建設(shè)工程標(biāo)投標(biāo)法律制度課件

1、 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度 某地政府采購招標(biāo)，招標(biāo)單位查看招標(biāo)信息山 東 工 商 學(xué) 院某市建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)山 東 工 商 學(xué) 院某市建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)山 東 工 商 學(xué) 院某市建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)招投標(biāo)的一般程序成立招標(biāo)組織申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)文件主管部門審核發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書 投標(biāo)單位資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件 組織勘察現(xiàn)場(chǎng)工程交底并解答投標(biāo)單位的疑問編制投標(biāo)文件接受投標(biāo)單位遞送的標(biāo)書開標(biāo)、評(píng)標(biāo) 定標(biāo)、簽訂合同造價(jià)審核單位 編制標(biāo)底 公布標(biāo)底 山 東 工 商 學(xué) 院 4.1招標(biāo)投標(biāo)的概念和特點(diǎn) 招標(biāo)投標(biāo)是指業(yè)主事先提供工程發(fā)包、貨物或服務(wù)采購的條件和要求（即提出標(biāo)的），邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程

2、序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。4.1.1招標(biāo)投標(biāo)的概念山 東 工 商 學(xué) 院 工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之投標(biāo)人，讓他們按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格，然后通過評(píng)審比較選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴單位（設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位），以合同形式委托其完成。 工程投標(biāo)，是指各投標(biāo)人依據(jù)自身能力和管理水平， 按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求遞交投標(biāo)文 件，爭(zhēng)取獲得實(shí)施資格。山 東 工 商 學(xué) 院4.1.2招投標(biāo)的特點(diǎn) 特點(diǎn) 公開、透明度高 公平、客觀 交易雙方一次報(bào)價(jià)成交 公正、程序規(guī)范山 東 工 商 學(xué) 院4.2有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)

3、定(1)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 1999年8月 30日第9屆全國人大第10次會(huì)議通過，2000年1月1日起實(shí)施，共68條， 這標(biāo)志著工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入了法制軌道， 真正做到了有法可依。4.2.1關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的立法山 東 工 商 學(xué) 院(2) 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 (3) 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 (4) 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 (5) 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法山 東 工 商 學(xué) 院4.2.2必須采用招標(biāo)方式選擇承包單位的建設(shè)項(xiàng)目 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須

4、進(jìn)行招標(biāo)：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； 2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn)，2000年5月1日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布。 針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法第三條作出了明確、詳盡的規(guī)定。山 東 工 商 學(xué) 院4.2.3對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)能力要求 1.是法人或依法成立的其他組織； 2.有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢和技術(shù)管理人員； 3.有組織編制招標(biāo)文件的能力； 4.有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力； 5.有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。山 東 工 商 學(xué) 院4.2

5、.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件 1.有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金； 2.有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； 3.有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 中華人民共和國建設(shè)部令 2001年6月1日 第十一條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力：（一）有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；（二）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。 不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)

6、代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。 山 東 工 商 學(xué) 院4.2.5對(duì)招標(biāo)人資格審查文件的核查 1.不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人； 2.不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇； 3.不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。山 東 工 商 學(xué) 院4.3 招標(biāo)方式 只有不屬于法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目才可以采用直接委托方式，如涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)，利用扶貧資金以工代賑；需要使用農(nóng)民工的特殊情況，以及低于國家規(guī)定必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的小型工程或標(biāo)的較小的改擴(kuò)建工程。4.3.1 直接委托方式山 東 工 商 學(xué) 院4.3.2 招標(biāo)方式4.3.2.1 公開招標(biāo) 招標(biāo)人通過報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介等新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，凡具備相應(yīng)

