經(jīng)發(fā)系統(tǒng)綜合應(yīng)急預(yù)案策劃方案

1、第 PAGE15 頁 共 NUMPAGES15 頁經(jīng)發(fā)系統(tǒng)綜合應(yīng)急預(yù)案 - 策劃方案 - 目 錄1 總則1.1 目的1.2 編制依據(jù)1.3 應(yīng)急工作范圍1.4 應(yīng)急工作原則1.5 應(yīng)急預(yù)案體系2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)2.1 組織機構(gòu)與職責(zé)任務(wù)2.2 應(yīng)急機構(gòu)運轉(zhuǎn)原則3 監(jiān)測預(yù)警機制3.1 監(jiān)測預(yù)警信息3.2 監(jiān)測預(yù)警報告3.3 預(yù)警行為3.4 異常情況識別4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別和啟動條件4.2 應(yīng)急指揮工作流程4.3 新聞報道4.4 應(yīng)急崗位實行自動代位制度5 應(yīng)急工作保障5.1 應(yīng)急信息保障5.2 應(yīng)急技術(shù)與法律保障5.3 應(yīng)急資金與后勤支持保障6 附則6.1 名詞術(shù)語6.2 獎

2、勵與責(zé)任追究6.3 制定與解釋部門6.4 預(yù)案實施和生效1 總則1.1 目的保障我市經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，及時應(yīng)對各類突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)，快速有效地開展應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國防震減災(zāi)法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國傳染病防治法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家發(fā)展改革委綜合應(yīng)急預(yù)案、廈門市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。1.3 應(yīng)急工作范圍1.3.1 組織我市工業(yè)能領(lǐng)域異常情況的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)階段經(jīng)濟政策的制定；負責(zé)我市工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，做好煤電油等生產(chǎn)保障要素及重要原材料

3、的供需銜接和應(yīng)急調(diào)度；配合運輸部門做好運力的協(xié)調(diào)工作；監(jiān)控藥品等國家應(yīng)急儲備資；提出我市突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)恢復(fù)階段經(jīng)濟政策建議。1.3.2 參與應(yīng)對我市重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。負責(zé)協(xié)調(diào)重要物資的應(yīng)急生產(chǎn)、應(yīng)急調(diào)運等；保障煤、電、油和重要原材料以及醫(yī)藥用品等重要物資的有效供應(yīng)；配合物價部門通過實施價格干預(yù)措施或緊急措施，確保市場價格基本穩(wěn)定。1.3.3 參加應(yīng)對突發(fā)社會安全事件。組織有關(guān)物資保障，制定緊急狀態(tài)保障我市社會基本生活和經(jīng)濟運行秩序的對策。1.4 應(yīng)急工作原則廈門市經(jīng)發(fā)系統(tǒng)應(yīng)急工作，遵循預(yù)防為主、防患未然的方針，貫徹集中決策、統(tǒng)一指揮，體制完備、運行有序

4、，反應(yīng)快速、措施到位，分工負責(zé)、形成合力，精干高效、保障有力的原則。1.5 應(yīng)急預(yù)案體系廈門市經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé)制定經(jīng)發(fā)系統(tǒng)綜合應(yīng)急預(yù)案1/3，規(guī)定應(yīng)急工作基本原則、組織指揮機構(gòu)體系、應(yīng)急響應(yīng)基本程序等基礎(chǔ)性內(nèi)容，形成對我市總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，以及其他部門應(yīng)急預(yù)案的綜合性支撐。為滿足特定工作需要，廈門市經(jīng)濟發(fā)展局分別制定單項應(yīng)急預(yù)案，作為綜合應(yīng)急預(yù)案支撐性程序文件，對特殊工作要求分別做出具體規(guī)定。2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)2.1 組織機構(gòu)與職責(zé)任務(wù)廈門經(jīng)發(fā)系統(tǒng)應(yīng)急指揮體系由應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專項工作組構(gòu)成。主要針對突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)預(yù)警、預(yù)防、緩解、應(yīng)對和恢復(fù)各階段工

