第二章 市政體制

1、第二章 市政(shzhng)體制 制度、體制(tzh)和機制共三十三頁何謂市政體制？市政體制的作用(zuyng)是什么？市政體制對發(fā)展國家政體的作用有哪些？西方的市政體制特點是什么？有哪些類型？大都市的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？我國的北京上海是不是學(xué)術(shù)界界定的國際化大都市？我國的市政體制的特點是什么？我國的市政體制的弊端是什么？我國的市政體制的改革方向是什么？共三十三頁何謂市政(shzhng)體制市政體制是國家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織(zzh)形式，它是規(guī)范城市內(nèi)代議機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)之間、城市的政黨組織(zzh)與國家機構(gòu)之間，以及城市的國家機構(gòu)上下級之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和慣例的總

2、稱。共三十三頁市政(shzhng)體制的本質(zhì)處理城市中統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系。根據(jù)統(tǒng)治階級內(nèi)部階層、社會集團(tuán)力量對比的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展(fzhn)水平，政治體制和歷史傳統(tǒng)等的變遷，調(diào)整和選擇市政體制的特定形式，以適應(yīng)處理統(tǒng)治階級內(nèi)部關(guān)系的新情況的需要。共三十三頁市政體制(tzh)的核心城市權(quán)力在國家機構(gòu)(jgu)、政黨在組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。共三十三頁市政(shzhng)體制的內(nèi)容1、代議、行政和司法機構(gòu)之間的關(guān)系。2、城市的國家機構(gòu)與政黨組織、社會(shhu)團(tuán)體之間的關(guān)系。3、市級國家機構(gòu)與所轄區(qū)、縣國家機構(gòu)之間的關(guān)系。（城市政權(quán)組織形式的重要組成部分，市政體制的重要內(nèi)容。）共三十三

3、頁市政體制的基本(jbn)要求市政(shzhng)體制的制度化。市政體制的系統(tǒng)化。共三十三頁市政體制(tzh)與國家政體的關(guān)系1、市政體制與國家政體具有(jyu)內(nèi)在的統(tǒng)一性。2、市政體制比國家政體具有更多的靈活性和多樣性。3、市政體制具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用。共三十三頁市政(shzhng)體制的作用1、市政體制有利于鞏固和維護(hù)國家政權(quán)。2、市政體制是組織和開展市政管理活動的依據(jù)(yj)。3、市政體制的變革對城市發(fā)展具有積極的推動作用。4、市政體制的變革推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。共三十三頁西方國家市政體制的基本(jbn)特點1、形式多樣化。 （各國的歷史傳統(tǒng)，國家結(jié)構(gòu)形式差異，自

4、治程度不同）2、政黨(zhngdng)通過競選的方式參與市政體制。3、市長、市議員和市法官由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，并相互制衡。4、多數(shù)城市不轄區(qū)和縣，實行市縣分離。5、存在大量利益集團(tuán)。共三十三頁西方國家(guji)市政體制的類型1、不同的國體決定了不同的市政體制。2、生產(chǎn)力發(fā)展水平，自然地理條件、歷史傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗、文化(wnhu)心理等。A、市議會制。B、議會市長制。C、市長議會制。D、市委員會制。E、是經(jīng)理制。共三十三頁市議會制市議會制是市議會兼行議決權(quán)和行政權(quán)的市政廳體制。（英國(yn u)、加拿大）第一：由市民直接選舉市議員組成市議會。第二：由市議員從議員中選舉議長，即市長。第三：市

5、議會的委員會相當(dāng)于市政府的工作部門。第四：市議會選舉任免若干行政長官，聘任一些行政職員。共三十三頁議會(yhu)市長制議會市長制是城市的決議機構(gòu)和行政機構(gòu)分支。（日本、美國、德國）1、市議員和市長分別(fnbi)由市民選舉產(chǎn)生，市長不得兼任市議員。2、市議員有不顧市長反對而通過預(yù)算、地方性法規(guī)和決議的權(quán)力。3、市議會擁有對市長任免一部分工作部門首長的同意權(quán)。共三十三頁4、市議會對市長和市政府的工作有建議權(quán)。（強制性、建議性、參謀性）5、市議會對市長和市政府的工作有調(diào)查權(quán)。6、市議會擁有通過不信任議案要求市長辭職的權(quán)力。7、屬于(shy)市政府工作部門系列的特別行政機關(guān)對市長和市議會雙重負(fù)責(zé)。共

6、三十三頁市長(sh chn)議會制市長(sh chn)議會制是市的決議機構(gòu)和行政機構(gòu)分設(shè)，但市長(sh chn)與市議會的關(guān)系處于優(yōu)勢地位的一種市政體制。法國的城市美國的底特律、紐約、波士頓等城市。共三十三頁市長(sh chn)議會制的特征1、市長由選舉產(chǎn)生。2、市長有立法權(quán)。3、市長擁有一定的執(zhí)行權(quán)。4、美國的一些城市，強市長制演化出來的一種首席行政官強市長制。首席行政官強市長制：由市長任命一位首席行政官，他根據(jù)市長的授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)政府日常的行政管理工作，對市長負(fù)責(zé)，職責(zé)：準(zhǔn)備預(yù)算、安排一般人事(rnsh)、協(xié)調(diào)各部門工作，監(jiān)督重要的行政事務(wù)，向市長提供專業(yè)的技術(shù)咨詢共三十三頁市委員會制市委員會