7、資質(zhì)符合招標(biāo)條件的法人或其他組織不受地域和行業(yè)限制均可申請(qǐng)投標(biāo)。 公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有利于將工程項(xiàng)目的建設(shè)交予可靠的中標(biāo)人實(shí)施并取得有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。山 東 工 商 學(xué) 院 但其難點(diǎn)是，由于申請(qǐng)投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評(píng)標(biāo)的工作量也較大，所需招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。山 東 工 商 學(xué) 院4.3.2.2邀請(qǐng)招標(biāo) 投標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干家具備承擔(dān)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)對(duì)象的數(shù)目以5-7家為宜，但不應(yīng)少于3家。 邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間；由于對(duì)投標(biāo)人以往的業(yè)績(jī)

8、和履約能力比較了解，減小了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)。山 東 工 商 學(xué) 院 為了體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和便于招標(biāo)人選擇綜合能力最強(qiáng)的投標(biāo)人中標(biāo)，仍要求在投標(biāo)書內(nèi)報(bào)送表明投資人資質(zhì)能力的有關(guān)材料，作為評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)審內(nèi)容之一（通常稱為資格后審）。 邀請(qǐng)招標(biāo)的缺點(diǎn)是由于邀請(qǐng)范圍較小選擇面窄，可能失去了某些在技術(shù)或報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的潛在投資人，因此投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)中華人民共和國建設(shè)部中華人民共和國鐵道部中華人民共和國交通部中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部中華人民共和國水利部中國民用航空總局自2003年5月1日起施行山 東 工 商 學(xué) 院 第十條

9、依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，招標(biāo)人必須在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。山 東 工 商 學(xué) 院 第十二條 需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目， 有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；山 東 工 商 學(xué) 院（五）在建工程追加的附屬小型

10、工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。山 東 工 商 學(xué) 院 第十三條 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告， 應(yīng)當(dāng)在國家指定的報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。 第十四條招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；（三）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；山 東 工 商 學(xué) 院（五）對(duì)招標(biāo)文件或者資

11、格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；（六）對(duì)招標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。 第十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。 自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。山 東 工 商 學(xué) 院 對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營(yíng)利為目的。對(duì)于所附的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金；對(duì)于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。 招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。山 東 工 商 學(xué) 院4.4 工程項(xiàng)目招標(biāo)程序5.4.

12、1 招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作5.4.2 招標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容5.4.3 決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容山 東 工 商 學(xué) 院4.4.1 招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作 1.工程報(bào)建 2.選擇招標(biāo)方式 3.申請(qǐng)招標(biāo) 4.編制招標(biāo)有關(guān)文件 這些文件大致包括：招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書，以及資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)方法。山 東 工 商 學(xué) 院(1)房地產(chǎn)開發(fā)報(bào)建流程土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃要點(diǎn)批復(fù)；項(xiàng)目公司設(shè)立、立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；總平面審查；管線綜合審查、排水許可證；單體審查、建筑工程規(guī)劃許可證；消防和人防專項(xiàng)審查；節(jié)能審查、施工圖審查； 余泥排放許可、噪音排放許可、夜間連續(xù)施工許可；

13、 山 東 工 商 學(xué) 院質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督； 施工招投標(biāo)、監(jiān)理報(bào)建； 施工許可證； 放線、驗(yàn)線。 山 東 工 商 學(xué) 院 工程招標(biāo)前招標(biāo)單位應(yīng)先向當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)。 申請(qǐng)主要內(nèi)容： 招標(biāo)工程具備的條件（三通一平、資金等）； 建設(shè)單位具備的資質(zhì)； 擬采用的招標(biāo)方式； 對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求； 對(duì)工程質(zhì)量、工期要求。 經(jīng)招投標(biāo)管理中心審查批準(zhǔn)后，進(jìn)行招標(biāo)登記，領(lǐng)取有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)用表。 (2)招標(biāo)申請(qǐng)并進(jìn)行招標(biāo)登記房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 第十二條 招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5 日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主

14、管部門備案，并報(bào)送下列材料：（一）按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；（二）本辦法第十一條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。 招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起 5 日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理施工招標(biāo)事宜。山 東 工 商 學(xué) 院4.4.2 招標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容 1.公布招標(biāo)公告 2.資格預(yù)審 3.售出招標(biāo)文件 4.現(xiàn)場(chǎng)考察 5.標(biāo)前會(huì)議 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起到投標(biāo)截止日止，最短不得少于28天。

