對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義及其發(fā)展對策的思考

1、對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義及其開展對策的考慮摘要：本文通過對當(dāng)前提出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義和分類存在問題的分析，提出產(chǎn)業(yè)的新概念，并對其根據(jù)生命周期理論進(jìn)展重新分類。在此根底上，指出對不同類型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取不同的開展對策。關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義分類對策一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義與分類的問題按照國家經(jīng)貿(mào)委1999年的定義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以防治污染、改善環(huán)境為目的所進(jìn)展的各種消費(fèi)經(jīng)營活動。環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括三個方面：一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)消費(fèi)與經(jīng)營，主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等的消費(fèi)經(jīng)營。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的

2、各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境效勞，指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計和施工等各種效勞。這種定義和分類的根據(jù)是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類法，其特點(diǎn)是按照活動領(lǐng)域或?qū)ο蟮奶卣鱽磉M(jìn)展劃分。這種分類方法的優(yōu)點(diǎn)是可以明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)各部門在三類產(chǎn)業(yè)中所處的位置，便于進(jìn)展宏觀國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計和分析。然而，這種定義和分類方法也有難以克制的缺點(diǎn)，詳細(xì)表如今以下幾個方面：1.無視了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)開展具有重要意義的“資源開發(fā)與保護(hù)活動。在以上分類中雖然已經(jīng)包括了“資源綜合利用類環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但只包括了進(jìn)步資源利用效率和減少有害物質(zhì)排放的環(huán)境功能局部，而沒有包括對重要生態(tài)

3、環(huán)境資源如土地、水源、植被、物種多樣化等的保護(hù)和綜合開發(fā)活動的內(nèi)容。2.無視了目前對環(huán)境保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)開展起重要作用的“清潔消費(fèi)技術(shù)和干凈產(chǎn)品。干凈產(chǎn)品特別是清潔消費(fèi)技術(shù)是“產(chǎn)品生命周期中具有重要環(huán)保功能的局部，開展清潔消費(fèi)技術(shù)和干凈產(chǎn)品是從根本上改變環(huán)境污染狀況的最終歸宿所在。3.以上分類難以區(qū)分環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和效勞的功能特征。不僅在統(tǒng)計上不便操作，不便于對各類環(huán)保產(chǎn)品和效勞進(jìn)展科學(xué)的投入產(chǎn)出分析，而且難以為經(jīng)濟(jì)開展處于不同階段的國家或地區(qū)制定科學(xué)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略提供根據(jù)。二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新定義與新分類方法為解決以上我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義和分類方面存在的問題，我們有必要借鑒國際上的定義方法，從

4、產(chǎn)品和效勞的環(huán)境功能角度，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)重新分類。1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際上有狹義和廣義兩種定義，狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備和效勞的行業(yè)，主要是相對于環(huán)境的“末端治理而言。用于“末端治理的產(chǎn)品和效勞，其環(huán)境功能與使用功能一致。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括可以在測量、防治、限制及克制環(huán)境破壞方面消費(fèi)與提供有關(guān)產(chǎn)品和效勞的企業(yè)，還包括可以使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔消費(fèi)技術(shù)和產(chǎn)品。這種廣義的定義是針對“產(chǎn)品生命周期而言的，它包括產(chǎn)品的設(shè)計、消費(fèi)、使用、廢棄物的處理處置或循環(huán)使用等環(huán)節(jié)，也就是“從搖籃到墳?zāi)沟纳^程。通常來說，幾乎每個行

5、業(yè)都有清潔消費(fèi)技術(shù)，而干凈產(chǎn)品那么特指對環(huán)境無害的產(chǎn)品。借鑒以上廣義的定義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新定義為：以實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)開展為目的所進(jìn)展的各種消費(fèi)經(jīng)營活動。它包括四個方面：一是與自然資源開發(fā)和保護(hù)有關(guān)的消費(fèi)效勞企業(yè)；二是與節(jié)能降耗技術(shù)、減排及降低產(chǎn)品有害物質(zhì)含量有關(guān)的技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)備消費(fèi)企業(yè)；三是廢污物的循環(huán)利用、處理處置技術(shù)的研究開發(fā)和設(shè)備消費(fèi)企業(yè)；四是提供環(huán)境監(jiān)測、污染治理等消費(fèi)經(jīng)營活動的企業(yè)。2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類采用國際上廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義，在此根底上，按照產(chǎn)品生命周期理論以及產(chǎn)品和效勞的環(huán)境功能，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為自然資源開發(fā)與保護(hù)型、清潔消費(fèi)型、污染源控制型和污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)四類。這種定義和

