取消投標(biāo)報(bào)名采用工程保函招投標(biāo)制度迎來(lái)大改革

1、取消投標(biāo)報(bào)名，采用工程保函，招投標(biāo)制度迎來(lái)大改革導(dǎo)讀長(zhǎng)期以來(lái)，在招投標(biāo)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革。不論是國(guó)辦函201941號(hào)文明確提出取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名，還是各地陸續(xù)發(fā)布通知在政府采購(gòu)活動(dòng)中，提出不得收取投標(biāo)保證金。保證金制度已經(jīng)不能適應(yīng)招標(biāo)采購(gòu)“放管服”改革的要求，一系列舉措的出臺(tái)，不難看出，取消投標(biāo)報(bào)名、取消投標(biāo)保證金已是大勢(shì)所趨。目前在“招投標(biāo)”的法律規(guī)定上，沒(méi)有規(guī)定需要投標(biāo)報(bào)名，也就是說(shuō)“投標(biāo)報(bào)名”只是一個(gè)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)

2、的“招投標(biāo)”操作習(xí)慣而已。按照以往慣例，進(jìn)行交易的工程建設(shè)招投標(biāo)等項(xiàng)目，交易流程中均存在“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)。設(shè)置“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)和報(bào)名期限，由此可能致使投標(biāo)報(bào)名不充分，投標(biāo)人獲知招標(biāo)信息較晚而錯(cuò)過(guò)了報(bào)名時(shí)間。同時(shí)，容易泄露潛在投標(biāo)人名單，易導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)和勸阻其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)等行為的發(fā)生。國(guó)辦函201941號(hào)，明確提出：精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。在此之前，國(guó)家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號(hào)令電子招標(biāo)投標(biāo)辦法中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊(cè)登

3、記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊(cè)登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。力推工程擔(dān)保2020年7月14日保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例正式發(fā)布，自2020年9月1日起施行。條例明確提出：除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。2019年7月，住建部等六部門共同發(fā)文（建市【2019】68號(hào)），強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度

4、。明確提出：對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。同時(shí)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函。支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)！并全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。2020年6月1日，浙江省住建廳、發(fā)改委等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知，6月30日起實(shí)施。建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算以及拖欠工程款的理由，不得以審計(jì)結(jié)果作為政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)；2020年6月30日后，招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目全面推行工程

5、保函繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金；2020年6月30日起，農(nóng)民工工資保證金全面推行以工程保函方式繳納。已經(jīng)以現(xiàn)金繳納的上述保證金可用工程保函替換。2、2020年6月30日后招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目降低保證金繳納金額，其中投標(biāo)保證金不得超過(guò)50萬(wàn)元；履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的2%；工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。3、實(shí)行保證金差異化繳納。6月30日起，信用評(píng)價(jià)結(jié)果最高等級(jí)的建企可免繳政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)保證金；實(shí)名制管理到位、連續(xù)兩年未被欠薪立案且未納入嚴(yán)重失信名單的建企，免繳農(nóng)民工工資保證金；被欠薪立案的建企，提高農(nóng)民工工資保證金繳納金額，最高不超過(guò)3倍

6、。各地已陸續(xù)發(fā)文明確取消“投標(biāo)報(bào)名”北京市發(fā)改委會(huì)同市規(guī)自委等部門研究起草了關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知，通知明確：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。2019年，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知（征求意見稿），提出取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。江西省住建廳在加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管方面提出8項(xiàng)要求：全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙；2019年南寧市財(cái)政局發(fā)布關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”工作和深

7、化改革有關(guān)內(nèi)容的通知，明確：取消政府采購(gòu)項(xiàng)目在市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上報(bào)名環(huán)節(jié)，即取消項(xiàng)目開標(biāo)前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報(bào)名要求。供應(yīng)商在采購(gòu)項(xiàng)目截標(biāo)前均可提交投標(biāo)（競(jìng)標(biāo)）文件參與投標(biāo)（競(jìng)標(biāo)）。2020年1月，山東發(fā)文，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)?！安坏檬杖⊥稑?biāo)保證金”，多地發(fā)文浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。廣州：新發(fā)出采購(gòu)公告的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。 HYPERLINK /s?_biz=

8、MzA4OTM4ODIwOQ=&mid=2247490387&idx=4&sn=3e4e51fdc30ebf418cd3241dbee11e8a&chksm=901afe8da76d779bde479b2d8d1c51eb31bb8cc0023d6b9a3f39e969abef0b98598574c2c797&scene=21 l wechat_redirect t /_blank 河南省財(cái)政廳發(fā)布關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問(wèn)題的通知，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投

9、標(biāo)保證金。山東省財(cái)政廳發(fā)布關(guān)于取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。浙江省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金管理工作的通知，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。 HYPERLINK /s?_biz=MzA4OTM4ODIwOQ=&mid=2247490387&idx=4&sn=3e4e51fdc30ebf418cd3241dbee11e8a&chksm=901afe8da76d779bde479b2d

10、8d1c51eb31bb8cc0023d6b9a3f39e969abef0b98598574c2c797&scene=21 l wechat_redirect t /_blank 2019年，廣西省南寧市財(cái)政局印發(fā)的南寧市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知，要求南寧市本級(jí)政府采購(gòu)貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目和適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，停止收取投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。湖北：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒(méi)有法律依據(jù)的任何費(fèi)用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取

11、相關(guān)費(fèi)用的行為，嚴(yán)肅查處。在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長(zhǎng)。關(guān)于保證金，這幾年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)海a(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平?！翱绲燃?jí)、跨專業(yè)投標(biāo)”，多地跟進(jìn)2020年4月，黑龍江發(fā)文，允許施工總承包二級(jí)及以下資質(zhì)企業(yè)承接上一等級(jí)的房建項(xiàng)目，允許承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)不高于總承包資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)承包工程。2020年1月，山東發(fā)布通知