財政學(xué)(第二版)(安秀梅)課件PPT.第四章.購

1、第四章 購買性支出 本章教學(xué)的目的在于使學(xué)生掌握轉(zhuǎn)移性購買性支出，理解購買性支出的具體形式：行政管理支出、國防支出、文教科學(xué)支出、財政基礎(chǔ)設(shè)施投資支出、財政“三農(nóng)”支出、財政扶貧支出等。理解購買性支出的必要性，掌握其對社會經(jīng)濟(jì)的影響。學(xué)習(xí)目標(biāo) 近年來，各級財政部門不斷創(chuàng)新工作理念，先后對市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、污水設(shè)施維護(hù)、社會力量興辦醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)等多個項目實施了政府購買公共服務(wù)改革，制訂了政府購買服務(wù)實施方案，合理設(shè)計了公共服務(wù)評價指標(biāo)體系，不僅培養(yǎng)了新型的社會服務(wù)業(yè)市場，也提高了政府公共服務(wù)水平和效率。 通過本章的學(xué)習(xí)，請思考市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的購買性支出如何更好的與國家宏觀調(diào)控相配合？提高財政資

2、金的使用效益？ 引導(dǎo)案例主要內(nèi)容第一節(jié) 對購買性支出的一般分析第二節(jié) 行政管理支出和國防支出第三節(jié) 文教科學(xué)衛(wèi)生支出第四節(jié) 財政基礎(chǔ)設(shè)施投資支出第五節(jié) 財政“三農(nóng)”支出第六節(jié) 財政扶貧支出第一節(jié) 購買性支出的一般分析 一、購買性支出的概念 購買性支出是政府作為一般的市場主體，按照等價交換的原則在市場上購買商品與勞務(wù)的支出，主要包括行政管理支出、國防支出、文教科學(xué)衛(wèi)生支出、財政投資性支出等。購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。購買性支出的特點： （1）有償性。 （2）等價性。 （3）消耗性。二、購買性支出對社會再生產(chǎn)的

3、影響 購買性支出對生產(chǎn)、就業(yè)和分配均有較強的經(jīng)濟(jì)影響: （一）對生產(chǎn)和就業(yè)的影響 1.當(dāng)政府增加購買性支出時，往往會通過直接或間接刺激社會總需求的增加，導(dǎo)致社會生產(chǎn)的膨脹，形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。 2.當(dāng)政府減少購買性支出時，往往會直接或間接地減少社會總需求，從而導(dǎo)致社會生產(chǎn)萎縮，形成經(jīng)濟(jì)萎縮的局面。（二） 對流通的影響 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品和勞務(wù)必須通過市場銷售以后才能進(jìn)入消費，市場上必須有足夠的有支付能力的需求，銷售才能得以實現(xiàn)。財政的購買性支出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實現(xiàn)的一個必不可少的條件。（三）對分配的影響 首先，財政用于購買性支出的總額不變，只是所購買的商品或勞務(wù)

4、的結(jié)構(gòu)上發(fā)生改變，這時，與此相聯(lián)系的有關(guān)企業(yè)分別從財政購買性支出中所獲得的收益額便會由此而發(fā)生變動。其結(jié)果，各有關(guān)企業(yè)從政府購買性支出中所獲得的利潤在比例上會發(fā)生變動，有的增加，有的減少；整個社會的收入分配狀況，將因購買性支出結(jié)構(gòu)的變動而受到相應(yīng)的影響。 第二節(jié) 行政管理支出和國防支出 一、行政管理支出和國防支出的含義 行政管理支出是指財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)及外事機構(gòu)行使其職能所需要的經(jīng)費支出。 國防支出是指財政用于國防建設(shè)、國防科研事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設(shè)等方面的費用支出。 行政和國防所提供的服務(wù)，具有典型的非排他性和非競爭性。同時，行政管理和國防保護(hù)所產(chǎn)生的效用具有顯著的社會公

5、共性，可以為一個國家范圍內(nèi)的全體社會成員共同享用，而且這種效用不能為任何人所分割。從而決定了這類服務(wù)不能作為一般的商品和勞務(wù)由市場來提供。所以自國家產(chǎn)生以來，行政費和國防費歷來都是政府財政支出的基本組成部分。二、行政管理支出和國防支出的內(nèi)容 （一）行政管理支出的內(nèi)容 行政管理支出的內(nèi)容決定于國家行政管理機關(guān)的結(jié)構(gòu)及其職能國行政管理支出包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。 行政管理支出按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。 人員經(jīng)費是指用于保證行政人員正常行使其職責(zé)的費用支出，包括政府權(quán)力機構(gòu)、行政機關(guān)和外事機構(gòu)的工作人員的工資、津貼與離退休人員費用等；公用

