消防行業(yè)培訓(xùn)-單位滅火應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和演練-應(yīng)急疏散組織程序和措施(PPT-40頁)-精選

1、 單位滅火應(yīng)急疏散預(yù)案 的制定和演練 引言 機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部第61號令）第39條、第40條明確規(guī)定，消防安全重點單位要制定滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案，并至少每半年進(jìn)行一次演練，通過演練不斷完善預(yù)案，使單位員工都熟悉預(yù)案內(nèi)容，明確在緊急情況下如何進(jìn)行人員疏散，及時撲救初起火災(zāi)，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 消防安全重點單位的滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，目前僅有統(tǒng)一的內(nèi)容要求，沒有統(tǒng)一的制作標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)根據(jù)公安部第61號令的要求，讓我們共同研究制定預(yù)案和實施演練。 單位制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案的必要性：一是提高單位消防安全管理水平的需要消防安全是一個單位管理工作的重要內(nèi)容，全體員工消防安全意識

2、的強弱，直接關(guān)系到單位消防安全管理水平的高低。要提高單位消防安全管理水平，一個有效的形式就是制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練。 （圖為鄭州天然商廈火災(zāi)） 二是火災(zāi)時有效實施滅火和應(yīng)急疏散的需要眾多火災(zāi)案例表明，火災(zāi)煙氣毒性、缺氧使人窒息，以及輻射熱是致人傷亡的主要因素，其中煙氣毒性是火災(zāi)中影響人員安全疏散和造成人員死亡的最主要因素，因此，人們把火災(zāi)中的煙氣稱為致人死亡的“第一殺手”。實踐證明，在火災(zāi)情況下，只要疏散所需時間小于危險來臨時間，則疏散就是安全的，反之則不安全。疏散所需時間由疏散開始時間和疏散行動時間所組成。有效的疏散就是要縮短疏散所需時間和疏散行動時間。最佳的辦法就是制定滅火應(yīng)急疏

3、散預(yù)案，并實施多次演練。（圖為大同市云中商城服裝大世界火災(zāi)）三是預(yù)測有效疏散時間的需要火災(zāi)時疏散的時間，與建筑中疏散人員的數(shù)量及行為特性有著密切相關(guān)。研究表明，火災(zāi)時的危險還包括人員的恐慌。人群恐慌，就會使現(xiàn)場人員籠罩在共同的不安中，并造成人們感情的單一化，導(dǎo)致人們做出不顧一切、喪失理智的行為，最終使人群失去控制。要實施有效疏散，就要通過制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案和多次演練，達(dá)到疏散組織者在緊急情況下能鎮(zhèn)靜自若，有條不紊，有序疏散的目的。通過對表1表4的分析，可有效預(yù)測疏散所需的時間。（圖為大同市云中商城服裝大世界火災(zāi)）表1建筑類型同人員特征的關(guān)系建筑物類型人員特征與運動特征建筑物示例1電影院、劇院

4、等人員密度大、人員不固定宴會廳、歌舞廳等公眾聚集場所2商場、市場、百貨店人員不固定圖書館、美術(shù)館、博物館賓館、旅館、招待所人員不固定且有可能處于就寢狀態(tài)醫(yī)院、療養(yǎng)院、幼兒園自理能力差，行動困難盲人學(xué)校、敬老院3學(xué)校、辦公樓、住宅人員相對固定，對建筑物較熟悉表2人群步行速度與密度關(guān)系表人群密度（人/m2）步行速度（m/s)1.51.02.00.73.00.54.00.355.380.0表3人員行動能力分類表人員特點 人群的行動能力平均步行速度（m/s）流動系數(shù)（人/ms）水平疏散 樓梯向上疏散 水平疏散 樓梯向上疏散 對建筑的位置、通行路線不熟悉的人員 旅館的客人、商店顧客及通行人員 1.00.

