(完整版)第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案

1、本文格式為Word版，下載可任意編輯 (完整版)第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案 第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案 根據(jù)土地調(diào)查條例和國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知（國(guó)發(fā)202248號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)的要求，為保證第三次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第三次土地調(diào)查”）順?biāo)扉_(kāi)展，制定本方案。 一、第三次土地調(diào)查的目的和意義 土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是在其次次全國(guó)土地調(diào)查成果根基上，全面細(xì)化和完善全國(guó)土地利用根基數(shù)據(jù)，國(guó)家直接掌管翔實(shí)切實(shí)的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化處境，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果

2、信息化管理與共享，得志生態(tài)文明創(chuàng)辦、空間規(guī)劃編制、供應(yīng)側(cè)布局性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。開(kāi)展第三次土地調(diào)查，對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地養(yǎng)護(hù)制度和最嚴(yán)格的儉約用地制度，提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展等均具有重要意義。 （一）開(kāi)展第三次土地調(diào)查，是服務(wù)供應(yīng)側(cè)布局性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新常態(tài)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康進(jìn)展的重要根基。 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展進(jìn)入新常態(tài)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明創(chuàng)辦和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程， 這些都對(duì)土地根基數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。開(kāi)展第三次土地調(diào)查，全面掌管各行各

3、業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、布局、分布和利用狀況，是實(shí)施土地供應(yīng)側(cè)布局性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供給總量、布局和時(shí)序，圍繞“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實(shí)需要。 （二）開(kāi)展第三次土地調(diào)查，是促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”養(yǎng)護(hù)，確保國(guó)家糧食安好，實(shí)現(xiàn)盡職盡責(zé)養(yǎng)護(hù)耕地資源的重要支撐。 耕地是我國(guó)最為名貴的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)根基，也是農(nóng)人最根本的生產(chǎn)資料和最根基的生活保障。我國(guó)人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障才能不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)人均耕地還

4、將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢(shì)仍將進(jìn)一步加劇。這一根本國(guó)情抉擇我們要多措并舉，要像養(yǎng)護(hù)大熊貓一樣養(yǎng)護(hù)耕地。開(kāi)展第三次土地調(diào)查，全面掌管全國(guó)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實(shí)施耕地質(zhì)量提 升、土地整治，創(chuàng)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安置生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久根本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”的重要根基；是全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地創(chuàng)辦性養(yǎng)護(hù)、鼓舞性養(yǎng)護(hù)和管控性養(yǎng)護(hù)，建立健全耕地養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。 （三）開(kāi)展第三次土地調(diào)查，是堅(jiān)韌樹(shù)立和貫徹落實(shí)新進(jìn)展理念，促進(jìn)存量土地再開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)儉約集約利用國(guó)土資源的重要保障。 我國(guó)人多地少

5、，當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速進(jìn)展階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也處于中高速進(jìn)展時(shí)期，創(chuàng)辦用地供需沖突特別突出。堅(jiān)韌樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的進(jìn)展理念，大力促進(jìn)儉約集約用地，走出一條創(chuàng)辦占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)。開(kāi)展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開(kāi)發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類(lèi)創(chuàng)辦用地狀況，是全面評(píng)價(jià)土地利用潛力，精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)別化用地政策，開(kāi)展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、放活流量”創(chuàng)辦用地管控方針的根本前提； 也是落實(shí)最嚴(yán)格的儉約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地布局、提高用地效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)辦用地總量和

6、強(qiáng)度雙控的重要依據(jù)。 （四）開(kāi)展第三次土地調(diào)查，是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措。 養(yǎng)護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義根本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)益。國(guó)土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補(bǔ)償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、地質(zhì)苦難防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關(guān)。開(kāi)展第三次土地調(diào)查，查清土地權(quán)屬狀況，穩(wěn)定并完善現(xiàn)有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效養(yǎng)護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，實(shí)時(shí)調(diào)處各類(lèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)人土地資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要根基。 （五）開(kāi)展第三次土地調(diào)查，

