四川省公安消防總隊(duì)

1、 PAGE 10 PAGE 9 四川省公安消防總隊(duì)川公消辦2018239號(hào)四川省公安消防總隊(duì)關(guān)于征求四川消防“放管服”改革十五條措施（征求意見稿）意見的通知各市、州消防支隊(duì)：為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和省公安廳關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署和總隊(duì)首長(zhǎng)關(guān)于加快推進(jìn)消防機(jī)構(gòu)“放管服”改革工作的指示要求，總隊(duì)結(jié)合我省消防監(jiān)督管理工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定了四川消防“放管服”改革十五條措施（征求意見稿），現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織研討，提出書面修改意見，通過內(nèi)網(wǎng)郵箱于8月15日17時(shí)前反饋總隊(duì)防火部法制處（quanxpsc）。如無意見，也請(qǐng)書面回復(fù)。聯(lián)系人：全興平 電話/p>

2、2附件：1四川消防“放管服”改革十五條措施（征求意見稿） 2關(guān)于四川消防“放管服”改革十五條措施（征求意見稿）的說明 （此頁(yè)無正文） 四川省公安消防總隊(duì) 2018年8月14日附件1四川消防“放管服”改革十五條措施（征求意見稿） 為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“放管服”改革工作的決策部署，積極適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，經(jīng)總隊(duì)認(rèn)真研究，決定在現(xiàn)行法律法規(guī)范圍內(nèi)，制定“放管服”改革十五條舉措, 切實(shí)推動(dòng)消防行政審批工作轉(zhuǎn)職能、提效能，滿足人民群眾對(duì)消防工作的新期待、新要求。一、取消部分審批（一）取消一定范圍的行政審批1、備案項(xiàng)目：工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下，以及住建部門明確不需

3、取得施工許可的建設(shè)工程經(jīng)申報(bào)人承諾后，可不再進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案。2、開檢項(xiàng)目：建筑面積50平方米以下的公共娛樂場(chǎng)所和建筑面積300平方米以下的其他公眾聚集場(chǎng)所，可不再申請(qǐng)投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。（二）取消一定范圍的技術(shù)審查除成都市以外其他市、州各級(jí)消防機(jī)構(gòu)取消部分消防備案技術(shù)審查，實(shí)現(xiàn)“窗口馬上辦”與“網(wǎng)上快捷辦”相結(jié)合。窗口馬上辦：申報(bào)單位到消防受理窗口進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案，申報(bào)資料齊全、符合法定條件且通過施工圖審查機(jī)構(gòu)審核合格的，受理窗口核查資料后，當(dāng)場(chǎng)出具建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)合格備案憑證，消防機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行技術(shù)審查。網(wǎng)上快捷辦：申報(bào)單位通過省消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防

4、備案，未被備案系統(tǒng)抽中的，不再需要報(bào)送相關(guān)資料。二、下放審批權(quán)限按照“屬地辦理、部門一致、放管適度、監(jiān)管有力”的原則，以方便群眾辦事為目的，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)不得擅自增加權(quán)限，確因工作需要調(diào)整的，應(yīng)報(bào)總隊(duì)審批同意。成都作為行政審批改革全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)之一，參照住建等部門保持與改革工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（三）消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案權(quán)限下放消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案項(xiàng)目全部下放至工程屬地大隊(duì)管轄。（四）消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收權(quán)限下放屬于建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（公安部令第119號(hào)）第十三條、第十四條規(guī)定的審核、驗(yàn)收范圍的建設(shè)工程，有以下情形之一的由支隊(duì)管轄，其余的由屬地大隊(duì)管轄：1.各級(jí)政府確定的市級(jí)以上重點(diǎn)