15、山 東 工 商 學(xué) 院 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十四條規(guī)定，招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)至少載明的內(nèi)容。 (1)招標(biāo)公告山 東 工 商 學(xué) 院 第十四條 依法必須進(jìn)行施工公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國家或者地方指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并同時(shí)在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法山 東 工 商 學(xué) 院 第十五條 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3 個(gè)以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。山 東 工 商 學(xué) 院 .保證參與投

16、標(biāo)的法人或其他組織在資質(zhì)和能力等方面能夠完成滿足招標(biāo)工作的要求； .通過評(píng)審優(yōu)選出綜合實(shí)力較強(qiáng)的一批申請(qǐng)投標(biāo)人，再請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，以減小評(píng)標(biāo)工作量。 (2)資格預(yù)審資格預(yù)審的作用山 東 工 商 學(xué) 院 一般資格條件的內(nèi)容通常包括法人地位、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、分包計(jì)劃等具體要求， 是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低標(biāo)準(zhǔn)； 強(qiáng)制性條件視招標(biāo)項(xiàng)目是否對(duì)潛在投標(biāo)人有特殊要求決定有無。 強(qiáng)制性條件是為了保證工程保質(zhì)、保量、按期完成，按照項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定而不是針對(duì)外地區(qū)或外系統(tǒng)投標(biāo)人，因此不違背招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。資格預(yù)審須知中明確列出投標(biāo)人必需滿足的最基本條件 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 第20條規(guī)

17、定：資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件： 具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利（法人）； 具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員； 沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； 沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 第十六條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審。實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)

18、書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。 資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審申請(qǐng)書格式、申請(qǐng)人須知，以及需要投標(biāo)申請(qǐng)人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料。 第十七條 經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書， 告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法， 并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果。 在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于 7 家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。 案情 2002年深圳市建設(shè)局查處了一起工程串通投標(biāo)案件。 當(dāng)年4月至6月期間，在深圳某綜合樓工程招標(biāo)投標(biāo)

19、的過程中，兩家投標(biāo)單位中國某企業(yè)有限公司、深圳市某建筑工程有限公司的標(biāo)書從封面到內(nèi)容大量雷同，其串通投標(biāo)行為顯而易見。 而負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的專家在此次招評(píng)標(biāo)過程中雖然沒有被發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，但由于他們沒有認(rèn)真履行職責(zé)，無視投標(biāo)文件中出現(xiàn)大量、明顯的雷同現(xiàn)象，使得這起串標(biāo)事件沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至參與串標(biāo)的單位還被推薦為中標(biāo)候選人，造成了十分惡劣的影響。 案情1 最終，二家投標(biāo)單位因相互串通投標(biāo)分別被罰款10萬元并予以公示，10名具有高級(jí)職稱的涉案評(píng)標(biāo)專家被取消專家資格并清退出評(píng)標(biāo)專家?guī)?，永不錄用?2002年6月， 溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)市政工程第二標(biāo)段向社會(huì)公開招標(biāo)，并采用最低造價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦

20、法。經(jīng)招標(biāo)方的資格預(yù)審、實(shí)地考察及隨機(jī)抽簽等程序后，共有7家單位成為參加最后投標(biāo)單位。7家建筑公司的代表在得知被確定為投標(biāo)單位后，多次進(jìn)行密謀串通投標(biāo)，并起草簽訂了投標(biāo)報(bào)價(jià)協(xié)議書，約定長(zhǎng)沙市某工程公司在中標(biāo)后，需支付給其他參加投標(biāo)公司各 100 萬元人民幣的“好處費(fèi)”。 案情2 正式開標(biāo)前，長(zhǎng)沙市某工程公司代表分二次將“好處費(fèi)”支付給各投標(biāo)單位。2002年8月，長(zhǎng)沙市某工程公司順利中標(biāo)，其他公司獲得了約定的“好處費(fèi)”。 2003年7月、8月，溫州市南塘大道二期工程第三標(biāo)段、 第二標(biāo)段向社會(huì)公開招標(biāo)。有關(guān)單位采用相同的方法進(jìn)行串通投標(biāo)， 由中標(biāo)單位給予其他單位總計(jì)約716萬元好處費(fèi)。 2005年

