談?wù)勅绾萎?dāng)好一名基層派出所法制員

1、淺談如何當(dāng)好一名基層派出所法制員執(zhí)法質(zhì)量的優(yōu)劣是整個公安工作好壞的重要標(biāo)志，公安基層所隊的執(zhí)法工作，是整個公安執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎优沙鏊姆ㄖ茊T是一個所隊法制工作的“把關(guān)者”和“主心骨”，其工作的好壞在很大程度上影響著本單位的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果。就新時期法制員如何做好本職工作，更好的服務(wù)單位執(zhí)法工作實(shí)踐？筆者結(jié)合工作經(jīng)歷作以淺顯探討和體會，以期有所裨益。一、當(dāng)好一名稱職的法制員，首要的是做好一個“五心”人派出所的法制員和內(nèi)勤真實(shí)發(fā)揮了作用就能為一個執(zhí)法單位添加生機(jī)和活力。要當(dāng)好一名稱職的法制員，我認(rèn)為就得做好“五心人”。 一是要增強(qiáng)做好法制工作的“責(zé)任心”。 作為基層派出所的法制員，時時刻

2、刻要繃緊執(zhí)法質(zhì)量這根弦、并在腦海中牢固樹立法制理念，要把做好法制工作當(dāng)作檢驗(yàn)公安工作和隊伍建設(shè)得失的一面鏡子，當(dāng)作及時發(fā)現(xiàn)和糾正過錯、提高執(zhí)法水平和能力的動力 , 要把做好法制工作當(dāng)作自己的具體使命，要時刻想到我這個單位執(zhí)法質(zhì)量抓不好，就會影響到全局的執(zhí)法質(zhì)量，就會影響到單位的爭先進(jìn)位。 二是要做一個真正的“細(xì)心”人。 執(zhí)法質(zhì)量的提高非一日之功，關(guān)鍵在抓平時，從細(xì)微之處做起。法制員好比是一個細(xì)心的“檢查員”，從事的是一項(xiàng)科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎挥型ㄟ^細(xì)心推敲，才可以發(fā)現(xiàn)本單位民警平時在執(zhí)法活動中各種各樣的執(zhí)法細(xì)節(jié)問題。當(dāng)前各執(zhí)法單位警力不足，人員素質(zhì)更是參差不齊，加之少數(shù)個別民警工作責(zé)任心不強(qiáng)，

3、工作態(tài)度不認(rèn)真， 便會產(chǎn)生這樣那樣的執(zhí)法細(xì)節(jié)問題，有的甚至是案件定性錯誤的嚴(yán)重執(zhí)法問題。如果一名法制員即使具備了較高的法律知識素質(zhì)，沒有細(xì)心的工作作風(fēng)，就不可能在平時閱卷中發(fā)現(xiàn)細(xì)小的執(zhí)法問題。只有通過犧牲自己的休息時間，比別人付出更多的努力，再細(xì)心的品味和找尋問題，才能為其他同志找出存在的不足，從而提出執(zhí)法問題，進(jìn)而督促其整改，達(dá)到提高全員執(zhí)法水平和執(zhí)法能力根本目的。 三是要做一個有足夠“耐心”的人。 執(zhí)法質(zhì)量是年年在抓，時時在抓，但執(zhí)法細(xì)節(jié)問題卻是屢屢“預(yù)警”仍時常再犯。作為一名法制員，面對的是自己的戰(zhàn)友，既有老同志，又有缺乏經(jīng)驗(yàn)的新同志，素質(zhì)不齊的問題、經(jīng)驗(yàn)缺乏的問題、處理技巧的問題、責(zé)任

