從德國(guó)城市公共交通對(duì)我國(guó)的啟示分析

1、從德國(guó)城市公共交通對(duì)我國(guó)的啟示分析摘要：德國(guó)為聯(lián)邦州管縣體制，城市分為特大城市柏林、漢堡、不萊曼三個(gè)聯(lián)邦直轄市、大城市一般為聯(lián)邦州直管市，如巴登-符登堡州的斯圖加特市等、中小城市縣管轄的各城市。除由聯(lián)邦政府直接收理的國(guó)家鐵路以外，沒(méi)有專門的客運(yùn)長(zhǎng)途汽車交通方式，只有城市和區(qū)域性的公共交通系統(tǒng)。特大城市、大城市的公共交通方式有地鐵、輕軌、公共汽車等；中等城市的公共交通方式有輕軌、公共汽車等；小城市的公共交通有輕軌、電汽車、公共汽車，有的僅有公共汽車。出租車數(shù)量較少，一般為 預(yù)約，在公共交通中所占份額很校大城市與周邊中小城市之間一般采用輕軌和公共汽車等方式聯(lián)接，居民出行較為方便。在公共交通方式選擇

2、上，注重環(huán)境保護(hù)，尤其在廢氣排放、噪聲等方面要求較高。在公共交通的開展和運(yùn)行方面，注重公眾參與和監(jiān)視，為城市政府和公共交通公司不斷改良城市公共交通狀況提出意見(jiàn)和建議。關(guān)鍵詞：德國(guó)城市公共交通管理形式德國(guó)城市公共交通管理形式城市公共交通是聯(lián)邦州和城市、縣政府的職責(zé)，聯(lián)邦州主要負(fù)責(zé)法律的制定和對(duì)市、縣公共交通補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的下?lián)?，城市、縣政府負(fù)責(zé)公共交通設(shè)施規(guī)劃、公共交通建立用地、公共交通詳細(xì)管理規(guī)章制度的制定等。在政府與公共交通公司之間，設(shè)有公共交通結(jié)合會(huì)，各聯(lián)邦州均有公共交通結(jié)合會(huì)，受州政府委托，管理公共交通詳細(xì)事務(wù)。特大城市、大城市和施行公共交通區(qū)域化合作的城市之間也設(shè)有公共交通結(jié)合會(huì)，受城市政府

3、委托，管理城市和區(qū)域公共交通系統(tǒng)，其公共交通管理要符合法律和地方法規(guī)的規(guī)定，并堅(jiān)持透明、不歧視原那么。公共交通結(jié)合會(huì)職能包括方案、消費(fèi)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等方面。方案職能包括為政府提出公共交通網(wǎng)絡(luò)建立構(gòu)架建議、制定票價(jià)和公共交通根底設(shè)施建立規(guī)劃等；消費(fèi)職能包括根據(jù)方案訂購(gòu)車輛、培訓(xùn)人員、招聘司機(jī)、進(jìn)展交通根底設(shè)施建立等活動(dòng)；營(yíng)銷職能包括確定統(tǒng)一的價(jià)目表、進(jìn)展廣告宣傳、監(jiān)視效勞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等；財(cái)務(wù)職能包括編制年度公共交通預(yù)算、確定票款收入和政府補(bǔ)助資金在各公共交通公司間的分配等。特大城市或大城市與中小城市間聯(lián)接成軌道網(wǎng)的公共交通系統(tǒng)，一般屬一個(gè)公共交通公司所有；公共汽車那么按運(yùn)行線路，可能分屬不同公共交

4、通公司所有，這些公共交通公司均為私有或以私有股份為主導(dǎo)。城市公共交通實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，不斷進(jìn)步公共交通效勞質(zhì)量。德國(guó)城市公共交通運(yùn)行方式因城市公共交通公司分屬不同企業(yè)，且在交通方式上又存在地鐵、輕軌、公共汽車等，運(yùn)行體系較為復(fù)雜，在公共交通結(jié)合會(huì)的協(xié)調(diào)下，各公共交通公司均在各自負(fù)責(zé)的線路上按商定的時(shí)刻表運(yùn)行。每個(gè)公交站點(diǎn)都張貼所有?？勘菊军c(diǎn)公共交通線路運(yùn)行時(shí)刻表，各公共交通線路及各班次車輛均保證其準(zhǔn)點(diǎn)率，乘客只要在時(shí)刻表所列發(fā)車時(shí)間前趕到車站，肯定能趕上想乘坐的班次；如車輛提早運(yùn)行至某站點(diǎn)，那么其會(huì)等侯在準(zhǔn)點(diǎn)時(shí)刻出發(fā)，這樣，一方面保證軌道交通等在運(yùn)行中不會(huì)發(fā)生在軌道使用上的沖突，另一方

