《東莞市中堂鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改（2016-2020）》報告

1、PAGE PAGE 7東莞市中堂鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改（2016-2020）（草案）報告（征求意見稿）一、修改背景中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見和全省城鎮(zhèn)化工作會議等都明確要求把城鄉(xiāng)規(guī)劃擺在更重要的位置，依法制定和執(zhí)行城市規(guī)劃，增強城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，加強規(guī)劃實施監(jiān)督。為進一步貫徹落實國家和省的工作要求，全面理順我市法定規(guī)劃與項目審批的關(guān)系，建立完整、高效、創(chuàng)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批體系，構(gòu)建與依法管理相適應(yīng)的規(guī)劃管理新秩序，我市印發(fā)了東莞市關(guān)于繪就規(guī)劃一張藍圖，貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的若干意見。文件中按照輕重緩急的原則制定

2、了近中遠期的工作目標，要求近期將審批項目進行分類，制定相應(yīng)的措施，優(yōu)先完善和理順重大項目與總體規(guī)劃的關(guān)系，近期（2016年5月底前）依法完成因重大項目而進行的鎮(zhèn)（園區(qū)）總規(guī)修改和審批工作，中期（2016年10月底前）完成鎮(zhèn)（園區(qū)）總規(guī)全面修改和審批工作，遠期（2017年起）完善“一張藍圖干到底”的體制機制，構(gòu)建與依法管理相適應(yīng)的規(guī)劃管理新秩序。根據(jù)相關(guān)工作要求，我鎮(zhèn)于4月份啟動了重大項目涉及總體規(guī)劃修改的工作，并形成東莞市中堂鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改（2016-2020）（草案）。計劃在6月份啟動我鎮(zhèn)總體規(guī)劃的全面修改工作，將按照“建設(shè)活力創(chuàng)新、綠色生態(tài)、和諧平安新中堂”的工作思路對鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行全面梳

3、理和調(diào)整。二、修改緣由（一）鎮(zhèn)總規(guī)編制情況。2016年2月前，中堂鎮(zhèn)執(zhí)行的總體規(guī)劃東莞市中堂鎮(zhèn)總體規(guī)（2004-2020）（以下簡稱“鎮(zhèn)2004版總規(guī)”）于2005年獲批實施。鎮(zhèn)2004版總規(guī)在我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，實施以來中堂鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯的成效。在鎮(zhèn)2004版總規(guī)的指引下，中堂鎮(zhèn)依法、依規(guī)完成了城市中心區(qū)、中心南片區(qū)、斗朗片區(qū)、潢涌片區(qū)、三涌片區(qū)、湛鳳片區(qū)、槎滘片區(qū)等的控制性詳細規(guī)劃的編制和審批工作，并以上述已批控規(guī)為依據(jù)進行城鎮(zhèn)建設(shè)。2016年2月，市政府下文要求水鄉(xiāng)各鎮(zhèn)執(zhí)行東莞市水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030），因此市規(guī)劃局要求本

4、次修改是在東莞市城市總體規(guī)劃（2016-2020）和東莞市水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃（2015-2030）的指引下修改我鎮(zhèn)2004版總規(guī)。（二）中堂鎮(zhèn)總規(guī)修改緣由。近年來，圍繞東莞市加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起的核心戰(zhàn)略目標，中堂鎮(zhèn)依據(jù)已批的控規(guī)，大力引進重大建設(shè)項目，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截止目前，中堂鎮(zhèn)納入市重大項目共3個，總面積47.35公頃。其中符合控規(guī)但與總規(guī)不一致的項目2個。為加強控規(guī)與總規(guī)之間的及時反饋和完善，維護總規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，推進重大項目的依法依規(guī)建設(shè)，我鎮(zhèn)提出本次總規(guī)的修改。三、修改原則（一）尊重歷史。將控規(guī)對總規(guī)的合理優(yōu)化及合法調(diào)整反饋到總規(guī)進行修改，并進一步校核

5、重大項目規(guī)劃用地批準書，保障重大項目與總規(guī)的協(xié)調(diào)一致，推動項目的建設(shè)。（二）預(yù)留彈性。針對市政交通類重大項目建設(shè)的不確定性，建議依據(jù)批地紅線或項目征地紅線在總規(guī)中予以落實，并做好與控規(guī)的銜接工作。（三）突出重點。本次修改重點解決重大項目用地邊界、用地性質(zhì)與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題。關(guān)于用地結(jié)構(gòu)、綠地系統(tǒng)、交通市政設(shè)施等系統(tǒng)問題本次暫不考慮。四、需修改總規(guī)的項目概況及修改方案簡介本次修改共有2個市重大項目需理順與總規(guī)的關(guān)系，均屬產(chǎn)業(yè)類項目，具體情況如下：1、東莞市魚珠木材加工交易中心該項目用地面積為38.26萬平方米，符合已批控規(guī)，項目一期按已批控規(guī)完成規(guī)劃報批手續(xù)并已建成，二期按已批控規(guī)辦理了用地規(guī)