5、建設(shè)項(xiàng)目；2.建筑高度超過50米的公共建筑；3.單體建筑面積大于40000平方米的公共建筑；4.建筑總面積大于20000平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)，建筑總面積大于3000平方米的公共娛樂場(chǎng)所；5.建筑高度超過100米的住宅建筑。（五）公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查權(quán)限下放公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查全部由屬地大隊(duì)管轄，但支隊(duì)列管的重點(diǎn)單位申請(qǐng)開檢或者支隊(duì)辦理的消防驗(yàn)收（備案）項(xiàng)目申請(qǐng)開檢的，由支隊(duì)管轄。三、簡(jiǎn)化申報(bào)材料（六）工程圖紙電子化新建工程不再提供紙質(zhì)圖紙，優(yōu)化為提供帶有電子簽章的PDF版本圖紙。（七）精簡(jiǎn)部分申報(bào)材料1、申報(bào)消防驗(yàn)收（備案），不再提供“消防產(chǎn)品

6、質(zhì)量合格證明文件，具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證”，簡(jiǎn)化為提供以上產(chǎn)品、材料的基本清單。2、申報(bào)公眾聚集場(chǎng)所申報(bào)投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，不再提供“消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、場(chǎng)所平面布置圖、員工崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄和自動(dòng)消防設(shè)施操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復(fù)印件”，簡(jiǎn)化為對(duì)場(chǎng)所實(shí)地檢查時(shí)核查。3、因辦理結(jié)果不合格而重新申報(bào)的，不需提供原已審查合格的資料，簡(jiǎn)化為提供申報(bào)表和修正方案。（八）減免部分申報(bào)材料1、通過消防設(shè)計(jì)審核（備案）的建設(shè)工程申報(bào)消防驗(yàn)收（備案）時(shí)，不再需提供審核意見書（備案憑證）。2、在

7、未通過驗(yàn)收的新建工程中進(jìn)行改建（室內(nèi)裝修）消防設(shè)計(jì)審核（備案）申報(bào)時(shí)，不再提供原建筑的審核意見（備案憑證）。3、在已通過驗(yàn)收的建筑中進(jìn)行改建（室內(nèi)裝修）消防設(shè)計(jì)審核（備案）申報(bào)時(shí)，不再提供原建筑的驗(yàn)收意見（備案憑證）。4、公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查與消防驗(yàn)收（備案）項(xiàng)目一并申請(qǐng)的，只需提供申報(bào)表和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再提供原建設(shè)工程驗(yàn)收意見（備案憑證）。（九）部分申報(bào)材料“容缺后補(bǔ)”暫未提供設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件，但其他申報(bào)材料齊全且符合法定條件，申請(qǐng)人承諾在消防機(jī)構(gòu)承諾的辦結(jié)時(shí)限到期前能補(bǔ)正的，消防機(jī)構(gòu)先予受理審批，并一次告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和

8、超期處理方法，邊審批邊補(bǔ)充要件，加快審批速度。四、壓縮時(shí)限比例（十）縮短審批時(shí)限。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核（備案）、消防驗(yàn)收（備案）和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的辦理時(shí)限承諾以當(dāng)?shù)卣?wù)中心要求為準(zhǔn)，但不得高于法定時(shí)限的70%。（十一）壓縮抽查比例。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案（竣工驗(yàn)收消防備案）網(wǎng)上系統(tǒng)抽查比例統(tǒng)一下調(diào)30%。五、優(yōu)化便民服務(wù)（十二）創(chuàng)新“容缺服務(wù)”需依法取得規(guī)劃許可證而未取得，且短時(shí)間內(nèi)無法補(bǔ)正或無明確補(bǔ)正時(shí)限，但其他申報(bào)資料齊全且符合法定條件的消防設(shè)計(jì)審核（備案）項(xiàng)目，確因需要，經(jīng)建設(shè)單位申請(qǐng)，消防機(jī)構(gòu)可對(duì)資料和消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)審查服務(wù)并出具服務(wù)意見。（十三）實(shí)行異地