5、51.51.3對建筑的位置、通行路線熟悉且身心健康的人員建筑物內(nèi)服務(wù)人員、保衛(wèi)人員等 1.20.61.61.4不能自力行動的人員 重病人、年老體弱的人員、幼兒、精神病人、殘疾人員 0.80.41.31.1表4人群密度分級表級別 人群密度（人/m2） 危險密度擁堵密度可接受密度3.592.151.08國內(nèi)群死群傷典型火災(zāi)案例（死亡10人以上） 2000.1.9 某市金泉大酒店 死12人2000.12.25 河南洛陽東都商廈死309人（男135人，女174人 ），傷7人2019.6.4 江西廣播電視中心藝術(shù)幼兒園火災(zāi) 死13人，傷1人2019.6.16 北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧火災(zāi)死25，傷12人201

6、9.2.18 某隨意電子游戲廳特大火災(zāi)死17傷1人2019.3.1 四川達(dá)享副食品有限責(zé)任公司批發(fā)市場火災(zāi) 死19，傷23人2019.2.15吉林中百商廈死53人，傷70人一滅火應(yīng)急疏散組織機構(gòu)及職責(zé)（圖為沈陽商業(yè)城火災(zāi)）1滅火行動組滅火行動組的主要任務(wù)，是組織員工及時開啟固定消防設(shè)施，充分利用單位配備的滅火器材，迅速有效地控制火災(zāi)的擴(kuò)大蔓延，撲滅初起火災(zāi)。其職責(zé)：負(fù)責(zé)組織義務(wù)消防員或員工利用滅火器材迅速撲救初起火災(zāi)。負(fù)責(zé)開啟自動滅火系統(tǒng)、疏散指示照明系統(tǒng)、消防給水系統(tǒng)等固定消防設(shè)施。負(fù)責(zé)起閉防火門、排煙窗、安全出口、空調(diào)口等，啟動送排煙設(shè)備；根據(jù)火勢情況，使用室內(nèi)消火栓或消防水喉撲滅火災(zāi)。（

7、圖為沈陽商業(yè)城火災(zāi)）2通訊聯(lián)絡(luò)組通訊聯(lián)絡(luò)組的主要任務(wù)，是及時有效的發(fā)布火災(zāi)消息，將發(fā)生火災(zāi)情況及時通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并做好現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡(luò)工作。其職責(zé)：負(fù)責(zé)利用廣播系統(tǒng)及時發(fā)布火災(zāi)消息，告知現(xiàn)場的所有人員火災(zāi)情況。負(fù)責(zé)及時向公安消防部門報告火警，并講明火勢情況，有無人員被困。負(fù)責(zé)通知單位值班領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，及時到場組織指揮滅火救人。負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡(luò)工作。（圖為北京隆福大廈火災(zāi)） 3疏散引導(dǎo)組疏散引導(dǎo)組的主要任務(wù)，是及時有效的疏散引導(dǎo)在場群眾，避免人員傷亡。其職責(zé)：負(fù)責(zé)組織在場員工疏散引導(dǎo)群眾安全疏散；負(fù)責(zé)利用現(xiàn)場地形地物疏散引導(dǎo)群眾安全疏散；負(fù)責(zé)采取多種方法疏散引導(dǎo)群眾安全疏散；負(fù)責(zé)引導(dǎo)群眾采

8、取正確方法安全疏散逃生。（圖為大連興業(yè)建材市場火災(zāi)）4安全防護(hù)救護(hù)組安全防護(hù)救護(hù)組的主要任務(wù)，是對火災(zāi)現(xiàn)場實行安全防護(hù)，對疏散出來的受傷群眾采取救護(hù)措施。其職責(zé)：負(fù)責(zé)維持火災(zāi)現(xiàn)場秩序和確定安全警戒，嚴(yán)禁無關(guān)人員入內(nèi)。.負(fù)責(zé)對疏散出火場人員的看護(hù)，嚴(yán)禁再返火場。負(fù)責(zé)接應(yīng)消防車，并引導(dǎo)消防車輛?？克?。負(fù)責(zé)清除和疏散消防車道上的車輛和人員。負(fù)責(zé)及時通知120醫(yī)療急救中心，并對現(xiàn)場受傷者實行醫(yī)療救護(hù)。 （圖為昆明供銷社貿(mào)易大樓火災(zāi)）二報警和接警處置程序（圖為北京東方化工廠火災(zāi)）1消防控制室（中心）接警的處置（1）當(dāng)接到自動報警系統(tǒng)報警后，應(yīng)立即通知距現(xiàn)場著火現(xiàn)場最近處人員前往核實火情，超過1分鐘未見