6、分類方法不僅便于同國際接軌，而且還有利于進(jìn)展投入產(chǎn)出分析，有利于研究我國可持續(xù)開展戰(zhàn)略面臨的形勢和制訂有很強(qiáng)針對性和可操作性的開展戰(zhàn)略與對策。三、各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出分析及開展對策1.自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括為改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不進(jìn)一步惡化而進(jìn)展的各種自然資源開發(fā)和保護(hù)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)平衡恢復(fù)等活動。如植被恢復(fù)、沙漠治理、地下水資源開發(fā)與保護(hù)、物種多樣化、新能源的開發(fā)等，它是可持續(xù)開展的重要內(nèi)容，在目前世界環(huán)境保護(hù)及我國施行可持續(xù)開展戰(zhàn)略中具有重要地位。資源是綠色國民賬戶中的重要組成局部，將自然資源開發(fā)與保護(hù)活動作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成局部，有利于

7、克制目前我國將資源和環(huán)境分頭管理造成環(huán)境惡化、可持續(xù)開展程度降低的嚴(yán)峻狀況。自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入主要包括在資源開發(fā)保護(hù)(如綠地建立等)和生態(tài)平衡恢復(fù)活動中投入的各種研究、消費(fèi)(治理)費(fèi)用(如沙漠治理)及其放棄的短期收益(如退耕還林、退耕還湖)。其產(chǎn)出主要是環(huán)境資源價值(如林木儲量、水資源儲量、物種多樣化等)的增加和各種損失(如洪水、土地沙漠化等)的減少。詳細(xì)可表如今采用經(jīng)濟(jì)與環(huán)境一體化核算制度(SEEA)時國內(nèi)消費(fèi)凈值(EDP)的增加。自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入宏大，在目前SEEA還不完善的情況下，其產(chǎn)出效應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系中沒有反映出來，但增加其產(chǎn)出是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持

8、續(xù)開展的重要途徑，是一種長遠(yuǎn)效益。這類產(chǎn)業(yè)中大局部經(jīng)濟(jì)活動投入宏大、見效慢、產(chǎn)出物的消費(fèi)具有不可分割性和非排他性等“公共物品特性，根本上不具備市場化的條件。因此，在開展戰(zhàn)略上應(yīng)采取以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理為主的思路。目前，我國環(huán)境資源惡化的主要原因在于宏觀管理力度缺乏、資金投入不夠。在開展對策上，應(yīng)隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，以較快的速度加大資金投入，同時，做好規(guī)劃，并加強(qiáng)資金使用的管理。2.清潔消費(fèi)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)清潔消費(fèi)是通過資源的有效利用、稀缺資源的代用及資源的再利用，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和合理利用，在消費(fèi)過程中，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生和排放，以實(shí)現(xiàn)廢棄物和污染物的減量化、資源化和無害化。從

9、環(huán)境保護(hù)的角度看清潔消費(fèi)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括研究、開發(fā)和在消費(fèi)過程中采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，減少消費(fèi)過程的三廢排放量、進(jìn)步資源和能源的利用效率以及減少產(chǎn)品中有害物含量等。早在1994年公布的?中國21世紀(jì)議程?中，我國就將開展清潔消費(fèi)列入可持續(xù)開展的戰(zhàn)略和重大行動中，并制定了行動根據(jù)、目的和行動內(nèi)容。1998年又在國務(wù)院?政府工作報告?中提出“鼓勵企業(yè)實(shí)行清潔消費(fèi)的號召。將清潔消費(fèi)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成局部，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)污染治理由“末端治理向“前端治理轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略措施，也是參加T后企業(yè)進(jìn)步產(chǎn)品國際競爭力的重要對策。清潔消費(fèi)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入品和產(chǎn)出品分散在各個產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)過程

