甘肅高效節(jié)水灌溉規(guī)劃

1、甘肅省高效節(jié)水灌溉規(guī)劃技術(shù)大綱廿肅省水利廳二0一四年六月 TOC o 1-5 h z 、總則1.（一）工作目標(biāo)1.（二）規(guī)劃任務(wù)2.（三）規(guī)劃思路3.（四）基本規(guī)定8.二、高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià) .11（一）高效節(jié)水灌溉發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析 .11（二）灌溉用水現(xiàn)狀分析 11（三）高效節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析 1.2（四）高效節(jié)水灌溉管理現(xiàn)狀調(diào)查分析 1.2（五）主要問題分析 1.3三、高效節(jié)水灌溉需求與水土資源平衡分析 1.3（一）基本要求13（二）高效節(jié)水灌溉發(fā)展需求分析 1.4（三）高效節(jié)水灌溉節(jié)水潛力分析 14（四）灌溉可供水量分析 1.5（五）水土資源平衡分析 1.5（六）區(qū)域節(jié)水量

2、及配置方案 16四、發(fā)展目標(biāo)與總體布局 1.7（一）發(fā)展目標(biāo)1.7（二）建設(shè)條件1.8（三）總體布局18（四）分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)1.8五、主要工程規(guī)劃 20（一）基本要求20（二）高效節(jié)水灌溉小型水源工程 21（三）高效節(jié)水灌溉田間工程建設(shè) 22六、改革與管理25（）完善投入機(jī)制 26（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)26（三）大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 27（四）強(qiáng)化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管護(hù) 27（五）加快體制改革 28（六）推進(jìn)水權(quán)水價(jià)制度改革 28（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)29（八）政策保障29七、實(shí)施安排、效果分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià) 29（一）實(shí)施安排.30（二）規(guī)劃實(shí)施效果30（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià) 30八、規(guī)劃實(shí)施保障措

3、施 30附件：附件1 .甘肅省高效節(jié)水灌溉規(guī)劃技術(shù)大綱附表附件2. 市（州）高效節(jié)水灌溉規(guī)劃報(bào)告編寫提綱附件3.甘肅省水資源三級(jí)區(qū)分區(qū)結(jié)果表II 一、總則我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在河西內(nèi)陸河流域和沿黃灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴灌溉，在隴中東南部，灌溉也是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn) 產(chǎn)不可或缺的基本保障。水資源時(shí)空分布不均和特殊的地理與氣 候條件，決定了高效節(jié)水灌溉是我省節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、發(fā)展農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)不可替代的基礎(chǔ)條件，是保障我省糧食安全的主要支撐。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見（國(guó)發(fā)20123號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法（國(guó)辦發(fā)20132號(hào)），根據(jù)2014年5月8

4、日省委副書記歐陽(yáng)堅(jiān)、 省政府副省長(zhǎng)王璽玉在“甘肅省農(nóng) 業(yè)高效節(jié)水建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上的重要講話及省水利廳黨組會(huì)議精神，擬緊密結(jié)合目前我省高效節(jié)水灌溉發(fā)展需求，組織編制甘肅省 高效節(jié)水灌溉規(guī)劃（下稱規(guī)劃），為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù) 發(fā)展提供水資源保障。規(guī)劃共分省、市（州）二個(gè)層次，由省水 利廳統(tǒng)一組織編制。為指導(dǎo)和規(guī)范各市（州）高效節(jié)水灌溉規(guī)劃 編制工作，統(tǒng)一技術(shù)要求，依據(jù)甘肅省高效節(jié)水灌溉規(guī)劃任務(wù) 書，特制定甘肅省高效節(jié)水灌溉規(guī)劃技術(shù)大綱（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)大綱）。（一）工作目標(biāo)爭(zhēng)取用半年左右的時(shí)間，采取“自上而下、自下而上、上下結(jié) 合”的工作方式，充分利用甘肅省水資源綜合規(guī)劃和甘肅省 水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等相關(guān)

5、規(guī)劃成果，通過與有關(guān)部門的溝通銜 接，在客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)狀、搞好水土平衡、合理確定目標(biāo)、明晰規(guī)劃布局、制定對(duì)策措施、建立保障機(jī)制的基礎(chǔ)上， 編制完成規(guī)劃（二）規(guī)劃任務(wù)1、客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)狀充分利用現(xiàn)有資料，結(jié)合甘肅省水資源綜合規(guī)劃和甘 肅省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和科研成果，全面分析評(píng)價(jià) 高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展情況、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源開發(fā)利用及 農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀情況，查找高效節(jié)水灌溉發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、存在問 題和制約因素。2、搞好水土平衡根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析未來保障 糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)高效節(jié)水灌溉的需 求，分析不同區(qū)域水資源對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐能力，提由高效節(jié)水 灌溉

6、發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)行水土資源平衡分析。3、合理確定目標(biāo)以國(guó)家、全省相關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)為核心，根據(jù)糧食增 產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，以及水土資源 平衡狀況，提由各市（州）（分縣（市、區(qū)）高效節(jié)水灌溉發(fā) 展的總體目標(biāo)，分解細(xì)化高效節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，合理確定 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4、明晰規(guī)劃布局按照甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃以及全省水土資源配置 格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合本地區(qū)自然地理?xiàng)l件、 水土資源狀況、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源供需配置狀況等實(shí)際，確定高效節(jié)水 灌溉發(fā)展總體布局與分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)。5、制定對(duì)策措施針對(duì)高效節(jié)水灌溉

7、發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，提由高效節(jié)水灌溉發(fā)展的 主要任務(wù)與對(duì)策措施；針對(duì)制約高效節(jié)水灌溉發(fā)展的體制機(jī)制障 礙，提由促進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的體制與機(jī)制框架。6、建立保障機(jī)制根據(jù)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完 善制度、強(qiáng)化監(jiān)管、加大投入和土地流轉(zhuǎn)等方面制定規(guī)劃實(shí)施的 保障措施。（三）規(guī)劃思路.指導(dǎo)思想為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提由的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、 系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路和甘肅省農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)現(xiàn) 場(chǎng)會(huì)議精神，按照省政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)工作的 意見要求，將高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與水權(quán)劃分、節(jié)水量、土 地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)田節(jié)水措施、新型農(nóng)村合作組織 建立、水價(jià)

8、和小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革相結(jié)合，以科技為先導(dǎo)，以 水資源高效利用為目標(biāo)， 以農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持工程、農(nóng)藝、管理節(jié)水并舉，科學(xué)合理確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式， 提高農(nóng)業(yè)用水效率，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持 續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供用水保障。.基本原則一是統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展統(tǒng)籌考慮區(qū)域與流域水土資源條件、灌溉區(qū)與旱作區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)合理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有骨干水利 工程與農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程的對(duì)接，節(jié)水增效與扶貧攻堅(jiān)的統(tǒng) 一，現(xiàn)有灌區(qū)改造建設(shè)與旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新建的結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,注重規(guī)模發(fā)展，確保整體推進(jìn)。二是因地制宜、突生重點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，確定高效節(jié)水灌溉分區(qū)發(fā)展目標(biāo)、

