安全生產(chǎn)事故與火災(zāi)事故

1、安全生產(chǎn)事故與火災(zāi)事故一、安全生產(chǎn)事故定義：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的 活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或 者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有 關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。二、安全生產(chǎn)事故分類(lèi)：1、工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故2、火災(zāi)事故（1）、火災(zāi)的定義：是指在時(shí)間或空間上失去控制的燃燒所 造成的危害。（2）、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定第五條規(guī)定：所有火災(zāi)不論損害 大小，都列入火災(zāi)統(tǒng)計(jì)范圍。以下情況也列入火災(zāi)統(tǒng)計(jì)范圍：易燃易爆化學(xué)物品燃燒爆炸引起的火災(zāi)；破壞性試驗(yàn)中引起非實(shí)驗(yàn)體的燃燒；機(jī)電設(shè)備因內(nèi)部故障導(dǎo)致外部明火燃燒

2、或者由此引起其他 物件的燃燒；車(chē)輛、船舶、飛機(jī)以及其他交通工具的燃燒（飛機(jī)因飛行事 故而導(dǎo)致本身燃燒的除外），或者由此引起其他物件的燃燒。3、道路交通事故4、農(nóng)機(jī)事故5、水上交通事故三、安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例適用范圍：生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例中第二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故 的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、 國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。四、調(diào)查權(quán)限規(guī)定：（一）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第十九條規(guī)定：特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事

3、故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民 政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民 政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào) 查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組廠(chǎng) 行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故 發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。首先，本條規(guī)定進(jìn)一步明確了事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)， 分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。這樣規(guī)定有利于進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府安全生 產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；有利于 事故調(diào)查的公正，減少或者避免地方或者部門(mén)保護(hù)；有利于準(zhǔn)確 認(rèn)定事故原因，吸取事故教訓(xùn)；有利

4、于追究事故責(zé)任，避免事故 再次發(fā)生。其次，本條規(guī)定體現(xiàn)了“以人為本”“安全發(fā)展”的理念。 本條明確要求，凡造成人身傷亡的，都要由各級(jí)政府或者授權(quán)委 托有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查。再次，本條規(guī)定符合當(dāng)前事故調(diào)查的實(shí)際情況，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的要求，符合安全生產(chǎn)監(jiān)管改革的方向。1、對(duì)本條的理解要把握兩層意思一是事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，也 可以理解為事故調(diào)查實(shí)行“政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。不管 哪級(jí)事故，其事故調(diào)查工作都是由政府負(fù)責(zé)的；不管是政府直接 組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查，都是在 政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都是以政府的名義進(jìn)行的，都是政府的調(diào)查行為， 不能理解為部門(mén)的調(diào)查行

5、為。二是事故調(diào)查工作是通過(guò)事故調(diào)查組完成的（有的一般事故 除外），政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事 故調(diào)查都要按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行；未按照本條例組織 事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，屬于程序或者行政行為不當(dāng)，其調(diào) 查結(jié)果沒(méi)有法律效力。2、對(duì)本條各款的理解對(duì)本條第一款的理解。一是對(duì)特別重大事故國(guó)務(wù)院可以直接 組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。二是特別重大事故國(guó)務(wù)院可以授權(quán)有 關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。這里說(shuō)的“授權(quán)”既可以是國(guó) 務(wù)院或者國(guó)務(wù)院辦公廳以規(guī)范性文件的形式一攬子授權(quán)，也可以 是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)事故的具體情況用批示的形式個(gè)別授權(quán)。對(duì)本條第二款的理解。本款規(guī)定充分體現(xiàn)了分級(jí)

6、管理的原則。這樣規(guī)定是根據(jù)當(dāng) 前我國(guó)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀作出的，便于操作和落實(shí)。本款規(guī)定明確了事故調(diào)查的屬地原則。也就是說(shuō)，事故調(diào) 查權(quán)在事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府。本款規(guī)定的“有關(guān)部門(mén)” 一般是指負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門(mén)，也可以根據(jù)實(shí)際情況授權(quán)或者委托其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責(zé)的部門(mén)。對(duì)重大事故，省級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行 調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對(duì)較大事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查 組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行 調(diào)查。對(duì)一般事故，縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行 調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織

7、事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 一般事故的調(diào)查以明確授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或有 關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查為妥。本條第三款的規(guī)定，特指只造成了輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失在 1000萬(wàn)元以下的事故，縣級(jí)人民政府可以委托事故發(fā)生單位進(jìn)行 調(diào)查，事故發(fā)生單位要按照要求組織事故調(diào)查組，調(diào)查結(jié)果要報(bào) 告。這樣規(guī)定是為了減輕政府負(fù)擔(dān)，提高工作效率。(二)有關(guān)負(fù)責(zé)人就生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例答問(wèn)(節(jié)選，來(lái)源中國(guó)法制信息網(wǎng)）問(wèn)：條例關(guān)于組織事故調(diào)查的責(zé)任是如何規(guī)定的?答：按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，條例對(duì)不同 等級(jí)事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別作了規(guī)定。特別重大事故，由 國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事 故、較大事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè) 區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；有關(guān)人民政府可以 直接組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組 織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于沒(méi)有造成人員傷亡的一般事故，也 可以由縣級(jí)人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào) 查。同時(shí)，考慮到火災(zāi)、道路交通、水上交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的 事故調(diào)查處理已有專(zhuān)門(mén)法律、行政法規(guī)，條例規(guī)定：特別重大事 故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù) 院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。一五、火災(zāi)與爆炸：根據(jù)火災(zāi)定義理解：因本