4、心的問題，往往是直接導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量問題時有發(fā)生的根本原因和癥結(jié)所在。所以，作為法制員要以最大的耐心去輔導(dǎo)，去指點(diǎn)，去點(diǎn)化，多教一些處理執(zhí)法問題的方法、經(jīng)驗(yàn)或技巧，從而促使民警更樂意去整改執(zhí)法問題。 四是要做一個“公心”人。 提高執(zhí)法質(zhì)量就必須牢固樹立“公開、公平、公正”的執(zhí)法理念，沒有一顆公正心就不能做到量處適當(dāng)，甚至產(chǎn)生畸輕畸重。一個辦案民警若單純追求為本單位利益搞執(zhí)法創(chuàng)收，就會產(chǎn)生畸輕畸重的問題，甚至導(dǎo)致被責(zé)任追究，發(fā)生行政復(fù)議、行政敗訴、甚至發(fā)生涉法上訪問題，有失公允。作為一名法制員，在公民法律意識普遍提高的今天，更應(yīng)當(dāng)掌握好“天平”，只有真正打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，掌握過硬的執(zhí)法本領(lǐng)，才

5、能有效履行保護(hù)人民，打擊敵人，懲治犯罪，服務(wù)群眾，維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)。 五是要做一個“虛心”人。 常言道：“金無足赤，人無完人”，法制員的作用只不過是“矮子里挑將軍”罷了，每個民警都會有他獨(dú)到的長處，法制員并不見得什么都能干，什么都會，只有善于取他人之長，補(bǔ)己之短的法制員，才會逐步成為一個成熟的法制員。二、當(dāng)好一名稱職的法制員，必先做到“五會”一是要會學(xué)習(xí)。 常言道“正人先正己”， 做一個稱職的法制員，更是要比其他民警略勝一籌，技高一招。自己尚且不會，就難以去教本單位其他民警如何去規(guī)X執(zhí)法和操作。所以要比其他民警更會學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)黨的方針政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識上要深刻體會其精

6、神實(shí)質(zhì)和立法目的，要有獨(dú)到的見解，要比別人付出更多的時間來努力學(xué)習(xí)，力求懂得更多，知道的更廣，才會在他人咨詢時正確加以解答問題和耐心給予輔導(dǎo)指點(diǎn)，做一個愛學(xué)習(xí)，善思考的法制員。二是要會辦案。 積極參與執(zhí)法辦案，尤其是參與辦要案、辦疑難案件，要會辦鐵案、辦精品案，精于使用辦案通，力求辦案詢問取證時問話更依法，更合乎程序，更加藝術(shù)，更合乎邏輯。并做到對每一個民警經(jīng)手的案件都知道來龍去脈，行政案件經(jīng)得起復(fù)議和訴訟的檢驗(yàn)，刑事案件經(jīng)得起檢察院和法院在訴訟環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)。 三是會管理執(zhí)法基礎(chǔ)臺帳。 不僅要為本單位建立健全各類基礎(chǔ)執(zhí)法臺帳，而且還要會規(guī)X各種基礎(chǔ)執(zhí)法臺帳的填寫， 做到臺帳與案卷反映一致， 不漏

7、登、不缺登、相互吻合一致。 四是會寫作總結(jié)。 及時準(zhǔn)確地總結(jié)階段性執(zhí)法工作，準(zhǔn)確反映執(zhí)法數(shù)據(jù)。對典型案件信息，及時上報，對新案件和存在問題案例準(zhǔn)確予以點(diǎn)評，及時予以經(jīng)驗(yàn)交流，及時反映同志們所做的執(zhí)法工作。 五是會協(xié)調(diào)關(guān)系。 案件多發(fā)時，分清工作的輕重緩急，清楚哪先辦，哪后做，不至于手忙腳亂。針對同志的個性和長處安排工作，以發(fā)揮更大的工作效能。三、當(dāng)一名稱職的法制員還必須做到“四勤”執(zhí)法工作是千頭萬緒的，各項(xiàng)執(zhí)法活動都要落腳到法制員工作層面上加以反映，要完成好各項(xiàng)工作，法制員在具備“五心”、“五會”素質(zhì)的同時，還要積極主動做一個勤快人。一是要手勤。 要及時或適時的把本單位開展的執(zhí)法辦案、安全檢查