9、任務(wù)和重點(diǎn)。在基礎(chǔ)條件好、土地流轉(zhuǎn)規(guī) 模大、節(jié)水潛力大、群眾積極性高、節(jié)水效益顯著的地區(qū)，在嚴(yán) 重缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，在具備一定規(guī)模的高效作物、設(shè)施 農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉。三是總量控制、以水定地。以甘肅省水資源綜合規(guī)劃、甘肅省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃確定的水資源總量控制指標(biāo)為依據(jù)，在不突 破市（州）細(xì)化分解水量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以水定地、以水定產(chǎn)業(yè)， 合理確定高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)模。四是規(guī)模適中、適當(dāng)超前。高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)模要綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀粴夂?、?jīng)濟(jì)條件、作物種植、灌溉理念、對(duì)先進(jìn)技術(shù) 的接受程度等因素，依據(jù)水土資源平衡分析確定發(fā)展規(guī)模，并要 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前。五是高效

10、利用、科學(xué)發(fā)展。把提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益作為主要目標(biāo)，加強(qiáng)作物在高效節(jié)水灌溉條件下的灌溉制度試驗(yàn)研究 和技術(shù)推廣，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。六是建管并重、良性運(yùn)行。 建立和完善高效節(jié)水灌溉工程建設(shè) 與管理體制、機(jī)制，促進(jìn)高效節(jié)水灌區(qū)信息化、智能化、現(xiàn)代化， 重視政策制度和基層服務(wù)體系建設(shè)，保障高效節(jié)水灌溉事業(yè)良性發(fā) 展。七是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。 推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)和水市場(chǎng)建設(shè)，深 化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革， 健全基層服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)支撐, 完善財(cái)政補(bǔ)助等政策措施，促進(jìn)傳統(tǒng)灌溉向高效節(jié)水灌溉轉(zhuǎn)變。.編制依據(jù)（1 ）法律法規(guī)1）中華人民共和國(guó)水法2）中華人民共和國(guó)防洪法3）中華人民共和國(guó)水土保持法4）

11、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例5）甘肅省實(shí)施中華人民共和國(guó)水法辦法6）中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法7）中華人民共和國(guó)土地管理法8）中華人民共和國(guó)森林法（2 ）相關(guān)規(guī)劃及文件1）關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)2011 1號(hào)）2）國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要（2012-2020） （國(guó)辦發(fā)：201255號(hào)）3）甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要4）甘肅省水資源綜合規(guī)劃（2013年6月）5）甘肅省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）6）甘肅省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃7）甘肅省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃8）甘肅省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020）9）甘肅省灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十二五”規(guī)劃10

12、）甘肅省節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃（2009年）11）甘肅省高效節(jié)水灌溉“十二五”實(shí)施方案（2011年）12）甘肅省河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012 年 10 月）13）隴南市山丘區(qū)特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)實(shí)施方案14）甘肅省利用以色列政府貸款農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目可行性研究15）甘肅省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃（2013年12月）16）甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃（2012年）17）甘肅省旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2010年）18）甘肅發(fā)展年鑒（2011-2013）19）甘肅農(nóng)村年鑒（2011-2013）20）甘肅省水利統(tǒng)計(jì)年鑒（2011-2013）21）甘肅省水資源公報(bào)（2011-2013）

13、22）相關(guān)市（州）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等（3 ）有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1）節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范（GB/T 50363-2006 ）2）灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50288-99 ）3）灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB/T50509-2009 ）4）農(nóng)田水利規(guī)劃導(dǎo)則（SL462-2012）5)農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范(GB/T 20203-2006)6)噴灌工程技術(shù)規(guī)范(GB/T 50085-2007 )7)微灌工程技術(shù)規(guī)范(GB/T 50485-2009 )8)泵站更新改造技術(shù)規(guī)范(SL 254-2000)9)牧區(qū)飼草地灌溉與排水技術(shù)規(guī)范(SL 334-2005)10)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(G

14、B5084-2005)11)雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范(GB/T 50596-2010 )12)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 -水利水電工程(HJ/T88-2003 )13)水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范(SL72-2013)14)甘肅省水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定 (甘水 規(guī)計(jì)發(fā)：2013 1號(hào))15)甘肅省水利水電建筑工程預(yù)算定額(甘水規(guī)計(jì)發(fā)20131號(hào))4.技術(shù)路線科學(xué)提由規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和總體布局， 按照地方需求、全省協(xié)調(diào)、總量控制、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)平衡的工 作方式，有效調(diào)控各區(qū)域灌溉用水需求；收集近年來高效節(jié)水灌 溉相關(guān)資料，選取重點(diǎn)區(qū)域、灌區(qū)進(jìn)行調(diào)研，分析現(xiàn)有灌溉水供 求狀況，

15、評(píng)價(jià)現(xiàn)狀用水趨勢(shì)和灌溉水利用效率，查找存在問題、 發(fā)展要求和潛力，對(duì)未來全省高效節(jié)水灌溉進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提由 滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃方案、水量保障 方案，提由全省高效節(jié)水灌溉發(fā)展的保障對(duì)策和措施。甘肅省高 效節(jié)水灌溉規(guī)劃編制技術(shù)路線見下圖收集補(bǔ)充資料現(xiàn)有高效節(jié)水 .水資源利用現(xiàn)狀與高效節(jié)調(diào)研協(xié)調(diào)一未來高效節(jié)水灌溉用水量及存在問題探討贏節(jié)水灌溉要求與麗總體思路灌溉模式態(tài)勢(shì).上下聯(lián)動(dòng)實(shí)施信息化建設(shè)甘肅省高效節(jié)水灌溉規(guī)劃編制技術(shù)路線圖（四）基本規(guī)定.規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為全省14個(gè)市（州）及蘭州新區(qū)所涵蓋的全省所有縣（市、區(qū)）及農(nóng)墾公司所屬農(nóng)場(chǎng).規(guī)劃水平年規(guī)劃基準(zhǔn)年為2013年，規(guī)劃近