5、面，確保了趕班次換乘旅客能準(zhǔn)時(shí)換乘車輛。另外，在一個(gè)公共交通系統(tǒng)內(nèi)，注重有軌交通與公共汽車之間的銜接，尤其在換乘站，有軌交通車輛一般都要與對(duì)應(yīng)班次公共汽車銜接后才發(fā)車，確保換乘旅客不脫班次。公交票價(jià)由公共交通結(jié)合會(huì)制定，對(duì)于僅有一個(gè)公交公司的城市或縣，票價(jià)由公交公司制定。城市公共交通有各種票務(wù)方式，乘客可以一次性買票或購(gòu)置月票，月票在一個(gè)城市內(nèi)可以乘坐所有公共交通車輛。月票一般按公共交通運(yùn)行區(qū)域劃分，劃分方法為，以一個(gè)大中城市為中心，按一定半徑劃分運(yùn)行區(qū)域，每個(gè)半徑范圍內(nèi)的月票價(jià)格不同。各公共交通線路班次間隔時(shí)間為6至15分鐘不等，在城市中心地段，因?yàn)楣步煌ň€路穿插等原因，在頂峰時(shí)段，乘客2

6、分鐘左右就能等侯到可以乘坐的車輛。區(qū)域公共交通分大中小城市間公共交通和縣域范圍內(nèi)公共交通。大中小城市間區(qū)域公共交通，如同屬巴登-符登堡州的曼海姆、路德維希、海德堡三個(gè)城市及三個(gè)城市周邊范圍內(nèi)的小城市，其公共交通由一個(gè)公交公司負(fù)責(zé)，輕軌將三個(gè)城市聯(lián)為一體，在三個(gè)城市之間，輕軌在沿線每個(gè)小城市均設(shè)站點(diǎn)，同一班次的輕軌，不僅在城市間運(yùn)行，而且都運(yùn)行至各城市中心地區(qū)，這樣，為城市間及沿線小城市居民出行提供了方便。在縣域范圍內(nèi)，有的以輕軌聯(lián)接各小城市，地域范圍較大的縣，那么以公共交通汽車聯(lián)接各小城市，為居民出行提供方便。在德國(guó)，區(qū)域間的公共交通合作以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，對(duì)公交公司的補(bǔ)助那么按城市規(guī)模、人口

7、數(shù)量等進(jìn)展分?jǐn)偂５聡?guó)城市公共交通設(shè)施特大城市、大城市的地鐵、輕軌一般在地下負(fù)三和負(fù)二層，負(fù)一層為商場(chǎng)等公共空間；地面軌道交通在城區(qū)內(nèi)其軌道面與城市道路相平，根據(jù)道路狀況，有的在城市道路上鋪設(shè)軌道，在城區(qū)外那么與公路分開設(shè)置；公共汽車那么在軌道交通不通達(dá)街區(qū)及近郊區(qū)運(yùn)行；在僅有公共汽車的小城市，雖然街道狹窄，仍安排公交車運(yùn)行。各城市在道路建立和軌道交通建立方面，均能得到聯(lián)邦州在投資上的補(bǔ)助，一般補(bǔ)助資金為投資額的75%，有的工程甚至補(bǔ)助90%以上；大城市、大城市的城區(qū)都有交通樞紐，供鐵路、地鐵、輕軌、公共汽車等換乘和旅客集散。在城市道路建立中，都遵循公共交通設(shè)施優(yōu)先權(quán)，地面軌道交通一般單獨(dú)設(shè)立信

