2020年中國政府產(chǎn)融結(jié)合招商新模式發(fā)展戰(zhàn)略研究課件

1、中國政府產(chǎn)融結(jié)合招商 新模式發(fā)展戰(zhàn)略研究報告2020年產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)是共生共榮的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要金融業(yè)提供支撐，金融業(yè)不可能脫離經(jīng)濟基 礎而孤立發(fā)展，而產(chǎn)融結(jié)合可以更好地處理二者之間的關(guān)系，增強二者之間的互動，最終實現(xiàn)二者 的協(xié)同發(fā)展。從世界范圍來看，產(chǎn)融結(jié)合路徑可以分為“由產(chǎn)到融”和“由融到產(chǎn)”兩種。我國當前經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過十多年的高速發(fā)展之 后，其資源瓶頸日益顯現(xiàn)，積累的矛盾不斷激化，新舊動能轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力越來越大， 因此政府和企業(yè)希望通過產(chǎn)融結(jié)合的方式尋求發(fā)展的新路。目前，我國正處于構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格 局的歷史機遇期，全面促進新興企業(yè)孵育有

2、利于提升科技創(chuàng)新能力、社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、探索創(chuàng)新 發(fā)展模式，從而把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。前言目 錄/CONTENTS01政府產(chǎn)融結(jié)合招商新模式基本概述02中國政府招商發(fā)展環(huán)境分析招商引資基本概念產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本概念資本招商基本概念政府融資平臺概念產(chǎn)融結(jié)合基本概念產(chǎn)融結(jié)合基本功能政策環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境營商環(huán)境03中國政府招商引資發(fā)展現(xiàn)狀分析目 錄/CONTENTS政府招商發(fā)展歷程招商引資基本類型招商引資模式比較招商引資路線流程政府招商優(yōu)惠措施政府招商引資策略利用外資投資項目 外商直接投資規(guī)模情況外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)政府引導基金發(fā)展規(guī)模政府引導基金區(qū)域分布中國政府引導基金排名政府招商現(xiàn)存問題分析中國政府招商對

3、策建議04中國政府產(chǎn)融結(jié)合招商新模式分析目 錄/CONTENTS 產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展歷程產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展路徑產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展風險產(chǎn)融結(jié)合風險防范產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展建議廣州政府產(chǎn)融結(jié)合案例重慶政府產(chǎn)融結(jié)合案例上海政府產(chǎn)融結(jié)合案例05中國政府產(chǎn)融結(jié)合招商新模式趨勢分析招商引資發(fā)展趨勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商趨勢產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展趨勢第一章 政府產(chǎn)融結(jié)合招商新模式基本概述招商引資基本概念產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本概念資本招商基本概念政府融資平臺概念產(chǎn)融結(jié)合基本概念產(chǎn)融結(jié)合基本功能1.1招商引資基本概念招商引資基本定義：招商引資是指地方政府或地方政府成立的開發(fā)區(qū)吸收投資（主要是非本地投資者）的活動。 招商引資一度成為各級地方政府的主要工作， 并且在各級

4、政府報告和工作計劃中出現(xiàn)。招商引資是指地方政府/開發(fā)區(qū)以說服投資者受 讓土地或租賃廠房為主要表現(xiàn)形式的，針對一 個地區(qū)的投資環(huán)境的銷售行為。招商引資基本形式：有項目找資金；有資金找項目；有項目、有資金找地方落戶；有項目、有技術(shù)、有品牌找資金；沒項目、沒技術(shù)、沒資金出讓土地。PAGE 71.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本概念產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟現(xiàn)象，是指在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域間經(jīng)