16、期水平年為 2015年，中期水 平年為2020年。.基本單元高效節(jié)水灌溉工程在本規(guī)劃中指管灌、噴灌和微灌（微噴灌、滴灌）工程。高效節(jié)水灌溉面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以縣級(jí)行政區(qū)為基本 統(tǒng)計(jì)單元；水土資源平衡分析以水資源三級(jí)區(qū)套市級(jí)行政區(qū)為基 本單元?；A(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：全省14個(gè)市（州）及蘭州新區(qū)匯總所轄縣（市、 區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并審核、協(xié)調(diào)平衡、上報(bào)；農(nóng)墾總公司所屬各農(nóng) 場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按屬地上報(bào)所屬縣（市、區(qū)） ，由縣（市、區(qū)）審核、 匯總上報(bào)。.有關(guān)基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)口徑現(xiàn)狀社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、水資源開發(fā)利用、高效節(jié)水灌溉等基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)資料應(yīng)采用權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，部分缺乏統(tǒng)計(jì)資料的數(shù)據(jù) 可進(jìn)行典型調(diào)查，并對(duì)所采用的數(shù)據(jù)進(jìn)行

17、認(rèn)真復(fù)核分析，保證基 本資料的真實(shí)、合理。設(shè)計(jì)灌溉面積、有效灌溉面積、實(shí)際灌溉 面積和高效節(jié)水灌溉面積等，以2013年水利統(tǒng)計(jì)年鑒（年報(bào)）為主，同時(shí)應(yīng)做好與各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接。社會(huì)經(jīng)濟(jì) 與其他相關(guān)資料以統(tǒng)計(jì)年鑒（報(bào)表）為準(zhǔn)。.加強(qiáng)與其他相關(guān)規(guī)劃銜接規(guī)劃編制應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門的合作，注意與相關(guān)規(guī) 劃與成果的銜接。高效節(jié)水灌溉面積應(yīng)與甘肅省水資源綜合規(guī)劃、甘肅省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、甘肅省旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、甘肅省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和甘肅省土地利 用規(guī)劃等進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)；灌溉需水量應(yīng)按照甘肅省水資源綜合規(guī) 劃水資源配置成果、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的用水總量控制 指

18、標(biāo)以及甘肅省用水總量控制指標(biāo)市（州）細(xì)化方案進(jìn)行控制； 主要建設(shè)任務(wù)應(yīng)與甘肅省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、甘肅省大中型 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃、甘肅省節(jié)水灌溉“十二五”規(guī)劃及 甘肅省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、甘肅省牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃、甘肅省河 西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案、隴南市山丘區(qū) 特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)實(shí)施方案等協(xié)調(diào)。.規(guī)劃成果要求各市（州）應(yīng)按照技術(shù)大綱要求，加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作， 對(duì)于事關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料、發(fā)展指標(biāo)、方案以及難點(diǎn)問題，深入 做好調(diào)查研究工作，確保規(guī)劃進(jìn)度和成果質(zhì)量，及時(shí)提交相關(guān)資 料與成果。要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的合理性分析，必要時(shí)由市（州）組 織進(jìn)行技術(shù)審查；規(guī)劃方案應(yīng)進(jìn)行

19、科學(xué)論證，制定的規(guī)劃目標(biāo)、 任務(wù)和對(duì)策措施應(yīng)切實(shí)可行。.規(guī)劃組織與協(xié)調(diào)各市（州）要加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃工作 的順利開展。本規(guī)劃按照縣級(jí)、農(nóng)場(chǎng)填報(bào)資料，市（州）審 核平衡（農(nóng)場(chǎng)資料只進(jìn)行審核），省級(jí)匯總協(xié)調(diào)三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行編制， 各環(huán)節(jié)間要做好上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)平衡工作。各市（州）規(guī)劃成果（含農(nóng)場(chǎng)）應(yīng)在縣（市、區(qū)）和省級(jí)層面進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)。按照全10 省統(tǒng)一部署和技術(shù)要求，在市（州）規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，編制全 省高效節(jié)水灌溉規(guī)劃；各市（州）應(yīng)對(duì)所屬縣（市、區(qū)）及農(nóng)場(chǎng) 的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行審核和協(xié)調(diào)平衡。二、高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)（一）高效節(jié)水灌溉發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析1）根據(jù)歷史

20、資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析新中國(guó)成立以來高效節(jié) 水灌溉發(fā)展情況，包括灌溉面積、節(jié)水灌溉面積和高效節(jié)水灌溉 面積（管灌、噴灌和微灌）等指標(biāo)以及灌溉保證程度等，分析高 效節(jié)水灌溉發(fā)展歷程。2）在甘肅省2013年水利統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，與甘 肅省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃以及甘肅省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水 改造規(guī)劃等成果相銜接，分別統(tǒng)計(jì)分析本地區(qū)有效灌溉面積、實(shí) 際灌溉面積、節(jié)水灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積以及糧食總產(chǎn)量、 糧食單產(chǎn)等指標(biāo)。（二）灌溉用水現(xiàn)狀分析1）根據(jù)甘肅省水資源公報(bào)以及典型灌區(qū)調(diào)查等資料，分析 本地區(qū)高效節(jié)水灌溉用水變化情況，分析不同類型區(qū)高效節(jié)水灌 溉畝均灌溉用水指標(biāo)。2）統(tǒng)計(jì)本地區(qū)近年高

21、效節(jié)水灌溉工程建設(shè)情況，包括管灌、 噴灌、微灌等，分析各類高效節(jié)水灌溉技術(shù)包括灌溉方式改進(jìn)（如非充分灌溉）、抗旱作物品種、科學(xué)灌溉制度等方面的推廣應(yīng)用 情況。3）分析本地區(qū)近年高效節(jié)水灌溉用水水平、高效節(jié)水灌溉ii用水效率變化與高效節(jié)水灌溉工程節(jié)水量等情況，分析高效節(jié)水 灌溉效益，論證進(jìn)一步推廣各類高效節(jié)水灌溉技術(shù)的可行性及其 范圍。4）根據(jù)耕地面積、有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積、高效節(jié) 水灌溉面積統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以及畝均用水量等分析指標(biāo)，評(píng)價(jià)本地區(qū)現(xiàn) 狀水土資源匹配情況。（三）高效節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析1）根據(jù)甘肅省水利統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與甘肅省水利普查 數(shù)據(jù)相銜接，統(tǒng)計(jì)整理灌溉渠道長(zhǎng)度、渠系建筑物

22、數(shù)量、灌溉泵 站等灌溉設(shè)施情況，分析灌溉基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍、完善程度等。2）分析復(fù)核灌區(qū)高效節(jié)水灌溉水源工程現(xiàn)狀，包括水源工 程屬性、數(shù)量以及不同水源工程供水能力等情況。3）分析灌溉基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率及保障能力，對(duì)高效節(jié)水灌 溉基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。（四）高效節(jié)水灌溉管理現(xiàn)狀調(diào)查分析1）調(diào)查分析高效節(jié)水灌溉管理情況，高效節(jié)水灌溉工程建 設(shè)及管護(hù)資金投入使用情況，主要高效節(jié)水灌溉工程管理情況， 滴灌管、滴灌帶等設(shè)備使用更新情況。2）調(diào)查分析高效節(jié)水灌溉用水管理情況、最嚴(yán)格水資源管 理制度建設(shè)及執(zhí)行情況，水價(jià)構(gòu)成及現(xiàn)行水價(jià)執(zhí)行情況，水費(fèi)收 取和使用情況。3）調(diào)查分析大、中、小型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程信息

