發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效管理(2)

1、發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效管理導(dǎo)言：政府績(jī)效管理概述一、戰(zhàn)略規(guī)劃二、年度績(jī)效計(jì)劃三、績(jī)效報(bào)告與信息利用四、績(jī)效管理與我國(guó)政府現(xiàn)代化導(dǎo)言：政府績(jī)效管理概述（一）績(jī)效管理的涵義（二）績(jī)效管理的框架流程（三）績(jī)效管理的實(shí)施機(jī)制 （一）績(jī)效管理的內(nèi)涵績(jī)效管理是一個(gè)“由相互補(bǔ)充的三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括確定戰(zhàn)略方向，制定年度目標(biāo)和測(cè)度體系，報(bào)告績(jī)效水平”。美國(guó)總審計(jì)署加強(qiáng)績(jī)效與結(jié)果法的實(shí)施9. 分權(quán)并明確責(zé)任10. 建立激勵(lì)機(jī)制11. 能力建設(shè)12. 整合管理改革步驟2. 測(cè)定績(jī)效4. 各組織層級(jí)設(shè)定績(jī)效測(cè)度 能夠展示結(jié)果 集中少數(shù)核心指標(biāo) 反映工作重點(diǎn) 與相關(guān)項(xiàng)目掛鉤5. 收集數(shù)據(jù)步驟3. 報(bào)告和信息利用6

2、. 確認(rèn)績(jī)效差距7. 報(bào)告績(jī)效信息8. 績(jī)效信息利用步驟1. 確定使命和期望的結(jié)果1. 咨詢(xún)利益相關(guān)者2. 環(huán)境評(píng)估3. 活動(dòng)、流程和資源整合（二）績(jī)效管理的框架流程（三）績(jī)效管理的實(shí)施機(jī)制1. 法律基礎(chǔ)政府績(jī)效與結(jié)果法2. 正面指導(dǎo)：管理和預(yù)算辦公室3. 審核督察：政府責(zé)任辦公室一、戰(zhàn)略規(guī)劃（一）系統(tǒng)的使命陳述（二）目標(biāo)體系的確定（三）手段和策略描述（四）外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析 （一）系統(tǒng)的使命陳述使命接近于“天職”，“追求一種活動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)一種職責(zé)的內(nèi)心召喚”。組織肩負(fù)的歷史責(zé)任或力求實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。系統(tǒng)使命陳述要覆蓋部門(mén)所有主要職責(zé)領(lǐng)域。勞工部職業(yè)安全與健康管理局： 促進(jìn)和保障工作場(chǎng)所的安全和健

3、康，減少疾病和傷亡。美國(guó)商務(wù)部： 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高全體美國(guó)人的生活水平和質(zhì)量。美國(guó)空軍（20年戰(zhàn)略規(guī)劃）使命：通過(guò)對(duì)天空和外空的控制和探 索來(lái)保衛(wèi)美國(guó) 核心能力： 天空和太空優(yōu)勢(shì) 精確打擊能力 全球打擊能力 信息優(yōu)勢(shì) 全球快速部署能力 高效戰(zhàn)場(chǎng)保障能力使命陳述的作用和意義 反映了管理理念的轉(zhuǎn)變 績(jī)效管理其他環(huán)節(jié)的前提 （二）目標(biāo)體系的確定1目標(biāo)的層級(jí)體系2目標(biāo)的表述方式3. 目標(biāo)設(shè)立的原則使 命戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)1. 目標(biāo)的層級(jí)體系更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境

4、指導(dǎo)卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)家安全、資源保護(hù)和有效理用”的既定國(guó)策，創(chuàng)議相關(guān)政策和項(xiàng)目并實(shí)施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美國(guó)交通部的目標(biāo)體系戰(zhàn)略目標(biāo)1：更安全的交通l高速公路交通事故死亡率降低到億分之一l 商業(yè)航空運(yùn)輸重大事故率降低到百萬(wàn)分之0.1l 鐵路運(yùn)輸事故和意外中斷率降低到16.14l 市內(nèi)交通安全事故死亡率降低到億分之0.488l 管道運(yùn)輸總事故數(shù)降低到每年307次2目標(biāo)的表述方式 定量目標(biāo) 可直接測(cè)定的目標(biāo) 評(píng)估為基礎(chǔ)的目標(biāo) 3. 目標(biāo)設(shè)立的原則 與使命一致的原則 公民為本的原則 結(jié)果導(dǎo)向的原則 （三）手段和策略描述1相關(guān)概念2案例：策略與目標(biāo)的

5、調(diào)協(xié)3案例：手段與目標(biāo)的調(diào)協(xié) 1相關(guān)概念 策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程、工作方式等。 手段：擁有的資源，包括人力、物力、財(cái)力和信息等資源。 手段和策略描述的核心是“調(diào)協(xié)”，圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要進(jìn)行管理改革和創(chuàng)新，按照目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要配置資源，從而確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2. 策略與目標(biāo)調(diào)協(xié)：聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局使命：減少與災(zāi)害相關(guān)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；整體災(zāi)害觀：突發(fā)事件具共性特征，導(dǎo)致共性需求；管理環(huán)節(jié)：災(zāi)害緩解、防災(zāi)準(zhǔn)備、緊急反應(yīng)、災(zāi)后重建；工作重點(diǎn)：從以前的后兩個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到前兩個(gè)環(huán)節(jié)； 伙伴關(guān)系：與地方政府、建筑業(yè)、保險(xiǎn)公司合作。 3. 手段/目標(biāo)調(diào)協(xié)：DOC分目標(biāo)預(yù)算申

