高校教師法律救濟(jì)問題

1、高校教師的法律救濟(jì)問題初探【摘 要】高校教師作為當(dāng)今社會(huì)重要的職業(yè)群體，其權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)對(duì)于高等院校的發(fā)展和整個(gè)教育行業(yè)的法治進(jìn)程而言都有著極其重要的作用和意義，然而隨著教師合同聘用制的廣泛施行，高校教師的權(quán)利保護(hù)越來越處于困境之中，其有效的救濟(jì)途徑已成為廣大教師工作者極力思索和探討的話題。因此，探求高校教師的法律救濟(jì)問題無論是對(duì)于教師本身而言，還是對(duì)于高等教育的發(fā)展而言，其意義都是非常深遠(yuǎn)和廣泛的。【關(guān)鍵詞】高校教師；法律救濟(jì)；申訴；仲裁高校教師作為當(dāng)今社會(huì)重要的職業(yè)群體，其權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)對(duì)于高等院校的發(fā)展和教育行業(yè)的法治進(jìn)程而言都有著極其重要的作用和意義。然而隨著教師合同聘用制的廣泛施

2、行，高校教師的權(quán)利保護(hù)越來越處于困境之中，其有效的救濟(jì)途徑已成為廣大教師工作者極力思索和探討的話題。因此，探求高校教師的法律救濟(jì)問題無論是對(duì)于教師本身而言，還是對(duì)于高等教育的發(fā)展而言，其意義都是非常深遠(yuǎn)和廣泛的。一、高校教師法律救濟(jì)的現(xiàn)狀作為一名普通的社會(huì)勞動(dòng)者來講，高校教師享有法律規(guī)定的一系列公民的基本權(quán)利。而作為一名高等院校的教育工作者來講，高校教師則擁有教育法律法規(guī)所賦予的權(quán)利。目前我國關(guān)于教師權(quán)益救濟(jì)的立法規(guī)定主要表現(xiàn)在中華人民共和國教師法、高等教育法、關(guān)于若干問題的實(shí)施意見、最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定（2003）。不難看出，關(guān)于高校教師權(quán)益保護(hù)的法

3、律法規(guī)固然不少，然而能真正有效落到實(shí)處，達(dá)到保護(hù)效果的卻寥寥無幾。目前，我國關(guān)于高校教師的法律救濟(jì)在很多方面都存在著或大或小的問題，給廣大的高校教育工作者帶來了不少的麻煩與不便。具體而言，包括救濟(jì)范圍模糊化、救濟(jì)途徑單一化、救濟(jì)程序空泛化和救濟(jì)效果淺顯化，這些問題困擾著廣大需要迫切法律救濟(jì)的高校工作者們，同時(shí)也給高等教育的法治進(jìn)程帶來了不少的阻礙。二、高等教師法律救濟(jì)的途徑（一）教師申訴制度“教師申訴制度是指教師在其合法權(quán)益受到侵害或?qū)W(xué)校處理不服時(shí)，依法向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請求處理或重新處理的權(quán)利救濟(jì)制度。”我國于1993年頒布教師法其第39條就教師申訴權(quán)利做出了原則性規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)

4、?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理?！彪S后，原國家教委于1995年印發(fā)的關(guān)于中華人民共和國教師法若干問題的實(shí)施意見第8條也專門就教師申訴問題作了具體規(guī)定。關(guān)于此項(xiàng)制度，雖然教師法和一些部門規(guī)章對(duì)教師申訴制度進(jìn)行了具體化和細(xì)致化的規(guī)定，然而從實(shí)踐效果來看，我國的教師申訴制度本身仍存在著諸多不完善之處：（1）申訴機(jī)構(gòu)模糊化。該法并沒有規(guī)定專門負(fù)責(zé)教師申訴的機(jī)構(gòu)和人員，從而對(duì)申訴的處理容易造成相互推諉的現(xiàn)象，使得教師的權(quán)利得不到合理及時(shí)的保護(hù)。（2）程序規(guī)范隨意化。申訴機(jī)構(gòu)在處理教師