6、經(jīng)費是指用于保證政府機構(gòu)正常開展公務(wù)而花費的支出，包括公務(wù)費、修繕費、業(yè)務(wù)費和購置費等。（二）國防支出的內(nèi)容 我國的國防支出包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費以及用于專項工程和其他的支出。按用途可分為維持費和投資費兩大部分。 維持費主要用于維持軍隊的穩(wěn)定和日?；顒樱岣哕婈牭膽?zhàn)備程度，是國防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 投資費主要用于提高軍隊的武器裝備水平，是增強軍隊?wèi)?zhàn)斗力的重要條件。國防預(yù)算 國防預(yù)算是經(jīng)國家批準(zhǔn)的在一定時期（如一年）用于國防的經(jīng)費開支計劃，又稱國防費預(yù)算。它是國家預(yù)算的重要組成部分。它是一國國防政策、軍事戰(zhàn)略、國防建設(shè)的規(guī)模和速度在經(jīng)費使用上的反映，也是不同的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系的反

7、映。國防預(yù)算的內(nèi)容一般包括軍費、國防科研費、國防基本建設(shè)費、后備力量建設(shè)費等大項。每一大項中又可分為若干小項。中國近年國防預(yù)算開支如圖41所示。第三節(jié) 文教科學(xué)衛(wèi)生支出 一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)和意義 文教科學(xué)衛(wèi)生支出是國家財政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等各項公益性事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費的支出。（一）從性質(zhì)上看，文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會消費性支出。（二）從內(nèi)容上看，文教科學(xué)衛(wèi)生支出僅指財政用于文教科學(xué)衛(wèi)生等部門的經(jīng)費支出，不包括財政向這些部門撥付的基本建設(shè)支出、科技三項費用等投資性支出。（三）從費用構(gòu)成看，文教科學(xué)衛(wèi)生支出絕大部分用于支付這些單位的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。所以，從總體上說，文教科學(xué)衛(wèi)生

8、支出屬于一種社會消費性支出。提示：文教科學(xué)衛(wèi)生支出還屬于非生產(chǎn)性支出二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容（一）按部門分類文教科學(xué)衛(wèi)生支出按部門劃分，主要包括以下內(nèi)容： 1.文化事業(yè)費。 2.教育事業(yè)費。 3.科學(xué)事業(yè)費。 4.衛(wèi)生事業(yè)費。5.體育事業(yè)費。6.通訊事業(yè)費。7.廣播電視事業(yè)費。此外，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費還包括出版、文物、檔案、地震、海洋、計劃生育等項事業(yè)的事業(yè)費支出。（二）按用途分類 文教科學(xué)衛(wèi)生支出按用途不同，可以分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。它們分別用于文教科學(xué)衛(wèi)生等單位的人員經(jīng)費開支和公用經(jīng)費開支。 人員經(jīng)費支出主要用于文教科學(xué)衛(wèi)生等單位的工資、補助工資、對個人和家庭的補助、職工福利費

9、、離退休人員費用、助學(xué)金等開支項目。其中，工資是人員經(jīng)費支出中最主要的部分。 公用經(jīng)費支出用于解決文教科學(xué)衛(wèi)生等單位為完成事業(yè)計劃所需要的各項費用開支。這些公用經(jīng)費開支主要包括以下項目： 1.公務(wù)費。 2.設(shè)備購置費。 3.修繕費。 4.業(yè)務(wù)費。三、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理 在文教科學(xué)衛(wèi)生支出管理中，財政部門擔(dān)負(fù)著兩項重要職責(zé)：一是保證這些部門的經(jīng)費及時按期撥付；二是在提供經(jīng)費時，努力提高資金的使用效果。第四節(jié) 財政基礎(chǔ)設(shè)施投資支出 一、財政投資性支出的特點和內(nèi)容 社會總投資可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。和非政府部門投資相比較，政府投資具有不同的特點。 （一）政府居于宏觀調(diào)控主體的地位