9、匯報，應(yīng)派出人員親自前往查看，從出發(fā)到反饋信息的時間不得超過3分鐘。（2）火情核實確認(rèn)后，應(yīng)立即報告值班領(lǐng)導(dǎo)，通知保安部門有關(guān)人員前往著火現(xiàn)場，同時向公安消防隊報警。（3）及時播放預(yù)先錄制好的消防緊急廣播錄音帶或由值班人員直接通過廣播或按動警鈴發(fā)出緊急通告和疏散指令；（4）啟動消防水泵和控制裝置，起閉防火門、排煙窗、安全出口、空調(diào)口等，啟動送排煙設(shè)備；（5）通知保安人員加強警戒，接應(yīng)消防隊。以上工作，從確認(rèn)發(fā)生火災(zāi)后1分鐘內(nèi)完成。2向單位內(nèi)部報警（1）向消防控制室報警。（2）報告值班領(lǐng)導(dǎo)。（3）按預(yù)案召集有關(guān)人員到達(dá)著火現(xiàn)場。（4）利用事故廣播通報火情，并指示疏散的方向和路線；（5）根據(jù)火勢發(fā)

10、展情況，決定向某一區(qū)域或全部建筑發(fā)出警報。（圖為江蘇連云港云華賓館火災(zāi)現(xiàn)場）3向公安消防隊報警（1）撥打火警電話向公安消防隊報警。（2）與公安消防隊有專線電話的，用專線電話報警。（3）與公安消防隊（消防指揮中心）有無線報警聯(lián)網(wǎng)的用無線報警設(shè)備報警。（4）離消防隊較近的，直接到消防隊報警。（圖為吉林銀都夜總會火災(zāi)） 我國消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制度，是以磚木結(jié)構(gòu)為主要滅火對象調(diào)研后產(chǎn)生的，我國確定的15分鐘消防時間，即起火至發(fā)現(xiàn)4分鐘，發(fā)現(xiàn)至報警2分鐘30秒（打通電話），接警出動1分鐘（通訊接警至第一輛消防車后輪胎駛離車庫門），途中行駛4分鐘，戰(zhàn)斗展開3分鐘30秒（車輛?？克吹剿畼尦鏊?。 事實上我國

11、城鎮(zhèn)消防站建設(shè)大部分達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。 三應(yīng)急疏散組織程序和措施（圖為成都航天工業(yè)技術(shù)學(xué)?；馂?zāi)）1制定應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)急疏散預(yù)案的主要內(nèi)容包括：人員疏散的組織。應(yīng)設(shè)事故廣播組、事故照明組、內(nèi)部疏散引導(dǎo)組、外部疏散引導(dǎo)組、警戒救護(hù)組等，并明確分工。人員疏散的現(xiàn)場指揮。通常由場所領(lǐng)導(dǎo)或安全保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人指揮，消防隊到場后參與指揮或直接指揮。疏散通道和安全出口數(shù)量及分布情況。如步梯、消防電梯、疏散樓梯、封閉樓梯間、防煙樓梯間、避難層（間）、直通室外的門等。確定選擇疏散路線。選擇疏散路線的原則是：選擇最短的直通室外的通道或出口、盡量避免對面人流和交叉人流、選擇煙氣尚未充斥的通道或出口、選擇直接通往疏散樓梯

12、間的通道或出口。繪制滅火應(yīng)急疏散平面或立體示意圖。示意圖重點要反映建筑物的平面布局；通往防煙樓梯間、封閉樓梯間、室外疏散樓梯、消防電梯或主要出入口的通道；通往樓層避難層或避難間的通道；室內(nèi)消火栓、滅火器、手動報警按鈕、緊急電話插孔等的位置。示意圖要使用規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)圖例，運用不同顏色簡明扼要標(biāo)識，并張貼在醒目的位置。不同單位或同一單位不同部位的滅火應(yīng)急疏散示意圖的具體內(nèi)容應(yīng)該是不一樣的，切不可千篇一律，緊急情況下貽誤滅火疏散時機。2及時準(zhǔn)確掌握被困人員情況為迅速有效的疏散救人，首先要進(jìn)行火情偵察，全面掌握火場被困人員數(shù)量及分布、疏散救人通道、可利用的地形地物、目前的火勢蔓延、煙氣擴(kuò)散等情況。應(yīng)查明