5、濟關(guān)系的優(yōu)化具有重要意義，并進而影響部分企業(yè)的戰(zhàn)略決策。我國 的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和資源型加工業(yè)開始，從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)漸次推進。影響四促進區(qū)域產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整影響一影響二影響三改變區(qū)域 地理環(huán)境促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作改變勞動力就業(yè)空間分布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響勞動力因素市場因素內(nèi)部交易成本國家政策的調(diào)整原生產(chǎn)地用地緊張地價昂貴環(huán)境污染國際經(jīng)濟形勢的變化等產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn) 移 影 響 因 素PAGE 81.3資本招商基本概念在各地政府招商引資的過程中，越來越多的有識之士認識到資本招商的重要性。所謂資本招商，就是讓園區(qū)運營者利用多重金融手段主動出擊，在世界范圍內(nèi)以投資手段篩選優(yōu)質(zhì)項

6、目進入園區(qū)，極大提高了園區(qū)招商的能動性和選擇性。 目前，國內(nèi)已經(jīng)有很多政府和園區(qū)通過設立政府投資基金方式，探索出了資本招商的模式，利用政府資金促進區(qū)域招商引資成為各大園區(qū)資本招商的普遍做法。相對于傳統(tǒng)的招商方式，資本招商最大的特點和優(yōu)勢就是“精準”“高效”。資本招商最重要的目的是通過引導基金扶持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)大發(fā)展，尤其是一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)或招商困難的園區(qū)，可以借此去做招商引資。PAGE 91.4政府融資平臺概念地方政府投融資平臺，是指各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，包括不同類型的城市建設投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)（事）業(yè)法人機構(gòu)，主要以經(jīng)營收入、公共設施收費和財政資金等作為

7、還款來源。 我國地方政府投融資平臺主要有三大類模式：政府部門主導型：由財政部門負責城建資金的統(tǒng)收統(tǒng)支，建設部門根據(jù)規(guī)劃部門等相關(guān)部門建議安排年度建設計劃，上報發(fā)改委等部門，政府再根據(jù)各方意見作出決策。城投公司主導型：由城投公司實行城市建設項目全過程管理，以獨立法人的身份向社會籌集資金，獨立承擔投資風險，負責投資的回收工作。公私合作型：公私合作型模式范圍較廣，是推動公共事業(yè)改革的重要舉措。但在我國，對于民間投資來說，城市基建領(lǐng)域一直是民營經(jīng)濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，我國的公私合作型運營模式發(fā)展較緩慢。平臺模式政府部門主導型城投公司主導型公私合作型PAGE 101.

8、5產(chǎn)融結(jié)合基本概念產(chǎn)融結(jié)合，即產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的 結(jié)合，指兩者以股權(quán)關(guān)系為紐帶，通 過參股、控股和人事參與等方式而進 行的結(jié)合。從兩種資本的載體來看， 產(chǎn)業(yè)資本一般是指工商企業(yè)等非金融 機構(gòu)占有和控制的貨幣資本及實體資 本；金融資本一般是指銀行、保險、 證券、信托、基金等金融機構(gòu)占有和 控制的貨幣及虛擬資本。產(chǎn)業(yè)資本金融資本產(chǎn)融結(jié)合參股、控股 和人事參與 等方式PAGE 111.6產(chǎn)融結(jié)合基本功能產(chǎn)融結(jié)合是產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展到一定程度，尋求經(jīng)營多元化、資本虛擬化，從而提升資本運營檔次的一種趨勢。是 產(chǎn)業(yè)資本與金融資本間的資本聯(lián)系、信貸聯(lián)系、資產(chǎn)證券化（股票、債券、抵押貸款或?qū)嵨镔Y產(chǎn)的證券化）以 及

