行政管理題庫

1、行政管理題庫公共行政學理論與方法重點練習題第一章緒論、論述題試論述公共行政的作用。答：公共行政的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、公共行政是對國家的治理。2、公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證。3、公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證。4、公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。5、公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊伍的需要。第三章政府職能一、簡答題1、簡述政府職能的轉(zhuǎn)變，政府需要轉(zhuǎn)變的管理理念。政府管理觀念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變。如果不轉(zhuǎn)變觀念，就不可能建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的行政體制，政府機構(gòu)改革就無法走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的循環(huán)

2、圈。轉(zhuǎn)變政府管理的理念，需要做到：、政府機構(gòu)改革必須納入法制化軌道。、要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變。、要實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變。、在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變。、實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變。2、要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關(guān)系？要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會中的角色，要做到這一點，就必須正確處理好以下幾個關(guān)系。正確處理政府與社會之間的關(guān)系。正確處理政府與市場之間的關(guān)系。正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。正確處理政府與社會組織之間的關(guān)

3、系。正確處理政府與公民的關(guān)系。二、論述題試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：(1)政府成本過高。政府的行政成本很難量化，很難計算。因為政府的大多數(shù)的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效率都很難計算。而且政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。政府往往希望多辦事情，擴張權(quán)利，擴大管理范圍，這樣就追求擴大財政預(yù)算，而效益卻無法確定。正因為成本與效率分離，往往會出現(xiàn)行政成本過高的現(xiàn)象，造成浪費。政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，制定出低質(zhì)量的公共政策。同時，政府部門人員素

4、質(zhì)不高。公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等，都是造成政府低效率的主要原因。資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府的配置效率比市場低。一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。但在發(fā)展中國家由于市場經(jīng)濟體制不健全，政府在一定領(lǐng)域仍然承擔資源配置的作用，隨著市場體制的不斷完善，政府將逐步減少資源配置的作用。尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)。尋租活動不是經(jīng)營活動，是尋租者花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出高昂的代價，政府付出了政治成本，社

5、會付出了道德成本。造成另一種不公平。市場經(jīng)濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人手中，或者將窮人的財富集中在強勢集團的手中。第四章行政體制一、簡答題1、如何理解行政體制？答：(1)經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置；科學技術(shù)推動行政體制的變革；文化對行政體制的重要價值作用。2、如何理解

6、行政體制鮮明的政治性特點？答：(1)行政體征必須體現(xiàn)政治和政治體制的要求，是實現(xiàn)政治統(tǒng)治目標，加強政府合法性功能的體制性的和強制性的工具。國家意志和公共利益必須通過行政系統(tǒng)貫徹才能實現(xiàn)。執(zhí)政黨只有經(jīng)過政府的貫徹執(zhí)行其政策，才能實現(xiàn)其政策目標。行政體制是以各級各類行政組織有效地管理社會公共事務(wù)為價值的。政府公平、高效地處理社會公共事務(wù)，滿足廣大公眾的要求，就擴大了政治統(tǒng)治基礎(chǔ)。那種認為公共行政是純事務(wù)性的管理是不符合實際的。3、簡述行政體制的作用科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家競爭力?？茖W的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級

7、各類公務(wù)員?？茖W的行政體制是公共行政民主化的保證?？茖W的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。4、簡述民主集中制地方政府體制的特點。中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)；各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)；各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)；各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導，執(zhí)行黨的常委會和委員會所作出的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導成員是黨的常委會成員。5、簡述集權(quán)制的優(yōu)點和缺點。答：優(yōu)點(1)國家政令統(tǒng)一，有利于國家統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導，有利于

8、國家的統(tǒng)一和完整，有利于整合國家各種資源和進行關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟建設(shè)。(2)集權(quán)制對環(huán)境反映靈活，決策快，效率高。缺點(1)國家行政體制比較僵化，行政首長集權(quán)，獨斷專行，會造成決策失誤；如果對行政首長的權(quán)力缺乏制衡，就會出現(xiàn)家長制或一言堂。同時，由于集權(quán)制嚴格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主權(quán)，不利于調(diào)動地方政府的積極性。由于行政首長權(quán)力過大，可能產(chǎn)生濫用權(quán)力和尋租行為。6、簡述分權(quán)制的優(yōu)點和缺點答：優(yōu)點：(1)地方政府有較充分的自主權(quán)，可以獨立自主地開展各種社會管理活動和進行經(jīng)濟建設(shè)。在民族自治地區(qū)，可以保持民族文化和民族習慣。(2)地方政府可以因地制宜地自主決策，解決本地