13、以下主要內(nèi)容：火源位置，燃燒物性能、范疇和火勢擴(kuò)散方向；人員被煙火圍困情況，所處位置、數(shù)量，疏散搶救的通道；疏散救人通道及安全出口是否暢通，有無被煙火封鎖；是否有帶電設(shè)備，以及切斷電源和預(yù)防措施；建筑內(nèi)部消防給水系統(tǒng)、通風(fēng)排煙系統(tǒng)能否正常發(fā)揮作用，是否啟動；消防電梯是否好用，設(shè)置的位置；有無救生設(shè)施，是否能用，如能用是否已使用。3有效排煙為疏散救人創(chuàng)造條件為了增加疏散救人現(xiàn)場的能見度，減少高溫?zé)煔鈱Ρ焕藛T和滅火救援人員的危害，有效地控制火勢蔓延，提高滅火效率，應(yīng)針對煙氣擴(kuò)散情況采取有效的排煙措施。排煙方法有：利用固定設(shè)施排煙自然排煙噴霧水流排煙 利用排煙機械排煙 （圖為吉林省軍區(qū)招待所火災(zāi)）

14、4水槍掩護(hù)開辟疏散救人通道為確保及時有效的疏散和搶救被困人員，在疏散救人行動中需要設(shè)置一些水槍進(jìn)行掩護(hù)，開辟疏散救人通道。疏散救人行動，盡量使用建筑物內(nèi)部消火栓出水槍進(jìn)行掩護(hù)，必要時每一疏散救人小組至少設(shè)置1支水槍。如果同時需要多支水槍進(jìn)行掩護(hù)時，則要考慮室內(nèi)消防給水管網(wǎng)的供水能力，避免因用水超出管網(wǎng)供水能力而導(dǎo)致供水中斷。當(dāng)室內(nèi)通道和安全出口被煙火封鎖無法進(jìn)入室內(nèi)時，要采取外部疏散救人行動，此時應(yīng)盡量采用消防水炮與水槍相結(jié)合的方法開辟疏散救人通道，掩護(hù)疏散救人行動的順利進(jìn)行。必須保證掩護(hù)疏散救人行動的水槍不間斷供水。如果中斷供水，則會造成疏散救人行動的嚴(yán)重受阻，甚至?xí)斐扇藛T的傷亡。5搜尋查

15、找被困人員單位發(fā)生火災(zāi)后，如有大量的人員被困建筑內(nèi)部，搜尋、查找被困人員，及時將他們疏散到安全地帶，是一項十分艱巨而又危險的工作。要求單位要及時組織精干力量，組成若干小組，通過多種手段迅速展開搜尋、查找工作。搜尋、查找被困人員的主要手段有：詢問知情人。通過對知情人的詢問，了解被困人員的數(shù)量、性別、年齡、所處位置、被困狀況、搜尋通道、查找途徑等相關(guān)情況。派人查找。派出搜尋小組，每組23人，根據(jù)所掌握的情況迅速分赴各處搜尋、查找被困人員。查找時可采取主動呼喊、細(xì)聽、觸摸等方法，特別是容易躲藏人的地方要仔細(xì)查找，如衛(wèi)生間、洗漱室、床下、門后、墻角等地方。（遼寧藝苑舞廳火災(zāi)遇難者）6應(yīng)急疏散救人方法火

16、災(zāi)事故廣播引導(dǎo)疏散法。協(xié)助組織疏散法。深入內(nèi)部引導(dǎo)疏散法 。強行穿越濃煙區(qū)疏散法。直接疏散法 。轉(zhuǎn)移疏散法 。 （圖為吉林中百商廈火災(zāi)消防隊救人）7應(yīng)急疏散救人要求正確通報，統(tǒng)一指揮。有效疏散，積極引導(dǎo)。迅速疏散，注意順序。疏散禁用普通電梯。疏散救人、控制火勢、火場排煙可同步進(jìn)行 。疏散救人，注意安全。（圖為某火災(zāi)中遇難者）四通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)程序和措施（圖為南京某超市火災(zāi)）1通訊聯(lián)絡(luò)程序和措施通訊聯(lián)絡(luò)在滅火應(yīng)急疏散救人過程中起著十分重要的作用。因此，單位在初起火災(zāi)撲救中或在疏散救人中，一定要充分發(fā)揮通訊聯(lián)絡(luò)的作用，順利完成火災(zāi)撲救和疏散救人工作。利用單位固定電話、無線電對講機、個人手機實