9、由此產(chǎn)生的人力資本結(jié)合、信息共享等等的總和。產(chǎn)融結(jié)合會達到增加生產(chǎn)、降低成本、促進銷售的作用，這是最基本的功能和作用。具體來看，產(chǎn)融結(jié)合的 好處，是助推企業(yè)二次飛躍，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力，保持傳統(tǒng)業(yè)務的增長，布局新 市場，培育新業(yè)務，例如可以進行一些股權(quán)投資。而且持續(xù)地向其他創(chuàng)新業(yè)務的擴展，保持多元化的產(chǎn)業(yè)陣 列。最后是促進企業(yè)國際化戰(zhàn)略的實現(xiàn)。產(chǎn)融結(jié)合可以看到是社會資源達到有效配置的客觀要求，經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展， 迅速做大做強的一個必經(jīng)之路。PAGE 12第二章 中國政府招商發(fā)展環(huán)境分析政策環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境營商環(huán)境政府招商發(fā)展環(huán)境PAGE 14宏觀經(jīng)濟

10、概況固定資產(chǎn)投資投資結(jié)構(gòu)分析全國財政收支狀況社會融資規(guī)模狀況政府整體杠桿率水平政策環(huán)境政府投資條例政府投資基金暫行管理辦法經(jīng)濟環(huán)境營商環(huán)境政策環(huán)境關(guān)于組織申報產(chǎn)融合作試點城市的通知關(guān)于依法加強PPP項目投資和建設管理的通知政策環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境營商環(huán)境政策環(huán)境2.1政府投資條例2019年5月5日公布了政府投資條例（國務院令，第712號），所稱政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預算安 排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。該條例從投資決策、年度計劃、項目 實施、監(jiān)督管理四個角度對政府投資行為進行了嚴格規(guī)范，并于2019年7月1日起正式實施。條例在五個主要方面做了規(guī)定： 明確界定

11、政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點、精準發(fā)力。政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的 社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。 明確政府投資的主要原則和基本要求。政府投資應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應;政府及其有關(guān) 部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。 規(guī)范和優(yōu)化政府投資決策程序，確保政府投資科學決策。強化投資概算約束力。 明確政府投資年度計劃的相關(guān)要求。政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。 嚴格項目實施和事中事后監(jiān)管。政府投資年度計劃、項目審批和實施等信息應當依法公開。PAGE 15政策

12、環(huán)境規(guī)范政府 投資基金的 設立規(guī)范政府 投資基金的運作和風險 控制規(guī)范政府 投資基金的 終止和退出規(guī)范政府 投資基金的 預算管理規(guī)范政府 投資基金的 資產(chǎn)管理明確政府 投資基金的 監(jiān)督管理2.2政府投資基金暫行管理辦法2015年12月9日，國家財政部公布了政府投資基金暫行管理辦法，該辦法于2015年11月12 日印發(fā)，自印發(fā)之日起生效。政府投資基金，是指由各級政府通過預算安排，以單獨出資或與社會資本 共同出資設立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán) 節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。六大方面主要內(nèi)容PAGE 16政策環(huán)境2.3關(guān)于組織申報產(chǎn)融合作試點城

13、市的通知早在2016年8月1日，工信部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布關(guān)于組織申報產(chǎn)融合作試點城市的通 知，決定在部分城市試點產(chǎn)融合作，鼓勵地方政府聚合產(chǎn)業(yè)資源、金融資源、政策資源，更好地服務實體經(jīng)濟， 主要目的是促進產(chǎn)業(yè)與金融良好互動，進一步提高金融服務產(chǎn)業(yè)的能力。試點內(nèi)容主要包括以下：加強信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺：搭建產(chǎn)融信息合作平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，便利金融機構(gòu)及時獲取企業(yè)信息，增強信息對金融機構(gòu)融資的指引作用。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務：推行銀團貸款制度；引導金融機構(gòu)開發(fā)適合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動實體經(jīng)濟 發(fā)展的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等領(lǐng)域。

14、探索各類基金合作的新模式：鼓勵地方設立面向制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)兼并重組基金等，引導產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本支持本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新財政金融有效互動的模式：鼓勵地方政府以財政資金為引導，綜合運用貸款貼息、獎勵、風險補償、擔保 費用補貼等方式，引導金融機構(gòu)加大對重點企業(yè)和重點項目的融資支持。完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務：支持大企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。發(fā)揮大型企業(yè)集團財務公司作用，為本集團成員單位提供金融服務。PAGE 17政策環(huán)境2.4關(guān)于依法加強PPP項目投資和建設管理的通知2019年6月21日，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建