21、11月15日，溫州市甌海區(qū)法院對(duì)此案進(jìn)行公開宣判，依法以串通投標(biāo)罪分別判處有關(guān)涉案人員有期徒刑2年、緩刑2年至有期徒刑6個(gè)月、緩刑1年的不等刑罰，并處罰金15萬元至80萬元。 攀枝花市原副市長(zhǎng)韓宗山非法干預(yù)招投標(biāo)收受賄賂案 2001年9月， 攀枝花市副市長(zhǎng)韓宗山在該市竹湖園改造工程招標(biāo)中，以中標(biāo)人成都武侯祠古建園藝開發(fā)中心只能做古園林建筑為由，授意市建委將中標(biāo)單位變更為廣州穗芳花卉發(fā)展公司。 市建委主任李錦樑、副主任彭宗才、建管處處長(zhǎng)黃遠(yuǎn)林（后任市建設(shè)局副局長(zhǎng)）等人按韓宗山授意，違法變更了竹湖園改造工程中標(biāo)人，并擅自確定中標(biāo)金額為1280萬元，其中 300 余萬元的園藝工程未經(jīng)招標(biāo)直接發(fā)包給廣

22、州穗芳花卉發(fā)展公司。 案情3 2005年，省紀(jì)委會(huì)同攀枝花市有關(guān)部門對(duì)該案進(jìn)行了查處，并查明韓宗山等人其他違紀(jì)違法問題。 韓宗山收受賄賂2萬美元和1萬元人民幣，被判處有期徒刑 10年6個(gè)月； 李錦樑收受賄賂21.5萬元，被判處有期徒刑7年6個(gè)月； 彭宗才收受賄賂20.4萬元，被判處有期徒刑7年； 黃遠(yuǎn)林收受賄賂10.8萬元，被判處有期徒刑5年； 攀枝花市建設(shè)局總建筑師戴福建收受賄賂4.3萬元，被判處有期徒刑2年緩刑3年。山 東 工 商 學(xué) 院 招標(biāo)投標(biāo)法第19條規(guī)定： 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)招標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)

23、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 (3)招標(biāo)文件 招標(biāo)文件規(guī)定山 東 工 商 學(xué) 院 國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。山 東 工 商 學(xué) 院 工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法第 9 條規(guī)定了建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的內(nèi)容，共11個(gè)方面。 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第24條規(guī)定了房屋建筑與市政工程基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件的內(nèi)容，共 9 個(gè)方面。 招標(biāo)文件內(nèi)容山 東 工 商 學(xué) 院 投標(biāo)邀請(qǐng)書； 投標(biāo)人須知； 合同主要條款； 投標(biāo)文件格式； 采用工程量清

24、單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單； 技術(shù)條款； 設(shè)計(jì)圖紙； 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 投標(biāo)輔助材料。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的 方式標(biāo)明。 山 東 工 商 學(xué) 院 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定： 第20條招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供 應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 第23條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的， 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前， 以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)文件其他規(guī)定山 東 工 商 學(xué) 院 標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。它的作用：使建設(shè)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承

25、擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù) ；給上級(jí)主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)； 作為衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩。 招標(biāo)投標(biāo)法第22條規(guī)定：“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、 數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。” 標(biāo)底規(guī)定山 東 工 商 學(xué) 院 讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書； 要求投標(biāo)人通過自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過程中他以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。 (4)現(xiàn)場(chǎng)考察現(xiàn)場(chǎng)考察的作用山 東 工 商 學(xué) 院 投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)考察后會(huì)以書面形式提出某些質(zhì)疑問