7、是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧進(jìn)展新格局的重要前提。 國(guó)土是生態(tài)文明創(chuàng)辦的空間載體，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進(jìn)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已全面鋪開(kāi)。開(kāi)展第三次土地調(diào)查，掌管耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類(lèi)自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實(shí)自然資源調(diào)查根基和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。 二、第三次土地調(diào)查的主要任務(wù) 第三次土地調(diào)查主要任務(wù)是：在其次次全國(guó)土地調(diào)查成果根基上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、

8、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為根基，實(shí)地調(diào)查土地的地類(lèi)、面積和權(quán)屬，全面掌管全國(guó)耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類(lèi)分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌管耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開(kāi)展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的籠罩國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類(lèi)、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全籠罩遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于其次次全國(guó)土地調(diào)查和年度 變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對(duì)“已

9、有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門(mén)管理需求交錯(cuò)的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類(lèi)舉行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。概括任務(wù)如下： （一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。 1農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為根本單位，以國(guó)家統(tǒng)一供給的調(diào)查底圖為根基，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類(lèi)、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國(guó)耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類(lèi)土地的分布和利用狀況。 2城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土

10、地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開(kāi)展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類(lèi)的土地利用狀況。 （二）土地權(quán)屬調(diào)查。 結(jié)合全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國(guó)有創(chuàng)辦用地范圍外已完成的集體土地全體權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查。 （三）專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)。 基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成 的各類(lèi)管理信息，結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、儉約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作的需要，開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。 1耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍

11、內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開(kāi)展細(xì)化調(diào)查，分類(lèi)標(biāo)注，摸清各類(lèi)耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”養(yǎng)護(hù)的根基。 2批準(zhǔn)未創(chuàng)辦的創(chuàng)辦用地調(diào)查。將新增創(chuàng)辦用地審批畛域落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未創(chuàng)辦土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開(kāi)展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地儉約集約利用供給根基。 3耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)的根基上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果舉行更新完善。 （四）各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)辦。 1. 建立四級(jí)土地調(diào)查及專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)模范，

12、以縣（市、區(qū)）為單位組織開(kāi)展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、創(chuàng)辦用地專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)辦，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)成果為根基，省、地級(jí)組織創(chuàng)辦省、地級(jí)土地調(diào)查及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)家組織創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)第三次土地調(diào) 查及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地調(diào)查成果和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、綜合查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。 2. 建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。基于四級(jí)土地調(diào)查與專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，創(chuàng)辦從縣到國(guó)家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與

13、服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、根基測(cè)繪等各類(lèi)根基數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國(guó)土資源管理需要，開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)才能。 （五）成果匯總。 1數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)根基上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類(lèi)土地利用數(shù)據(jù)及專(zhuān)題數(shù)據(jù)。 2成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合其次次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用狀況分析。對(duì)其次次全國(guó)土地調(diào)查完成以來(lái)耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、分布、利用布局及其變化狀況舉行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等創(chuàng)辦用地利用處境舉行綜合分析，評(píng)價(jià)土地

14、利用集約儉約程度；匯總形成各類(lèi)自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用處境舉行綜合分析，為生態(tài)文明創(chuàng)辦、自然資源管理供給根基依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)編制第 三次土地調(diào)查分析報(bào)告。 3數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌瓮恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國(guó)家、省、地、縣各級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專(zhuān)題圖、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾供給不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，得志各行各業(yè)對(duì)第三次土地調(diào)查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。 三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法 （一）技術(shù)路線。 采用高辨識(shí)率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、

15、集體土地全體權(quán)登記、宅基地和集體創(chuàng)辦用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國(guó)情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的根基資料及調(diào)查成果，采取國(guó)家整體操縱和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對(duì)提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，切實(shí)查清全國(guó)城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類(lèi)型、面積、權(quán)屬和分布處境，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)縣、地、省、國(guó)家四級(jí)逐級(jí)完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此根基上，開(kāi)展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評(píng)估等工作。 （二）技術(shù)方法。 1. 基于高辨識(shí)率

16、遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地 調(diào)查全面采用優(yōu)于1米辨識(shí)率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度校正操縱點(diǎn)，制作正射影像圖。 2. 基于內(nèi)業(yè)比較分析制作土地調(diào)查底圖。國(guó)家在最新數(shù)字正射影像圖根基上套合其次次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，逐圖斑開(kāi)展全地類(lèi)內(nèi)業(yè)人工判讀，通過(guò)比較分析，提取數(shù)據(jù)庫(kù)地類(lèi)與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類(lèi)型，制作調(diào)查底圖。 3. 基于3S一體化技術(shù)開(kāi)展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國(guó)家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國(guó)土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開(kāi)展實(shí)地調(diào)