9、區(qū)發(fā)展所面臨的各種問題，可以有效地開發(fā)和利用本地區(qū)各種資源，可以調(diào)動地方政府的積極性和創(chuàng)造性。(3)分權(quán)制有利于公民參與政府決策和對政府的監(jiān)督，有利于民主建設(shè)。缺點：(1)如果過度分權(quán)，可能出現(xiàn)地方各自為政，中央政府政令不暢的局面，更有甚者會出現(xiàn)地方割據(jù)，不利于國家政令統(tǒng)一，不利于統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導。(2)地方分權(quán)制因為受地區(qū)限制，容易形成地方主義。第五章公共組織一、簡答題1、簡述非營利組織對公共管理的影響。答：(1)非營利組織是公共行政與公共管理的外延與擴大，他可以彌補政府管理能力的不足；2)非營利組織重視公共價值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價值；(3)它更強調(diào)公共服務(wù)，而

10、不像傳統(tǒng)的公共組織強調(diào)管理與管制；(4)它的組織更民主、更開放；(5)參與機制的建立。2、什么是學習型組織？學習型組織具有的特點主要有哪些？答：學習型組織是指組織通過個體學習、團體學習和組織學習，結(jié)合工作不斷學習、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。學習型組織的主要特點有：(1)學習型組織的首要目標是培養(yǎng)學習能力，使組織成員有接受新觀念的開放性；(2)組織成員有共同愿景；(3)善于不斷學習；(4)自主管理；(5)組織的比去年接將重新界定。二、論述題試論述管理層次與管理幅度的關(guān)系。答：公共組織結(jié)構(gòu)層次化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層

11、級之間的關(guān)系問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。管理層次的劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則，不宜過多，也不宜過少。管理幅度的劃分是行政目標的分解，是公共行政管理職能的擴大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴大管理職能，使管理更加有效率。但是管理幅度不能過寬，也不能過窄。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導能力和技術(shù)手段等因素來決定。一般來說，公共組織的層次化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信

12、息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級政府和各級領(lǐng)導應(yīng)當明白，管理層次過多則會增加信息的流失率和政策的執(zhí)行力，便于弄虛作假，陽奉陰違，暗權(quán)行動。領(lǐng)導層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領(lǐng)導和溝通，便于監(jiān)督和考察。第六章行政領(lǐng)導一、簡答題1、簡述行政領(lǐng)導的作用。答：(1)行政領(lǐng)導是政治領(lǐng)導的貫徹執(zhí)行。行政領(lǐng)導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。行政領(lǐng)導貫穿于公共行政的全過程。行政領(lǐng)導對行政效能具有決定性作用。2、簡述行政領(lǐng)導責任的主要內(nèi)容。答：(1)負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定；主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；正確地選拔、使用人才；負責對本部門和下級

13、行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；做好協(xié)調(diào)工作。3、行政領(lǐng)導者素質(zhì)主要由哪些方面構(gòu)成？答：(1)政治素質(zhì)：包括：堅定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。文化素質(zhì)：主要有：一般文化素質(zhì)；專業(yè)知識；管理知識。道德素質(zhì)：主要有：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴于律己，寬以待人；個人修養(yǎng)心理素質(zhì)：具體表現(xiàn)為：敢于決斷的氣質(zhì)；競爭開放型的性格；堅韌不拔的意志。身體素質(zhì)。4、行政領(lǐng)導者應(yīng)該具備的能力有哪些？答：(1)抽象思維和決斷能力：包括分析問題和解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。人際關(guān)系的能力：包括激勵人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。技術(shù)能力這三種能力，對高層行政領(lǐng)