26、題，招標(biāo)人可以及時(shí)給予書面解答，也可以留待標(biāo)前會(huì)議上解答。 如果對(duì)某一投標(biāo)人提出的問題給予書面解答時(shí)，所回答的問題必須發(fā)送給每一位投標(biāo)人以保證招標(biāo)的公開和公平?；卮鸷鳛檎袠?biāo)文件的組成部分，如果書面解答的問題與招標(biāo)文件中的規(guī)定不一致，以函件解答為準(zhǔn)。 (5)標(biāo)前會(huì)議標(biāo)前會(huì)議相關(guān)規(guī)定山 東 工 商 學(xué) 院 1.開標(biāo) 2.評(píng)標(biāo) 3.定標(biāo)5.4.2 決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容山 東 工 商 學(xué) 院 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定： 第34條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行； 開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。 第35條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。 (1)開標(biāo)開標(biāo)的

27、時(shí)間、地點(diǎn)及參與人山 東 工 商 學(xué) 院 .招標(biāo)單位人員宣讀招標(biāo)單位法定代表證件或法定代表人委托書； .主持人檢驗(yàn)投標(biāo)企業(yè)法定代表人或指定代理人的證件、委托書；（招標(biāo)文件有特定要求的） .宣布評(píng)標(biāo)辦法； .開標(biāo)時(shí)， 由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；開標(biāo)的法定程序與要求山 東 工 商 學(xué) 院 .唱標(biāo) 經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，按投標(biāo)人報(bào)送投標(biāo)文件的先后逆序或抽簽的順序進(jìn)行宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容； .公布標(biāo)底； .開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備案。山 東 工 商 學(xué) 院 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第50條： 投

28、標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理： 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； 未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的； 開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件無效的幾種情形山 東 工 商 學(xué) 院 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外； 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的； 未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。 最終有效投標(biāo)人數(shù)不得少于3家，否則重新進(jìn)行招標(biāo)。山 東 工 商 學(xué) 院 評(píng)委由招標(biāo)人的代表和有

29、關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù) 5 人以上單數(shù)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于總數(shù)的 2/3， 評(píng)委為在相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從政府專家?guī)祀S機(jī)抽取，評(píng)委不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系（親屬、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、主管關(guān)系）。 (2)評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 山 東 工 商 學(xué) 院評(píng)標(biāo)辦法.最低價(jià)中標(biāo)法；.最接近標(biāo)底者中標(biāo)；.最接近平均報(bào)價(jià)者中標(biāo)；.綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)；.經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法；.資格后審法； 山 東 工 商 學(xué) 院 招投標(biāo)法第40條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底

30、的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。山 東 工 商 學(xué) 院 招投標(biāo)法第45條第1款：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書， 并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 (2)定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書山 東 工 商 學(xué) 院石家莊三環(huán)路工程第3標(biāo)段中標(biāo)通知書中鐵18局集團(tuán)第11工程有限公司：20 07 第 3 號(hào)招標(biāo)文件的石家莊三環(huán)路工程第3標(biāo)段通過評(píng)定，確定你單位中標(biāo)。中標(biāo)總價(jià)為人民幣14億元。工程日期自2007 年7月1 日

31、至2008 年5月4日。工程質(zhì)量必須達(dá)到國家施工驗(yàn)收規(guī)范的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)于2007年6月15 日到石家莊市招標(biāo)辦公室簽工程承包合同。望準(zhǔn)時(shí)到達(dá)！ 石家莊市招標(biāo)管理辦公室 2007 年6月2日山 東 工 商 學(xué) 院 招投標(biāo)法第45條第2款 ： 中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 中標(biāo)通知書的法律效力山 東 工 商 學(xué) 院 招投標(biāo)法第46條： 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)， 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標(biāo)文件要

32、求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。 履約擔(dān)保的形式可以是履約保證金、銀行、保險(xiǎn)公司或擔(dān)保公司出具履約保函，通常為建設(shè)工程合同金額的10%左右。提供履約擔(dān)保工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 第六十二條招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。 招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。 第六十三條 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。 案例 2001年，湖南省某木材公司啟動(dòng)了一項(xiàng)工程，為員工建設(shè)住宅樓。根據(jù)法律， 木材公司以公開招標(biāo)的方式尋求承包人。 當(dāng)時(shí)，木材公司向主管部