23、化建 設(shè)情況。124）調(diào)查分析高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理及基層水利站情況、 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)與農(nóng)村集體管水組織情況、管理責(zé)任落實(shí)情況等。5）通過以上各項(xiàng)調(diào)查分析，對(duì)高效節(jié)水灌溉管理水平、運(yùn) 行效率、服務(wù)水平等狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。（五）主要問題分析重點(diǎn)對(duì)高效節(jié)水灌溉用水現(xiàn)狀中水土資源匹配、高效節(jié)水灌 溉建設(shè)及技術(shù)推廣方面存在的問題，對(duì)高效節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)及管理存在的問題，對(duì)高效節(jié)水灌溉管理中存在的體制機(jī)制問 題、管理制度建設(shè)及落實(shí)情況，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行 全面剖析，查找存在問題的原因。填報(bào)附表2-12-5有關(guān)數(shù)據(jù)。三、高效節(jié)水灌溉需求與水土資源平衡分析（一）基本要求1）從保障作物增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增

24、效、農(nóng)民增收與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的角度由發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面進(jìn)行高效節(jié)水灌溉發(fā)展需求分析。2）按照甘肅省水資源綜合規(guī)劃和甘肅省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃 強(qiáng)化節(jié)水模式下的節(jié)水要求，合理分析現(xiàn)狀灌溉節(jié)水潛力。3）以甘肅省水資源綜合規(guī)劃水資源配置成果、甘肅省用水 總量控制指標(biāo)市（州）細(xì)化方案、甘肅省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃成果 為依據(jù)，合理確定規(guī)劃水平年灌溉可供水量。4）按以水定地的原則，結(jié)合甘肅省水資源綜合規(guī)劃、甘 肅省河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案、甘肅13 省隴南市山丘區(qū)特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)實(shí)施方案等，根據(jù)區(qū) 域水資源狀況、現(xiàn)狀水資源利用情況、灌溉

25、可供水量、高效節(jié)水 灌溉定額以及近年高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年 高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)模，提由發(fā)展模式。（二）高效節(jié)水灌溉發(fā)展需求分析1）結(jié)合各地糧食安全規(guī)劃、甘肅省旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃以及地方其他相關(guān)規(guī)劃所確定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)， 從完善和擴(kuò)大灌溉面積、改善灌溉條件、提高灌溉保證率等方面， 分析保障糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)高效 節(jié)水灌溉發(fā)展的需求。2）結(jié)合各地實(shí)際情況，從優(yōu)化土地資源、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、 提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)等方面，分析提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促 進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的需求。3）結(jié)合各地實(shí)際情況，從農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)

26、業(yè) 現(xiàn)代化等方面，分析加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)高效節(jié)水灌溉發(fā) 展的需求。（三）高效節(jié)水灌溉節(jié)水潛力分析在現(xiàn)狀灌溉用水水平、用水效率和節(jié)水水平分析的基礎(chǔ)上， 依據(jù)高效科學(xué)、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則，按照甘肅省水資源 綜合規(guī)劃、甘肅省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃強(qiáng)化節(jié)水模式下的節(jié)水要 求，結(jié)合各地實(shí)際情況，因地制宜，提由規(guī)劃水平年高效節(jié)水灌 溉用水定額、灌溉水利用系數(shù)等節(jié)水指標(biāo)，綜合分析高效節(jié)水灌 溉節(jié)水潛力。依據(jù)高效節(jié)水灌溉發(fā)展模式，分區(qū)提由高效節(jié)水灌14 溉節(jié)水措施。（四）灌溉可供水量分析1）以甘肅省水資源綜合規(guī)劃水資源配置成果和甘肅省水中 長(zhǎng)期供求規(guī)劃成果為依據(jù)，結(jié)合近幾年高效節(jié)水灌溉用水量變化 情況以

27、及未來節(jié)水和新增供水可能，合理確定不同規(guī)劃水平年灌 溉可供水量，科學(xué)合理地規(guī)劃高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展面積，并分 析不同規(guī)劃水平年灌溉供水量增減變化量。灌溉可供水量包括地表水、地下水和其他水源供水量。地表 水可供水量應(yīng)與灌區(qū)續(xù)建配套與更新改造工程、新建水源工程、 “五小”水利工程等規(guī)劃供水量相銜接。地下水可供水量應(yīng)以地下 水可開采量為控制條件，在地下水超采區(qū)，要逐步減少地下水開 采量；在地下水開采量已接近可開采量的地區(qū)，要嚴(yán)格控制地下 水開采。2）在區(qū)域用水總量的基礎(chǔ)上扣除生活、工業(yè)及河道外生態(tài) 環(huán)境用水量，即為農(nóng)業(yè)灌溉用水量。生活、工業(yè)及河道外生態(tài)環(huán) 境用水量應(yīng)與甘肅省水資源綜合規(guī)劃、甘肅省水中

28、長(zhǎng)期供求規(guī) 劃、甘肅省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃成果協(xié)調(diào)。3）各市（州）要根據(jù)區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，做好灌溉用 水量與區(qū)域用水總量的協(xié)調(diào)平衡，做好高效節(jié)水灌溉用水與灌溉 用水的有序銜接，在不突破區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的情況下，根 據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水水平、高效節(jié)水灌溉發(fā)展情況和灌溉用水量上 限指標(biāo)，合理擬定高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)模。（五）水土資源平衡分析151）以甘肅省水資源綜合規(guī)劃水資源配置成果和甘肅省水中 長(zhǎng)期供求規(guī)劃成果為依據(jù)，合理確定不同規(guī)劃水平年高效節(jié)水灌 溉用水量。根據(jù)甘肅省用水總量控制指標(biāo)市（州）細(xì)化分配方案，灌溉用水量應(yīng)與市（州）用水總量指標(biāo)相協(xié)調(diào)。2）按以水定地的原則，根據(jù)未來高效節(jié)水灌溉發(fā)展需

