公路建設(shè)管理體制改革若干意見

1、甘肅省交通運(yùn)輸廳2015年1月關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)公路建設(shè)管理工作(gngzu)的意見共二十三頁 公路建設(shè)管理是公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)公路建設(shè)管理工作，符合黨的十八屆三中全會(huì)和省第十二次黨代會(huì)精神,符合交通運(yùn)輸部公路建設(shè)管理體制改革落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、改革工程監(jiān)理制、完善招標(biāo)投標(biāo)制、強(qiáng)化合同管理制的要求，符合我省目前公路建設(shè)投資主體多元化、管理方式多樣化的需要。提出(t ch)十七條指導(dǎo)意見。背景(bijng) 共二十三頁 為了加快公路建設(shè)(jinsh)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，提高前期工作深度，落實(shí)主體責(zé)任，省交通運(yùn)輸廳根據(jù)規(guī)劃確定擬實(shí)施建設(shè)(jinsh)項(xiàng)目后，明確項(xiàng)

2、目建設(shè)(jinsh)單位，由項(xiàng)目建設(shè)(jinsh)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)制定融資方案，落實(shí)貸款承諾，辦理水保、土地評(píng)審、礦壓、環(huán)評(píng)等可行性研究報(bào)告的前置手續(xù)。 省交通運(yùn)輸廳根據(jù)審批程序，加強(qiáng)審查工作，及時(shí)出具行業(yè)審查意見，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央和省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行前期工作的申報(bào)和審批。 一、及時(shí)(jsh)明確項(xiàng)目建設(shè)單位 共二十三頁 勘察(knch)設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了落實(shí)勘察(knch)設(shè)計(jì)的主體責(zé)任，提高勘察(knch)設(shè)計(jì)質(zhì)量，按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）、公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法（交通部令2011年第11號(hào)）

3、等相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)、組織實(shí)施、中間驗(yàn)收、咨詢委托等工作。 二、落實(shí)勘察(knch)設(shè)計(jì)的主體責(zé)任共二十三頁項(xiàng)目工可、初設(shè)、施工圖審查和審批是項(xiàng)目建設(shè)前期工作的程序要求，也是保證工程質(zhì)量和精準(zhǔn)控制概預(yù)算的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目工可、初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限屬于國(guó)家和省發(fā)改委及交通運(yùn)輸部，省交通運(yùn)輸廳承擔(dān)審查和申報(bào)職責(zé)。項(xiàng)目申報(bào)前，先由廳專家委員會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)勘察驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，綜合(zngh)審查設(shè)計(jì)文件和審批部門委托的咨詢審查單位咨詢審查意見的整改落實(shí)情況，提出預(yù)審意見由廳長(zhǎng)辦公會(huì)議討論上報(bào)；三、完善項(xiàng)目建設(shè)前期工作審查、申報(bào)、審批(shnp)管理共二十三頁施工圖設(shè)計(jì)的審批權(quán)限(qunxin)屬于

4、省交通運(yùn)輸廳，建設(shè)單位應(yīng)按照“雙院制”的要求委托審查單位。在施工圖審批前先由廳專家委員會(huì)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件和審查意見的整改落實(shí)情況提出審查意見，由廳務(wù)會(huì)議討論批復(fù)。 三、完善項(xiàng)目(xingm)建設(shè)前期工作審查、申報(bào)、審批管理共二十三頁按照目前的土地管理政策，土地的征用(zhngyng)和報(bào)批責(zé)任主體都在市（州）縣（區(qū)）人民政府。建設(shè)單位要和市（州）縣（區(qū)）人民政府簽訂公路建設(shè)項(xiàng)目的征遷協(xié)議，責(zé)任包干。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性，建設(shè)單位可在國(guó)家政策和工程設(shè)計(jì)允許的范圍內(nèi)對(duì)地方政府在征地拆遷中給予優(yōu)惠支持。 四、改進(jìn)征地拆遷(chi qin)統(tǒng)征方式共二十三頁根

5、據(jù)國(guó)務(wù)院投資體制改革的決定和交通運(yùn)輸部一系列規(guī)章制度及指導(dǎo)意見，代建制、設(shè)計(jì)(shj)施工總承包等建設(shè)管理模式在逐步推進(jìn)。隨著我省公路建設(shè)投資體制多元化的不斷深入，鼓勵(lì)實(shí)行代建制、設(shè)計(jì)(shj)施工總承包,并選擇有條件的項(xiàng)目試行建設(shè)單位自管模式,即由建設(shè)單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理和監(jiān)理工作。 五、鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目實(shí)行(shxng)代建制設(shè)計(jì)施工總承包共二十三頁根據(jù)公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法（交通部令2011年第11號(hào)）規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范行政行為和審批程序，更好地履行監(jiān)管職責(zé)，公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作全部由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并堅(jiān)持工可未批不進(jìn)行初設(shè)招標(biāo)，施工圖未批不進(jìn)行建設(shè)招標(biāo)。省交通運(yùn)輸廳不再審查(shn