17、查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類(lèi)、范圍、權(quán)屬等信息。對(duì)地方實(shí)地調(diào)查地類(lèi)與國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類(lèi)不一致的圖斑，地方需實(shí)地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。 4. 基于地籍調(diào)查成果開(kāi)展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對(duì)未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實(shí)地開(kāi)展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。 5. 基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)創(chuàng)辦土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫(kù)機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動(dòng)調(diào)查設(shè)備開(kāi)展土地利用信息的調(diào)查和采 集，實(shí)現(xiàn)各

18、類(lèi)專(zhuān)題信息與每個(gè)圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。 6. 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查。國(guó)家和?。▍^(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)縣級(jí)調(diào)查初步成果開(kāi)展全面核查和抽樣檢查。采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，對(duì)地方報(bào)送成果舉行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對(duì)，檢查調(diào)查地類(lèi)與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開(kāi)展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。 7. 基于增量更新技術(shù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2022年度土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)變化信息，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成

19、果統(tǒng)一更新到2022年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。 8基于“獨(dú)立、公正、客觀”的原那么，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)完成全國(guó)土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國(guó)家統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的抽樣理論和方法，在全國(guó)范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開(kāi)展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實(shí)地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測(cè)算等工作，抽查耕地等地物類(lèi)型的圖斑地類(lèi)屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評(píng)價(jià)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。 9. 基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專(zhuān)項(xiàng)分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國(guó)土資源管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、科研院所和社會(huì)公眾等不同群體特點(diǎn)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù) 處理效率，供給

20、第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開(kāi)展各類(lèi)自然資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)儉約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。 四、第三次土地調(diào)查的主要成果 第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫(kù)成果等。 （一）數(shù)據(jù)成果。 1. 各級(jí)土地分類(lèi)面積數(shù)據(jù)； 2. 各級(jí)土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)； 3. 城鎮(zhèn)村莊土地利用分類(lèi)面積數(shù)據(jù)； 4. 耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)； 5. 耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未創(chuàng)辦的創(chuàng)辦用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。 （二）圖件成果。 1. 土地利用現(xiàn)狀圖件； 2. 土地權(quán)屬畛域圖件； 3. 城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件； 4. 第三次土地調(diào)查圖集； 5.

21、耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未創(chuàng)辦的創(chuàng)辦用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的專(zhuān)題圖、圖集。 （三）文字成果。 1. 第三次土地調(diào)查工作報(bào)告； 2. 第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告； 3. 第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告； 4. 各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告； 5. 耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未創(chuàng)辦的創(chuàng)辦用地、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。 （四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果。 形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括： 1. 各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)； 2. 各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)； 3. 各級(jí)多源、多辨識(shí)率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)； 4. 各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。 五、第三次土地調(diào)查的組織實(shí)施

22、 （一）進(jìn)度安置。 按照通知要求，2022年10月9日全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，至2022年，完成全國(guó)調(diào)查工作。概括安置如下： 2022年下半年,部署開(kāi)展第三次土地調(diào)查的有關(guān)打定工作，完成總體方案編制、技術(shù)模范制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、試點(diǎn)驗(yàn)收總結(jié)、全國(guó)工作部署、技術(shù)政策培訓(xùn)和鼓動(dòng)宣傳等工作，同步啟動(dòng)遙感數(shù)據(jù)采集。 2022年，全面啟動(dòng)第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、 處理和全地類(lèi)內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并不斷下發(fā)各地開(kāi)展調(diào)查。 2022年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國(guó)家級(jí)核查，各地對(duì)調(diào)查成果舉行整理，并以2022年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一舉行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2022年度土地變更調(diào)查

23、工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項(xiàng)工作的統(tǒng)籌和貫穿。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施全國(guó)土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。 2022年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院審查同意后發(fā)布。開(kāi)展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗(yàn)收等工作。2022年度土地變更調(diào)查工作，全面利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對(duì)接。 自2022年起，逐年開(kāi)展新一輪年度土地變更調(diào)查工作；年度土地變更調(diào)查，以上年度12月31日統(tǒng)一試點(diǎn)的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為根基，查清年度內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類(lèi)的土地利用變化處境，維持好第三次土地