8、號(hào)系統(tǒng)，在與其它道路平交時(shí)軌道交通信號(hào)優(yōu)先，一般不出現(xiàn)等待現(xiàn)象，確保準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行。特大城市、大城市在主次干道設(shè)公交車專用道，有時(shí)公交車單設(shè)信號(hào)傳感裝置，在穿插處傳感設(shè)定紅綠燈設(shè)置，確保其優(yōu)先通行，這種車輛自控裝置與交通控制中心相別離，大大減少公交車輛在道路穿插口的等待時(shí)間，進(jìn)步了運(yùn)行效率。德國(guó)公共交通的政策支持公共交通是城市、縣政府的主要責(zé)職之一，主要任務(wù)是確定公共交通效勞功能及效勞范圍，對(duì)公共交通進(jìn)展財(cái)政補(bǔ)助，并在公共交通設(shè)施規(guī)劃、土地利用等方面支持公共交通，城市公共交通日常性管理事務(wù)，那么委托公共交通結(jié)合會(huì)負(fù)責(zé)。許多大城市通過(guò)對(duì)小汽車限速、進(jìn)步停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收高額汽油稅等方式，增加自駕車本錢，

9、鼓勵(lì)公眾使用公共交通設(shè)施。德國(guó)有城市交通財(cái)務(wù)法，據(jù)此，城市公共交通都得到政府的財(cái)政補(bǔ)助。票款收入約占公交公司收入的40%，聯(lián)邦州和城市或縣政府的補(bǔ)助比例占公交公司收入的50%以上。對(duì)于有城市政府參股的公交公司，城市政府派員參加公司監(jiān)事會(huì)，參與對(duì)公司運(yùn)行和開展方針的管理?？傊?，經(jīng)過(guò)多年努力，德國(guó)城市公共交通建立了較為健全的運(yùn)行和管理體系，減輕了城市交通壓力，方便了居民出行。但在與有關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)交流中，也發(fā)現(xiàn)其城市交通方面還存在著缺乏之處，一是城市公共交通仍然不能滿足城市開展的需求，二是城市公共交通在噪聲污染、廢氣排放等治理方面仍然不能滿足不斷進(jìn)步的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，三是城市郊區(qū)化制約了公共交

10、通開展，小汽車開展過(guò)快，四是對(duì)騎自行車和步行者在交通設(shè)施優(yōu)先方面仍嫌缺乏。德國(guó)城市公共交通對(duì)我國(guó)的啟示我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，在城市化進(jìn)程中，城市交通問(wèn)題已成為影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要制約因素，建立經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)效率高、人民群眾優(yōu)先的城市公共交通體系，已成為各級(jí)政府的迫切任務(wù)。針對(duì)我國(guó)城市公共交通現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)德國(guó)城市公共交通的學(xué)習(xí)和考察，對(duì)于開展我國(guó)城市公共交通有以下六點(diǎn)體會(huì)。1、充分認(rèn)識(shí)城市公共交通在城市化進(jìn)程中的重要作用。我國(guó)人多、人均自然資源量少，這就決定了我國(guó)的城市化必須走集約式開展之路，不可能像歐美國(guó)家的城市那樣走郊區(qū)化的道路，更何況歐美國(guó)家目前也在對(duì)城市郊區(qū)化在資源有效集約利用方

11、面進(jìn)展著反思。因此，我國(guó)的城市化必然是人口高密大、居住方式集中，以最大限度地利用土地資源、減輕對(duì)環(huán)境的破壞。在這樣的城市形態(tài)下，如何確保城市交通順暢，是擺在我們面前的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。就江蘇而言，在城市化迅速開展背景下，城市交通問(wèn)題面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)，由于私家車的迅猛開展，城市道路等根底設(shè)施的建立速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與私家車保有量的增長(zhǎng)相適應(yīng)，大中城市的交通擁堵現(xiàn)象已越來(lái)越嚴(yán)重。今年初，溫家寶總理指出：開展城市公共交通，是適應(yīng)我國(guó)城市開展和城市交通開展的正確戰(zhàn)略選擇。優(yōu)先開展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是減少污染、方便居民出行、改善城市人居環(huán)境、施行城市可持續(xù)開展的必然要求