15、設管理的通知，通知對PPP項目 可行性論證和審查、決策程序、實施方案審核、招采程序、平臺監(jiān)管等提出了新要求，在PPP項目合法合規(guī)管理層 面影響較大。依法依規(guī)將所有PPP項目納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理；重點內(nèi)容梳理深入開展PPP項目可行性論證和審查；嚴格依法依規(guī)履行項目決策程序；嚴格實施方案審核，依法依規(guī)遴選社會資本；嚴格執(zhí)行國務院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的各項規(guī)定；加強PPP項目監(jiān)管，堅決懲戒違規(guī)失信行為。PPP又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。PAGE 182

16、019年，國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元， 按可比價格計算，比上年增長6.1%，符 合6%-6.5%的預期目標。據(jù)統(tǒng)計，2020年 一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值206504億元，同比 下降6.8%。隨著新冠疫情的基本控制與 逐漸全面復工復產(chǎn)，我國經(jīng)濟二季度有 望迎來好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟穩(wěn)定增長，為我國智能家居產(chǎn) 業(yè)園發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境。數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計局、XX產(chǎn)業(yè)研究院整理經(jīng)濟環(huán)境0200000400000600000800000100000012000002015年2016年2017年2018年2019年2020年Q12.5 宏觀經(jīng)濟概況2015-2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長情況（億元）PAGE 192019全

17、年全社會固定資產(chǎn)投資560874億 元，比上年增長5.1%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn) 投資（不含農(nóng)戶）551478億元，增長5.4%。2020 年13 月份， 全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）84145億元，同比下降16.1%， 降幅比12月份收窄8.4個百分點。其中，民 間固定資產(chǎn)投資47804億元，下降18.8%，降 幅收窄7.6個百分點。從環(huán)比速度看，3月份 固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長6.05%。經(jīng)濟環(huán)境2.6 固定資產(chǎn)投資70000060000050000040000030000020000010000002015年2016年2017年2018年2019年2015-2019年全國固定資產(chǎn)投資情

18、況全社會固定資產(chǎn)投資(億元)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資(億元)PAGE 20從固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)來看，在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，第一產(chǎn)業(yè)投資12633億元，比上 年增長0.6%；第二產(chǎn)業(yè)投資163070億元，增長3.2%； 第三產(chǎn)業(yè)投資375775億元，增長6.5%。民間固定資 產(chǎn)投資311159億元，增長4.7%?；A設施投資增長 3.8%。六大高耗能行業(yè)投資增長4.7%。分區(qū)域看，東部地區(qū)投資比上年增長4.1%， 中部地區(qū)投資增長9.5%，西部地區(qū)投資增長5.6%， 東北地區(qū)投資下降3.0%。經(jīng)濟環(huán)境2.7 投資結(jié)構(gòu)分析第二產(chǎn)業(yè),163070, 29.57%第三產(chǎn)業(yè),375775, 68.14%2

19、019年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）構(gòu)成情況第一產(chǎn)業(yè), 12633, 2.29%PAGE 21營商環(huán)境2.8 全國財政收支狀況全國一般公共預算收支情況收入 ： 2019 年， 全國一般公共預算收入 190382億元，同比增長3.8%。其中，中央一般公共 預算收入89305億元，同比增長4.5%；地方一般公 共預算本級收入101077億元，同比增長3.2%。全國 稅收收入157992 億元， 同比增長1%； 非稅收入 32390億元，同比增長20.2%。支出 ： 2019 年， 全國一般公共預算支出 238874億元，同比增長8.1%。其中，中央一般公共 預算本級支出35115億元，同比增長6%