6、劃許可證，并完成設(shè)計方案審查，項目用地在控規(guī)中用地性質(zhì)分別為工業(yè)、倉儲用地。在原總規(guī)中，該項目用地中有1465平方米為綠地，1717平方米為道路用地，2497平方米為水域，61499平方米為農(nóng)林用地，315392平方米為倉儲用地。總規(guī)修改方案將原總規(guī)依據(jù)已批控規(guī)進行用地性質(zhì)調(diào)整，將1465平方米綠地調(diào)整為工業(yè)用地，將2497平方米水域和61499平方米為農(nóng)林用地調(diào)整為倉儲用地，將315392平方米倉儲用地中的158002平方米用地連同項目外周邊的倉儲用地合計252300平方米用地調(diào)整為工業(yè)用地；原總規(guī)的道路參照已批控規(guī)的道路進行調(diào)整，同時將1717平方米道路用地調(diào)整為工業(yè)用地。通過上述修改，使

7、項目用地符合已批控規(guī)和總規(guī)。已批控規(guī) 原總規(guī) 修改方案 項目位置圖2、中堂嘉達磁性材料生產(chǎn)及深加工項目該項目用地面積為5.03萬平方米，符合已批控規(guī)，一期已按已批控規(guī)完成規(guī)劃報批手續(xù)并已建成，二期按已批控規(guī)辦理了用地規(guī)劃許可證，目前尚未建，項目用地在控規(guī)中的用地性質(zhì)為工業(yè)用地。在原總規(guī)中，該項目用地中有1346平方米占用道路用地，有738平方米為綠地。總規(guī)修改方案將原總規(guī)依據(jù)已批控規(guī)進行用地性質(zhì)調(diào)整，將738平方米綠地調(diào)整為工業(yè)用地；將東側(cè)道路依據(jù)控規(guī)落實，道路寬度由30米調(diào)整為25米，從而使1346平方米的道路用地調(diào)整為工業(yè)用地。通過上述修改，使項目用地符合已批控規(guī)和總規(guī)。已批控規(guī) 原總規(guī)

8、修改方案 項目位置圖五、修改內(nèi)容說明1、規(guī)模變化說明（規(guī)劃前后對比）經(jīng)過本次規(guī)劃調(diào)整，中堂鎮(zhèn)新增14.56公頃建設(shè)用地（不含村莊建設(shè)用地）。調(diào)整后，建設(shè)用地規(guī)模為2551.56公頃（不含村莊建設(shè)用地），具體用地規(guī)模變化情況如下表。中堂鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地對比表用地代碼用地名稱調(diào)整前調(diào)整后用地面積用地面積（公頃）（公頃）H建設(shè)用地(不含H14用地)25372551.56其中H1城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地3038.193052.46其中H11城市建設(shè)用地2507.662522.22H14村莊建設(shè)用地530.53530.24H2區(qū)域交通設(shè)施用地24.2624.26H3區(qū)域公用設(shè)施用地5.085.08H4特殊用地0

9、0E非建設(shè)用地2896.772882.50其中E1水域980.79976.54E2農(nóng)林用地1915.981905.96E9其他非建設(shè)用地00總計鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)用地5964.35964.32、功能變化說明（規(guī)劃前后對比）經(jīng)過本次規(guī)劃調(diào)整，整體用地構(gòu)成比例仍舊符合原總規(guī)的平衡關(guān)系，僅工業(yè)用地、倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、綠地與廣場用地等用地類別的局部變化。如工業(yè)用地增加26.96公頃，城市道路用地增加2.82公頃，倉儲用地減少13.99公頃，綠地減少1.23公頃。具體用地指標對比情況如下表。中堂鎮(zhèn)規(guī)劃城市建設(shè)用地平衡表序號代碼用地名稱調(diào)整前調(diào)整后用地面積（公頃）占城市建設(shè)用地比例（%）人均（平方米/人

10、）用地面積（公頃）占城市建設(shè)用地比例 （%）人均（平方米/人）1R居住用地584.5923.31%26.33 584.5923.18%26.33 2A公共管理與公共服務(wù)用地93.033.71%4.19 93.033.69%4.19 3B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地380.1115.16%17.12 380.1115.07%17.12 4M工業(yè)用地618.0024.64%27.84 644.9625.57%29.05 5W物流倉儲用地101.934.06%4.59 87.943.49%3.96 6S道路與交通設(shè)施用地520.0520.74%23.43 522.8720.73%23.55 其中S1城市道路用地513.820.49%23.14516.6220.48% 23.277U公用設(shè)施用地41.791.67%1.88 41.791.66%1.88 8G綠地與廣場用地168.166.71%7.57 166.936.62%7.52 合計總計2507.