6、ch)資審文件、招標(biāo)文件和控制限價(jià)等，只負(fù)責(zé)行政監(jiān)督。六、規(guī)范(gufn)招投標(biāo)管理程序共二十三頁施工標(biāo)段過小容易造成借牌投標(biāo)和施工投入不足等問題，給施工管理帶來隱患。為引進(jìn)實(shí)力(shl)強(qiáng)的大型企業(yè)參與我省的公路建設(shè)，鼓勵(lì)施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備和技術(shù)力量的投入，路基標(biāo)段應(yīng)不低于10公里，路面標(biāo)段應(yīng)不低于30公里，交通安全設(shè)施、房建、機(jī)電、綠化等工程應(yīng)視具體施工條件加大施工標(biāo)段。 七、合理劃分(hu fn)施工標(biāo)段共二十三頁信用評(píng)價(jià)體系的建立對(duì)于優(yōu)勝劣汰，凈化公路建設(shè)市場(chǎng)起到了積極作用，省交通運(yùn)輸廳要進(jìn)一步嚴(yán)格信用評(píng)價(jià)工作，改進(jìn)信用評(píng)價(jià)辦法。建設(shè)單位要科學(xué)合理的使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。取消評(píng)標(biāo)辦法中的直接

7、(zhji)加分項(xiàng)，在投標(biāo)和中標(biāo)機(jī)會(huì)、信用保證金、履約保證金等方面對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠條件。八、科學(xué)使用信用評(píng)價(jià)(pngji)體系共二十三頁交通運(yùn)輸部于2009年發(fā)布公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，推薦采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，有效遏制了招標(biāo)過程中可能存在的腐敗行為(xngwi)，對(duì)招標(biāo)人起到了一定的保護(hù)作用，但是存在的問題也不少。建設(shè)單位要積極借鑒兄弟省份的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，擇優(yōu)選擇施工和監(jiān)理單位。新的招標(biāo)辦法報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案后實(shí)施。 九、探索(tn su)和改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法共二十三頁原材料是決定工程質(zhì)量的核心因素，生產(chǎn)廠家良莠不齊，供應(yīng)商魚龍

8、混雜，導(dǎo)致質(zhì)量控制難度很大，容易造成工程質(zhì)量問題和腐敗現(xiàn)象高發(fā)。省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局要在廣泛調(diào)研(dio yn)省內(nèi)外材料供應(yīng)市場(chǎng)和材料使用質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不定期發(fā)布材料品牌、生產(chǎn)廠家“黑名單”。建設(shè)單位要嚴(yán)格控制施工企業(yè)，杜絕不合格的材料進(jìn)入我省公路建設(shè)市場(chǎng)。必要時(shí)，對(duì)鋼材、水泥、瀝青等大宗材料由建設(shè)單位或施工單位實(shí)行集中采購(gòu)。建設(shè)單位要及時(shí)將項(xiàng)目材料供應(yīng)動(dòng)態(tài)信息報(bào)省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局備案。 十、實(shí)行材料(cilio)供應(yīng)“黑名單”制度共二十三頁根據(jù)公路網(wǎng)規(guī)劃，我省的高速公路建設(shè)投資規(guī)模在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將保持高位運(yùn)行，建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度不斷加大，試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)急劇擴(kuò)張。目前，在

9、工程建設(shè)和交（竣）工驗(yàn)收階段(jidun)，參與試驗(yàn)檢測(cè)工作的省內(nèi)外單位較多，基本上是通過委托的方式確定試驗(yàn)檢測(cè)單位，試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用普遍較高，試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性得不到保證。建設(shè)單位要實(shí)行試驗(yàn)檢測(cè)招標(biāo)制度，切實(shí)提高試驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量，降低試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性由試驗(yàn)檢測(cè)單位負(fù)責(zé)，試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果由建設(shè)單位和省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局認(rèn)定。建設(shè)單位要將參與試驗(yàn)檢測(cè)工作的單位報(bào)省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局備案。 十一、推行試驗(yàn)檢測(cè)招標(biāo)(zho bio)制度共二十三頁針對(duì)目前我省公路建設(shè)項(xiàng)目超概現(xiàn)象普遍，預(yù)算控制失效的狀況，為了加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制，改進(jìn)管理措施，在施工圖預(yù)算內(nèi)的設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)優(yōu)化由項(xiàng)