9、受理。屬于支隊(duì)管轄的行政審批項(xiàng)目，申請(qǐng)人可就近在本市任一消防受理窗口提出申請(qǐng)；屬于大隊(duì)管轄的行政審批項(xiàng)目，申請(qǐng)人可在支隊(duì)受理窗口提出申請(qǐng)。凡申請(qǐng)材料齊全、符合法定條件的，窗口應(yīng)當(dāng)受理。（十四）實(shí)施網(wǎng)上辦理。逐步實(shí)現(xiàn)消防行政審批網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理，辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果等信息網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。（十五）提供郵寄服務(wù)。根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，行政審批決定文書送達(dá)可提供免費(fèi)郵寄、快遞服務(wù)。 附件2關(guān)于四川消防“放管服”改革十五條措施（征求意見稿）的說明此次“放管服”措施是在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，結(jié)合我省實(shí)際擬定的，現(xiàn)將部分措施的擬定依據(jù)、預(yù)期目標(biāo)說明如下，方便理解和把握。一、取消部分場(chǎng)所的“開檢”。目前現(xiàn)行法律、法規(guī)和

10、規(guī)章尚無公眾聚集場(chǎng)所辦理投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的規(guī)模限定，因此為積極響應(yīng)“放管服”改革要求，并結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，以“面積和類型”作為條件對(duì)不再進(jìn)行行政審批的場(chǎng)所進(jìn)行了統(tǒng)一明確。二、取消部分設(shè)計(jì)備案的技術(shù)審查。建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定：“（備案項(xiàng)目）建設(shè)單位通過省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案，或者到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理場(chǎng)所進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案”。規(guī)章賦予了行政相對(duì)人兩種備案權(quán)利，所以針對(duì)兩種備案方式分別擬定措施，即：對(duì)窗口現(xiàn)場(chǎng)辦（現(xiàn)場(chǎng)即可查明備案資料真實(shí)性、合法性）的進(jìn)行“形式檢查”，對(duì)網(wǎng)上自行辦（無法核查備案資料真實(shí)性、合法性）的抽中項(xiàng)目執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的檢查，以實(shí)

11、現(xiàn)“不違背法律法規(guī)規(guī)定”和“滿足放管服工作要求”之目的。三、下放審批權(quán)限。根據(jù)規(guī)定，審批工作具體分工由省級(jí)消防機(jī)構(gòu)確定，因此以“屬地辦理、部門一致、放管適度、監(jiān)管有力”為原則，以“基層管業(yè)務(wù)，機(jī)關(guān)多指導(dǎo)”為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合異地受理擬定了統(tǒng)一的“審驗(yàn)、備案、開檢”管轄權(quán)限，從便民利民的角度出發(fā)，盡量讓行政相對(duì)人少跑路。權(quán)限下放后，各支隊(duì)可采取支隊(duì)范圍內(nèi)集中調(diào)警等機(jī)制，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，根據(jù)基層單位申請(qǐng)或直接指派業(yè)務(wù)骨干參與大型或復(fù)雜行政審批項(xiàng)目的技術(shù)審查，也可采取聘請(qǐng)專家或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)等方式作為參考，確保審批質(zhì)量。四、簡(jiǎn)化申報(bào)材料。樹立“把方便送給群眾、把困難留給自己”的理念，對(duì)于行政審

12、批服務(wù)中的申報(bào)材料，能夠通過內(nèi)部查詢、主動(dòng)查詢或現(xiàn)場(chǎng)核查到的，不再要求群眾必須提供紙質(zhì)證明材料，避免辦事群眾來回跑腿，熱情為群眾提供服務(wù)。五、部分申報(bào)材料“容缺后補(bǔ)”?？紤]到“設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件”資料的“后補(bǔ)”可行性較強(qiáng)，擬準(zhǔn)許行政相對(duì)人申請(qǐng)并承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正的情況下先行予以受理，加快行政審批辦理進(jìn)度。六、創(chuàng)新“容缺服務(wù)”。考慮到各地“規(guī)劃許可”前置約束，適應(yīng)地方政府“并聯(lián)審批”要求，爭(zhēng)取辦事群眾的理解，擬定這一現(xiàn)實(shí)問題的解決辦法，即對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)審查服務(wù)并出具服務(wù)意見（需要明確的是，此服務(wù)意見并非法律文書，不具備法律效力）。七、