5、作，實施全過程管理，形成集中決策、統(tǒng)一指揮的快速高效工作機制。2.1.1 廈門市經(jīng)濟發(fā)展局成立“經(jīng)發(fā)系統(tǒng)應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全局應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：根據(jù)市委、市政府決定，參與應(yīng)對各類突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的處置工作。在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下轉(zhuǎn)為“應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)指揮全系統(tǒng)開展各項應(yīng)急工作。綜合分析p p p 我市經(jīng)濟領(lǐng)域各類預(yù)測預(yù)警信息，正確判斷有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)，評價其影響范圍、程度以及連鎖反應(yīng)，提出應(yīng)對措施建議報告市委、市政府，并根據(jù)市委、市政府決定組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市經(jīng)濟發(fā)展局局長擔(dān)任；副組長由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員由有關(guān)處室主要負責(zé)

6、人組成，成員范圍根據(jù)應(yīng)急工作需要實行動態(tài)調(diào)整。2.1.2 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)。辦公室設(shè)在局經(jīng)濟運行處，各有關(guān)處室各司其職，分工協(xié)作，加強溝通，形成合力。辦公室職責(zé)：負責(zé)市委、市政府布置的有關(guān)應(yīng)急物資保障的綜合管理工作，會同有關(guān)部門建立健全我市重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系；主要負責(zé)應(yīng)急機制的基礎(chǔ)建設(shè)和日常管理；負責(zé)有關(guān)應(yīng)急物資的生產(chǎn)協(xié)調(diào)，提供煤、電、油及重要生產(chǎn)原料等保障；配合運輸部門做好運力的協(xié)調(diào)工作；根據(jù)需要提出動用國家儲備物資建議；建設(shè)并管理應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)；匯總有關(guān)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的分析p p p 預(yù)測、預(yù)警信息等

7、，提出應(yīng)對突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的經(jīng)濟管理體制和運行機制的建議。在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下轉(zhuǎn)為“應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮部辦公室”。辦公室主任由領(lǐng)導(dǎo)小組一名副組長兼任，經(jīng)濟運行處處長任常務(wù)副主任，有關(guān)處室主要負責(zé)人任副主任。2.1.3 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立若干“專項工作組”。根據(jù)市經(jīng)濟發(fā)展局內(nèi)部職能分工和應(yīng)急工作需要，分別負責(zé)制定工作預(yù)案，監(jiān)控協(xié)調(diào)應(yīng)急資，服從領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一指揮。在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，分工負責(zé)重要物資生產(chǎn)和儲備、經(jīng)濟政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)等有關(guān)專項應(yīng)急工作。2.2 應(yīng)急機構(gòu)運轉(zhuǎn)原則2.2.1 依法行政。應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作要以法律法規(guī)為依據(jù)，建立和完善各項規(guī)章制度與工作規(guī)則。2.2.2 資共享。為

8、適應(yīng)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)時間、類型、程度和范圍具有不確定性的特點，對由廈門市經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé)管理的物資、商品、信息等資要及時溝通情況，保證應(yīng)急調(diào)用及時有效。2.2.3 分工協(xié)作。按照應(yīng)急工作的總體要求，在現(xiàn)有機構(gòu)和職責(zé)基礎(chǔ)上，合理確定應(yīng)急分工協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)應(yīng)急工作機制與現(xiàn)有處室職能分工的有機結(jié)合，體現(xiàn)分工負責(zé)特點和效率優(yōu)先原則，發(fā)揮全局應(yīng)急協(xié)調(diào)整體優(yōu)勢。工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測由經(jīng)濟運行處室負責(zé)，煤油生產(chǎn)保障由能管理處室負責(zé)，電力生產(chǎn)保障由經(jīng)濟運行處室負責(zé)，醫(yī)藥儲備由行業(yè)規(guī)劃處室負責(zé)。2.2.4 協(xié)同配合。在廈門市經(jīng)發(fā)系統(tǒng)應(yīng)急體制建構(gòu)和信息平臺建設(shè)中，留有橫向和縱向接口，牽頭事項做好組織協(xié)調(diào)，參與事