20、；地方一般 公共預算支出203759億元，同比增長8.5%。全國政府性基金預算收支情況收入： 2019 年， 全國政府性基金預算收入 84516億元，同比增長12%。分中央和地方看，中央 政府性基金預算收入4040億元，同比增長0.1%；地 方政府性基金預算本級收入80476億元，同比增長 12.6%,其中國有土地使用權(quán)出讓收入增長11.4%。支出： 2019 年， 全國政府性基金預算支出 91365億元，同比增長13.4%。分中央和地方看，中 央政府性基金預算本級支出3113億元，同比增長 0.8%；地方政府性基金預算相關(guān)支出88252億元， 同比增長13.9%。PAGE 22營商環(huán)境2.9

21、 社會融資規(guī)模狀況2019年末社會融資規(guī)模存量為251.41萬億元，同比增長10.7%。其中，對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款余額 為151.57萬億元，同比增長12.5%；企業(yè)債券余額為23.56萬億元，同比增長13.8%；政府債券余額為37.73萬億 元，同比增長14.3%。2019年1-12月社會融資規(guī)模存量統(tǒng)計表（萬億元人民幣）時間社會融資規(guī)模存量人民幣貸款企業(yè)債券政府債券2019.01231.55138.2621.1633.182019.02232.41139.0221.1933.612019.03235.24140.9821.4733.952019.04236.81141.8521.83

22、34.42019.05238.5143.0421.9134.782019.06241.05144.7122.0635.472019.07242.19145.5222.2836.112019.08244.31146.8222.5436.622019.09246.68148.5822.7136.992019.1247.42149.1322.8737.182019.11249.27150.523.1437.352019.12251.41151.5723.5637.73數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行、XX產(chǎn)業(yè)研究院整理PAGE 23我國政府部門杠桿率從2018 年的36.2% 升至 2019年末的38.3%，

23、全年上升了2.1個百分點，四個 季度分別為0.7、0.8、0.7和-0.1個百分點。與之前 幾年相比，政府杠桿率升幅較明顯。其中中央政府 杠桿率從2018年的16.2%升至2019年的16.8%，全年 上升了0.6個百分點，四個季度分別為-0.3、0.3、0.2 和0.4 個百分點。地方政府杠桿率從2018 年的 20.0%升至2019年的21.5%，全年上升了1.5個百分點， 四個季度分別為1.0、0.5、0.5和-0.5個百分點。營商環(huán)境2.10 政府整體杠桿率水平45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%2016年2019年2016-2019年我國政府部門杠桿率變化趨勢圖（

24、%）2017年2018年數(shù)據(jù)來源：XX產(chǎn)業(yè)研究院整理PAGE 24第三章 中國政府招商引資發(fā)展現(xiàn)狀分析政府招商發(fā)展歷程招商引資基本類型招商引資模式比較招商引資路線流程政府招商優(yōu)惠措施政府招商引資策略利用外資投資項目外商直接投資規(guī)模情況外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)政府引導基金發(fā)展規(guī)模政府引導基金區(qū)域分布中國政府引導基金排名政府招商現(xiàn)存問題分析中國政府招商對策建議3.1 政府招商發(fā)展歷程PAGE 26各地紛紛把招商引資作為促進本地經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施，招商引資工作已成為各級黨委、政府的一項重要工作任務?？傮w來看，招商引資發(fā)展主要有三個階段：資料來源：XX產(chǎn)業(yè)研究院整理招商引資以外資為主導以在沿海地區(qū)試行四個 經(jīng)濟特區(qū)為標志，地方 政府大規(guī)模招商引資的 序幕拉開，最初的招商 引資以引進外資為主導， 特別是港澳臺地區(qū)的企 業(yè)和資金。招商引資以內(nèi)資為主導20世紀90年代初開始， 招商引資逐漸以內(nèi)資為 主導。東部沿海地區(qū)經(jīng) 過十余年的發(fā)展，已經(jīng) 建立了基本完善的外向 型產(chǎn)業(yè)體系，資本積累 初步完