33、門遞送招標(biāo)申請(qǐng)的時(shí)間是2001年5月25日，未等批準(zhǔn)，當(dāng)天就將招標(biāo)文件發(fā)放出去了，各投標(biāo)單位的投標(biāo)截止日是2001年5月30日。但 5月 31日才正式開標(biāo)。 該次評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由木材公司直接確定，共有7人組成，其中招標(biāo)人3人，本系統(tǒng)技術(shù)專家一名、經(jīng)濟(jì)專家一名，外系統(tǒng)技術(shù)專家一名、經(jīng)濟(jì)專家一名。 案例1 該次表面上看，這次招標(biāo)很公平，然而仔細(xì)分析，卻可以發(fā)現(xiàn)這次招標(biāo)的程序上有很多違反招標(biāo)投標(biāo)法的地方。請(qǐng)列出這一招標(biāo)過程違法了招標(biāo)投標(biāo)法的哪些條款？ 分析 1.招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)間是2001年5月25日， 文件發(fā)放時(shí)間也是2001年5月25日，違反招標(biāo)投標(biāo)法第九條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審

34、批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。”。 2.施工招標(biāo)中，招標(biāo)文件的發(fā)放時(shí)間是2001年5月 25日，投標(biāo)文件的截止時(shí)是2001年5月30日，不足20 日。此舉違反招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條：“ 依法必 須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投 標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日?！?3.投標(biāo)文件的截止時(shí)間是2001年5月30日，開標(biāo)5月31日，不是同一時(shí)間進(jìn)行，違反招標(biāo)投標(biāo)法第三十四條：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行?！?4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員構(gòu)成違反了招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定：“技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。” 保定中央司

35、法警官學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱中警院）擴(kuò)建工程，是原國家計(jì)委立項(xiàng)，由中央預(yù)算內(nèi)基建撥款的項(xiàng)目，總投資2.3億元，總建筑面積9.1萬平方米，被列為省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其中一標(biāo)段工程包括模擬監(jiān)獄2727平方米，行政辦公樓9347平方米，高警樓 8572平方米，一號(hào)學(xué)生宿舍樓8506平方米，合計(jì)建筑面積29152平方米，工程標(biāo)底價(jià)為3300余萬元。 2002年12月18日，中警院擴(kuò)建工程一標(biāo)段開標(biāo)，共七家單位參加了最終的投標(biāo)活動(dòng)，分別為：河北省第三 案例2建筑裝飾工程有限公司、河北宏遠(yuǎn)建筑安裝有限公司、石家莊市第三建筑工程有限公司、石家莊中亞建設(shè)有限公司、河北省第二建筑工程公司、中國建筑一局二公司、中國建筑二

36、局四公司。 評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)商務(wù)標(biāo)評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)，河北宏遠(yuǎn)建筑安裝有限公司投標(biāo)書中“投標(biāo)人名稱”一欄填寫為“河北省第三建筑裝飾工程有限公司”，認(rèn)定兩家單位串通投標(biāo)，被廢標(biāo)，河北省第三建筑裝飾工程有限公司為串標(biāo)組織者。對(duì)余下的五名投標(biāo)人評(píng)審，確定中建一局第一中標(biāo)候選人。 2003年3月13日，建設(shè)單位向保定市招標(biāo)辦反映，“發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告中對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分的計(jì)算存在失誤，致使評(píng)委會(huì)推薦的中標(biāo)候選人排序有誤”， 要求對(duì)一標(biāo)段進(jìn)行重新評(píng)審。與此同時(shí)，投標(biāo)人也分別向紀(jì)檢監(jiān)察部門、新聞單位和保定市建設(shè)局反映該標(biāo)段可能存在“多家單位圍標(biāo)”等問題。 2003年7月11日， 在保定市監(jiān)察局和保定市招標(biāo)辦的監(jiān)