9、項積極溝通配合；建立應(yīng)急預(yù)案聯(lián)系制度和應(yīng)急信息溝通機制，建立與各區(qū)、各有關(guān)部門和重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的信息傳遞渠道以及預(yù)案備案制度，開展交流和培訓(xùn)。3 監(jiān)測預(yù)警機制3.1 監(jiān)測預(yù)警信息建立和完善各類信息監(jiān)測預(yù)警機制，重點做好經(jīng)濟運行動態(tài)、產(chǎn)業(yè)安全等監(jiān)測預(yù)警工作，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，提出監(jiān)測預(yù)警報告。3.2 監(jiān)測預(yù)警報告3.2.1 報告內(nèi)容監(jiān)測預(yù)警范圍內(nèi)異常現(xiàn)象、異常原因初步分析p p p 、動態(tài)趨勢判斷（消失、持續(xù)、擴大）、預(yù)防措施建議。如異常情況由突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)引發(fā)，則報告發(fā)生的時間地點、主要過程、已產(chǎn)生的影響和損失、有關(guān)方面采取的主要措施、當(dāng)前事態(tài)受控制程度和發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，需要解決的

10、突出問題以及應(yīng)對措施建議等。3.2.2 報告程序廈門市經(jīng)濟發(fā)展局有關(guān)處室（專項工作組）按職能及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告監(jiān)測預(yù)警情況、突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)有關(guān)重要信息。各區(qū)經(jīng)貿(mào)局和重點企業(yè)、行業(yè)組織（協(xié)會、聯(lián)合會等）在發(fā)現(xiàn)異常情況后，可以直接報告廈門市經(jīng)濟發(fā)展局。3.3 預(yù)警行動3.3.1 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到關(guān)于異常情況報告或預(yù)警信息后，立即組織有關(guān)人員進一步分析p p p 判斷，評估措施建議并協(xié)調(diào)落實；繼續(xù)跟蹤動向，重大情況及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并組織提出預(yù)防處置的有關(guān)措施建議。3.3.2 領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)監(jiān)測預(yù)警報告以及辦公室的建議，綜合判定事態(tài)性質(zhì)和程度，確定響應(yīng)級別，發(fā)出預(yù)警信息，采取預(yù)防

11、、緩解措施。3.4 異常情況識別本預(yù)案僅對涉及經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、組織應(yīng)急生產(chǎn)等可預(yù)見的異常情況進行原則性描述。特定異常情況在相關(guān)預(yù)案中具體規(guī)定。不可預(yù)見異常情況及時補充提出。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別和啟動條件根據(jù)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的緊急程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)設(shè)定為四種模式：4.1.1 I級警戒應(yīng)急響應(yīng)I級警戒應(yīng)急響應(yīng)適用于達到特別嚴(yán)重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。啟動條件為：突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)未得到有效控制，出現(xiàn)跨市、大范圍擴散態(tài)勢或者突發(fā)性、破壞性很強，需由國務(wù)院或省政府組織、協(xié)調(diào)各類應(yīng)急指揮機構(gòu)和省直有關(guān)部門、相關(guān)市共同處置；突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)后果已經(jīng)或可能導(dǎo)

12、致人員特別重大傷亡，嚴(yán)重影響正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序。實施I級警戒應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時，啟動全部應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并視需要增加新的專項工作組。4.1.2 級警戒應(yīng)急響應(yīng)級警戒應(yīng)急響應(yīng)適用于達到嚴(yán)重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。啟動條件為：在本市范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的影響己呈擴散態(tài)勢、超出各區(qū)各部門應(yīng)急能力，需要市政府組織處理或省直有關(guān)部門協(xié)助處理；突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員重大傷亡，嚴(yán)重影響正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序。實施級警戒應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時，啟動指揮部、辦公室和相關(guān)專項工作組。4.1.3 級警戒應(yīng)急響應(yīng)級警戒應(yīng)急響應(yīng)適用于較重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。啟動條件

13、為：發(fā)生在本市范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)己產(chǎn)生較大影響，擴散態(tài)勢尚不明朗，各區(qū)、各有關(guān)部門己采取相應(yīng)措施，但仍有繼續(xù)擴散的可能性；突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員較大傷亡，嚴(yán)重影響正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序。實施級警戒應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時，主要啟動辦公室及相關(guān)專項工作組。4.1.4 級警戒應(yīng)急響應(yīng)級警戒應(yīng)急響應(yīng)適用于一般程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。啟動條件為：發(fā)生在本市范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)僅對人身安全、經(jīng)濟建設(shè)和社會秩序造成一定影響，各區(qū)、各有關(guān)部門有能力處置。實施級警戒應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時，主要啟動辦公室及個別專項工作組。4.2 應(yīng)急指揮工作流程4.2.1 應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮

14、部（領(lǐng)導(dǎo)小組）遵照市委、市政府的指示，組織執(zhí)行交辦的重大應(yīng)急任務(wù)；根據(jù)應(yīng)急工作需要，在職責(zé)范圍內(nèi)做出具體實施過程中相關(guān)重要決策。4.2.2 指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室根據(jù)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的特點，會同有關(guān)方面及時向指揮部提供有關(guān)背景資料，包括災(zāi)害或事態(tài)情況、預(yù)測影響范圍和持續(xù)時間、提交相關(guān)預(yù)案及對策建議等。根據(jù)預(yù)案迅速啟動應(yīng)急辦公和通訊系統(tǒng)，實施24小時值班，建立工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。4.2.3 專項工作組根據(jù)指揮部的決策和指令，市經(jīng)濟發(fā)展局有關(guān)處室在指揮部辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，結(jié)合具體突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的特點，按照快速、有序、準(zhǔn)確、高效的要求，分別做好職責(zé)分工范圍內(nèi)的有關(guān)專項任務(wù)落實工作。

15、各有關(guān)處室必須及時把握和報告專項工作進度動態(tài)，保證全局應(yīng)急協(xié)調(diào)機制高效運轉(zhuǎn)和應(yīng)急保障任務(wù)如期完成。4.3 新聞報道突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)發(fā)生后，在市委、市政府的統(tǒng)一組織下，按照突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮黨刊、廣播電視、政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站和手機短信等媒體的正面引導(dǎo)的作用，及時將有關(guān)信息準(zhǔn)確、全面地發(fā)布給公眾，避免誤導(dǎo)和新聞炒作。必要時，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，及時組織新聞發(fā)布會，回答境內(nèi)外記者提問，澄清事實，消除疑慮。一般處室及工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外接受采訪或發(fā)布信息。4.4 應(yīng)急崗位實行自動代位制度為避免應(yīng)急響應(yīng)期間指揮與控制的中斷或延誤，指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）、辦公室和

16、專項工作組的工作人員，按任命順序自動代位履行職責(zé)；參與應(yīng)急工作的有關(guān)處室按行政任命順序自動代位履行應(yīng)急工作職責(zé)。5 應(yīng)急工作保障5.1 應(yīng)急信息保障5.1.1 建立應(yīng)急指揮調(diào)度計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，整合、銜接現(xiàn)有監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，形成精干高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資共享。5.1.2 各處室結(jié)合應(yīng)急工作需要，加強與各有關(guān)部門以及相關(guān)重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的信息溝通，及時收集、跟蹤動態(tài)信息。5.2 應(yīng)急技術(shù)與法律保障建立廈門市經(jīng)發(fā)系統(tǒng)應(yīng)急工作專家數(shù)據(jù)庫，為各項應(yīng)急工作提供技術(shù)、法律等方面的支撐。5.3 應(yīng)急資金與后勤支持保障5.3.1 將應(yīng)急工作資金納入單位預(yù)算，實行?？顚Ｓ?，用于研究應(yīng)急措施、編制應(yīng)急預(yù)案

17、、開展相關(guān)應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備管理、應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)等。5.3.2 應(yīng)急響應(yīng)期間所發(fā)生的生產(chǎn)、儲備、征用、補償和賠償費用不足時，按實際需要額向財政部門申請?zhí)貏e應(yīng)急專項經(jīng)費。5.3.3 廈門市經(jīng)濟發(fā)展局相關(guān)處室和下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會，要及時做好應(yīng)急指揮相關(guān)后勤支持保障工作。6 附則6.1 名詞術(shù)語6.1.1本預(yù)案所稱應(yīng)急，是指為避免或減少突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)造成巨大生命財產(chǎn)損失以及沖擊社會經(jīng)濟和居民生活的正常秩序，采取有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對和恢復(fù)措施的全過程。6.1.2 本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和經(jīng)濟穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件。6.1.3 本預(yù)案