10、，它可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排自己的投資。 （二）政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項目和長期項目。 （三）政府可以從事社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。二、基礎(chǔ)設(shè)施投資 基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和消費活動提供服務(wù)的各種公共設(shè)施。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通信、水利、下水道工程等公共服務(wù)設(shè)施。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施還包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等部門提供服務(wù)時所需的公共服務(wù)設(shè)施。（一）政府介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的理論依據(jù)1.基礎(chǔ)設(shè)施消費中存在外部效益2.基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)與消費有著與其他產(chǎn)品不同的特點(1) 有投資大、周期長、回收慢、風(fēng)險高的特點。 (2)基礎(chǔ)

11、設(shè)施作為一種“先行資本”，對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強的制約作用。 (3)基礎(chǔ)設(shè)施具有地域性。3.基礎(chǔ)設(shè)施配置涉及社會公平問題 （二）以財政投融資方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資 財政投融資具有以下基本特征：1.它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構(gòu)建的新型投融資渠道。 2.財政投融資的目的性很強，范圍有嚴(yán)格限制。 3. 以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)。第五節(jié) 財政“三農(nóng)”支出 一、財政的“三農(nóng)”支持政策的變化趨勢 財政“三農(nóng)”支持政策是指國家財政用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和收入增長而投入的資金和各種優(yōu)惠政策的統(tǒng)稱。 從財政支農(nóng)政策的演變過程來看，呈現(xiàn)出了三個基本趨勢： (一)支持力度不斷加大

12、，財政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機制初步建立。 (二)市場化取向逐步增強，財政的公共性凸顯。 (三)支出的“二元”結(jié)構(gòu)開始打破。 二、財政支持“三農(nóng)”政策的主要內(nèi)容 （一）財政支持“三農(nóng)”政策的主要種類 財政支持“三農(nóng)”政策包括兩大類： 一類是支出政策，主要方式是投資、補助、補貼等； 一類是稅收政策，主要方式是輕稅、減免、退稅等。（二）財政支持“三農(nóng)”政策的具體內(nèi)容 1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出 2.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出 3.對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼。 4.農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息支出。三、當(dāng)前財政支持“三農(nóng)”政策存在的主要問題 （一）政策缺乏宏觀性 （二）政策體系還不完善 （三）支

13、持“三農(nóng)”的資金問題四、進(jìn)一步改革和完善財政支農(nóng)政策 (一)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為支持的主要目標(biāo) (二)把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設(shè)的主題 (三)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為增加農(nóng)民收入的根本途徑 (四)完善“三農(nóng)”財政政策體系 (五)實施“三農(nóng)”資金整合第六節(jié) 財政扶貧支出 一、貧困的定義 世界銀行在1990年世界發(fā)展報告中給“貧困”下的定義是：“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。該報告指出，衡量生活水準(zhǔn)不僅要考慮家庭的收入和人均支出，還要考慮那些屬于社會福利的內(nèi)容，如醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)期壽命、5歲以下兒童死亡率及入學(xué)率等指標(biāo)，作為以消費為基礎(chǔ)對“貧困”進(jìn)行衡量的補充。 我國國家統(tǒng)計局定義的貧困是指“個人或家庭依靠勞

14、動所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需求”。 二、我國貧困的標(biāo)準(zhǔn)和分類 （一）貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定 農(nóng)村：馬丁法 城市：恩格爾系數(shù)（二）貧困的分類 1.絕對貧困和相對貧困 2.區(qū)域性貧困和個體性（包括家庭）貧困 3.生產(chǎn)性貧困與社會性貧困 4.歷史性貧困與地域性貧困 5.狹義貧困與廣義貧困三、我國貧困的根源分析（一）自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱（二）思想觀念陳舊，經(jīng)濟(jì)體制滯后（三）資源的掠奪性開發(fā)，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化（四）教育落后，人才技術(shù)資源匱乏四、政府扶貧工作的制度創(chuàng)新 （一）確定與國際貧困線接近的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)制度 （二）扶貧開發(fā)方式轉(zhuǎn)型，從分散扶貧向集中連片扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變。 （三）扶貧開發(fā)投入多元化，從財政單一渠道向社會資金多渠道轉(zhuǎn)變。 （四）財政扶貧資金整合，從資金“撒胡椒面”的分配方式向集中財力扶貧攻堅轉(zhuǎn)變。 （五）財政扶貧資金使用講績效，從簡單粗放型向精細(xì)效益型轉(zhuǎn)變。五、政府在扶貧中的作用（一）發(fā)揮財政政策在扶貧中的作用 1.完善財政體制 2.合理運用財政貼息政策 3.保持稅收優(yōu)惠政策的連續(xù)性 4.加快貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè) （二）加強扶貧資金的管理 1.