12、。從德國(guó)等歐洲國(guó)家城市公共交通興旺尚嫌開展缺乏的現(xiàn)實(shí)中，我們必須充分認(rèn)識(shí)到城市公共交通在城市現(xiàn)代化中的重要作用，認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，真正從城市開展戰(zhàn)略的高度，建立有利于城市可持續(xù)開展和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的公共交通體系。2、確立公共交通優(yōu)先地位，慎選公共交通方式。轉(zhuǎn)變對(duì)城市交通效率的認(rèn)識(shí)，要以單位時(shí)間內(nèi)城市道路能通過(guò)的人數(shù)，而不是以單位時(shí)間內(nèi)城市道路通過(guò)的車輛數(shù)，來(lái)確立城市交通目的，作為解決城市交通的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步進(jìn)步全社會(huì)對(duì)開展城市公共交通重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，城市公共交通優(yōu)先即“人民群眾優(yōu)先，各級(jí)政府應(yīng)把開展城市公共交通作為與人民群眾切身利益親密相關(guān)的公益性事業(yè)來(lái)予以扶持

13、，在城市的規(guī)劃建立、公共交通設(shè)施用地、公共交通設(shè)施優(yōu)先等方面給予支持。在公共交通方式的選擇上，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)模及開展趨勢(shì)、城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r而定，要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、城市開展現(xiàn)狀等方面，比擬各種交通方式之間的差異和適用性，從而選擇建立本錢合理、運(yùn)行本錢適宜的交通方式。對(duì)于特大城市，可以選擇地鐵、輕軌、公共汽車相結(jié)合的公共交通方式，但對(duì)于各種交通方式的建立時(shí)序，應(yīng)在城市公共交通規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)狀況循序建立；按照德國(guó)的統(tǒng)計(jì)分析，地鐵建立本錢是輕軌的20倍，運(yùn)行費(fèi)用是輕軌的2倍，因此，對(duì)于大中城市而言，輕軌、公共汽車相結(jié)合，是城市公共交通方式的較好選擇，對(duì)于中小城市，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，公共汽車是

14、較好的公交方式，也可以在大城的帶動(dòng)下，或在縣市的統(tǒng)一組織下，開展輕軌交通?？傊?，確立公交優(yōu)先地位，選擇公共交通方式，是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的重要基矗3、統(tǒng)籌規(guī)劃建立，確保公交設(shè)施優(yōu)先權(quán)。城市公共交通規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)籌考慮路網(wǎng)、公共交通設(shè)施用地、公共交通方式、地面與地下交通等諸多因素，同時(shí)應(yīng)對(duì)行人和自行車行駛作出合理安排。路網(wǎng)布局和路面設(shè)計(jì)應(yīng)有利于公共交通，開展輕軌交通的城市，可以根據(jù)城市規(guī)模及現(xiàn)有道路，選擇采用軌道在現(xiàn)有道路面上設(shè)置或設(shè)計(jì)成與汽車共享式軌道設(shè)置，在城市主次干道設(shè)置公交車專用道，確保公交車運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。采取工程措施，保證公共交通優(yōu)先權(quán)，輕軌交通應(yīng)單獨(dú)設(shè)置交通信號(hào)，在車輛接近穿插口處自

15、動(dòng)傳感設(shè)置通行信號(hào)；特大城市、大城市公共汽車可單獨(dú)設(shè)置通行信號(hào)裝置，在專用道穿插口處自動(dòng)傳感設(shè)置通行信號(hào)，同時(shí)變更穿插口其它信號(hào)燈，減少其在穿插口處的等待時(shí)間。在城市公共交通規(guī)劃中，還應(yīng)考慮內(nèi)外交通的銜接和城市地下空間的綜合利用，為城市公共交通留有開展空間，同時(shí)，應(yīng)逐步建立健全城市道路設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)體系，不再以公路標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)施工城市道路。4、加強(qiáng)運(yùn)行管理，進(jìn)步效勞質(zhì)量。平安、方便、快捷、舒適的城市公共交通系統(tǒng)，不僅是居民出行的需求，也是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。借鑒世界興旺國(guó)家城市公共交通經(jīng)歷，我們的城市公共交通運(yùn)行管理和效勞方面，可以從以下幾方面加以改良，一是在各公交站臺(tái)公布各線路的運(yùn)行時(shí)刻表