37、督下，重新抽取評(píng)委組成復(fù)審委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)標(biāo)書進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審委員會(huì)判定：除原評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的兩家投標(biāo)人串標(biāo)外，石家莊市第三建筑工程有限公司、石家莊中亞建設(shè)有限公司、河北省第二建筑工程公司三家投標(biāo)人也存在串標(biāo)行為；中建一局二公司未按規(guī)定格式填寫標(biāo)書，為無效標(biāo)書；有效標(biāo)僅中建二局四公司一家，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，應(yīng)重新組織招標(biāo)。 2003年7月22日， 省監(jiān)察廳執(zhí)法室、建設(shè)廳監(jiān)察室、省招標(biāo)辦、省稽查辦派人組成調(diào)查組赴保定，進(jìn)一步收集證據(jù)、調(diào)查核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)石家莊市第三建筑工程有限公司、石家莊中亞建設(shè)有限公司、河北省第二建筑工程公司三單位在預(yù)算書中完全相同的達(dá) 217項(xiàng)，特別是按市場(chǎng)價(jià)格自行組價(jià)和

38、根據(jù)圖紙用比例尺量測(cè)的有關(guān)數(shù)據(jù)也完全相同，認(rèn)定河北宏遠(yuǎn)建筑安裝有限公司和河北省第三建筑裝飾工程有限公司等五家單位存在串通投標(biāo)問題，該行為違反了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條的規(guī)定。 2004年4月6日，河北省建設(shè)廳依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條之規(guī)定，宣布該標(biāo)段中標(biāo)結(jié)果無效，對(duì)組織串標(biāo)的河北省第三建筑裝飾工程有限公司和其他四家投標(biāo)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員處以罰款，同時(shí)鑒于河北宏遠(yuǎn)建筑安裝有限公司和石家莊市第三建筑工程有限公司配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為態(tài)度積極，有立功表現(xiàn)，依據(jù)行政處罰法第二十七條，對(duì)其減輕處罰。 決定對(duì)河北省第三建筑裝飾工程有限公司處以27萬元罰款，對(duì)河北省第二建筑

39、工程公司處以21萬元罰款，對(duì)石家莊中亞建設(shè)有限公司處以21萬元罰款，對(duì)河北宏遠(yuǎn)建筑安裝有限公司處以15萬元罰款，對(duì)石家莊市第三建筑工程有限公司處以15萬元罰款。對(duì)以上五個(gè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員依法分別處以了罰款。 1、招標(biāo)人如何保護(hù)自身權(quán)益？ 2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的地位和作用？ 3、你對(duì)案中行政行為有何看法？ 問題 案例3浙江某重大工程建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)記錄表 本工程是無標(biāo)底和無限價(jià)投標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)范圍 在1.6-1.8億之間。投標(biāo)顯然存在串標(biāo)圍標(biāo)行為， 將投標(biāo) 均價(jià)抬高至2.2億. 本次開標(biāo)被省交通廳定額站作為典型失敗案例，其 后評(píng)標(biāo)辦法迅速修改，加上了業(yè)主最高限價(jià)。 2005年12月21日，河南省交

40、通廳原廳長(zhǎng)石發(fā)亮涉嫌受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪一案在荊州中級(jí)人民法院受審。之前，河南省還有兩任交通廳廳長(zhǎng)曾錦城、張昆桐先后落馬，河南省交通廳廳長(zhǎng)前“腐”后繼的現(xiàn)象引得世人關(guān)注。 曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮腐敗案件，大多與招投標(biāo)環(huán)節(jié)的問題相關(guān)。 曾錦城 1993年在職期間就曾以 2萬元將鄭新高速公路的標(biāo)底賣出。 張昆桐在交通廳科建中心大樓、改造家屬院從設(shè)計(jì)到建設(shè)都沒有實(shí)行招投標(biāo)。 2002 年鄭州西南繞城 案情4高速建設(shè)中，材料供應(yīng)雖經(jīng)所謂考察，但與同種質(zhì)量、型號(hào)的材料相比，鋼材每噸高出200300元。 現(xiàn)在已經(jīng)查實(shí)的石發(fā)亮涉嫌受賄的錢物中，涉及工程招投標(biāo)的有1383萬元，占涉嫌受賄總額的 70%以