10、中，是能全部市場化的產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完全具有自我積累和開展的機(jī)制。目前制約我國清潔消費(fèi)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的主要因素是市場機(jī)制。因此，整體上應(yīng)采取以企業(yè)為主體的開展戰(zhàn)略，政府通過在政策和資金上加大對清潔消費(fèi)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，推進(jìn)企業(yè)研究、開展和推廣清潔消費(fèi)技術(shù)、設(shè)備和干凈產(chǎn)品。同時，在我國采取措施推進(jìn)IS14000標(biāo)準(zhǔn)的施行，培育、開展和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，標(biāo)準(zhǔn)市場秩序。3.污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為兩個大的局部，其一是各類消費(fèi)型企業(yè)內(nèi)部的各種污染處理工藝以及為這些企業(yè)提供廢棄物和污染物處理、綜合利用與回收技術(shù)和設(shè)備的消費(fèi)企業(yè)；其二是各種排放集中處理、綜合利用與回收企業(yè)，

11、在性質(zhì)上相對于企業(yè)消費(fèi)過程的延伸。后者的投入產(chǎn)出是可以進(jìn)展獨(dú)立統(tǒng)計的，前者那么難以劃分為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，較難進(jìn)展投入產(chǎn)出(特別是產(chǎn)出)統(tǒng)計。污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動力；其產(chǎn)出包括為排污企業(yè)提供污染物處理效勞和保護(hù)環(huán)境兩個方面，這種功能的兩重性為其產(chǎn)業(yè)化開展提供了前提。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，污染源控制效勞更多地具有公共物品的特性，其投入將更多地依賴政府財政中的公共投入。但是，污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出功能具有兩重性；一方面，保護(hù)環(huán)境是這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的公共物品功能；另一方面，它還同時具有為排污企業(yè)提供污染物處理的功

12、能，從后者來看，具有較完備的投入產(chǎn)出體系。在污染源控制職能社會化后，其效勞職能具有市場化(即將污染控制作為一種效勞提供應(yīng)各排放企業(yè))的基矗因此，在經(jīng)濟(jì)開展的不同階段，可以采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。由于我國目前處于經(jīng)濟(jì)開展的初級階段，在以后一個較長的時期內(nèi)，應(yīng)采取以政府投資為引導(dǎo)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的開展戰(zhàn)略，依靠市場和政府的共同作用，通過各種行政和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會上的科技、資金、管理等綜合力量參與進(jìn)來，形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資的新機(jī)制，為污染控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場化的條件，形成良性的積累和開展機(jī)制。而在經(jīng)濟(jì)開展的較高級階段，由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征和溢出效應(yīng)，在調(diào)整行政和經(jīng)濟(jì)政策的同時，政

13、府通過政府控股、收買等方式，由政府控制這局部產(chǎn)業(yè)，將其作為根底設(shè)施進(jìn)展建立和管理，由政府來提供這局部公共物品的效勞。4.污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)污染治理是指當(dāng)污染物已經(jīng)排放到環(huán)境中并已產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以后，通過采用污染治理技術(shù)減少環(huán)境中的有害物質(zhì)含量，從而改善環(huán)境質(zhì)量的一種方式。污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動力，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要是資本品和中間品的消費(fèi)企業(yè)。污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展，可以為其上游企業(yè)(主要是環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造業(yè)和化學(xué)工業(yè))的開展提供需求。但是，由于其產(chǎn)出的完全公共物品特性，有些環(huán)境問題涉及到整個流域甚至是全球環(huán)境問題，而且，污染治理的投資與運(yùn)作費(fèi)用較之污染控制要大得多，且產(chǎn)出的效費(fèi)比很低，完全不具備市場化的條件。目前，由于歷史欠賬多和經(jīng)濟(jì)開展快，我國的環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，污染治理復(fù)雜、任務(wù)重，加上我國環(huán)保法律法規(guī)建立和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，我國環(huán)境面臨繼續(xù)惡化的危險。對污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取以政府為主體的開展戰(zhàn)略，加緊建立和完善環(huán)保法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，施行政府直接收制措施，嚴(yán)厲打擊和制約各種有法不依、