淄博市國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法(2019修訂)

1、淄博市國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法2005 年 7 月 1 日淄博市人民政府令第49 號(hào)公布 根據(jù) 2019 年 12 月 27 日淄博市人民政府關(guān)于修改淄博市國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法的決定修訂）第一章 總則第一條 為了規(guī)范國(guó)有土地儲(chǔ)備行為，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備適用本辦法。本辦法所稱國(guó)有土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府通過(guò)依法收回、收購(gòu)、征收等方式取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。第三條國(guó)有土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)模適度、規(guī)范有序、嚴(yán)格管理的原則，優(yōu)先儲(chǔ)備

2、空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。第四條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地儲(chǔ)備協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，研究解決土地儲(chǔ)備工作中的重大問(wèn)題。淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)人民政府根據(jù)市人民政府的委托，負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)。第五條 市自然資源主管部門負(fù)責(zé)張店區(qū)、高新區(qū)、淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)的國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作。其他區(qū)縣的自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作。市、區(qū)縣納入國(guó)家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)國(guó)有土地儲(chǔ)備工作。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、審計(jì)、城市管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)當(dāng)

3、按照各自職責(zé)，做好國(guó)有土地儲(chǔ)備管理的相關(guān)工作。第二章儲(chǔ)備計(jì)劃第六條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、人民 銀行分支機(jī)構(gòu)等部門編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，對(duì)土地儲(chǔ)備總量、結(jié)構(gòu)、布局、 時(shí)序等作出統(tǒng)籌安排。第七條 市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、人民銀行分支機(jī) 構(gòu)等部門，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī) 劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，編制 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，提交上一級(jí)自然資源主管部門備案后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì) 劃的，每年中期可

4、調(diào)整一次，按原審批程序備案、報(bào)批。第八條 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況；（二）年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃；（三）年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃；（四）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃；（五）年度儲(chǔ)備土地管護(hù)計(jì)劃；（六）年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。第三章儲(chǔ)備范圍第九條下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：（一）依法收回的國(guó)有土地；（二）收購(gòu)的土地；（三）行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；（五）其他依法取得的土地。第十條 下列國(guó)有土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由自然資源主管部門依法無(wú)償收回土地使用權(quán)，注銷土地登記后納入儲(chǔ)備：（一）無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)

5、的土地使用者因單位搬遷、解散、撤銷、破 產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因停止使用的原劃撥土地；（二）公路、鐵路、礦場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢的土地；（三）土地出讓合同約定的土地使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖 申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的土地；（四）超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限滿二年未開發(fā)的土地，但因不可 抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲 延的除外；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以無(wú)償收回的其他土地。第十一條 下列國(guó)有土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由自然資源主管部門 依法有償收回土地使用權(quán)，注銷土地登記后納入儲(chǔ)備：（一）為公共利益需要使用的土地；（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃

6、進(jìn)行舊城改造調(diào)整使用的土地；（三）有償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用權(quán)人申請(qǐng)收回的原劃撥土地；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)有償收回的其他土地。第十二條 下列國(guó)有土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法 收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)，注銷土地登記后納入儲(chǔ)備：（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)后，沒(méi)有能力按照合同約定開發(fā)，又不具備 轉(zhuǎn)讓或者租賃條件的土地；（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，政府依法享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的土地；（三）土地使用權(quán)人依法向政府申請(qǐng)收購(gòu)的出讓土地；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以收購(gòu)的其他土地。第十三條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土 地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情

7、況進(jìn)行審核，不得為了儲(chǔ)備而強(qiáng)制征收土 地。儲(chǔ)備土地入庫(kù)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。第十四條 有下列情形之一的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備：（一）取得方式及程序不合規(guī)的；（二）補(bǔ)償不到位的；（三）權(quán)屬不清晰的；（四）應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的；（五）其他存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情 況，未按規(guī)定完成核查、評(píng)估和治理的。第四章 土地儲(chǔ)備程序第十五條 通過(guò)收回國(guó)有土地使用權(quán)取得土地進(jìn)行儲(chǔ)備的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 按下列程序進(jìn)行：（一）根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃或者經(jīng)政府批準(zhǔn)的土地使用權(quán)人的申請(qǐng)，確定擬 收回的地塊；（二）對(duì)擬儲(chǔ)備土地的權(quán)屬、面積、四至范圍、

8、用途以及地上建（構(gòu)）筑物的 權(quán)屬等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核；（三）根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況，向同級(jí)規(guī)劃主管部門征求規(guī)劃用地性質(zhì)意見(jiàn)；（四）選擇有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收回的土地及地上建（構(gòu)）筑物進(jìn)行評(píng)估， 依據(jù)評(píng)估結(jié)果測(cè)算補(bǔ)償費(fèi)用，報(bào)同級(jí)自然資源和財(cái)政部門審定；（五）根據(jù)補(bǔ)償費(fèi)用審定結(jié)果，提出土地收回的具體方案，報(bào)同級(jí)人民政府批 準(zhǔn)；（六）根據(jù)政府批準(zhǔn)的土地收回方案，與原土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán) 收回合同；（七）將相關(guān)資料報(bào)同級(jí)自然資源主管部門審核后，報(bào)政府審批下發(fā)收回土地 使用權(quán)批準(zhǔn)文件；（八）根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)收回合同的約定，支付土地補(bǔ)償費(fèi)用，收回土地以 及地上建（構(gòu)）筑物；（九）申請(qǐng)自然資源主管

