公司應(yīng)急預(yù)案體系

1、公司應(yīng)急預(yù)案體系篇一：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)】湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng) 摘要：本文針對目前企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 提出通過采取應(yīng)急預(yù)案體系化、現(xiàn)場處置方案可視 手段，創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系模式，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制 應(yīng)急預(yù)案；體系；模式；可視化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中國電力安全管理網(wǎng)、建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題 化、預(yù)案編制全員化等 和管理工作。關(guān)鍵詞：1引言企業(yè)安全生產(chǎn)形勢也日趨嚴(yán)峻，國家對應(yīng)急 救援工作更隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，加重視。編制應(yīng)急預(yù)案是提高生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和防范事故能力，有效處置突 發(fā)事件的有效手段。為規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和管理，有效預(yù)防和遏制生產(chǎn) 企業(yè)重大事故發(fā)生，國家有關(guān)部門先后出臺了一系列部門規(guī)章和規(guī)范

2、性文件， 同時(shí)提出了一系列重大舉措。但目前，很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)狀況還不容樂 觀，難以發(fā)揮其預(yù)期功效。因此，提出創(chuàng)新的應(yīng)急預(yù)案體系模式，是強(qiáng)化應(yīng)急 預(yù)案編制和管理的迫切需求。2企業(yè)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題目前大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)按照國家有關(guān)部 門相關(guān)應(yīng)急管理文件的要求，編制了應(yīng)急預(yù)案，但與國家要求、行業(yè)規(guī)定和企 業(yè)發(fā)展需求相比仍有一定差距。主要問題表現(xiàn)為：（1）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在編制過程中照搬照抄現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有結(jié)合企業(yè) 生產(chǎn)實(shí) 際，可操作性不強(qiáng)；（2）已有應(yīng)急預(yù)案沒有形成體系，預(yù)案要素不全，或存在重復(fù)交叉，或覆蓋 不全面，各級各類預(yù)案沒有達(dá)到有效銜接；（3）針對危險(xiǎn)源和重點(diǎn)崗位的現(xiàn)場應(yīng)急處置程序

3、不清晰，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施 不簡明。3企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系模式創(chuàng)新針對目前企業(yè)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)存在的問題，依據(jù)中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 體系建設(shè)試 點(diǎn)工作方案的要求和部署，武漢博晟安全科技有限公司與武漢大學(xué)聯(lián)合開展 了多家企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建工作，且近期 研究工作有了新進(jìn)展，創(chuàng)新了應(yīng)急 預(yù)案體系新模式。其主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于：3.1應(yīng)急預(yù)案體系化構(gòu)建由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案構(gòu)成的應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí) 現(xiàn)對突發(fā)事件的全方位應(yīng)對，保障預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的合理性和協(xié)調(diào)性，各級預(yù)案 規(guī)范統(tǒng)一、相互銜接，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案與總體應(yīng)急預(yù)案有機(jī)結(jié) 合。3.2現(xiàn)場處置方案可視化現(xiàn)場處置方案的可視化，即將現(xiàn)場應(yīng)急處置流

4、程和應(yīng)急處置措施通過漫畫、動(dòng) 漫等多載體手段和形式表示出來，使應(yīng)急預(yù)案表達(dá)的信息更加清晰易懂、生動(dòng) 形象、一目了然。主要途徑如下：（1）將企業(yè)特定場所、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè) 施、重點(diǎn)崗位的應(yīng)急預(yù)案做成漫畫和海報(bào)等形式，通過預(yù)案上墻，對員工進(jìn)行 宣傳教育。（2）將現(xiàn)場處置方案的應(yīng)急處置流程和處置措施采用動(dòng)畫進(jìn)行模擬，并做成 flash文件，借助電子顯示屏等多媒體手段進(jìn)行播放。通過應(yīng)急預(yù)案的可視化， 實(shí)現(xiàn)預(yù)案在企業(yè)內(nèi)隨處可見且表現(xiàn)生動(dòng)形象，營造良好的應(yīng)急環(huán)境，提高全體 員工應(yīng)急意識，從而在整個(gè)企業(yè)形成以安全文化為載體的應(yīng)急文化。3.3預(yù)案編制全員化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了需要企業(yè)安全生 產(chǎn)