5、申訴時(shí)適用的程序缺乏合理的法律規(guī)范，對(duì)于教師主體的申訴得不到迅速有效的處理，有礙糾紛的解決。（3）申訴執(zhí)行空泛化。該法對(duì)于申訴決定的執(zhí)行期限、被申訴人不執(zhí)行時(shí)能否申請強(qiáng)制執(zhí)行以及被申訴人如不執(zhí)行申訴處理決定的法律后果并未有明確的規(guī)定，使得申訴制度難以發(fā)揮它應(yīng)有的功能。那么，我們該如何完善此項(xiàng)制度，具體來說，可分為以下幾點(diǎn)：1.規(guī)范教師申訴的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)在各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門的受理機(jī)構(gòu)，例如申訴委員會(huì)，由其來獨(dú)立負(fù)責(zé)處理高校教師的教育行政申訴案件。此外，還可在校內(nèi)設(shè)立教師申訴委員會(huì)。校內(nèi)申訴制度通過學(xué)校內(nèi)部的部門對(duì)糾紛進(jìn)行解決，能夠及時(shí)糾正學(xué)校的錯(cuò)誤行為和對(duì)教師不公正的處理，把學(xué)校與教師的糾

6、紛化解在內(nèi)部，從某種程度上來說減輕了教育行政部門的工作壓力，將學(xué)校與教師雙方的損失降到最低。2.明確教師申訴的具體內(nèi)容教師申訴的內(nèi)容規(guī)范模糊，對(duì)廣大教師提請申訴帶來了諸多不便。為此，應(yīng)明確厘清教師的申訴內(nèi)容，將教師與學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)及行政主管部門之間發(fā)生的行政糾紛和民事糾紛區(qū)分開來，以確保申訴內(nèi)容的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)教師申訴的有效救濟(jì)。3.加強(qiáng)教師申訴的合法監(jiān)督對(duì)教師申訴過程中的合法監(jiān)督，給教師充分行使申訴權(quán)利提供了有力的保障，有利于糾紛的客觀處理。可確立教師申訴的公開制度，建立教師申訴的處理檢查制度，也可指派專門人員對(duì)申訴機(jī)構(gòu)的申訴處理行為進(jìn)行合法性的專項(xiàng)調(diào)查。教師申訴制度作為我國高校教師進(jìn)行法

7、律救濟(jì)的主要途徑，對(duì)高校教師的權(quán)益保障有著至關(guān)重要的作用。我們應(yīng)大力加強(qiáng)此項(xiàng)制度的建設(shè)與完善，確保高校教師的申訴權(quán)利落到實(shí)處，使其糾紛得到有效的救濟(jì)。（二）教育仲裁制度“教育仲裁是指學(xué)校、教師、學(xué)生將其在教育教學(xué)過程中發(fā)生的基于教育權(quán)利與義務(wù)關(guān)系所發(fā)生的法律糾紛提交給依法專門設(shè)置的教育仲裁機(jī)構(gòu)，由其對(duì)雙方的糾紛進(jìn)行處理，并作出對(duì)雙方具有約束力的裁決，從而解決教育糾紛的活動(dòng)和制度。”“根據(jù)1995年原國家教委發(fā)布關(guān)于開展加強(qiáng)教育執(zhí)法及監(jiān)督試點(diǎn)工作的意見中提出的教育仲裁制度和人事部2000年發(fā)布關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見中的相應(yīng)規(guī)定，國家可以授權(quán)地方人民政府依法設(shè)立教育仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)解

8、決教育糾紛?！苯逃俨弥贫茸鳛榻鉀Q教育糾紛的一種機(jī)制，具有與調(diào)解、訴訟不同的特點(diǎn)。具體說來，有以下幾點(diǎn)：（1）準(zhǔn)司法性。“由于教育仲裁委員會(huì)實(shí)行一次裁決制，當(dāng)事人如不服，在法定期限內(nèi)，屬于人民法院受案范圍的可以向人民法院起訴；而對(duì)學(xué)術(shù)糾紛等特殊教育法律糾紛實(shí)行一裁終局，裁決立即生效，當(dāng)事人如不服不得再向法院起訴。”“當(dāng)事人在裁決生效后，可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。國家通過法院對(duì)仲裁協(xié)議的效力、仲裁程序的制定以及仲裁裁決的執(zhí)行進(jìn)行干預(yù)?！保?）專業(yè)性?！敖逃俨梦瘑T會(huì)的人員構(gòu)成應(yīng)該包括精通教育法的法律專家、教育專家和教育管理專家”，“其人員構(gòu)成具有較強(qiáng)的專業(yè)性，在解決教育糾紛時(shí)更具有權(quán)威性，做出的裁

