論：公司合營模式在中小機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營中的運(yùn)用(1)

1、 論公司合營模式在中小機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營中的運(yùn)用(1) Summary：從機(jī)場投融資體制上看，我國正在改變過去以國家財(cái)政為主導(dǎo)的投融資體制，由過去的國家財(cái)政為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤截?cái)政為主并廣泛吸納社會民間和國外資本的投融資體制。這就意味著高度集中的投資決策被分散的、多層次的投資決策所代替；單一的國家財(cái)政投資體制被多元化的投資渠道所代替；投資主體的單一化被投資活動的市場化所代替。目前國際融資領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)一種新興項(xiàng)目融資模式，即 PPP 模式，它滿足了公共部門與民營企業(yè)的需要，比較適合應(yīng)用于我國機(jī)場建設(shè)。本文主要介紹PPP模式的定義及其在國外的成功應(yīng)用，同時(shí)提出我國機(jī)場尤其是西部中小機(jī)場的建設(shè)采用PPP融資模式

2、的總體思路、基本框架和必要條件。 Keys：機(jī)場建設(shè) 公私合營 融資模式 20世紀(jì)90年代，國家出臺90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要對包括機(jī)場在內(nèi)的投資行為采取9項(xiàng)措施。這樣就為地方政府和其他資本有可能參與機(jī)場投資、建設(shè)和管理提供了政策和法律依據(jù)。民營資本參與國內(nèi)機(jī)場建設(shè)、運(yùn)營和管理的夢想即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2001年全國民航虧損面達(dá)到了89%，在下放屬地化管理后，除大型機(jī)場能夠盈利或維持現(xiàn)金流以外，絕大部分中小機(jī)場均不能自負(fù)盈虧甚至難以維持正常的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)，同時(shí)又面臨著對其硬件設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建的問題，資金十分缺乏。2005年，中國民航總局機(jī)場司司長張光輝在上海舉行的首屆中國機(jī)場峰會上透露，民航總局正在制訂相關(guān)

3、政策，不久，民營資本將有權(quán)購買和經(jīng)營機(jī)場。因此，從機(jī)場投融資體制上看，我國正在改變過去以國家財(cái)政為主導(dǎo)的投融資體制，改由地方財(cái)政為主，廣泛吸納社會民間和國外資本的投融資體制。這就意味著高度集中的投資決策被分散的、多層次的投資決策所代替；單一的國家財(cái)政投資體制被多元化的投資渠道所代替；投資主體的單一化被投資活動的市場化所代替。 目前國際融資領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)一種新興項(xiàng)目融資模式，即 PPP 模式，它滿足了公共部門與民營企業(yè)的需要，比較適合應(yīng)用于我國中小機(jī)場建設(shè)與管理。 一、PPP模式的定義及其在國外的成功應(yīng)用 在我國公用事業(yè)民營化加快的進(jìn)程中，民營資本參與公用事業(yè)建設(shè)的模式也日趨多樣化，出現(xiàn)了BOT、T

4、OT、合資、直接購并、獨(dú)資經(jīng)營等成功運(yùn)作模式。但在這些常見模式中，項(xiàng)目一般由政府部門單方面提供，民營資本處于相對弱勢，無法介入前期論證等項(xiàng)目全部流程，這基本限制了民營資本的技術(shù)創(chuàng)新。二十世紀(jì)九十年代后，一種嶄新的PPP模式在西方特別是歐洲流行起來。PPP（Public-Private Partnership）模式，也稱為3P模式，即公私合作模式。在這種模式中，政府部門、民營資本基于某個公用事業(yè)項(xiàng)目結(jié)成一種伙伴關(guān)系，雙方首先通過協(xié)議的方式明確共同承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，其次明確各方在項(xiàng)目各個流程環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，最大限度發(fā)揮各方優(yōu)勢，使項(xiàng)目建設(shè)既擺脫了政府行政的諸多干預(yù)和限制，又充分發(fā)揮民營資本在資源