24、調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。 （二）實(shí)施籌劃。 第三次全國(guó)土地調(diào)查工作按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國(guó)家整體操縱、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類(lèi)，地方實(shí)地調(diào)查、地類(lèi)在線舉證，國(guó)家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。概括實(shí) 施籌劃如下： 國(guó)家負(fù)責(zé)第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，負(fù)責(zé)全國(guó)的技術(shù)指導(dǎo)、省級(jí)調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和省級(jí)調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)土地根基數(shù)據(jù)庫(kù)等。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)遙感影像購(gòu)置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查供給根基圖件，并對(duì)土地調(diào)查成果舉行全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類(lèi)開(kāi)展外

25、業(yè)實(shí)地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實(shí)性和切實(shí)性。 各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）按照國(guó)家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制地方土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后施行。各?。▍^(qū)、市）在土地調(diào)查實(shí)施方案的根基上制訂土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)那么，利用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的根基底圖，負(fù)責(zé)組織各地實(shí)地開(kāi)展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)辦工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。此外，地方各縣（市）收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開(kāi)展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。 第三次全國(guó)土

26、地調(diào)查可面向社會(huì)選擇符合土地調(diào)查條例規(guī)定條件的專(zhuān)業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承受概括土地調(diào)查任務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)承受調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的全程監(jiān)管，以合同方式模范其調(diào)查行為；同時(shí)可積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的智力支撐、中介服 務(wù)和行業(yè)自律作用。 （三）宣傳培訓(xùn)。 通過(guò)報(bào)紙、電視、播送、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步，以及促進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)辦、資源儉約利用、耕地和環(huán)境養(yǎng)護(hù)、社會(huì)和諧進(jìn)展的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的熟悉。專(zhuān)心做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，為本次調(diào)查營(yíng)造良好的外部環(huán)境。 各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)。其中：國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)

27、培訓(xùn)；省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)地、縣級(jí)土地調(diào)查人員以及專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)需制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)籌劃，編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓(xùn)且考試合格取得全國(guó)統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承受調(diào)查任務(wù)。 （四）保障措施。 1組織保障 第三次全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查工作的概括業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí)，抽調(diào)片面地籍管理和土地調(diào)查領(lǐng)域的專(zhuān)家，組成技術(shù)專(zhuān)家組，對(duì)調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題舉行研究解決。另外，邀請(qǐng)片面土地管理領(lǐng)域的老專(zhuān)家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專(zhuān)家接洽委員會(huì)，通過(guò)巡查、接洽、考察實(shí)時(shí)掌管各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，實(shí)時(shí)察覺(jué)和研究重大政策問(wèn)題。 各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及

28、辦公室，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，辦公室設(shè)在國(guó)土資源部門(mén)，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)派員實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來(lái)，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)管理人員和技術(shù)人員組成。 2政策保障 （1）編制第三次全國(guó)土地調(diào)查系列規(guī)程模范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、制定調(diào)查成果檢查驗(yàn)收手段等；針對(duì)調(diào)查中涉及到的部門(mén)統(tǒng)計(jì)的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等概括政策性問(wèn)題，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，研究出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方

29、案或技術(shù)處理手段。 （2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實(shí)際耕地保有量、新增創(chuàng)辦用地?cái)?shù)量和創(chuàng)辦用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應(yīng)以第三次土地調(diào)查成果為依據(jù)。 （3）充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)視審計(jì)。各地實(shí)時(shí)將調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)國(guó)家匯總，保證國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、切實(shí)、客觀、現(xiàn)勢(shì)。國(guó)家級(jí)土地根基數(shù)據(jù)庫(kù)將作為 國(guó)土資源管理工作的根基平臺(tái)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)創(chuàng)辦用地增加與農(nóng)村創(chuàng)辦用地裁減掛鉤試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地開(kāi)發(fā)等涉及的根基數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn)。 3技術(shù)保障 國(guó)家制定調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作模范等，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查手段，分階段分級(jí)舉行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達(dá)的特點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查成果的表達(dá)形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照