10、目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，概算以內(nèi)、超出預(yù)算的設(shè)計(jì)變更由省交通運(yùn)輸廳審批，超出概算的設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更，由省交通運(yùn)輸廳審查(shnch)后報(bào)原審批部門審批。嚴(yán)格控制概算調(diào)整，調(diào)概的范圍主要是建設(shè)期貸款利息、初設(shè)批復(fù)工程量的價(jià)差、初設(shè)批復(fù)征地拆遷量發(fā)生的政策性價(jià)格調(diào)整等。 十二(sh r)、改進(jìn)概預(yù)算控制辦法共二十三頁建立施工標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制，要求高速公路、一級(jí)公路必須按施工標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，二、三級(jí)公路參照施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。要完善(wnshn)施工標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，加強(qiáng)源頭管理，重點(diǎn)在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)段規(guī)模化、混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，切實(shí)提高實(shí)體工程質(zhì)量。 十三、全面推進(jìn)現(xiàn)代(xindi)工程管

11、理共二十三頁根據(jù)公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法（交通部令2011年第11號(hào)）和公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法（交通部2004年第3號(hào)令）的規(guī)定，交工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。交工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、安監(jiān)、交警、消防等部門和單位參加，省交通運(yùn)輸廳原則上不再參與交工驗(yàn)收工作。竣工驗(yàn)收由交通主管部門按項(xiàng)目管理權(quán)限負(fù)責(zé)。省交通運(yùn)輸廳應(yīng)按照責(zé)任范圍(fnwi)，重點(diǎn)抓好竣工驗(yàn)收工作，按照客觀、公正、真實(shí)、科學(xué)的原則進(jìn)行質(zhì)量鑒定。十四、嚴(yán)格(yng)交（竣）工驗(yàn)收共二十三頁要充分依靠省“3341”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和省重大項(xiàng)目管理辦公室的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，建立正常的報(bào)告溝通機(jī)制，重點(diǎn)解決好前期工作慢

12、、征地拆遷(chi qin)難、施工環(huán)境差等瓶頸問題。十五、加大公路(gngl)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度共二十三頁通過交工驗(yàn)收進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目，正常養(yǎng)護(hù)(yngh)和路政管理由屬地公路管理局和路政執(zhí)法處負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量缺陷由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修。質(zhì)量缺陷和管養(yǎng)責(zé)任不清時(shí)，由省交通運(yùn)輸廳公路管理職能部門進(jìn)行界定。十六、明確質(zhì)量(zhling)缺陷期責(zé)任共二十三頁為了貫徹落實(shí)廳黨組提出的工程質(zhì)量和干部職務(wù)、收入、考核掛鉤的“三掛鉤”工作制度，全面調(diào)動(dòng)建設(shè)(jinsh)單位和工程技術(shù)人員想干項(xiàng)目、能干項(xiàng)目、干好項(xiàng)目的工作積極性，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)(jinsh)激勵(lì)機(jī)制。廳屬建設(shè)(jins

13、h)單位和地方交通部門只要符合項(xiàng)目建設(shè)(jinsh)單位要求的均可參與對(duì)建設(shè)(jinsh)項(xiàng)目管理的競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成誰的積極性高誰干、誰的協(xié)調(diào)能力強(qiáng)誰干、誰干的好誰干的機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)建立項(xiàng)目管理績(jī)效考核激勵(lì)制度，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制和質(zhì)量責(zé)任追究制度，工程質(zhì)量、投資控制、工期進(jìn)度和管理人員的職務(wù)晉升、工資收入掛鉤。建設(shè)單位應(yīng)建立差異化工資薪酬制度，工資待遇向一線管理人員傾斜。十七、實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)(jinsh)管理激勵(lì)機(jī)制共二十三頁各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工研究制定具體的工作措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，健全責(zé)任體制，落實(shí)工作責(zé)任，加大工作力度，認(rèn)真組織實(shí)施，確保(qubo)各項(xiàng)要求得到有效執(zhí)行。落實(shí)(lush)要求共二十三頁謝 謝 共二十三頁內(nèi)容摘要甘肅省交通運(yùn)輸廳。省交通運(yùn)輸廳根據(jù)審批程序，加強(qiáng)審查工作，及時(shí)出具行業(yè)