5、管理部門組織編制工作，還需要其它各部門和各重點(diǎn)崗位的工作人員都積極 參與，密切配合，結(jié)合自己在實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出問題或改進(jìn)措施。同時(shí)還需要 安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持，結(jié)合其為企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，編制標(biāo) 準(zhǔn)、規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)完善的應(yīng)急預(yù)案體系。4結(jié)語 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系模式創(chuàng)新是針對目前企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)存在 的 問題而進(jìn)行的一次大膽嘗試。通過對應(yīng)急預(yù)案體系模式的創(chuàng)新，能全面提高預(yù) 案的實(shí)用性、有效性、系統(tǒng)性，對指導(dǎo)其它企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作具 有重要意義。1總則1.1編制目的為了全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提 高應(yīng)急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，增強(qiáng)綜

6、合處置應(yīng)急事件的能力，防止重大事 故的蔓延，有效地組織搶險(xiǎn)和救助，保障企業(yè)員工和公眾的生命安全，最大限 度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會 影響，促進(jìn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā) 展，根據(jù)中國石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案的要求，特制定本預(yù)案。1.2編制 依據(jù)本預(yù)案依據(jù)憲法和以下主要法律法規(guī)、行政規(guī)章等：施行國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國發(fā)200511號，自2005年4月17日起施行中國石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案中國石化2005651號，自2005年11 月28日起施行1.3分類和分級1.3.1分類根據(jù)國家、中國石化和地方政府有關(guān)要求以及應(yīng)急 事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，經(jīng)危害識別、風(fēng)險(xiǎn)評估，公司應(yīng)急事件分為：

7、a）工業(yè)生產(chǎn)事件：火災(zāi)爆炸、海（水）上溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒 品、油氣 管線泄漏、環(huán)境污染、生產(chǎn)區(qū)交通事件、停水電汽風(fēng)事件、放射性事件等。b）公共衛(wèi)生事件：突發(fā)重大食物中毒事件、急性職業(yè)中毒事件、重 大傳染病疫情和群體性不明原因疾病。C）自然災(zāi)害事件：破壞性地震、地質(zhì)災(zāi)害及臺風(fēng)、雷暴、大潮汛等氣象災(zāi) 害。d）社會安全事件：油氣供應(yīng)、恐怖襲擊、群體性事件等。1.3.2分級按照應(yīng)急事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，參照 國家及地方政府對應(yīng)急事件的分級標(biāo)準(zhǔn)，公司應(yīng)急事件分為特別重大、重大、 較大和一般四個(gè)等級參照中國石化集團(tuán)公司應(yīng)急事件 分級標(biāo)準(zhǔn)劃分為1 （中 國石化）級、H （公司）級

8、、山（二級單位）級，兩者對應(yīng)關(guān)系為特別重大、 重大對應(yīng)1 （中國石化）級，較大 對應(yīng)于（公司）級，一般對應(yīng)于山（二級 單位）級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)見各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。1.4適用范圍本預(yù)案適用于本公司各類應(yīng)急事件的搶險(xiǎn)和救援工作。1.5編制 要求根據(jù)應(yīng)急事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，按照工業(yè)生產(chǎn)事件、公共衛(wèi)生 事件、自然災(zāi)害事件和社會安全事件的類別，公司有關(guān)職能部門應(yīng)在總體預(yù)案 的基礎(chǔ)上編制專項(xiàng)預(yù)案。公司各二級單位應(yīng)編制本單位專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場預(yù)案。1.6應(yīng)急工作原則在公司應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為 主、分級負(fù)責(zé)、資源共享的原則，快速反應(yīng)，有序地實(shí)施救援，最大限度 減少 人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失