5、整合與經(jīng)營上的優(yōu)勢，達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更有利的結(jié)果。 PPP模式在國外已經(jīng)得到了普遍的應(yīng)用。1992年英國最早應(yīng)用了PPP模式。英國75的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節(jié)省17的資金。按照英國的經(jīng)驗(yàn)，適于PPP模式的工程包括：交通（公路、鐵路、機(jī)場、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國防、教育（學(xué)校）、公共不動產(chǎn)管理。智利是在國家為平衡基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)急需改善的背景下于1994年引進(jìn)PPP模式的。智利至今已完成36個項(xiàng)目，投資額60億美元。其中，24個交通領(lǐng)域工程、9個機(jī)場、2個監(jiān)獄、1個水庫。智利年投資規(guī)模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美

6、元。葡萄牙自1997年啟動PPP模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。預(yù)計(jì)到2006年的10年期間，葡萄牙公路里程比原來增加一倍；除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括機(jī)場的建設(shè)和運(yùn)營、修建鐵路和城市地鐵。巴西于2004年12月通過“公私合營（PPP）模式”法案，該法對國家管理部門執(zhí)行PPP模式下的工程招投標(biāo)和簽訂工程合同做出具體的規(guī)定。據(jù)巴西計(jì)劃部稱，已經(jīng)列入2004年2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項(xiàng)機(jī)場、公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資130.67億雷亞爾。 二、機(jī)場采用PPP融資模式的總體思路 機(jī)場采用PPP融資模式的總體思路思路如下： （一）以機(jī)場項(xiàng)目為主體的融資活

7、動是機(jī)場項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式。主要根據(jù)機(jī)場項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)及政府扶持措施的力度，而不是機(jī)場項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信安排融資。機(jī)場項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益，是償還貸款的資金來源，機(jī)場項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。 (二)使民營資本更多的參與到機(jī)場項(xiàng)目中，提高了效率，降低了風(fēng)險(xiǎn)。這正是現(xiàn)行機(jī)場項(xiàng)目融資模式所缺少的。PPP 模式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到機(jī)場項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作在內(nèi)的整個機(jī)場項(xiàng)目運(yùn)行周期中，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中的高效管理方法與技術(shù)引入到機(jī)場項(xiàng)目中，還能有效地實(shí)現(xiàn)對機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)

8、行的控制，從而有利于降低機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。 （三）在一定程度上保證民營企業(yè)的盈利。民營企業(yè)的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，對于一個無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的。而采取PPP模式，政府可以給予民營企業(yè)相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營企業(yè)投資機(jī)場項(xiàng)目的積極性。三、機(jī)場采用PPP融資模式的基本框架 根據(jù) PPP 模式的總體思路和機(jī)場的特點(diǎn)，機(jī)場建設(shè)的PPP模式的基本框架包括以下七個部分。 （一）選擇項(xiàng)目合作公司。政府部門根據(jù)機(jī)場建設(shè)的需要，確立一家有資質(zhì)、有實(shí)力的私營合作公司，該公司一般為財(cái)團(tuán)，并與該私營公司簽訂特許權(quán)協(xié)議。 （二）確立項(xiàng)目。在項(xiàng)目的早期論證階段，雙方共同參與項(xiàng)目的確認(rèn)、技術(shù)設(shè)計(jì)和可行性研究工作，共同完成項(xiàng)目的前期工作。 （三）成立項(xiàng)目公司。政府部門和私營公司根據(jù)共同確立的項(xiàng)目，組織成立項(xiàng)目公司作為特許權(quán)人承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。 （四）招投標(biāo)和項(xiàng)目融資。項(xiàng)目公司在政府的監(jiān)督下，可以將工程進(jìn)行招投標(biāo)，同時(shí)公共部門和項(xiàng)目公司合作進(jìn)行項(xiàng)目融資，公共部門一般作為擔(dān)保人出現(xiàn)，由于有政府公共部門的擔(dān)保，使投資人的風(fēng)險(xiǎn)大為減少，融資的難度降低，提高了項(xiàng)目融資的成功率。 （五）項(xiàng)目建設(shè)。政府與該私營公司本身對項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工建設(shè)