義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)

1、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)_推進(jìn)義務(wù)教育均衡共享教育公平陽(yáng)光新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育的最高目標(biāo)是“辦好人民滿意的教育”，義務(wù)教育是教育工作的 重中之重，是教育公平最重要的階段，是政府必須保障和必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)。市 十六屆人大常委會(huì)將監(jiān)督義務(wù)教育段教育資源配置工作作為今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，深入開展 調(diào)查研究，廣泛征求意見建議。7月初，常委會(huì)第十次會(huì)議聽取和審議了關(guān)于我市義務(wù)教育 段教育資源配置情況的專項(xiàng)報(bào)告，聚焦突出問題，提出對(duì)策建議，推進(jìn)我市義務(wù)教育工作邁 上新臺(tái)階。深入調(diào)研：全面了解和掌握情況5月份以來(lái)，市人大常委會(huì)副主任劉圣珍帶領(lǐng)市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)與工作室對(duì)我市義務(wù)教 育段教育資源配

2、置情況進(jìn)行了全面深入調(diào)研。為保證多層次、多方位、多渠道吃透情況，市 人大教科文衛(wèi)委員會(huì)通知十個(gè)區(qū)市人大常委會(huì)同步開展調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注萊西、平度等經(jīng)濟(jì)薄 弱市在義務(wù)教育資源配置方面的歷史欠賬問題，同時(shí)召開了青島市教育局、市發(fā)改委、市財(cái) 政局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土房管局等相關(guān)政府部門座談會(huì)，認(rèn)真聽取參會(huì)部門 開展涉及義務(wù)教育資源配置業(yè)務(wù)職能工作匯報(bào)，詳細(xì)了解各部門開展工作和對(duì)接銜接情況。6月20日，劉圣珍副主任帶領(lǐng)教科文衛(wèi)委員會(huì)部分委員專程到市北區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研， 聽取了區(qū)政府教育、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門的工作匯報(bào)，并深入到市北區(qū)同安路小學(xué) 進(jìn)行實(shí)地察看，詳細(xì)詢問學(xué)校在教學(xué)空間、專用

3、教室、活動(dòng)場(chǎng)地、就餐環(huán)境和衛(wèi)生條件等各 方面存在的困難和問題。在前期廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了調(diào)查報(bào)告和初審意見，為常委 會(huì)審議提供了科學(xué)依據(jù)。發(fā)現(xiàn)問題：精準(zhǔn)剖析問題存在原因調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)市政府在大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面作了大量工作、 取得了明顯成效，但同時(shí)還存在一些不容忽視的問題和困難。市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)認(rèn)真梳 理問題并分析了問題存在的原因義務(wù)教育資源供給能力不足日益凸顯，教育資源承載力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是全市中小學(xué)教育 階段學(xué)位已經(jīng)達(dá)到飽和，總體規(guī)模不能滿足需求，各學(xué)校均不同程度存在超規(guī)模、超負(fù)荷運(yùn) 轉(zhuǎn)情況。二是教育設(shè)施空間布局不均衡，基礎(chǔ)教育設(shè)施供給壓力大，隨著各區(qū)

4、市城區(qū)開發(fā)建 設(shè)和舊城改造步伐加快，現(xiàn)有教育資源已不能滿足區(qū)域內(nèi)居民子女就近入學(xué)需求。三是老城 區(qū)教育用地資源不足，近二十年來(lái)新建居民小區(qū)、住宅樓無(wú)配套學(xué)校建設(shè)。四是規(guī)劃建設(shè)的 中小學(xué)校項(xiàng)目落地難，建設(shè)周期長(zhǎng)，沒有同步配套。各級(jí)政府執(zhí)行義務(wù)教育相關(guān)法律法規(guī)的力度仍需加大，市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的聯(lián)合機(jī)制 有待健全。一是各級(jí)政府部門對(duì)于義務(wù)教育法、山東省普通中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、青島市中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和校舍場(chǎng)地管理辦法等一些規(guī)定執(zhí)行尚不到位。二是部分學(xué)校 布局規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相 關(guān)規(guī)劃銜接不暢。三是由于學(xué)校用地征遷難、配套資金缺口大、道路

5、建設(shè)遲滯等原因，使市 南、市北、嶗山、城陽(yáng)等一些重點(diǎn)熱點(diǎn)區(qū)域的入學(xué)難、建設(shè)慢問題已經(jīng)成為社會(huì)輿論關(guān)注的 焦點(diǎn)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)，優(yōu)質(zhì)教育資源配置仍需加快步伐。一是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投 入保障力度不夠。二是各區(qū)市中小學(xué)師資力量普遍配備不足。三是辦學(xué)條件亟待改善，學(xué)校 內(nèi)設(shè)配備力度仍需大幅度提升，一些城區(qū)學(xué)校依然在生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn) 動(dòng)場(chǎng)（館）面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備、專用教室建設(shè)等方面達(dá)標(biāo)率比較低。四是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義 務(wù)教育資源的各項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新與先進(jìn)地區(qū)有差距，教育信息化建設(shè)有待加強(qiáng)，義務(wù)教育治理體 系改革還需深化。深謀對(duì)策：有針對(duì)性地提出意見建議在7月2日召開的市十六屆人大常委