29、求、 灌溉可供水量、高效節(jié)水灌溉定額以及近年高效節(jié)水灌溉工程發(fā) 展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)不同規(guī)劃水平年高效節(jié)水灌溉面積。高效節(jié)水灌溉 發(fā)展面積應(yīng)與土地利用規(guī)劃、甘肅省旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3）根據(jù)水土資源條件、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展水平以及現(xiàn)有工程建設(shè)情況，合理確定高效節(jié)水灌溉發(fā)展布 局、發(fā)展規(guī)模與發(fā)展模式。4）對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)，應(yīng)復(fù)核其現(xiàn)有灌溉面積，分析灌區(qū)續(xù)建配 套與擴(kuò)建能力，合理確定現(xiàn)有灌區(qū)改造建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程規(guī) 模。對(duì)土地利用性質(zhì)發(fā)生變化的高效節(jié)水灌溉面積，應(yīng)進(jìn)行核減；對(duì)水資源供需矛盾突生、現(xiàn)狀尚不能保證充分灌溉的灌區(qū)，在不 擴(kuò)大灌溉面積的條件下可加大

30、高效節(jié)水灌溉工程實(shí)施力度；對(duì)地 下水超采、生態(tài)環(huán)境問題突生的地區(qū)，在沒有新水源的情況下， 應(yīng)全面推行高效節(jié)水灌溉，必要時(shí)，應(yīng)退減現(xiàn)有灌溉面積。5）對(duì)新建灌區(qū)，應(yīng)在水土資源匹配條件較好的地區(qū)，結(jié)合 水源工程建設(shè)合理確定新建高效節(jié)水灌溉工程規(guī)模，具規(guī)模應(yīng)與 水源工程建設(shè)規(guī)劃相銜接。（六）區(qū)域節(jié)水量及配置方案16通過高效節(jié)水灌溉規(guī)劃的實(shí)施，使得農(nóng)業(yè)用水比例進(jìn)一步下 降，用水結(jié)構(gòu)更趨合理，在此前提下分析計(jì)算區(qū)域節(jié)水量并提由 節(jié)水量配置方案。河西內(nèi)陸河流域規(guī)劃節(jié)水量配置，以用水總量 控制指標(biāo)為約束條件，在用水指標(biāo)以內(nèi)，節(jié)水量主要用于生態(tài)建 設(shè)，一方面用于減少地下水開采量，另一方面提供林草植被灌溉 用水，

31、恢復(fù)和擴(kuò)大植被面積，保護(hù)濕地；對(duì)于超生用水指標(biāo)的， 退還擠占生態(tài)水量，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，并逐步 得到修復(fù)。沿黃灌區(qū)受分水指標(biāo)限制，用水緊張，尤其是“蘭州一 白銀”經(jīng)濟(jì)區(qū)，生活、生產(chǎn)缺水已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的重要制約因素， 黃河流域規(guī)劃節(jié)水量的配置，在保障區(qū)域生態(tài)用水的同時(shí)，考慮 增加部分生活、工業(yè)發(fā)展用水。中東部地區(qū)應(yīng)依托現(xiàn)有水利工程， 適度規(guī)模發(fā)展“五小”水利工程，使有限水資源得到充分利用，在 保障生活、工業(yè)用水的前提下，最大可能提供灌溉用水。填報(bào)附表4有關(guān)數(shù)據(jù)。四、發(fā)展目標(biāo)與總體布局（一）發(fā)展目標(biāo)在高效節(jié)水灌溉發(fā)展需求分析、節(jié)水潛力分析、水土資源平 衡分析的基礎(chǔ)上，按照保障糧食增

32、產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保 障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的要求，從灌溉 發(fā)展規(guī)模與水平、效率與效益、改革管理和信息化建設(shè)等方面， 合理擬定高效節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)。高效節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)主要包括：20142015年，20162020年不同階段發(fā)展不同類型高效節(jié)水灌溉（管灌、噴灌、微灌）面17積、灌溉水利用系數(shù)、節(jié)水量及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收效益等定量指標(biāo)以及灌溉體系完善程度、高效節(jié)水灌溉設(shè)施完好程度、改革管理、 信息化建設(shè)等定性指標(biāo)。（二）建設(shè)條件按照高效節(jié)水灌溉助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求，在系統(tǒng)總 結(jié)分析建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和研究成果的基礎(chǔ)上，遵循“技術(shù)成熟，區(qū)域適應(yīng),管理便捷，運(yùn)行高效”的原則，制定如下

33、建設(shè)條件。集中連片建設(shè)。在河西內(nèi)陸河流域及黃河流域的蘭州市和白銀市，單片建設(shè)面積不少于3000畝、省內(nèi)其余各地單片建設(shè)面積不少于500畝的片區(qū)優(yōu)先發(fā)展。規(guī)?；?jīng)營(yíng)。按照“成熟一片，發(fā)展一片”的要求，優(yōu)先發(fā)展 已完成土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的片區(qū)，嚴(yán)格控制單純?yōu)榍笠?guī) 模而規(guī)劃的條件不成熟片區(qū)。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。對(duì)于種植結(jié)構(gòu)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 向，農(nóng)產(chǎn)品效益高，與扶貧攻堅(jiān)發(fā)展重點(diǎn)一致的片區(qū)優(yōu)先發(fā)展。（三）總體布局遵循以水定地的原則，根據(jù)水土資源平衡分析結(jié)果，緊密結(jié) 合各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，考慮灌區(qū)水源工程、灌區(qū)改造與建設(shè) 工程、田間節(jié)水工程等灌溉設(shè)施現(xiàn)狀及建設(shè)條件，確定高效節(jié)水 灌溉發(fā)展總體布

34、局，制定不同地區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展模式，合理 確定高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)模o（四）分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)18綜合考慮水文氣象條件、地形地貌狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、作 物種類、水資源條件等因素，根據(jù)高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀與需求, 結(jié)合規(guī)劃主要目標(biāo)與任務(wù)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，按照河西干旱 區(qū)、中部干旱半干旱區(qū)、東部半濕潤(rùn)區(qū)、甘南高原高寒草原區(qū)、 隴南山地半濕潤(rùn)區(qū)五個(gè)灌溉分區(qū)，分別確定不同分區(qū)高效節(jié)水灌 溉發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)以及主要發(fā)展模式。.河西走廊灌溉農(nóng)業(yè)及干旱區(qū)以河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案確 定的模式為主，繼續(xù)遵循不新增地表水源、不增加灌溉面積（即 不在新開墾和搭荒地上實(shí)施）和不新打機(jī)井的“三不”