9、，把事故危害降到最低點(diǎn)，維護(hù)社會安全和穩(wěn)定。1.7應(yīng)急預(yù)案體系公司應(yīng)急預(yù)案體系見圖00.1圖00.1公司應(yīng)急預(yù)案體系圖1.8應(yīng)急啟動(dòng)條件除恐怖襲擊事件按恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急 啟動(dòng)外，符合以下條件之一時(shí)，應(yīng)啟動(dòng) 本預(yù)案及相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案：a）發(fā)生特別重大、重大、較大應(yīng)急事件時(shí)；b）本地政府啟動(dòng)高級別應(yīng)急預(yù)案，與公司相關(guān)時(shí)，由相關(guān)應(yīng)急主管部門提出 啟動(dòng)本預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的建議，經(jīng)公司應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后組織實(shí)施；c）本地政府或集團(tuán)公司要求本公司啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)；d）各二級單位發(fā)生一般應(yīng)急事件，并向公司提出啟動(dòng)本預(yù)案的請求時(shí)。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1組織機(jī)構(gòu)公司應(yīng)急指揮系統(tǒng)包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)

10、急指揮中心辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部 及各職能部門。2.1.1公司應(yīng)急指揮中心總指揮：公司總經(jīng)理副總指揮：其他 公司領(lǐng)導(dǎo)成員：公司副總工程師、各職能部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。遇總指揮不在時(shí)按公 司領(lǐng)導(dǎo)排序自然代理總指揮。2.1.2現(xiàn)場應(yīng)急指揮部現(xiàn)場指揮部由公司領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和相關(guān)單位組成，現(xiàn)場最高行政領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場指揮長。2.1.3應(yīng)急指揮中心辦公室 應(yīng)急指揮中心辦公室由公司總經(jīng)理辦公 室、生產(chǎn)處和安全環(huán)保處組 成。主 任：總經(jīng)理辦公室主任、安全環(huán)保處處長、 生產(chǎn)處處長。副 主任：總經(jīng)理辦公室副主任、安全環(huán)保處副處長、生產(chǎn)處副處 長。2.2職責(zé)2.2.1公司應(yīng)急指揮中心2.2.1.1負(fù)責(zé)啟動(dòng)、實(shí)施、關(guān)閉

11、總體應(yīng)急預(yù)案； 2.2.1.2全面負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度公司搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、消防保衛(wèi)、應(yīng)急物資等各方面的應(yīng)急處置和救援工作；2.2.1.3負(fù)責(zé)審定應(yīng)急救援實(shí)施方案;2.2.1.4及時(shí)向集團(tuán)公司和地方政府部門匯報(bào)事件狀況、向友鄰單位通報(bào)事件 情況；2.2.1.5接受政府部門、中國石化集團(tuán)公司應(yīng)急指揮；2.2.1.6審定并簽發(fā)向中國石化應(yīng)急指揮中心辦公室及地方政府主管部門的應(yīng)急 報(bào)告；2.2.1.7負(fù)責(zé)審定突發(fā)事件新聞報(bào)道；2.2.1.8審定并簽發(fā)公司總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；2.2.1.9組織公司級 應(yīng)急預(yù)案的演練；2.2.1.10審批公司應(yīng)急救援費(fèi)用。2.2.2公司現(xiàn)場應(yīng)急指揮 部2.2.2.1

12、 負(fù)責(zé)指揮事件現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作；收集現(xiàn)場信息，核實(shí)現(xiàn)場情況，針對事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場應(yīng)急救 2.2.2.4負(fù)責(zé)整合調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)各方救援力量開展應(yīng)急工2.2.2.2隨時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心報(bào)告重大險(xiǎn)情發(fā)展和事件處置情況，按受公 司應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)的指示；2.2.2.3必要時(shí)，向公司應(yīng)急指揮中心提出調(diào)派社會和其他單位應(yīng)急救援資源 2.2.2.6核實(shí)應(yīng)急終止條件，向公司應(yīng)急指揮中心請示應(yīng)急終止；援方案； 作；2.2.2.5的請示；負(fù)責(zé)公司應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。2.2.3總經(jīng)理辦公室2.2.2.7做好事件的調(diào)查和善后處理；2.2.2.82.2.3.1跟蹤事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向公司應(yīng)急指