14、導者、中層行政領(lǐng)導者和下層行政領(lǐng)導者的要求是有所不同的。高層行政領(lǐng)導者抽象思維和決斷能力要求較高，對中層行政領(lǐng)導者人際關(guān)系能力要求比較高，對下層行政領(lǐng)導者的技術(shù)能力要求比較高。二、論述題如何理解行政領(lǐng)導責任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？答：首先，行政領(lǐng)導者要有行政職位，即行政領(lǐng)導者在國家行政機關(guān)所處的法律地位和擔任的行政領(lǐng)導職務(wù)，這是行政領(lǐng)導者行使職權(quán)、履行責任的前提。其次，行政領(lǐng)導者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)利，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導者履行責任的必要根據(jù)。第三，行政領(lǐng)導者要履行行政領(lǐng)導責任：行政領(lǐng)導者在國家行政機關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要

15、承擔國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負有責任，這就是行政領(lǐng)導者的行政領(lǐng)導責任。作為領(lǐng)導者，責任是第一位，權(quán)力是第二位，權(quán)力是盡責的手段，責任才是行政領(lǐng)導的真正屬性。行政領(lǐng)導者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領(lǐng)導者。行政領(lǐng)導者履行責任，完成工作任務(wù)，也是對國家應(yīng)當承擔的一種義務(wù)，對瀆職、失職和不稱職的行政領(lǐng)導者要追究其責任，并作出必要的處理，在行政領(lǐng)導者中樹立起責任觀念。第九章行政決策一、簡答題1、評估決策時，應(yīng)該評估哪些內(nèi)容？答：(1)應(yīng)該評估在決策執(zhí)行過程中，是否真正

16、貫徹執(zhí)行了黨的方針、政策，是否按照有關(guān)的法律和法規(guī)執(zhí)行決策，是否貫徹執(zhí)行了上級的指示與命令；(2)應(yīng)該對決策質(zhì)量進行全面的評估；(3)應(yīng)該衡量和檢查決策執(zhí)行活動的成本效益并就此進行評估；(4)要評估實施決策領(lǐng)導機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的工作是否卓有成效，堅強有力；(5)采取措施，完善決策。二、論述題試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用？答：(1)行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。公共行政管理有領(lǐng)導、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到公共管理成敗的關(guān)鍵因素。整個公共行政管理活動都是圍繞著行政決策開展的，都是為了落實行政決策的目標

17、和標準進行的。但是，在強調(diào)決策的重要時，并不意味著“管理就是決策”。行政決策主導著公共行政管理的全過程。行政決策不僅是公共行政管理活動的先導，而且貫穿于公共行政管理的全過程，從而也主導和左右著公共行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的動作中，但其他的公共行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。一定程度上說，行政決策確實是關(guān)系到國家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。行政決策正確與否，直接關(guān)系到行政管理的目標能否實現(xiàn)，行政決策水平如何，會影響到行政管理工作是否有生機和活力，行政決策質(zhì)量的高低決定著行政管理成效的高低。所以，高明的行政領(lǐng)導者就是要將主要精力

18、用于決策，并及時根據(jù)情況的變化，調(diào)整決策或形成新的決策，保證行政管理的一切工作正常運轉(zhuǎn)，提高行政效率。行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實。第十章行政執(zhí)行、簡答題1、行政執(zhí)行的作用具體體現(xiàn)在哪些方面？答：（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。2、簡述行政指揮在行政執(zhí)行過程中的主要作用？答：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動

19、協(xié)調(diào)一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導者的決策水平和組織與領(lǐng)導能力的重要標準。3、簡述行政溝通在公共行政管理過程中的作用？答：（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)。（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎(chǔ)。（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。4、行政協(xié)調(diào)中如何理解堅持公正合理的原則？答：（1）行政協(xié)調(diào)必須準確地掌握和運用有關(guān)法律、法規(guī)及政策，做到在法律和政

20、策面前人人平等；（2）行政協(xié)調(diào)必須以客觀事實為依據(jù)，對工作中的矛盾和沖突一定要弄清原因，分清責任，而不可無原則的進行調(diào)和；3）行政協(xié)調(diào)還必須充分考慮有關(guān)各方的具體情況和條件，在人力、物力和財力的配置以及工作任務(wù)的分配方面不能搞簡單的、絕對的平衡。二、論述題試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面?答：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結(jié)一致的目的?，F(xiàn)代行政既要求高度的專業(yè)分工，又要求高度的協(xié)作配合。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理分配和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。在行