6、請(qǐng)（四）外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析1外部因素和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)界定2分析描述的具體內(nèi)容2分析描述的具體內(nèi)容 確認(rèn)并界定各個(gè)關(guān)鍵因素 因素與目標(biāo)之間內(nèi)在聯(lián)系 特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如何受制約 化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的主要措施 US DOC 外部因素描述（戰(zhàn)略規(guī)劃）國(guó)外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)績(jī)效： 國(guó)外市場(chǎng)的突然惡化會(huì)對(duì)美國(guó)出口造成負(fù)面影響 美元增值會(huì)增加美國(guó)產(chǎn)品的出口難度 匯率的不穩(wěn)定性國(guó)外政治環(huán)境： 政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)破壞商務(wù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu) 新政府或政權(quán)更迭會(huì)導(dǎo)致新的貿(mào)易障礙國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)/政治環(huán)境： 經(jīng)濟(jì)滑坡會(huì)降低美國(guó)的出口額 政治氣候變化會(huì)影響貿(mào)易工作的重點(diǎn)（如開(kāi)發(fā)中國(guó)市場(chǎng)）資源保證： 促進(jìn)貿(mào)易的新創(chuàng)議或項(xiàng)目需要預(yù)算的增加，或者限制其他活動(dòng) US

7、DOC外部因素描述（年度計(jì)劃）二、年度績(jī)效計(jì)劃（一）目標(biāo)體系及其分解（二）跨部門(mén)合作機(jī)制（三）信息核實(shí)方式（四）績(jī)效協(xié)議 （二）跨部門(mén)合作機(jī)制1跨部門(mén)關(guān)系確認(rèn)2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制3信息共享機(jī)制4合作的激勵(lì)機(jī)制 （三）信息核實(shí)和確認(rèn)的方式年度指標(biāo)：首次從事出口的小企業(yè)2.65萬(wàn)家（四）績(jī)效協(xié)議1主要內(nèi)容2. 基本理念 三、績(jī)效報(bào)告與信息利用（一）績(jī)效狀況監(jiān)測(cè)和反饋（二）年度績(jī)效報(bào)告（三）績(jī)效信息利用 （一）績(jī)效狀況監(jiān)測(cè)和反饋記分卡：競(jìng)爭(zhēng)性外源采購(gòu)檔次劃分標(biāo)準(zhǔn)（二）年度績(jī)效報(bào)告1績(jī)效水平展示2未盡目標(biāo)原因解釋 （一）年度績(jī)效報(bào)告1績(jī)效水平展示 實(shí)際與目標(biāo) 縱向比較 橫向比較 美國(guó)交通部2002年績(jī)效水平

8、展示英國(guó)環(huán)境部績(jī)效水平展示：溫室氣體2未盡目標(biāo)原因解釋 一般性解釋 具體解釋 需提供詳細(xì)解釋的四種情況項(xiàng)目或單位主管注意到績(jī)效差距及其對(duì)總目標(biāo)的影響，向上級(jí)通報(bào)了自己的擔(dān)心。項(xiàng)目或單位主管正在采取切實(shí)的行動(dòng)，力圖解決出現(xiàn)的問(wèn)題；根據(jù)實(shí)際績(jī)效水平的長(zhǎng)期狀況，部門(mén)準(zhǔn)備未來(lái)幾年中降低績(jī)效指標(biāo)；外部主體有可能做出判斷，某一績(jī)效差距較大且會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。 英國(guó)環(huán)境部：績(jī)效指標(biāo)“2001年底前，瘋牛病發(fā)病數(shù)降低到 650 例以下”，實(shí)際情況為 781 。 該部的解釋是：“三齡屠宰計(jì)劃”（即 3 歲以上的牛全部宰殺）由于“口蹄疫”的暴發(fā)而暫停 7 個(gè)月，這些“老齡?！弊罱K出現(xiàn)瘋牛病的比例較高。 US DO

9、C（2003）目標(biāo)：“與公私機(jī)構(gòu)建立的促進(jìn)出口的新伙伴關(guān)系數(shù)目為50”，實(shí)際結(jié)果為 88，超額完成75%。 實(shí)際水平與績(jī)效目標(biāo)之間的差距可歸因于“績(jī)效指標(biāo)確定中經(jīng)驗(yàn)不足”。這一具體測(cè)度應(yīng)用僅一年多，缺乏相關(guān)的基線數(shù)據(jù)，也沒(méi)有開(kāi)發(fā)出一個(gè)適當(dāng)?shù)哪Ｐ?，能根?jù)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等變量來(lái)預(yù)測(cè)政企伙伴關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。所以，今后幾年中指標(biāo)的確定還需要摸索。 （三）績(jī)效信息的利用1績(jī)效獎(jiǎng)懲2責(zé)任與靈活性交易3診斷與指導(dǎo) 4. 績(jī)效預(yù)算四、績(jī)效管理與我國(guó)政府現(xiàn)代化（一）管理的重要性（二）管理應(yīng)關(guān)注細(xì)節(jié)（三）我國(guó)崗位責(zé)任管理中的問(wèn)題機(jī)構(gòu)和管理改革的相對(duì)地位 有別于大多數(shù)先前的美國(guó)政府改革，NPR不曾考慮過(guò)政府機(jī)構(gòu)的重組。它強(qiáng)調(diào)重新設(shè)計(jì)工作程序、強(qiáng)化對(duì)市民的服務(wù)、以及利用新技術(shù)增強(qiáng)政府能力。 簡(jiǎn) 芳汀構(gòu)建虛擬政府 克林頓政府改革模式：最低限度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最廣泛的管理改革，旨在改變公務(wù)員的行為而非改變組織結(jié)構(gòu)。唐納德 凱特爾全球公共管理的革命 政策與管理改革的相對(duì)地位我們所面臨的最大問(wèn)題不是