41、上。其任職期間，高速公路項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際上自己拍板，從未在黨組會(huì)上集體研究討論。高速公路的專項(xiàng)修理一無計(jì)劃，二無招投標(biāo)，三無預(yù)算控制，甚至有些幾億元的大型修理工程都沒有搞過招投標(biāo)。 山 東 工 商 學(xué) 院4.4 工程項(xiàng)目投標(biāo)4.4.1 投標(biāo)文件規(guī)定(1)投標(biāo)文件應(yīng)符合的基本法律要求招標(biāo)投標(biāo)法 第二十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 第十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、 建筑方案設(shè)計(jì)

42、文件編制深度規(guī)定的要求編制投標(biāo)文件；進(jìn)行概念設(shè)計(jì)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資格的注冊(cè)建筑師簽章，加蓋單位公章。山 東 工 商 學(xué) 院(2)投標(biāo)文件的內(nèi)容投標(biāo)函 施工組織設(shè)計(jì)（技術(shù)標(biāo)）投標(biāo)報(bào)價(jià)商務(wù)和技術(shù)偏差表山 東 工 商 學(xué) 院山 東 工 商 學(xué) 院 投標(biāo)擔(dān)保是為防止投標(biāo)人不審慎進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)而設(shè)定的一種擔(dān)保形式。4.4.2 投標(biāo)擔(dān)保(1)投標(biāo)擔(dān)保的概念山 東 工 商 學(xué) 院 投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金常用的形式有現(xiàn)金、銀行保函、現(xiàn)金支票、保兌支票、銀行匯票等，一般不超過投標(biāo)總價(jià)的 2%，最高不得超過 80 萬元。投標(biāo)人將投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。

43、 有效期至與建設(shè)單位簽訂合同或提供履約保函為止。通常投標(biāo)有效期截止后的第30天。(2)投標(biāo)擔(dān)保的形式和有效期限山 東 工 商 學(xué) 院投標(biāo)人在有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件；中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保函或簽署合同 協(xié)議。(3) 投標(biāo)保證金被沒收的幾種情形山 東 工 商 學(xué) 院 招標(biāo)投標(biāo)法第二十九條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前， 可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件， 并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分” 。 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十九條也作出相關(guān)規(guī)定。4.4.3 投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改和撤回山 東 工 商 學(xué) 院 招標(biāo)投標(biāo)法第三十一條第一款的規(guī)

44、定：聯(lián)合投標(biāo)是指“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)” 。4.4.3 聯(lián)合投標(biāo)(1)聯(lián)合投標(biāo)的含義山 東 工 商 學(xué) 院 招標(biāo)投標(biāo)法第三十一條第二款的規(guī)定，聯(lián)合體 應(yīng)具備： 具備承擔(dān)項(xiàng)目的相應(yīng)能力； 具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件； 同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級(jí)較低單位 確定聯(lián)合體的資質(zhì)。(2)聯(lián)合體各方的資格要求山 東 工 商 學(xué) 院 招標(biāo)投標(biāo)法第三十一條第二款規(guī)定：聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。(

45、3)聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)山 東 工 商 學(xué) 院 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定： 第四十四條 聯(lián)合體各方必須指定牽頭人， 授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。 第四十五條 聯(lián)合體投標(biāo)的， 應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力。 山 東 工 商 學(xué) 院 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定： 第四十六條 下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)： 1、投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)； 2、投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、

46、低價(jià)位報(bào)價(jià)； 3、投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)； 4、投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。 4.4.4 投標(biāo)違法行為的認(rèn)定山 東 工 商 學(xué) 院 第四十七條下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： 1、招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟招標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)； 2、招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； 3、招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償； 4、招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人； 5、其他串通投標(biāo)行為。 山 東 工 商 學(xué) 院第四十八條投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。 前款所稱以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。 山 東