重大行政決策程序管理制度

1、重大行政決策程序管理制度 總 則第一條 為規(guī)范我局重大行政決策行為，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法制化，根據(jù)中央、省、市、區(qū)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。第二條 本制度所稱重大行政決策，是指依照法定職權(quán)，對關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項作出的決定。第三條重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、民主的原則，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制。第四條主要負(fù)責(zé)人代表本局對重大決策事項行使決策權(quán)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助決策。綜合科負(fù)責(zé)重大行政決策活動的組織安排、審查提報、依法公開、督查落實及情況反饋等工作

2、。相關(guān)科室、二級機構(gòu)依照法定職責(zé)或局黨組確定的意見承辦相關(guān)工作。第二章 決策的啟動第五條重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，按照下列規(guī)定進行：（1）單位主要負(fù)責(zé)人提出的重大行政決策事項，直接進入決策程序；分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策事項，報單位主要負(fù)責(zé)人確定后進入決策程序；局屬各科室、二級機構(gòu)提出的重大行政決策事項，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意并報單位主要負(fù)責(zé)人確定后進入決策程序；人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出的重大行政決策事項，由相關(guān)科室或二級機構(gòu)研究提出意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意并報單位主要負(fù)責(zé)人確定后進入決策程序。（5）公民、法人或者其他組織提出的重大行政決策事項，由相關(guān)科室或二級機構(gòu)研究提出

3、意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意并報單位主要負(fù)責(zé)人確定后進入決策程序。決策建議進入決策程序后，由綜合科按照職權(quán)分工擬定決策事項承辦科室或二級機構(gòu)，報單位主要負(fù)責(zé)人決定；決策事項涉及兩個（含）以上科室、二級機構(gòu)職責(zé)的，應(yīng)明確牽頭承辦科室、二級機構(gòu)。決策事項承辦科室、二級機構(gòu)在對擬決策事項的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析、風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案等決策事項所涉及的有關(guān)情況進行調(diào)研、掌握和分析的基礎(chǔ)上，擬定決策方案。對需要進行多個方案比較研究或者爭議比較大的事項，應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上備選方案。專業(yè)性較強的決策事項，委托專家、專業(yè)機構(gòu)或者其他組織進行調(diào)研、咨詢認(rèn)證。（一） 公眾參與除依法不得公開的事項外，決策事項承辦科室、

4、二級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)政府網(wǎng)站、具有普遍影響力的公共媒體、公告欄等方式公布決策征求意見稿及說明，告知公眾提交意見的途徑、方式、起止時間及聯(lián)系單位和聯(lián)系方式等。公開征求意見和建議的時間一般不得少于7個工作日。決策事項根據(jù)需要還可以通過座談會、問卷調(diào)查等方式征求社會公眾意見。重大行政決策事項需要舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)舉行公開聽證會。提前15天公布聽證會的時間、地點以及擬作出重大行政決策內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料;根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍確定、分配聽證代表名額，合理確定參加人。聽證參加人的基本情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。聽證報告應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。以座談會等方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的

5、公民、法人或者其他組織代表參加，并將決策方案及起草說明等相關(guān)材料提前5個工作日送達與會代表。以問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)委托獨立調(diào)查研究機構(gòu)進行，并作出書面調(diào)查報告。決策事項承辦科室、二級機構(gòu)應(yīng)對收集的公眾意見進行整理、研究，決策方案起草說明中應(yīng)對公眾意見采納情況作出說明。公眾意見及其采納情況應(yīng)以適當(dāng)方式向社會公布。公眾意見應(yīng)作為決策的重要依據(jù)。（二） 專家論證涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項及專業(yè)性較強的事項，應(yīng)當(dāng)通過公開邀請等方式遴選5名以上相關(guān)領(lǐng)域具有權(quán)威性、代表性的專家參加論證會，或者進行書面咨詢。決策咨詢專家、咨詢機構(gòu)應(yīng)出具簽名或蓋有本機構(gòu)印章的書面論證意見，并對論證意見的科學(xué)性

6、、可行性負(fù)責(zé)，對知悉的涉密信息依法保守秘密。專家、咨詢機構(gòu)的論證意見、意見采納情況及其理由應(yīng)向社會公布。專家、咨詢機構(gòu)的論證意見應(yīng)作為決策的重要依據(jù)。（三）風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案進行社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財政、經(jīng)濟或法律糾紛、廉潔性等方面的風(fēng)險評估。（四） 合法性審查重大行政決策應(yīng)報送相應(yīng)審查機構(gòu)進行合法性審查工作。決策事項承辦科室、二級機構(gòu)及合法性審查工作中涉及的其他科室、二級機構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。（五） 集體討論、決定重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過局辦公會或全體會議討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替會議決議。決策事項承辦科室、二級機構(gòu)將決策方案提請局辦公會審議。討論決

7、定按下列規(guī)定進行:（1）有半數(shù)以上組成人員到會;（2）決策承辦科室、二級機構(gòu)向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問;（3）決策事項的分管領(lǐng)導(dǎo)重點闡述意見，并提出決策建議，因故不能到會的，書面提出決策建議;（4）會議其他組成人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見;（5）單位主要負(fù)責(zé)人在討論之前不發(fā)表傾向性意見。單位主要負(fù)責(zé)人可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。作出同意決定的，由單位主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);作出不同意決定的，決策方案不得實施;作出修改決定的，屬文字性修改的，由單位主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，屬重大、原則性內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議;作出擱置決定的，超過1

8、年期限，決策方案退出重大行政決策程序。單位主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人的意見作出決定。（六）會議記錄做好重大決策會議記錄，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:（1）決策會議的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、記錄人等基本情況;（2）決策事項及主要問題;（3）審議過程及會議組成人員的意見和表態(tài);（4）其他參會人員的意見;（5）主要分歧意見;（6）單位主要負(fù)責(zé)人的決定。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，自作出決策決定之日起20個工作日內(nèi)，綜合科或決策事項承辦科室、二級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將決策事項、依據(jù)和決策結(jié)果通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布。第三章 決策的落實第六條重大行政決策督查落

9、實局綜合科負(fù)責(zé)重大行政決策的檢查、督辦、考核等工作。依據(jù)決策方案和工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確執(zhí)行、并及時向單位主要負(fù)責(zé)人報告督查情況。局綜合科應(yīng)當(dāng)對重大決策進行工作任務(wù)和職責(zé)分解，明確執(zhí)行科室、二級機構(gòu)及工作要求。決策承辦科室、二級機構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行本局重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。決策承辦科室、二級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重大決策執(zhí)行情況及時報告。在出現(xiàn)因不可抗力或重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實現(xiàn)時，決策承辦科室、二級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向單位主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。建立重大行政決策實施情況后評估制度，決策實施情況后評估應(yīng)當(dāng)定期進行，其周期視決策所確定的決策執(zhí)行時限或者有效期而定，一般為1年，不得長于2年。局綜合科應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國檔案法的有關(guān)規(guī)定，形成重大行政決策檔案。重大行政決策檔案包括:重大決策會議紀(jì)要、會議專項記錄、本制度規(guī)定的報送材料以及決策執(zhí)行過程中