21、政執(zhí)行過程中，可供利用的人力、物力、財力和時間等行政資源都是有限的。如果行政部門之間互設(shè)關(guān)卡，推諉扯皮，必然會造成人力、物力、財力和時間的巨大浪費，造成工作過程的重復(fù)或脫節(jié)，從而延誤工作的進程，降低工作效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。公共行政管理活動應(yīng)當是一個有序的過程，各項工作環(huán)環(huán)相扣，互相制約，因此，所有行政機關(guān)和行政人員必須做到放眼全局，搞好本職工作。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作

22、的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。搞好公共行政管理，離不開每個部門和個人的努力，行政協(xié)調(diào)正是行政合力賴以形成的重要基礎(chǔ)和源泉。第十一章行政監(jiān)督一、簡答題1、簡述行政監(jiān)督的原則。答：（1）行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。2）實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。2、堅持和實行“在適用法律和行政紀律上人人平等的原則”，工作中的要求是什么？答：（1）任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律的保護；（2）任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，

23、遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權(quán)；（3）一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。3、簡述事前監(jiān)督工作主要應(yīng)把住的“三關(guān)”。答：（1）分析行政行為的合法性，把住法律、法規(guī)和政策關(guān)，看其是否與之相悖；（2）分析行政行為的可行性，把住論證關(guān)，看行政目標是否符合客觀實際，是否兼顧了當前與長遠、局部與全局利益，是否科學可行；（3）分析行政行為的可靠性，把住措施關(guān)，看其對實施中的有利因素、不利因素的分析是否客觀、全面、準確，從組織領(lǐng)導到措施保障是否有力。4、法制監(jiān)督具有哪些特征？答：法制監(jiān)督，又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否合法正

24、確地行使職權(quán)所進行的監(jiān)督與控制。法制監(jiān)督具有的特征有：（1）法制監(jiān)督是權(quán)利分配的均衡；（2）監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體；（3）監(jiān)督的范圍具有廣泛性；（4）監(jiān)督方式和手段具有多樣性。（5）以權(quán)力制約權(quán)力5、簡述輿論監(jiān)督的特點。答：輿論監(jiān)督是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當行為的監(jiān)督與制約。輿論監(jiān)督具有的特點有：（1）監(jiān)督方式的公開化；（2）監(jiān)督表達形式的直接性；（3）監(jiān)督效應(yīng)的及時性；（4）監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)。6、試述行政監(jiān)督的作用。答：（1）行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關(guān)廉政建設(shè)。（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法

25、治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。（3）行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。二、論述題試述應(yīng)該從哪些方面來理解行政監(jiān)督？答：理解行政監(jiān)督，應(yīng)注意：行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體，是指享有行政監(jiān)督職權(quán)，能以自己的名義從事行政監(jiān)督活動，并能獨立地承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織；二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三十委托監(jiān)督主體。受法定監(jiān)督主體的委托，履行行政監(jiān)督職能的組織。該組織受有有權(quán)主體的委托實施特定的監(jiān)督職責，其法律責任由委托機關(guān)承擔。行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機制。具體而言，是指行政機關(guān)的組織、職責、

26、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技術(shù)的多樣化；二是行政監(jiān)督的雙重性；三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。從價值特征方面看，揭示行政監(jiān)督是一種整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督?！罢w配置效益”是針對組織結(jié)構(gòu)、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。這是行政機關(guān)的硬件”。它決定行政機關(guān)整體效益。在施政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過對行政機關(guān)的“硬件”合理調(diào)控，使其優(yōu)化，使公共行政管理建立在良好的組織基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)從源頭治理腐敗的目標的實現(xiàn)；“效率與質(zhì)量”是針對行政主體的行為而言。有最優(yōu)

27、化的硬件”，并不意味著公共行政管理的效能是最優(yōu)化的。更何況“硬件”和“軟件”之間存在著內(nèi)在的互動關(guān)系，質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)。第十二章公共財政一、簡答題1、什么是公共財政？它具有的主要特點是什么？答：公共財政指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。公共財政具有的主要特點是：(1)政府是公共財政的分配主體；(2)公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；(3)公共財政具有強制性和補償性。2、簡述優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容？答：(1)將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門；(2)將資源配置于具有自然壟斷傾向而

28、不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；(3)將資源配置于具有高風險，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。3、簡述公共預(yù)算編制的主要依據(jù)。答：(1)國家的法律、法規(guī)、和方針、政策；(2)上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；(3)計劃年度國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的主要指標；(4)公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。第十四章行政方法一、簡答題1、什么是目標管理方法？在公共行政管理活動中運用目標管理方法的主要作用是什么？答：管理目標是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。在公共