8、、治安防X、監(jiān)管對象考察、行政許可管理一切執(zhí)法活動和培訓(xùn)教育、檢查、考評等有關(guān)情況及時用文字材料的形式登記反映出來。要舍得吃苦，多做事、少動口，按照職責(zé)分工做好自己職責(zé)X圍內(nèi)的事。 二是要耳勤。 對所領(lǐng)導(dǎo)布臵的工作要入耳、入腦、入心，落實(shí)到位；對上級公安業(yè)務(wù)部門來所檢查執(zhí)法工作要認(rèn)真聽取所反饋的意見，并認(rèn)真做好記錄；對群眾報警，求助問題要及時回應(yīng)和出警；要耳聽八方， 及時掌握案件線索， 注意社會動態(tài)， 及時反饋上報。三是要口勤。 要向領(lǐng)導(dǎo)多請示、多匯報，爭取所領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；要與本單位民警及縣局法制民警多溝通，多請教，多咨詢，尋求點(diǎn)化性指導(dǎo)和工作理解支持。及時掌握本單位各方面執(zhí)法工作進(jìn)展情況

9、，及時傳XX局每次培訓(xùn)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，做到不“貪污”。 四是要腦勤 。 要善于開動腦筋，多為單位執(zhí)法質(zhì)量提建議，為所長及時獻(xiàn)計獻(xiàn)策。要時刻為單位著想、為同志們著想，學(xué)會關(guān)心同志們的生活和疾苦，要時刻關(guān)心同志們的進(jìn)步。做到對工作有預(yù)見性，要明白什么季度開展什么樣的規(guī)律性公安工作。根據(jù)同志們的執(zhí)法業(yè)務(wù)的需要，知道他們?nèi)笔裁炊鴽Q定每月培訓(xùn)時補(bǔ)什么。四、當(dāng)好一名稱職的法制員就要把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時，規(guī)X在點(diǎn)滴“冰凍三尺， 非一日之寒”， 執(zhí)法質(zhì)量的提高同樣如此，絕非一日之功，關(guān)鍵在抓平時，從細(xì)微之處做起。只有關(guān)注平時，緊抓日常，及時糾錯整改，才能做到防微杜漸。執(zhí)法出現(xiàn)了錯誤輕則民警和其所在的單位遭到投訴和控

10、告，重則追究紀(jì)律和法律責(zé)任，代價是巨大的，教訓(xùn)是深刻的。執(zhí)法活動就從平時做起，從點(diǎn)滴入手，把日常的接警出警、受理立案、查破案件、行政許可管理等執(zhí)法活動納入“月查季考”，采取一案一評和目標(biāo)管理考核；通過在執(zhí)法工作中抓規(guī)X、抓質(zhì)量，制定一套完善的考核辦法，嚴(yán)把“四關(guān)”，確保案件質(zhì)量。一是辦案民警自查，嚴(yán)把“源頭關(guān)”；二是法制員審查，嚴(yán)把“報裁關(guān)”；三是所長復(fù)查，嚴(yán)把“裁量關(guān)”；四是集體研究討論嚴(yán)把“定性關(guān)”。從案件的各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化民警辦案的實(shí)體意識、程序意識、證據(jù)意識。細(xì)節(jié)決定成敗，要提高一個單位的整體執(zhí)法水平，就應(yīng)該認(rèn)真對待每一個細(xì)小的問題，讓問題不出現(xiàn)第二次，這樣日積月累，問題將越來越少，執(zhí)法質(zhì)

11、量就個會呈良性循環(huán)，逐漸提高。同時，法制員要切實(shí)履行好法制監(jiān)督職責(zé)。為確保辦案質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，樹立全局法制觀念，本著“大事講原則，小事講風(fēng)格的”的原則，把民警的執(zhí)法執(zhí)勤活動納入有效監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究，及時糾正辦案中存在的不足。不在利益上爭高低，帶頭做到思想上交心通氣、決策上集思廣義、工作上支持協(xié)作、生活上關(guān)心幫助。對自己主管的工作，做到及時勾通情況，互相征求意見，不把自己主管的工作當(dāng)作私有領(lǐng)地，而是做到分工不分家，互相補(bǔ)臺，共同促進(jìn)派出所各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面開花。五、當(dāng)好一名稱職的法制員要善于創(chuàng)新工作機(jī)制、工作思路和工作方法，為所長切實(shí)當(dāng)好參謀公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)的管理體制，基層派