13、揮中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；2.2.3.2按照公司應(yīng)急指揮中心指令向中國石化應(yīng)急指揮中心辦公室、地方政 府報(bào)告和求援；2.2.3.3負(fù)責(zé)組織群體性上訪人員的說服和勸導(dǎo)工作，并及時(shí) 聯(lián)系有關(guān)部門做好政策解釋說服工作；2.2.3.4根據(jù)公司應(yīng)急指揮中心指令， 組織對外聯(lián)系；2.2.3.5負(fù)責(zé)接待前來指揮、調(diào)查應(yīng)急事件的上級領(lǐng)導(dǎo)、專 家；2.2.3.6負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的交通、生活等后勤保障工作；2.2.3.7負(fù)責(zé) 公司應(yīng)急值班管理；2.2.3.8負(fù)責(zé)起草與應(yīng)急處置有關(guān)的上報(bào)材料；2.2.3.9負(fù)責(zé)應(yīng)急值班記錄、應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告的歸檔工作；2.2.3.10負(fù)責(zé)完成公司應(yīng)急指揮中心交辦的其它工作。2.2.4安全環(huán)保

14、處2.2.4.1組織火災(zāi)爆炸、海（水）上溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）、油氣管線泄漏、環(huán)境污染、放射性事件、破壞性地震等應(yīng)急事件的有效處置，并跟蹤 了解相關(guān)事件的處置情況，及時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心匯報(bào)、請示并落實(shí)指令； 2.2.4.2參與制定應(yīng)急救援方案；負(fù)責(zé)組織調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)消防、氣防等救援力 量；2.2.4.3負(fù)責(zé)了解并跟蹤地震災(zāi)害信息；2.2.4.4負(fù)責(zé)組織落實(shí)應(yīng)急事件現(xiàn)場有毒、有害及可燃物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域的監(jiān)測、 監(jiān)控工作；2.2.4.5按照公司應(yīng)急指揮中心指令向中國石化應(yīng)急指揮中心和對 口的政府主管部門報(bào)告和求援；2.2.4.6組織制修 訂公司總體應(yīng)急預(yù)案、上溢油應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境污2.2.4.8負(fù)責(zé)

15、日常應(yīng) 急工作的費(fèi)2.2.4.10負(fù)責(zé)及時(shí)更新應(yīng)急工火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品 應(yīng)急預(yù)案、破壞性地震應(yīng)急預(yù) 案、放射性事件應(yīng)急預(yù)案、海（水） 染應(yīng)急預(yù)案、油氣管線泄 漏應(yīng)急預(yù)案； 2.2.4.7負(fù)責(zé)編制公司年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃； 用預(yù)算；2.2.4.9負(fù)責(zé)組織落實(shí)保險(xiǎn)理賠工作； 作通訊錄；2.2.4.11負(fù)責(zé)完成公司應(yīng)急指揮中心交辦的其它工作。2.2.5生產(chǎn)處 2.2.5.1組織裝置停工及引發(fā)的次生事件、停水電汽風(fēng)生產(chǎn)事件和氣象災(zāi)害事件的有效處置，并跟蹤了解相關(guān)事件的處置情況，及時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心匯 報(bào)、請示并落實(shí)指令；2.2.52參與制定應(yīng)急救援方案;藝處理和22.53在應(yīng)急狀態(tài)下，為應(yīng)