29、行政管理活動中運用目標管理方法的主要作用是：(1)目標管理有利于提高行政效率。(2)目標管理有利于突出以工作為中心。(3)目標管理有利于調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。(4)目標管理有利于明確責任，強化責任。因為組織層層有目標，人人有目標，所以責任十分明確。第十五章行政效率一、簡答題1、什么是行政效率？行政效率主要表現(xiàn)在哪些方面？答：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。行政效率主要表現(xiàn)在：(1)行政效率離不開定量分析；(2)行政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會效益上，這是公共行政管理的方向；(3)行政效率體現(xiàn)在各個層次、各個環(huán)節(jié)上，是公

30、共行政體系各種因素的綜合反映，是對各種公共組織、各種公共行政管理活動以及相關(guān)要素的整體要求。簡述測定行政效率的必要性。答：(1)通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；(2)通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度；(3)通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度；(4)通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。簡述測定行政效率的標準。答：(1)測定行政效率的量的標準；(2)測定行政效率的質(zhì)的標準；(3)測定行政效率的社會效應(yīng)標準；(4)測定行政效率的規(guī)范性標準。我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？答：就我國目

31、前的情況而言，要正確處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有：(1)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。(2)平等原則(3)公平分配原則。(4)機會均等、能者優(yōu)先的原則。二、論述題試述行政效率在公共行政中的作用？答：(1)提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率。行政效率在公共行政活動一開始，就作為重要的因素來指導公共行政活動。高效率就是低成本，高產(chǎn)出，是實現(xiàn)公共利益的重要方面。行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通

32、過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、各個環(huán)節(jié)、各種管理制度和各種手段是否現(xiàn)代化、科學化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關(guān)的工作人員的隊伍素質(zhì)是否較高，能力是否較強，工作態(tài)度是否積極，人際關(guān)系是否協(xié)調(diào)；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理，公共組織的機構(gòu)設(shè)置，權(quán)責劃分是否合理，分工是否明確，層次是否得當，幅度是否適宜；還可以檢驗和衡量行政運行的每個環(huán)節(jié)是否科學合理，行政程序是否精簡實用，這些都是影響行政效率的重要因素。最后，通過行政效率可以檢查和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。第十六章行政改革、簡答題1、簡述行政改革的原則。答：（1）行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，

33、慎重開展。）行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。（3）行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。4）行政改革必須有政治保障和法律保障。（5）行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點。簡述行政改革的取向。答：（1）以適應(yīng)社會環(huán)境為取向。（2）以精簡機構(gòu)為取向。以調(diào)整組織機構(gòu)為取向。（4）以調(diào)整權(quán)利關(guān)系為取向。（5）以人事制度改革為取向。行政改革的阻力主要來自哪些方面？答：（1）歷史的局限性決定了行政改革的成敗。（2）政治因素對行政改革的限制與制約。（3）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對。（4）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。（5）用人唯親和家長制對行政改革的負面

34、影響。行政改革的動力主要有哪些？答：（1）政治體制改革和政治權(quán)威的推動。（2）經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求。（3）社會演變的要求。（4）科學技術(shù)發(fā)展的推動。（5）新思想、新價值的推動。電子政府對公共行政的影響主要體現(xiàn)在哪些方面？答：（1）電子政府的出現(xiàn)是公共行政發(fā)展的一個劃時代的新階段。它徹底改變了政府的管理方式，改變了政府封閉式的、單向式的管理方式，實現(xiàn)了政府與顧客互動的開放式的管理方式：（2）電子政府不僅可以節(jié)約資源，降低成本，減少層級，減少人員，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向發(fā)展；（3）電子政府將改變政府的決策方式；（4）電子政府將改變政府工作人員的辦公方式，遠距離辦公方式和家庭辦公方式在

35、公司企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)，也勢必有一天成為政府工作人員的辦公方式；（5）電子政府對政府工作人員提出更高的要求，他們必須是通才，也必須是專才；要忠于職守，有敬業(yè)精神，有良好的道德修養(yǎng)。二、論述題你認為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？答：（1）行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術(shù)實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)。公共組織與社會環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動態(tài)平衡。行政改革是以適應(yīng)社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革