12、出所長“一崗雙責(zé)”是隊伍管理和業(yè)務(wù)工作的第一責(zé)任人，對隊伍和業(yè)務(wù)的重視程度直接決定著一個單位的隊伍和業(yè)務(wù)建設(shè)水平，換句話說，也就是一個單位執(zhí)法質(zhì)量的高低、優(yōu)劣取決于單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。重視有兩個必要環(huán)節(jié)，即思想上的重視和行動上的重視，思想上的重視是行動上重視的前提，行動重視是思想重視的體現(xiàn)。只有所領(lǐng)導(dǎo)重視了，才有利于對單位執(zhí)法質(zhì)量的推進(jìn)。同時，單位執(zhí)法質(zhì)量要想追求一個滿意的結(jié)果，就應(yīng)該在管理過程上下一番苦心。 首先要善于創(chuàng)新工作機(jī)制。 一是要建立激勵機(jī)制，要把本年度本單位執(zhí)法質(zhì)量考核和目標(biāo)任務(wù)管理等級考核第一名的作為本單位評選先進(jìn)個人和報功獎勵主要依據(jù)，并在年度公務(wù)員考核評定檔次中評為優(yōu)秀公務(wù)

13、員。并兼顧其他民警的感受輔之以其它激勵機(jī)制，比如給主辦案件、多辦案件、辦精品案件的民警加分或給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵。要給善于寫信息、寫經(jīng)驗(yàn)交流材料、寫調(diào)研文章和上報典型案例的民警加分，以充分調(diào)動廣大民警的積極性和主觀能動性；二是建立懲罰機(jī)制，對出警不及時、辦案超期、累犯執(zhí)法問題的民警要堅決在考評中予以扣分；三是建立預(yù)警機(jī)制，通過法制員在平時閱卷等執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)出來的細(xì)節(jié)問題，要及時通報到全體民警，促使其不再犯，通過預(yù)警提示上級新要求、新改進(jìn)的做法逐步規(guī)X執(zhí)法；四是要建立執(zhí)法工作的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，執(zhí)法工作的管理機(jī)制是決定執(zhí)法質(zhì)量的優(yōu)劣的關(guān)鍵出路，從案件的受理、案件的分配、調(diào)查取證、案件研討、審核、

14、裁決執(zhí)行 ( 調(diào)解) 或移送起訟、整理歸檔等，從日常的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試考核，每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的規(guī)定，要完善考評機(jī)制和完善考評方法，采取明察與暗訪相結(jié)合、順查與倒查結(jié)合、自查與互查相結(jié)合、日常考評與集中考評相結(jié)合的方法，進(jìn)行“周查、月查、季考”、“一案一評”，如果不找尋切合本所實(shí)際工作規(guī)律，不把人、職、事、責(zé)進(jìn)行明確的劃分，一個單位的執(zhí)法工作勢必會造成沒有生機(jī)和活力，這對執(zhí)法質(zhì)量的影響是巨大的。 其次要善于創(chuàng)新工作思路。 執(zhí)法質(zhì)量本身就是“質(zhì)量”和“數(shù)量”完美體現(xiàn)。萬峪派出所是一個小所，僅依靠每年四十多起報警案件是難以體現(xiàn)執(zhí)法數(shù)量的，在此情況下，即使少有的幾起案件質(zhì)量搞的再好，也不能說明萬峪所的執(zhí)法質(zhì)量就高，這只能算是有質(zhì)量沒效益。尤其是在提倡提高政府執(zhí)行力的今天，執(zhí)法質(zhì)量要得以完美體現(xiàn)，就必須創(chuàng)新工作思路。要善于在公安工作的治安管理中、 在道路交通安全管理中、 在排查矛盾糾紛中、在治安信息員、耳目提供的線索等工作中，來善于發(fā)現(xiàn)案件線索，提高