17、現(xiàn)火場情況的上傳下達(dá)。按單位滅火應(yīng)急疏散預(yù)案確定的通訊聯(lián)絡(luò)方式及時聯(lián)絡(luò)值班領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員。通訊聯(lián)絡(luò)中應(yīng)先通知各級領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)保安部門，再通知各小組負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。消防控制室是火災(zāi)情況下通訊聯(lián)絡(luò)的中心，也是滅火應(yīng)急疏散救人的中心，須配備必要的通訊器材，并保持性能良好。通訊聯(lián)絡(luò)的呼號、單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的電話號碼、消防控制室的電話號碼等相關(guān)信息要隨時掌握。2安全防護(hù)救護(hù)程序和措施當(dāng)單位發(fā)生火災(zāi)后，安全防護(hù)救護(hù)組應(yīng)迅速進(jìn)行工作狀態(tài)，按照預(yù)案確定的工作職責(zé)，積極開展安全防護(hù)救護(hù)工作。及時實行現(xiàn)場警戒，維持現(xiàn)場秩序，為滅火、疏散救人創(chuàng)造安全、有序的環(huán)境。清理現(xiàn)場，疏散現(xiàn)場停放的車輛，接應(yīng)消防車，為消防隊

18、到場停放消防車輛創(chuàng)造條件。引導(dǎo)消防車?？肯浪矗褂盟媒Y(jié)合器，及時向火場供水。及時通知醫(yī)療急救中心到場，為醫(yī)療現(xiàn)場救護(hù)創(chuàng)造條件。五滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練 （圖為日本消防演習(xí)）我國群死群傷火災(zāi)事故的直接原因（一）初起火災(zāi)未能及時撲滅和控制。綜觀群死群傷火災(zāi)事故，大多數(shù)是看其起火，由于初起未能及時撲滅和控制，人員來不及逃生，直接導(dǎo)致燒死或窒息死亡。（二）火災(zāi)初起盲目切斷電源。被困人員因失去照明而找不到疏散方向，產(chǎn)生恐懼心理，影響疏散速度和流量，并直接導(dǎo)致擠踏死亡。（三）疏散通道被堵或疏散出口上鎖。由于業(yè)主和使用單位缺乏安全疏散意識，貪圖使用管理方便和節(jié)省人力開支，直接導(dǎo)致火災(zāi)時人員被困而釀成慘劇

19、。（四）窗口人為的被封堵。從習(xí)慣思維來論，窗口的作用是采光和通風(fēng)，然而在火災(zāi)應(yīng)急情況下，窗口是第二逃生通道，是疏散自救和消防援救的重要途徑；人為的用磚塊砌封，裝防盜鐵柵欄，內(nèi)裝飾被封，內(nèi)部貨架被堵，外部廣告牌被堵等情況，都直接斷絕了從窗口逃生的出路，增加了群死群傷的數(shù)量。（五）建筑物自然排煙排熱條件差。機械排煙未能與水噴淋配套設(shè)計；缺乏利用側(cè)窗和房蓋自然排煙的意識，都直接造成火災(zāi)情況下煙熱難以排出，致使群死群傷增加。五、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練 滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練的基本程序是：熟悉滅火應(yīng)急疏散預(yù)案明確演練組織機構(gòu)假設(shè)火情 組織預(yù)演 正式演練 （圖為沈陽消防演練）六火場自救逃生方法（圖為湖南衡陽火