9、決更容易得到糾紛雙方的認(rèn)可，也能更快、更有效地解決專業(yè)性較強(qiáng)的問題?！保?）公正性。教育行政仲裁具有一般仲裁的特性，仲裁員是處于中立的裁判者，能夠不偏不倚地作出裁決。同時(shí)，教育行政仲裁機(jī)構(gòu)雖是由政府設(shè)立的一個(gè)官方的仲裁機(jī)構(gòu)，但與本級(jí)教育行政部門及學(xué)校不具有隸屬關(guān)系，保證了“主持者的超脫”。在審理程序上大量汲取司法程序的要素，在審理方式采用對(duì)抗式，充分保障當(dāng)事人申辯權(quán)和其他正當(dāng)權(quán)利，以此來保證其獨(dú)立性與公正性。雖然教育仲裁制度是解決教師法律糾紛的良好措施，但由于其在我們國內(nèi)尚未發(fā)展到十分發(fā)達(dá)的程度，因而還存在一些局限。故而，應(yīng)采取一些改善的措施予以發(fā)展和完善。具體說來，可分為以下幾個(gè)方面：1.明

10、確教育仲裁的范圍“從充分保護(hù)教師、學(xué)生合法權(quán)益的目的出發(fā)，教育仲裁不但要解決因教師、學(xué)生法定權(quán)益受侵害而引發(fā)的糾紛，還要解決尚未在法定范圍內(nèi)的教師、學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益受侵害而引起的糾紛，僅要考慮民事、行政糾紛，還要考慮到學(xué)術(shù)糾紛?！币虼?，應(yīng)對(duì)教育仲裁的范圍予以充分和明確的規(guī)定，從而使得教育仲裁得以充分發(fā)揮其在解決糾紛上的獨(dú)有優(yōu)勢。2.設(shè)立教育仲裁的立法保障對(duì)于高校仲裁的特殊性，我國相關(guān)部門應(yīng)制定一些特定的法律法規(guī)來予以規(guī)范和保護(hù)。比如，“可制定一套教育系統(tǒng)內(nèi)部的教育仲裁法，并在已有相關(guān)教育法律法規(guī)中補(bǔ)充包括教育仲裁在內(nèi)的救濟(jì)體制；在高等教育法中明確高校與教師的法律關(guān)系內(nèi)容和性質(zhì)以及高校教師的法律地

11、位，為糾紛的解決提供法理依據(jù)?！睂?duì)于高校教師的法律救濟(jì)問題而言，無論是教師申訴制度還是教育仲裁制度都有著其各自的優(yōu)勢與劣勢，我們應(yīng)遵循具體個(gè)案的特點(diǎn)予以調(diào)整和適用，從而使教師的合法權(quán)益得到充分有效地救濟(jì)。高校教師作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，其法律糾紛的有效救濟(jì)不僅關(guān)乎高校教師的個(gè)人工作，還關(guān)乎到教師隊(duì)伍的發(fā)展和高校法制的建設(shè)。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)高校教師的法律救濟(jì)建設(shè)工作，尋求合理便捷的法律救濟(jì)途徑，以充分有效地對(duì)廣大教師的合法權(quán)益予以保障和救濟(jì)，從而更好地促進(jìn)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展與完善，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。注釋：陸波：高校教師權(quán)利法律救濟(jì)機(jī)制的現(xiàn)狀及對(duì)策，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)(

12、社會(huì)科學(xué)版)，2011年8月，第30卷第4期，第136頁。前引1，陸波文。參見孫德元，劉珍：論我國高校教師申訴制度的完善，武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010年3月，第63卷第2期。參見宗志翔，潘恬：我國教師申訴制度的立法完善，理論導(dǎo)報(bào)，2010年11期。天津市教育科學(xué)研究院法制所實(shí)習(xí)研究員：論我國教育仲裁制度的構(gòu)建/newslist.php?mid=6&aid=138。陸波：構(gòu)建新型的高校教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制教育仲裁，常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)（教育科學(xué)），2010年6月第6期。前引6，陸波文。萬金店：高校教育仲裁制度研究，內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2008年11月第21卷第11期。前引8，萬金店文。前引6，陸波文。參考文獻(xiàn)：1景國強(qiáng):論完善我國高校教師申訴制度的程序性構(gòu)建，科教導(dǎo)刊（中旬刊），2011年07期.2張勇敏:從缺