日，工信部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通 知，決定在部分城市試點(diǎn)產(chǎn)融合作，鼓勵(lì)地方政府聚合產(chǎn)業(yè)資源、金融資源、政策資源，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)， 主要目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融良好互動(dòng)，進(jìn)一步提高金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。試點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下：加強(qiáng)信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺(tái)：搭建產(chǎn)融信息合作平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，便利金融機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取企業(yè)信息，增強(qiáng)信息對(duì)金融機(jī)構(gòu)融資的指引作用。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)：推行銀團(tuán)貸款制度；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等領(lǐng)域。

14、探索各類基金合作的新模式：鼓勵(lì)地方設(shè)立面向制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)兼并重組基金等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì)資本支持本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政金融有效互動(dòng)的模式：鼓勵(lì)地方政府以財(cái)政資金為引導(dǎo)，綜合運(yùn)用貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保 費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持。完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)：支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司作用，為本集團(tuán)成員單位提供金融服務(wù)。PAGE 17政策環(huán)境2.4關(guān)于依法加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知2019年6月21日，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建

15、設(shè)管理的通知，通知對(duì)PPP項(xiàng)目 可行性論證和審查、決策程序、實(shí)施方案審核、招采程序、平臺(tái)監(jiān)管等提出了新要求，在PPP項(xiàng)目合法合規(guī)管理層 面影響較大。依法依規(guī)將所有PPP項(xiàng)目納入全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理；重點(diǎn)內(nèi)容梳理深入開展PPP項(xiàng)目可行性論證和審查；嚴(yán)格依法依規(guī)履行項(xiàng)目決策程序；嚴(yán)格實(shí)施方案審核，依法依規(guī)遴選社會(huì)資本；嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的各項(xiàng)規(guī)定；加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)決懲戒違規(guī)失信行為。PPP又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PAGE 182

16、019年，國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元， 按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長6.1%，符 合6%-6.5%的預(yù)期目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年 一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值206504億元，同比 下降6.8%。隨著新冠疫情的基本控制與 逐漸全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國經(jīng)濟(jì)二季度有 望迎來好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，為我國智能家居產(chǎn) 業(yè)園發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計(jì)局、XX產(chǎn)業(yè)研究院整理經(jīng)濟(jì)環(huán)境0200000400000600000800000100000012000002015年2016年2017年2018年2019年2020年Q12.5 宏觀經(jīng)濟(jì)概況2015-2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長情況（億元）PAGE 192019全

17、年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資560874億 元，比上年增長5.1%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn) 投資（不含農(nóng)戶）551478億元，增長5.4%。2020 年13 月份， 全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）84145億元，同比下降16.1%， 降幅比12月份收窄8.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，民 間固定資產(chǎn)投資47804億元，下降18.8%，降 幅收窄7.6個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比速度看，3月份 固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長6.05%。經(jīng)濟(jì)環(huán)境2.6 固定資產(chǎn)投資70000060000050000040000030000020000010000002015年2016年2017年2018年2019年2015-2019年全國固定資產(chǎn)投資情

18、況全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(億元)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資(億元)PAGE 20從固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)來看，在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，第一產(chǎn)業(yè)投資12633億元，比上 年增長0.6%；第二產(chǎn)業(yè)投資163070億元，增長3.2%； 第三產(chǎn)業(yè)投資375775億元，增長6.5%。民間固定資 產(chǎn)投資311159億元，增長4.7%?；A(chǔ)設(shè)施投資增長 3.8%。六大高耗能行業(yè)投資增長4.7%。分區(qū)域看，東部地區(qū)投資比上年增長4.1%， 中部地區(qū)投資增長9.5%，西部地區(qū)投資增長5.6%， 東北地區(qū)投資下降3.0%。經(jīng)濟(jì)環(huán)境2.7 投資結(jié)構(gòu)分析第二產(chǎn)業(yè),163070, 29.57%第三產(chǎn)業(yè),375775, 68.14%2

19、019年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）構(gòu)成情況第一產(chǎn)業(yè), 12633, 2.29%PAGE 21營商環(huán)境2.8 全國財(cái)政收支狀況全國一般公共預(yù)算收支情況收入 ： 2019 年， 全國一般公共預(yù)算收入 190382億元，同比增長3.8%。其中，中央一般公共 預(yù)算收入89305億元，同比增長4.5%；地方一般公 共預(yù)算本級(jí)收入101077億元，同比增長3.2%。全國 稅收收入157992 億元， 同比增長1%； 非稅收入 32390億元，同比增長20.2%。支出 ： 2019 年， 全國一般公共預(yù)算支出 238874億元，同比增長8.1%。其中，中央一般公共 預(yù)算本級(jí)支出35115億元，同比增長6%