9、部門辦理注銷登記手續(xù)后納入儲(chǔ)備，錄入全國(guó)統(tǒng)一的儲(chǔ)備土地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)法律、法規(guī)對(duì)國(guó)有土地上房屋征收和收回國(guó)有土地使用權(quán)另有規(guī)定的，依照其 規(guī)定執(zhí)行。第十六條通過(guò)收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)取得土地進(jìn)行儲(chǔ)備的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 按照下列程序進(jìn)行：（一）對(duì)擬收購(gòu)的土地及其地上建（構(gòu)）筑物等權(quán)屬和現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào) 查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人確認(rèn)；（二）與土地使用權(quán)人協(xié)商選定具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)的土地及其 地上建（構(gòu)）筑物價(jià)值進(jìn)行評(píng)估；（三）根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果與土地使用權(quán)人協(xié)商土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)自然資源、財(cái)政部門審核確認(rèn)后，擬定收購(gòu)方案；（四）收購(gòu)方案經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，與土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地使

10、用權(quán) 收購(gòu)合同；（五）申請(qǐng)自然資源主管部門辦理土地注銷登記手續(xù)后納入儲(chǔ)備，錄入全國(guó)統(tǒng) 一的儲(chǔ)備土地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。第十七條 政府依法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得土地進(jìn)行儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)作出收購(gòu)決 定，并向土地使用權(quán)人支付收購(gòu)費(fèi)用，經(jīng)自然資源主管部門依法辦理土地注銷登記 手續(xù)后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納入儲(chǔ)備，錄入全國(guó)統(tǒng)一的儲(chǔ)備土地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。第十八條 政府依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的土地，由自然資源主管部門依法 辦理土地注銷登記手續(xù)后，可以納入國(guó)有土地儲(chǔ)備。未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償安置的， 不得納入國(guó)有土地儲(chǔ)備。第五章開發(fā)管理與利用第十九條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式，對(duì) 儲(chǔ)備的土地進(jìn)行保護(hù)管理

11、。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備土地上存在違 法用地、違法建設(shè)、地塊被侵占、違規(guī)排放污染物、亂倒渣土垃圾等行為，應(yīng)當(dāng)制 止并報(bào)自然資源主管部門，由自然資源主管部門及時(shí)組織處理。自然資源、公安、城市管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法查處侵害儲(chǔ)備土 地權(quán)利的行為。第二十條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好儲(chǔ)備土地的開發(fā)整理，組織對(duì)儲(chǔ)備土地的道 路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等進(jìn)行前期開發(fā)。對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開招標(biāo)方式選擇工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等 單位，合理控制開發(fā)周期，并對(duì)工程施工予以監(jiān)督管理和組織驗(yàn)收。第二十一條儲(chǔ)備土地在依法供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)

12、可以將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單 獨(dú)或者連同地上建（構(gòu)）筑物通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂臨時(shí)利用合同，并不得建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑 物。臨時(shí)利用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。第二十二條 儲(chǔ)備土地具備供應(yīng)條件的，可以納入市、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，由 市、縣人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。儲(chǔ)備的土地供應(yīng)前，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出地塊位置、 使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件；未確定規(guī)劃條件的，不得供地。第六章資金管理第二十三條 土地儲(chǔ)備資金實(shí)行預(yù)決算管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按宗地編制土 地儲(chǔ)備收支預(yù)決算，經(jīng)財(cái)政部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行

13、土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。土地儲(chǔ)備 資金通過(guò)政府預(yù)算安排，?？顚Ｓ?，禁止擠占挪用。土地儲(chǔ)備資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督使用，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金使用和 會(huì)計(jì)核算。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況、成本開支情況以及土地儲(chǔ) 備機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況等定期進(jìn)行核查、審計(jì)。第二十四條土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下途徑籌措:（一）從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排；（二）從國(guó)有土地收益基金中安排；（三）發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券籌集；（四）經(jīng)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金。第二十五條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全宗地成本核算制度。收儲(chǔ) 土地所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按宗地核算，納入宗地成本。土地出讓收入按規(guī)定上繳財(cái)政后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)送宗地成本，財(cái)政部門審核后將宗地成本撥付土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。第七章法律責(zé)任第二十六條 違反本辦法規(guī)定，依法收回國(guó)有土地的原土地使用權(quán)人拒不交出 土地，或者臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地期滿拒不歸還的，由市、縣人民政府自然資源主管部 門責(zé)令限期交還土地，處每平方米十元以上三十元以下的罰款；逾期仍不交還的， 由市、縣人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十七條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地使用權(quán)人未履行國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)或者收 回合同的，依照合同