20、災(zāi)搶救現(xiàn)場）火場自救逃生方法保持冷靜熟悉環(huán)境辨明方向迅速逃離巧用地形（圖為浙江義烏漢宮賓館火災(zāi)）火場自救逃生方法結(jié)繩自救固守待救謹(jǐn)慎跳樓避免中毒防火燒身（圖為大連飯店火災(zāi)救人）自救逃生“四要”“四不要”四要：一要快速逃離危險境地；二要加強自身安全防護(hù)；三要及時發(fā)出求救信號；四要選擇最佳逃生路線。四不要：一不要恐懼驚慌失措；二不要冒然打開房門；三不要輕易選擇跳樓；四不要擁堵疏散通道。（圖為埃及開羅一12層大樓在火災(zāi)中坍塌）火場自救逃生方法結(jié)束語 做好消防安全重點單位的消防安全管理工作，是一項關(guān)系到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放、社會穩(wěn)定、國計民生的大事。加強消防安全重點單位工作，是消防法律法規(guī)賦予單

21、位的消防安全責(zé)任人義不容辭的職責(zé)。因此，努力做好消防安全重點單位的消防工作，是公安部61號令機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定的一項重要內(nèi)容。 小產(chǎn)權(quán)房”并不是一個法律上的概念，它只是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。目前通常所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，也稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不是國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)。所以，“小產(chǎn)權(quán)”其實就是“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”，它并不構(gòu)成真正法律意義上的產(chǎn)權(quán)。說的再直白一些，“小產(chǎn)權(quán)房”是一些村集體組織或者開發(fā)商打著新農(nóng)村建設(shè)等名義出售的、建筑在集體土地上的房屋或是由農(nóng)民自行組織建造的“商品房”。前的“小產(chǎn)權(quán)房”、“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”有兩種：一種是在集體建設(shè)用地上建成的，即

22、“宅基地”上建成的房子，只屬于該農(nóng)村的集體所有者，連外村農(nóng)民都不能夠買；另一種是在集體企業(yè)用地或者占用耕地違法建設(shè)的。一般意義上的商品房相比，“小產(chǎn)權(quán)房”沒有土地出讓金概念，也沒有開發(fā)商瘋狂的利潤攫取，所以，“小產(chǎn)權(quán)房”的價格，一般僅是同地區(qū)商品房價格的1/3甚至更低。這是大量城鎮(zhèn)居民頂著產(chǎn)權(quán)風(fēng)險購買“小產(chǎn)權(quán)房”的根本原因。法律屬性鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的法律屬性如何，其究竟是否合法、能否購買或轉(zhuǎn)讓？首先應(yīng)當(dāng)明確的是鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房只要依法辦理了相關(guān)審批手續(xù)，其就是合法建筑，法律是允許鄉(xiāng)村集體在集體土地上建造住宅的。因此，并非只要是鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房就是非法建筑，其只是因銷售環(huán)節(jié)存在的一些問題和現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突，才讓人誤

23、認(rèn)為是非法建筑。既然是合法的，那么鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是否可以購買和轉(zhuǎn)讓呢？根據(jù)中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，村民對宅基地也只有享有使用權(quán)，農(nóng)民將房屋賣給城市居民的買賣行為不能受到的法律認(rèn)可與保護(hù)，也就不能辦理土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。由此可見，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是不能向非本集體成員的第三人轉(zhuǎn)讓或出售的。但這并不是說鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房就不能轉(zhuǎn)讓，而是說其轉(zhuǎn)讓或銷售的對象是有限制的，只能在集體成員內(nèi)部是可以轉(zhuǎn)讓、置換。小產(chǎn)權(quán)和大產(chǎn)權(quán)1、全部產(chǎn)權(quán)（大產(chǎn)權(quán)）國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知中規(guī)定：凡按市場價購買的公房，購房者能夠擁有全部產(chǎn)權(quán)。市場價也就是住宅市場的行市價格或牌價價格。國家和地方政府不予壓低和抬高，隨行就市，任由買賣雙方商定，只要雙方能接受，即可成交。按照市場價購得住宅的房主，也就擁有了住宅的各項支配權(quán)利，也就是擁有了房屋、住宅的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。在這里，房屋的全部產(chǎn)權(quán)與房屋的所有權(quán)是等同的，只不過是二者的提法有所不同。相對于“部分產(chǎn)權(quán)”而言，“全部產(chǎn)權(quán)”才有存在的意義。2、部分產(chǎn)權(quán)。（小產(chǎn)權(quán)）根據(jù)國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住宅制度改革的通知，職工購買公有住宅，在國家規(guī)定的住房面積內(nèi)，可以按標(biāo)準(zhǔn)價出售。職