35、政策，在大 田糧食種植區(qū)，推廣管道輸水灌溉工程；在以種植蔬菜、瓜果、 葡萄、制種玉米等高效經(jīng)濟(jì)作物為主的區(qū)域內(nèi)，引導(dǎo)發(fā)展大田滴 灌工程，推廣溫室滴灌工程；在祁連山淺山區(qū)及陰濕補(bǔ)充性灌溉 區(qū)，發(fā)展固定式及機(jī)組式噴灌工程。.中部沿黃灌區(qū)及半干旱地區(qū)中部的蘭州市和白銀市具備灌溉條件的地區(qū)以河西走廊國(guó) 家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案確定的模式為主。其他 地區(qū)要根據(jù)實(shí)際需求合理規(guī)劃實(shí)施區(qū)域，以保土、節(jié)水、增效為 重點(diǎn)，建設(shè)小塘壩、小水池、小泵站、小機(jī)井等小型水源工程工 程，大力發(fā)展管道輸水灌溉，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模地區(qū)，結(jié)合實(shí) 際需求發(fā)展微灌和噴灌。.東部半濕潤(rùn)區(qū)東部半濕潤(rùn)區(qū)各地根據(jù)實(shí)際需求，以農(nóng)業(yè)特

36、色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，19 在水源條件比較便利的區(qū)域，推廣管灌、滴灌和噴灌技術(shù)；在水 源較為稀少的山區(qū)，依托小塘壩、小水池、小泵站、小機(jī)井等小 型水源工程建設(shè)，推廣滴灌和噴灌技術(shù)；在城郊高效農(nóng)業(yè)區(qū)或示 范園區(qū)發(fā)展日光溫室滴灌技術(shù)。.甘南高原高寒草原區(qū)甘南高原高寒草原區(qū)立足于解決牧草灌溉，促進(jìn)牧區(qū)畜牧生 產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)建設(shè)小水池、小堰閘、小水渠等水源工程，在 林牧草原區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展牧草噴灌工程， 地勢(shì)平坦的自流引水灌區(qū), 發(fā)展管道輸水灌溉工程。根據(jù)實(shí)際需求發(fā)展適宜規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè) 微灌。.隴南山地半濕潤(rùn)區(qū)隴南山地半濕潤(rùn)區(qū)為補(bǔ)充灌溉區(qū)，以農(nóng)業(yè)特色化產(chǎn)業(yè)為基 礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)小塘壩、小水池、小堰閘、小泵站和小機(jī)井

37、等小型 蓄水、提水工程，大力發(fā)展高效特色農(nóng)作物噴灌和微灌，根據(jù)實(shí) 際需要適度規(guī)模發(fā)展管灌和日光溫室滴灌技術(shù)。五、主要工程規(guī)劃（一）基本要求1）從水源工程、田間灌溉工程、灌溉技術(shù)模式等方面對(duì)高 效節(jié)水灌溉發(fā)展提由建設(shè)任務(wù)。2）規(guī)劃的主要建設(shè)內(nèi)容包括高效節(jié)水灌溉水源工程、田間 工程建設(shè)。3）高效節(jié)水灌溉水源工程要做好與水資源綜合規(guī)劃、流域 綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃等20 重大水源工程以及“五小”水利工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提由 水源工程建設(shè)安排意見。4）高效節(jié)水灌溉田間工程建設(shè)要做好與甘肅省“十二五”節(jié)水 灌溉規(guī)劃、甘肅省高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展意見、甘肅省旱作農(nóng)業(yè)新增 5

38、0億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃、甘肅省河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水 灌溉示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案等的協(xié)調(diào)，對(duì)應(yīng)各縣級(jí)行政區(qū)分類提由 不同規(guī)劃水平年田間工程建設(shè)安排意見。5）為提高規(guī)劃實(shí)施的針對(duì)性和可操作性，本規(guī)劃在對(duì)高效 節(jié)水灌溉水源工程、田間工程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提由建設(shè) 內(nèi)容、任務(wù)和投資。6）投資估算以2013年第四季度價(jià)格水平為準(zhǔn)，依據(jù)甘肅 省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定（甘水規(guī)計(jì)發(fā)：20131號(hào)）、甘肅省水利水電建筑工程預(yù)算定額（甘水規(guī)計(jì)發(fā)20131號(hào)）等甘肅省和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定、估算辦法、估算標(biāo)準(zhǔn)以及單項(xiàng) 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)文件等資料進(jìn)行投資匡算。（二）高效節(jié)水灌溉小型水源工程對(duì)于新建小型灌區(qū)，以縣

39、為單元，以甘肅省用水總量控制指 標(biāo)市（州）細(xì)化方案為依據(jù)，結(jié)合高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展情況， 確定小型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉水源工程建設(shè)內(nèi)容。對(duì)小塘壩、小水 池、小泵站、小堰閘、小機(jī)井等小型地表水供水工程，要認(rèn)真復(fù) 核、合理規(guī)劃，對(duì)工程數(shù)量、供水能力進(jìn)行必要說明。以地下水為水源的區(qū)域，要對(duì)機(jī)井布局的合理性進(jìn)行分析， 地下水超采區(qū)要采取封井等措施核減相應(yīng)的灌溉面積；對(duì)地下水21 開采接近可開采量的區(qū)域，要嚴(yán)格控制新增灌溉面積。對(duì)小型灌區(qū)的小塘壩、小水池、小泵站、小堰閘、小機(jī)井、 小水渠等，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定合理進(jìn)行投資匡算。（三）高效節(jié)水灌溉田間工程建設(shè)根據(jù)各地水土資源平衡分析，合理確定高效節(jié)水灌溉近期 （20

40、14-2015年）和中期（2016-2020年）發(fā)展規(guī)模，分別確定現(xiàn) 有灌區(qū)改造建設(shè)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新建高效節(jié)水灌溉工程規(guī)模。河西內(nèi)陸區(qū)不新增用水量、不增加灌溉面積、不新打機(jī)井， 發(fā)展規(guī)模以“河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案” 為基礎(chǔ)，局部區(qū)域適當(dāng)增加；其他區(qū)域在現(xiàn)有水源工程基礎(chǔ)上， 輔以必要的“五小”水利等小型水源工程建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌 溉工程。.河西干旱區(qū)該區(qū)位于我省河西走廊，東起烏鞘嶺，西至甘新省界，南鄰 青海省，北鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)，西北部與蒙古人民共和國(guó)接壤。行 政區(qū)劃包括酒泉市、 嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市及武威市涼州區(qū)、 民勤縣、古浪縣的全部和天?？h烏鞘嶺以北部分，共五市

41、、18個(gè)縣（區(qū)）。河西干旱區(qū)降水稀少，水資源緊缺，人口耕地相對(duì)集 中，是我省主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。1）核實(shí)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀高效節(jié)水灌溉面積，根據(jù)水資源配置方 案、水土資源平衡分析成果、水源保障程度、土地利用現(xiàn)狀等， 提由現(xiàn)有灌區(qū)改造建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程規(guī)模及退減常規(guī)灌溉 面積情況。222）分析區(qū)域灌溉用水量變化和用水效率。3）在分析該區(qū)域灌溉用水量變化和用水效率以及現(xiàn)狀節(jié)水 改造工程建設(shè)基礎(chǔ)上，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)高效節(jié)水灌溉的要 求，針對(duì)存在的問題，按照到2020年基本完成大、中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)的目標(biāo)，提由發(fā)展各類高效節(jié)水灌溉工程面積和節(jié)水 量，包括管道灌溉、噴灌、微灌面積及節(jié)水量；匡算該區(qū)域高效

