論建國以來我國戶籍制度的變革及歷史作用

1、成都廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文題 目_姓 名_學(xué) 號_專 業(yè)_教學(xué)層次_指導(dǎo)老師_試點(diǎn)單位_論建國以來我國戶籍制度的變革及歷史作用目 錄內(nèi)容摘要1關(guān)鍵詞2建國以來我國戶籍制度的變革 建國以來我國戶籍制度的歷史作用 淺談我國現(xiàn)行戶籍制度的缺陷及改革建議 參考資料論建國以來我國戶籍制度的變革及歷史作用提綱一、建國以來我國戶籍制度的變革 建國初至1958年（形成階段） 1958年至1978年（發(fā)展階段） 1978年至今（改革階段）二、建國以來我國戶籍制度的歷史作用 戶籍制度的社會(huì)作用 戶籍制度對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用 戶籍制度提供人口統(tǒng)計(jì)資料的作用三、淺談我國現(xiàn)行戶籍制度的缺陷及改革建議 我國現(xiàn)行戶籍制度的缺陷

2、對我國現(xiàn)行戶籍制度的改革建議論建國以來我國戶籍制度的變革及歷史作用內(nèi)容提要戶籍制度是世界各國最基本的社會(huì)管理制度之一。我國現(xiàn)行的戶籍制度是新中國建國后逐步形成起來的。建國以來，戶籍制度為了適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了多次變革。大致可將建國以來戶籍制度的變革分為形成、發(fā)展和改革三個(gè)階段。同時(shí)，戶籍制度在多次變革的過程中也發(fā)揮了相應(yīng)的歷史作用。從而為我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的發(fā)展提供了幫助，具有重要的歷史作用。因此，對戶籍制度進(jìn)行研究，就必需認(rèn)識(shí)其歷史作用。然而，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶籍制度的弊端逐漸浮現(xiàn)，成為阻礙我國發(fā)展的因素。為此，必需對戶籍制度進(jìn)行改革，以使其適應(yīng)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多方面

3、的發(fā)展。關(guān)鍵詞戶籍制度； 變革； 歷史作用我國現(xiàn)行戶籍制度大體經(jīng)歷了形成(建國初至1958年)、發(fā)展(1958年至1978年)、初步改革(1978年至今)等三個(gè)階段。1951年7月，公安部頒布實(shí)施了城市戶口管理暫行條例，這是建國以后最早的一個(gè)戶籍法規(guī)，使全國城市戶口管理制度基本得到統(tǒng)一。1955年6月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，從而統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。1963年，公安部依據(jù)是否吃國家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧，將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。1964年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)，該文件比較集中的

4、體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神，即兩個(gè)“嚴(yán)加限制”：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。1977年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會(huì)主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。1984年10月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，口糧自理。1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試

5、點(diǎn)方案。根據(jù)此方案，已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問題的意見，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。戶籍制度進(jìn)一步松動(dòng)。2001年3月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進(jìn)。一、建國以來我國戶籍制度的變革 建國初至1958年（形成階段） 現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，但是隨著發(fā)展，以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的做法，既不科學(xué)也不合理。自1958年1月中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例正式實(shí)施以后，中國形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。應(yīng)當(dāng)說，這種原有的戶籍管理制度曾在國家社會(huì)管理中起到了不可替代的作用：一是實(shí)行戶口登記制度，能夠?yàn)檎贫▏窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；二是通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力。另一方面，二元戶籍制把市場人為地分割成兩個(gè)部分，導(dǎo)致城