7、是市委員會既是市議會又是市政府，并且(bngqi)兼行決議權(quán)和行政權(quán)的一種市政體制。美國的中等城市。美國的華盛頓、哥倫比亞。共三十三頁市委員會的特征(tzhng)1、由市民選舉產(chǎn)生市委員會，組成市委員會，市委員會集體對選民負(fù)責(zé)。2、市長由市委員會在第一次會議上推選產(chǎn)生。（輪流的形式）3、每個市委員兼任一個或幾個工作部門的首長。4、市委員會表決任免若干(rugn)較重要的行政長官。（秘書長、市司庫、市審計員、市學(xué)務(wù)委員等）共三十三頁市經(jīng)理制市經(jīng)理制是市議會聘任一位市經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對市政府和城市實行專業(yè)化管理。美國(mi u)的一些中等城市和較多的小城市。共三十三頁市經(jīng)理制的

8、特征(tzhng)1、市民選舉的市議員組成市議會，市議會行使決議權(quán)。2、市議會公開招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對市議會負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會通過的地方性法規(guī)和決議。3、市議會議長兼任市長，但市長只有一些禮儀性的職權(quán)(zhqun)，無權(quán)干涉市經(jīng)理的工作。共三十三頁大都市的市政(shzhng)體制1910年美國預(yù)算總署在進(jìn)行人口統(tǒng)計時最早使用了大都市的概念。大都市： 人口(rnku)：10萬以及10萬以上。 周圍：10英里的地方較多的郊區(qū)人口或中心城。 人口密度：150人/平方英里。共三十三頁大都市：中心城市與周邊市鎮(zhèn)具有內(nèi)部關(guān)聯(lián)、空間層次、地域(dy)分工和連帶景觀的巨型地域(dy)綜合體，

9、以大城市為核心，由周圍市鎮(zhèn)環(huán)繞的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。日本東京、美國紐約、英國倫敦、韓國首爾、美國洛杉磯、日本大阪、中國香港、美國芝加哥、加拿大多倫多、墨西哥城。共三十三頁對大都市看法(kn f)應(yīng)該堅持兩面性1、與傳統(tǒng)的城市相比有很大的優(yōu)勢。2、提升地區(qū)競爭力的主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)(jngj)增長較快。3、郊區(qū)的發(fā)展，有利于緩解城市的各種壓力。但問題和矛盾也有很多。環(huán)境保護(hù)、人口管理、社會治安、等等。共三十三頁大都市的改革(gig)1、市政府下設(shè)市轄區(qū)政府。2、市政府與市鎮(zhèn)締結(jié)聯(lián)盟。 大都市兼并周圍郊區(qū)、市縣合并、多功能都市行政區(qū)。3、市政府與市鎮(zhèn)分立(fn l)合作。 鑒定合作協(xié)議、職能轉(zhuǎn)換、都市政府聯(lián)合會。共

10、三十三頁中國的市政(shzhng)體制1、發(fā)展和沿革。2、中國的四個層次的城市(chngsh)行政等級制度。A、直轄市。4個B、副省級市。15個C、地級市。283個D、縣級市。369個共三十三頁中國(zhn u)的大中小城市劃分特大城市：人口100萬以上。大城市：人口50萬到100萬。中等城市：人口20萬到50萬。小城市：人口20萬以下(yxi)。上海：1400萬+900萬北京：1961萬+400萬共三十三頁中國市政(shzhng)體制的內(nèi)容市人民代表大會制。1、中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。2、市政協(xié)的組織形式。3、人大選舉產(chǎn)生(chnshng)的政府、法院和檢察院。4、市以及市以下受國家機構(gòu)領(lǐng)

11、導(dǎo)。5、各種社會團(tuán)體可以向城市市政主體表達(dá)利益訴求。共三十三頁中國(zhn u)市政體制的基本特征1、中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。2、全國城市的市政體制具有同一性。3、市政法律地位具有非自治性。4、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮重要(zhngyo)的作用。5、市政職能具有全能性。共三十三頁中國市政體制(tzh)的發(fā)展起步階段(jidun)。19781992.拓展階段。19932002.深化階段。2003年至今.共三十三頁中國市政(shzhng)體制的弊端1、市政職能轉(zhuǎn)型不到位。2、市政機構(gòu)設(shè)置不合理。3、城市行政區(qū)劃不夠優(yōu)化。4、城市基層(jcng)管理不合理。5、配

12、套制度改革不深入。共三十三頁中國市政體制改革(t zh i )的基本方向1、加快市政職能轉(zhuǎn)型。2、科學(xué)設(shè)置市政機構(gòu)。3、合理設(shè)置市政體制基層(jcng)結(jié)構(gòu)。4、完善基層市政管理體制。5、實現(xiàn)市政管理的法治化。共三十三頁思考題1、什么是市政體制？市政體制的基本要求。2、市政體制的作用有哪些？3、簡述西方國家市政體制的類型以及特點。4、簡述中國市政體制的弊端和改革(gig)方向。共三十三頁內(nèi)容摘要第二章 市政體制。我國的市政體制的弊端是什么。我國的市政體制的改革方向是什么。城市權(quán)力在國家機構(gòu)、政黨在組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。2、城市的國家機構(gòu)與政黨組織、社會團(tuán)體之間的關(guān)系。（城市政權(quán)組織形式的重要組成部分，市政體制的重要內(nèi)容