42、 節(jié)水灌溉工程效益及建設(shè)投資。.中部干旱半干旱區(qū)該區(qū)位于我省中部，即烏鞘嶺以南，太子山-西秦嶺以北，隴山以西地區(qū)。行政區(qū)劃上包括蘭州市、白銀市、臨夏州的全部， 定西市除岷縣以外的其它各縣，平?jīng)鍪械撵o寧、莊浪二縣，以及 武威市天?？h烏鞘嶺以南部分。區(qū)內(nèi)水低地高、利用困難，且分 配給我省的用水指標(biāo)有限，屬缺水地區(qū)。重點(diǎn)進(jìn)行提水灌區(qū)管道 輸水灌溉，同時(shí)必須加強(qiáng)泵站維修改造，提高泵站裝置效率，降 低能耗。1）根據(jù)區(qū)域水資源配置格局，結(jié)合水源工程建設(shè)，確定新 建高效節(jié)水灌溉工程的布局、范圍與主要任務(wù)，分別提由現(xiàn)有灌 區(qū)改造建設(shè)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新建高效節(jié)水灌溉工程規(guī)模。2）分析區(qū)域新增用水量，并與甘肅省水資源

43、綜合規(guī)劃、甘 肅省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃及甘肅省用水總量控制指標(biāo)市（州）細(xì)化 方案等相關(guān)規(guī)劃銜接。3）根據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)條件，在水土資源平衡分析的基礎(chǔ)上，提 由高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)模、主要建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括田間23 配套總面積和各類高效節(jié)水灌溉面積及節(jié)水量，分別估算各類高 效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)投資及效益指標(biāo)。.東部半濕潤(rùn)區(qū)該區(qū)位于我省東部，區(qū)內(nèi)年降水量約300600mm之間，年蒸發(fā)量1400mm1600mm ,行政區(qū)劃包括天水市、慶陽(yáng)市、平?jīng)?市除靜寧、莊浪外的其它各縣。該區(qū)屬黃土丘陵區(qū)，地形復(fù)雜， 基本為補(bǔ)充灌溉。但由于水資源時(shí)空分布不均，缺少調(diào)蓄工程， 亦屬缺水地區(qū)。1）根據(jù)區(qū)域水資源配置情況，結(jié)

44、合水源工程建設(shè)及區(qū)域內(nèi) 各縣（市、區(qū)）灌溉發(fā)展總面積，分別提由現(xiàn)有灌區(qū)改造建設(shè)和 旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新建高效節(jié)水灌溉工程規(guī)模，合理分析確定高效節(jié)水 灌溉總體規(guī)模、發(fā)展重點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)水量。2）根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，提由以小塘壩、小水池、小堰閘、小泵 站和小機(jī)井為水源發(fā)展高效節(jié)水灌溉（管灌、噴灌、微灌）的面 積，分別估算各類高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)投資及效益。.甘南高原高寒草原區(qū)該區(qū)位于我省南部，地處青藏高原東北邊緣，是甘、青、川 三省交界地帶。海拔高，氣候濕潤(rùn)寒冷，多年平均降水量約 560mm,蒸發(fā)量約1300mm。林牧業(yè)發(fā)達(dá)，是我省林牧業(yè)基地之 一。行政區(qū)劃包括甘南州的夏河、碌曲、瑪曲、卓尼、臨潭縣及 定西市

45、的岷縣。擬在林牧草原區(qū)以發(fā)展草原牧草噴灌為主。1）根據(jù)水土資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)牧 草的灌溉需求，提由飼草地面積發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、區(qū)域布局24 與發(fā)展模式等。2）分別提由現(xiàn)有灌區(qū)改造建設(shè)和旱作區(qū)新建草場(chǎng)高效節(jié)水 灌溉工程的范圍、任務(wù)、主要內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；提由高效節(jié)水灌 溉工程面積及節(jié)水量，包括管道輸水灌溉、噴灌和微灌面積及節(jié) 水量。估算各類新建高效節(jié)水灌溉工程投資與效益。.隴南山地半濕潤(rùn)區(qū)該區(qū)位于我省長(zhǎng)江流域，東鄰陜西，西鄰四川，區(qū)內(nèi)多年平均降水量570mm左右，蒸發(fā)量約 1500mm,屬濕潤(rùn)半濕潤(rùn)地區(qū)。 行政區(qū)劃包括甘南州的迭部、 舟曲兩縣和隴南市的全部縣 （區(qū)） 該區(qū)屬長(zhǎng)

46、江流域，水資源較為豐富，亦為補(bǔ)充灌溉區(qū)。1）根據(jù)水土資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高效節(jié)水灌溉的需 求，提由高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、區(qū)域布局與發(fā) 展模式等。2）提由現(xiàn)有灌區(qū)改造建設(shè)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新建高效節(jié)水灌溉 工程的任務(wù)及主要內(nèi)容，提由建設(shè)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)面積及 節(jié)水量，包括管道輸水、噴灌、微灌面積及節(jié)水量。估算各類新 建高效節(jié)水灌溉工程投資與效益。填報(bào)附表5-15-2有關(guān)數(shù)據(jù)。六、改革與管理結(jié)合本地實(shí)際，從創(chuàng)新投入機(jī)制、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 布局、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理、完善體制機(jī)制、水權(quán)水價(jià) 改革、信息化建設(shè)、政策保障等方面闡述高效節(jié)水灌溉改革與管 理的思路和措施。25（一

47、）完善投入機(jī)制適應(yīng)當(dāng)前高效節(jié)水灌溉發(fā)展新形勢(shì)和新要求，圍繞建立財(cái)政 主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)資本參與、農(nóng)民參與的高效節(jié)水灌溉多元 化投入機(jī)制，提由初步建議。1）加大公共財(cái)政投入。堅(jiān)持公共財(cái)政主導(dǎo)地位，從固定資 產(chǎn)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金、土地由讓收益等渠道，提由進(jìn)一步加大 對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)支持的投入規(guī)模、重點(diǎn)領(lǐng)域及有關(guān)具體舉措，如 從土地由讓收益中提取 10%用于高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的資金規(guī) 模、統(tǒng)籌方式、使用方向等。2）加強(qiáng)金融支持。爭(zhēng)取國(guó)家更多的政策和資金支持，根據(jù) 不同高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，從財(cái)政貼息、收費(fèi) 權(quán)質(zhì)押等方面提由高效節(jié)水灌溉發(fā)展融資舉措，吸引金融機(jī)構(gòu)增 加高效節(jié)水灌溉工程建