6、會(huì)第十次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員聽取了關(guān)于我市義 務(wù)教育段教育資源配置工作情況的報(bào)告并進(jìn)行了分組審議，提出了具體的意見建議： 進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 全力辦好高質(zhì)量、有特色、人民滿意、發(fā)展需要的義務(wù)教育，認(rèn)真執(zhí)行義務(wù)教育法和青 島市中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和校舍場(chǎng)地管理辦法等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全關(guān)于全市中 小學(xué)教育設(shè)施投資、建設(shè)、監(jiān)督、驗(yàn)收、使用的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)部門各司其職、有 序?qū)?、形成合力，確保各項(xiàng)教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)如期完成，努力讓全市每個(gè)孩子都能享有公 平而有質(zhì)量的教育。努力化解部分區(qū)域中小學(xué)校配套規(guī)劃和建設(shè)滯后問題。一是

7、市政府及規(guī)劃、教育等部門要結(jié) 合新一輪青島市城市總體規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步完善修編市、區(qū)教育專項(xiàng)規(guī)劃。市區(qū)（市）兩 級(jí)政府在下一步城市建設(shè)中要加大依法征地協(xié)調(diào)力度，優(yōu)先建設(shè)中小學(xué)教育設(shè)施，統(tǒng)籌教育 資源均衡配置，提前預(yù)留中小學(xué)教育設(shè)施用地，保障規(guī)劃合理，建設(shè)規(guī)模達(dá)標(biāo)。二是要結(jié)合 用地調(diào)整，推進(jìn)具備條件的學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建，合理增加建筑面積，緩解目前入學(xué)壓力，解決 學(xué)位緊張問題。三是對(duì)于澳門路、浮山后、浮山新區(qū)等熱點(diǎn)難點(diǎn)片區(qū)上學(xué)難、建設(shè)難問題， 要抓緊商討解決、特事特辦、化解困局，保證相關(guān)片區(qū)中小學(xué)生都能夠及時(shí)入學(xué)到校。 全力補(bǔ)足農(nóng)村教育短板，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。抓住全省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

8、的重要機(jī)遇，確保教育資源硬件軟件都向農(nóng)村傾斜。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的城鄉(xiāng)義 務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，重點(diǎn)支持平度、萊西等財(cái)力困難市、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和薄弱 學(xué)校教育發(fā)展。在安排中央、省、市教育專項(xiàng)資金時(shí)，以學(xué)生數(shù)為主要分配依據(jù)，優(yōu)先考慮 各市財(cái)力狀況，保證資金分配客觀公平公正。在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持農(nóng)村義 務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，探索建立中小學(xué)特色發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資一體化。把義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程協(xié)同抓實(shí)抓好。認(rèn)真督導(dǎo)落實(shí)教育部下發(fā) 的義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)和山東省中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)要求，避免標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未能 與城鄉(xiāng)教育規(guī)

9、劃布局匹配、資源利用率不高、實(shí)施粗放等問題的出現(xiàn)。積極引入第三方評(píng)價(jià) 機(jī)制，建立社會(huì)中介監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，有效督導(dǎo)項(xiàng)目落實(shí)。不斷創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，建立區(qū) 域內(nèi)教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，定期實(shí)現(xiàn)不同層次干部、教師的流動(dòng)，為優(yōu)質(zhì)師資共享打開綠 色通道。嚴(yán)格依法治校,突出解決好義務(wù)教育階段校內(nèi)欺凌問題。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力打造有特色高質(zhì)量義務(wù)教育。一是加快全市中小學(xué)布 局調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)東、北兩極突破，逐步縮小目前南北和東西差異，切實(shí)優(yōu)化市區(qū)義務(wù)教育 大空間布局，緩解擇校”熱。二是要積極打破區(qū)域局限，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，借鑒推廣國(guó)內(nèi)先進(jìn) 地區(qū)學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、委托管理、學(xué)校聯(lián)盟、九

10、年一貫制等做法，推 動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。三是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)， 加緊研究制定青島市義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系或框架。加快教育城域網(wǎng)升級(jí)換代， 全面推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。四是突出校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師隊(duì)伍”雙一流”建設(shè)，加快校長(zhǎng)和教師績(jī) 效考核改革，加大城鄉(xiāng)校際交流力度，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，立德樹人。加強(qiáng)干部教師高端培 訓(xùn)，設(shè)立教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)教師培訓(xùn)模式改革創(chuàng)新，提早形成與城市地位相稱 的名師、名校長(zhǎng)群。加強(qiáng)督辦：推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展常委會(huì)審議結(jié)束后，市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)迅速匯總整理常委會(huì)組成人員的發(fā)言，起草了市 十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)市政府關(guān)于我市義務(wù)教育段教育資源配置工作情況的報(bào) 告的審議意見，經(jīng)主任會(huì)議