16、，運(yùn)行時(shí)刻表要注意各班次和換乘之間的銜接，讓乘客理解各班次時(shí)間，做到心中有數(shù)，掌握自己出行時(shí)間，減少旅途中趕班次的盲目性；二是在特大城市和大城市，逐步建立公交專用道和公交車輛信號(hào)自控裝置，減少公交車在穿插口的等待時(shí)間，確保其運(yùn)行速度；三是以每條線路為單位，確保車輛運(yùn)行的準(zhǔn)點(diǎn)率，尤其是對(duì)每輛公交車而言，應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，保證自身準(zhǔn)點(diǎn)率，防止出現(xiàn)車輛集中到站現(xiàn)象，人為造成運(yùn)力的不平衡；四是要加強(qiáng)調(diào)度，合理安排運(yùn)力，保證在時(shí)刻表的出發(fā)時(shí)點(diǎn)，都有公交車輛準(zhǔn)時(shí)開出站點(diǎn)，尤其要安排好上下班頂峰時(shí)段的運(yùn)力，保證乘客乘得上車、準(zhǔn)時(shí)到得了站，增強(qiáng)公共交通對(duì)居民出行的吸引力；五是要進(jìn)步車輛運(yùn)行程度，以此進(jìn)步公共交通的

17、效勞質(zhì)量，從車輛行駛平穩(wěn)程度、報(bào)站、車內(nèi)衛(wèi)生、車體整潔度等方面入手，讓乘客感到平安、舒適。5、加大政府扶持力度，為建立高效公共交通體系創(chuàng)造條件。城市公共交通是城市的公益性事業(yè)，是城市政府的重要職責(zé)，需要城市政府在建立、運(yùn)行方面予以支持。針對(duì)目前我國(guó)城市逐步出現(xiàn)的交通擁堵現(xiàn)象，首先應(yīng)從完善城市路網(wǎng)構(gòu)造上加大政府財(cái)政投入，加大城市路網(wǎng)密度，進(jìn)步車輛運(yùn)行速度。第二，對(duì)于具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大中城市，在目前狀況下建議建立經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的輕軌系統(tǒng)，而不是盲目上馬投資本錢大、運(yùn)行本錢高的地鐵，這樣一方面能在較短時(shí)間內(nèi)建成較為完善的城市公共交通系統(tǒng)，緩解越來(lái)越嚴(yán)重的城市交通壓力，另一方面，在經(jīng)濟(jì)條件答應(yīng)時(shí)，再建立地

18、鐵，滿足今后運(yùn)量開展的需求和為乘客提供條件更好的交通設(shè)施。第三，加強(qiáng)城市間的合作，尤其是大城市和周邊中小城市之間，要以資本為紐帶，共同建立區(qū)域軌道交通系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃、土地綜合利用、資源合理配置等戰(zhàn)略高度，從互惠互利的角度，盡快規(guī)劃建立區(qū)域軌道交通系統(tǒng)。從目前城鎮(zhèn)開展?fàn)顩r看，在蘇錫常都市圈范圍內(nèi)建立輕軌交通系統(tǒng)，無(wú)論從城鎮(zhèn)開展城市形態(tài)，還是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)開展需求等方面，已具備了根本條件。第四，在特大城市和大城市，要通過(guò)對(duì)社會(huì)車輛限速、進(jìn)步停車費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，制約私家車等社會(huì)車輛的使用率。第五，在城市建立中，合理安排自行車及人行道，尤其要減少自行車或行人對(duì)公交專用道的干擾，進(jìn)步公交車輛運(yùn)行速度。第六，要加大對(duì)公共交通的財(cái)政支持力度，公共交通因其公益性的特點(diǎn)，為城市正常運(yùn)行提供根底條件，歐美國(guó)家政府對(duì)城市公共交通均進(jìn)展財(cái)政補(bǔ)助，在德國(guó)，聯(lián)邦州和城市政府或縣政府共同分?jǐn)倢?duì)城市公