48、設(shè)信貸資金。3）吸引社會(huì)資本。運(yùn)用政府投融資平臺(tái)籌集高效節(jié)水灌溉 工程建設(shè)資金、完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投 資投勞、企業(yè)和民間投資興建高效節(jié)水灌溉工程。4）高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金統(tǒng)籌整合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、 分工協(xié)作的要求，提由以規(guī)劃為依托，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、 土地整理、基本農(nóng)田整治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、“五小”水 利工程建設(shè)、扶貧開發(fā)等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金的方案。（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)按照“土地流轉(zhuǎn)為高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣打基礎(chǔ)，高效節(jié)水灌 溉助推土地流轉(zhuǎn)的思路和 土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先實(shí)施、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)、26 高效節(jié)水工程跟進(jìn)配套”的原則，引導(dǎo)和豉勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。先期項(xiàng)目 安排

49、優(yōu)先支持已實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的灌區(qū)，特別是滴灌項(xiàng)目安排要向 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)和已實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地及 農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，明確高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)優(yōu)先支持已實(shí) 施土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域。（三）大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照“以水定規(guī)模、以水調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)水促發(fā)展”的思路，加快 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以用水效益的最 大化為原則調(diào)結(jié)構(gòu)，突由發(fā)展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì) 林果、制種和中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高單方水效益。結(jié)合各 地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和豉勵(lì)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確 高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的區(qū)域。（四）強(qiáng)化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管護(hù)各地結(jié)合小

50、型農(nóng)田水利工程實(shí)際， 提由高效節(jié)水灌溉工程建設(shè) 與管護(hù)的初步思路，就工程建設(shè)的實(shí)施主體、建設(shè)模式等提由初 步建議。按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，提由落實(shí)管護(hù)責(zé)任和 管護(hù)措施的初步建議，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民 用水者協(xié)會(huì)參與高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管護(hù)，確保工程建成 后有人管、長(zhǎng)受益。1）從促進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展，有效保護(hù)農(nóng)田灌溉面積方面， 提由高效節(jié)水灌溉水量保障的措施及建議。2）根據(jù)當(dāng)?shù)馗咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀及計(jì)劃，將高效節(jié)水灌 溉工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)令，細(xì)化27 建設(shè)方案，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建一片成一片，據(jù)此提由高效節(jié) 水灌溉建設(shè)建議提由完善灌溉試驗(yàn)

51、站網(wǎng)體系的建設(shè)任務(wù)、區(qū)域布 局和實(shí)施安排。3）根據(jù)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，提由強(qiáng)化灌溉試驗(yàn)站 研究成果在當(dāng)?shù)馗咝Ч?jié)水灌溉實(shí)際中的應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)水灌溉制度 落實(shí)的方法和舉措。（五）加快體制改革1）推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革。針對(duì)高效節(jié)水灌 溉工程建設(shè)和運(yùn)行管理，從明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任 和經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新管理模式等方面提由改革的主要內(nèi)容、舉措等。2）健全基層水利服務(wù)體系。保障各類設(shè)備、管材管件的質(zhì) 量和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升設(shè)備更新競(jìng)爭(zhēng)力，加大技術(shù)創(chuàng)新， 優(yōu)化項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)，強(qiáng)化建后運(yùn)行管護(hù)。提由符合區(qū)域特點(diǎn)的基 層水利服務(wù)站、農(nóng)民用水合作組織、準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)的建 設(shè)原則與具體方案

52、。（六）推進(jìn)水權(quán)水價(jià)制度改革1）按照“以水定規(guī)模，以水促調(diào)整、以水保發(fā)展”的思路，提 由將水權(quán)分配到戶到人，以水定發(fā)展規(guī)模，以水促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào) 整和農(nóng)業(yè)效益提升，促使水權(quán)在不同產(chǎn)業(yè)，不同所有者之間的有 償轉(zhuǎn)讓，使有限的水資源通過市場(chǎng)向高效益的產(chǎn)業(yè)配置，使節(jié)水 者利益最大化，讓節(jié)水者有利可圖的初步建議。2）根據(jù)當(dāng)?shù)厮临Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在分析當(dāng) 地農(nóng)業(yè)用水成本構(gòu)成基礎(chǔ)上，按照促進(jìn)節(jié)約用水、 降低水費(fèi)支由、28保障高效節(jié)水灌溉工程良性運(yùn)行的原則，提由符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)水 價(jià)形成機(jī)制和“以水養(yǎng)水”的高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)籌措的 具體辦法。3）建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收制度，從推行終端水

53、 價(jià)、規(guī)范計(jì)收手段、完善計(jì)量設(shè)施、建立“以供定需、定額灌溉、 節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)”的激勵(lì)約束機(jī)制等方面提由具體措施，如對(duì)定額內(nèi)高效節(jié)水灌溉用水水費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼、給予優(yōu)惠，定額外累 進(jìn)加價(jià)制度等。提由加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉用水水費(fèi)征收和使用的監(jiān) 督管理措施。4）建立水權(quán)交易市場(chǎng)。建立水權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，創(chuàng)造條件 開展水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)水資源的余缺調(diào)劑和二次優(yōu)化配置，促使水 權(quán)在不同產(chǎn)業(yè)、不同用水戶之間有償流轉(zhuǎn)，通過工業(yè)向農(nóng)業(yè)購(gòu)買 水權(quán)，讓節(jié)約由來的水給群眾帶來直接收益，讓群眾真正感受到 節(jié)水是現(xiàn)實(shí)的選擇。建立健全水權(quán)交易辦法。（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)按照推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化和精準(zhǔn)灌溉的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié) 合灌區(qū)監(jiān)測(cè)

54、系統(tǒng)建設(shè)，研究提由推動(dòng)灌區(qū)高效節(jié)水灌溉信息化、 數(shù)字化、智能化的建設(shè)方案、實(shí)施安排。（八）政策保障從給予土地、稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策，配套完善有關(guān)法律法 規(guī)等方面，提由促進(jìn)高效節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展，保障規(guī)劃順利實(shí)施 的政策措施。七、實(shí)施安排、效果分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)29（一）實(shí)施安排對(duì)規(guī)劃提由的各類高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目，按照優(yōu)先安排節(jié) 水和糧食增產(chǎn)潛力大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)效益好的項(xiàng)目的原則，提 由規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施安排意見。（二）規(guī)劃實(shí)施效果分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)保障糧食增產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生 產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、提高用水效率等方面的重要作 用，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和規(guī)劃環(huán)境影響 評(píng)價(jià)條例（國(guó)務(wù)