20、；地方一般 公共預(yù)算支出203759億元，同比增長8.5%。全國政府性基金預(yù)算收支情況收入： 2019 年， 全國政府性基金預(yù)算收入 84516億元，同比增長12%。分中央和地方看，中央 政府性基金預(yù)算收入4040億元，同比增長0.1%；地 方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入80476億元，同比增長 12.6%,其中國有土地使用權(quán)出讓收入增長11.4%。支出： 2019 年， 全國政府性基金預(yù)算支出 91365億元，同比增長13.4%。分中央和地方看，中 央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出3113億元，同比增長 0.8%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出88252億元， 同比增長13.9%。PAGE 22營商環(huán)境2.9

21、 社會(huì)融資規(guī)模狀況2019年末社會(huì)融資規(guī)模存量為251.41萬億元，同比增長10.7%。其中，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款余額 為151.57萬億元，同比增長12.5%；企業(yè)債券余額為23.56萬億元，同比增長13.8%；政府債券余額為37.73萬億 元，同比增長14.3%。2019年1-12月社會(huì)融資規(guī)模存量統(tǒng)計(jì)表（萬億元人民幣）時(shí)間社會(huì)融資規(guī)模存量人民幣貸款企業(yè)債券政府債券2019.01231.55138.2621.1633.182019.02232.41139.0221.1933.612019.03235.24140.9821.4733.952019.04236.81141.8521.83

22、34.42019.05238.5143.0421.9134.782019.06241.05144.7122.0635.472019.07242.19145.5222.2836.112019.08244.31146.8222.5436.622019.09246.68148.5822.7136.992019.1247.42149.1322.8737.182019.11249.27150.523.1437.352019.12251.41151.5723.5637.73數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行、XX產(chǎn)業(yè)研究院整理PAGE 23我國政府部門杠桿率從2018 年的36.2% 升至 2019年末的38.3%，

23、全年上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)，四個(gè) 季度分別為0.7、0.8、0.7和-0.1個(gè)百分點(diǎn)。與之前 幾年相比，政府杠桿率升幅較明顯。其中中央政府 杠桿率從2018年的16.2%升至2019年的16.8%，全年 上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)，四個(gè)季度分別為-0.3、0.3、0.2 和0.4 個(gè)百分點(diǎn)。地方政府杠桿率從2018 年的 20.0%升至2019年的21.5%，全年上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)， 四個(gè)季度分別為1.0、0.5、0.5和-0.5個(gè)百分點(diǎn)。營商環(huán)境2.10 政府整體杠桿率水平45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%2016年2019年2016-2019年我國政府部門杠桿率變化趨勢(shì)圖（

24、%）2017年2018年數(shù)據(jù)來源：XX產(chǎn)業(yè)研究院整理PAGE 24第三章 中國政府招商引資發(fā)展現(xiàn)狀分析政府招商發(fā)展歷程招商引資基本類型招商引資模式比較招商引資路線流程政府招商優(yōu)惠措施政府招商引資策略利用外資投資項(xiàng)目外商直接投資規(guī)模情況外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)政府引導(dǎo)基金發(fā)展規(guī)模政府引導(dǎo)基金區(qū)域分布中國政府引導(dǎo)基金排名政府招商現(xiàn)存問題分析中國政府招商對(duì)策建議3.1 政府招商發(fā)展歷程PAGE 26各地紛紛把招商引資作為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，招商引資工作已成為各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作任務(wù)?？傮w來看，招商引資發(fā)展主要有三個(gè)階段：資料來源：XX產(chǎn)業(yè)研究院整理招商引資以外資為主導(dǎo)以在沿海地區(qū)試行四個(gè) 經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志，地方 政府大規(guī)模招商引資的 序幕拉開，最初的招商 引資以引進(jìn)外資為主導(dǎo)， 特別是港澳臺(tái)地區(qū)的企 業(yè)和資金。招商引資以內(nèi)資為主導(dǎo)20世紀(jì)90年代初開始， 招商引資逐漸以內(nèi)資為 主導(dǎo)。東部沿海地區(qū)經(jīng) 過十余年的發(fā)展，已經(jīng) 建立了基本完善的外向 型產(chǎn)業(yè)體系，資本積累 初步完