16、急處置工作提供技術(shù)支持，組織生產(chǎn)工生產(chǎn)恢復(fù)，協(xié)調(diào)現(xiàn)場供水、供汽、供氮、供風(fēng)等系統(tǒng)平衡；2.2.54負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)公司內(nèi)部與生產(chǎn)有關(guān)的人力、物力、車輛等應(yīng)急力 量和資源 開展搶險(xiǎn)救援工作；2.2.55負(fù)責(zé)及時(shí)公布?xì)庀鬄?zāi)害信息；2.2.56組織制修訂氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、停水、電、汽、風(fēng)應(yīng) 急預(yù)案自然災(zāi)害和裝置停工應(yīng)急預(yù)案；2.2.57負(fù)責(zé)接受各二級單位工業(yè)生產(chǎn)、 事件的應(yīng)急報(bào)告，并向應(yīng)急指揮中心主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；2258負(fù)責(zé)完成公司應(yīng) 急指揮中心交辦的其它工作；2.2.6機(jī)械動(dòng)力處2.2.6.1組織特種設(shè)備事件的有效處置，并跟蹤了解相關(guān)事件的處置情況，及 時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心匯報(bào)，請示并落實(shí)指令；2.2.6.

17、2參與制定應(yīng)急救援方案； 2.2.6.3負(fù)責(zé)公司范圍內(nèi)電力系統(tǒng)平衡，并組織落實(shí)現(xiàn)場停、送電工作；2.2.6.4組織調(diào)配應(yīng)急救援施工隊(duì)伍和機(jī)具；2.2.6.5負(fù)責(zé)建立應(yīng)急搶修隊(duì)伍的保障機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)速度；2.2.6.6按照公司應(yīng)急指揮中心指令向?qū)诘恼鞴懿块T報(bào)告；2.2.6.7組織制修訂特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案；2.2.6.8負(fù)責(zé)完成公司應(yīng)急指揮中心交辦的其它工作。2.2.7保安處2.2.7.1組織生產(chǎn)區(qū)交通事件、公司轄區(qū)內(nèi)的恐怖襲擊事件、群體性 事件、劇 毒化學(xué)物品治安事件的有效處置，并跟蹤了解相關(guān)事件處置情況，及時(shí)向公司 應(yīng)急指揮中心匯報(bào)、請示并落實(shí)指令；2.2.7.2負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場及周

18、邊地區(qū)和道 路進(jìn)行警戒、交通管制、控制，阻止與搶險(xiǎn)無關(guān)人員進(jìn)入廠區(qū)；2.2.7.3負(fù)責(zé) 為現(xiàn)場指揮部提供各種應(yīng)急事件的交通警戒方案示意圖；2.2.7.4負(fù)責(zé)聯(lián)系并配合地方公安、武警、交警和基層政府等部門人員，組織 疏散無關(guān)人員和周邊居民；2.2.7.5負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的治安保衛(wèi)工作，防止偷盜、搶劫事件的發(fā)生；2.2.7.6開辟綠色交通通道，保證搶險(xiǎn)救援工作正常開展，維護(hù)公共秩序；2.2.7.7負(fù)責(zé)維護(hù)群體性上訪事件現(xiàn)場秩序；2.2.7.8組織制修訂群體性事件應(yīng)急預(yù)案、恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案、 生產(chǎn)區(qū)交通事件應(yīng)急預(yù)案、劇毒品應(yīng)急預(yù)案；2.2.7.9負(fù)責(zé)完成公司應(yīng)急指揮中心交辦的其它工作。2.2.8經(jīng)貿(mào)處2.2.8.1組織油氣供應(yīng)事件的有效處置，并跟蹤了解相關(guān)事件的處置情況，及 時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心匯報(bào)、請示并落實(shí)指令；2.2.8.2組織制修訂油氣供應(yīng)事件應(yīng)急預(yù)案；2.2.8.3負(fù)責(zé)完成公司應(yīng)急 指揮中心交辦的其它工作。2.2.9綜管處2.2.9.1負(fù)責(zé)制定并落實(shí)原油調(diào)配應(yīng)急計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃調(diào)整方案；2.2.9.2負(fù)責(zé)科研和應(yīng)急技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)及研究成果的驗(yàn)收和推廣應(yīng)用工