004社區(qū)視角下的實(shí)施評(píng)估研究

1、社區(qū)視角下的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究以海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2001-2010）為例鄧宇袁媛【摘要】規(guī)劃實(shí)施評(píng)估作為整個(gè)城市規(guī)劃過程中的重要環(huán)節(jié)，近年來其必要性和重要性正日益得到認(rèn)可。國內(nèi)對(duì)于規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的理論和實(shí)踐進(jìn)行了積極探索，取得了諸多成果，但總體來看，我國規(guī)劃實(shí)施評(píng)估仍處于起步階段，還未形成系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。通過指標(biāo)體系對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)是目前規(guī)劃評(píng)估領(lǐng)域最為普遍的方法，但國內(nèi)對(duì)其研究較少，在指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建以及如何有效使用指標(biāo)體系方面缺少經(jīng)驗(yàn)和方法。本文對(duì)國內(nèi)外規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系和方法的理論研究和實(shí)踐進(jìn)行歸納總結(jié)，同時(shí)對(duì)國內(nèi)外指標(biāo)體系的、使用和操作方式等方面進(jìn)行對(duì)比分析，在借鑒國內(nèi)外

2、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)適合我國城市發(fā)展的可供操作的評(píng)估指標(biāo)體系和方法進(jìn)行了探索性研究，以期為國內(nèi)城市開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作提供參考?！尽恳?guī)劃評(píng)估；社區(qū)指標(biāo)；土地利用近年來規(guī)劃實(shí)施評(píng)估逐漸受到重視。新一版的城市規(guī)劃編制辦法（2006）和城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008）都明確規(guī)定了城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的內(nèi)容和程序，意味著規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的必要性和重要性得到了國家層級(jí)法律的認(rèn)可。同時(shí)各地也城市規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)的重要性，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的需求在不斷，但是目前的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系，實(shí)施的實(shí)際效果不需要通過任何的評(píng)價(jià)程序，也缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（，2006）。與此同時(shí)正在經(jīng)歷社會(huì)經(jīng)濟(jì)，一方面城市居民的收入差異不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)條件改變帶來分化

3、，并居住空間分異；另一方面經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，大城市和化日益嚴(yán)重。而目前中國城市規(guī)劃一般忽視了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的空間分異特點(diǎn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)特征，設(shè)想規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住和就業(yè)均質(zhì)化。這不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制過程中，在規(guī)劃實(shí)施評(píng)估環(huán)節(jié)也是如此。社區(qū)規(guī)劃是國外應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化做出的積極嘗試。社區(qū)規(guī)劃體現(xiàn)出一種嶄新的思維方式，將社區(qū)作為研究城市現(xiàn)象和解決城市問題的基本空間單元，這既是城市規(guī)劃向社會(huì)學(xué)領(lǐng)域滲透，也是城市規(guī)劃從“物質(zhì)形體設(shè)計(jì)”全面社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)變（舞，2004）。社會(huì)規(guī)劃中的很多理念和方法，對(duì)于我國當(dāng)前以物質(zhì)空間規(guī)劃為主導(dǎo)的城市規(guī)劃中的有重要的借鑒意義。社區(qū)指標(biāo)是社區(qū)規(guī)劃的重要工具，

4、迄今西方學(xué)界的指標(biāo)研究經(jīng)歷了“社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)”和“社區(qū)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)”兩大發(fā)展歷程，經(jīng)過近 20 年來的逐步發(fā)展完善，社區(qū)指標(biāo)業(yè)已成為反映社區(qū)現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢(shì)的工具，并對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督和評(píng)估起到重要作用。目前中國規(guī)劃界的指標(biāo)研究多關(guān)注于區(qū)域和城市整體層面的評(píng)價(jià)，缺少小地域?qū)用娴男畔⑹占⒅笜?biāo)構(gòu)建和持續(xù)對(duì)比研究，因而缺乏社區(qū)視角下的規(guī)劃監(jiān)督和評(píng)，2012）。本文希望通過社區(qū)視角探索切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估估的基礎(chǔ)（方法，并應(yīng)用于實(shí)際規(guī)劃項(xiàng)目之中。1.背景：海珠區(qū)十年變化趨勢(shì)海珠區(qū)是廣州市老四區(qū)之一，也是唯一的島區(qū)，長期以來行政區(qū)劃非常穩(wěn)定。北面與越秀、天河，東面與黃埔，西面與荔灣，南面與番禺隔江相鄰。198

5、4 版廣州總規(guī)中定位海珠區(qū)為廣州的居住、工業(yè)和倉儲(chǔ)功能組團(tuán)，2000 版總規(guī)中規(guī)劃定位發(fā)生了很大變化，海珠區(qū)被定為展商貿(mào)、教育科研、信息產(chǎn)業(yè)、果樹生態(tài)保護(hù)、生活居住等為一體的城市功能區(qū)。規(guī)劃定位的變化給予海珠區(qū)新的城市功能，對(duì)其規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生了巨大影響。同時(shí)在近十年中國快速城鎮(zhèn)化的背景下，海珠區(qū)的、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，影響城市形態(tài)和功能。海珠區(qū)的大體發(fā)展方向由西向東，西、海幢等街道受到廣州老城區(qū)輻射，初步形成城區(qū)；其后隨著廣州城市中軸線向東移動(dòng)，受到廣州新中心影響，新港、赤崗等街道逐漸興盛；而琶洲地區(qū)是廣州新一版總規(guī)中確立的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，未來將會(huì)引領(lǐng)海珠區(qū)向東南方向發(fā)展。圖 1 海珠區(qū)街道示意

6、圖1.1 外來外來增長迅速增長的主要?jiǎng)恿?。?2000 年至 2010 年，海珠區(qū)外成為海珠區(qū)近十年城市來（本縣市以外非本地戶籍常?。┰黾?24.6 萬人，占十海珠區(qū)總增長的77%，外來總量相比 2000 年增加 62%。外來急劇增長深刻影響了海珠區(qū)城市發(fā)展。1.2分異明顯十海珠區(qū)結(jié)構(gòu)變化明顯。家庭規(guī)模縮小，2010 年平均每個(gè)家庭戶的為 2.65人，比 2000 年第五次同 2000 年相比，0-14 歲普查的 2.98 人減少 0.33 人。的下降 2.58 個(gè)百分點(diǎn)，15-64 歲上升 1.31 個(gè)百分點(diǎn)?；潭燃又兀?010 年上升 1.27 個(gè)百的分點(diǎn)，65 歲及以上的從下圖可以看出

7、，各街道結(jié)構(gòu)差異明顯，官洲、華洲等街道的較高，帶來許多青壯年勞動(dòng)，因此街道結(jié)構(gòu)化并不明顯；而西、沙園、海幢等街道以本地為主，隨著率下降，化趨勢(shì)明顯。區(qū)內(nèi)密度差異很大。由于數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施水平的影響，街道人口密度相差懸殊，南洲、華洲等街道密度在 10000 人/平方公里以下，而素社、昌崗等街道 近 70000 人/平方公里。住房條件分異明顯。隨著住房市場(chǎng)化進(jìn)一步推進(jìn)，城市居住空間受到收入、福利影響出現(xiàn)層級(jí)分異，居住條件差異越來越明顯。海珠區(qū)內(nèi)人均住房面積階層分化也逐步加深，街道人均住房面積最大相差 13 平方米。2.理論：規(guī)劃實(shí)施評(píng)估理論和框架2.1 研究綜述二戰(zhàn)以后歐洲的很多城市破損嚴(yán)

8、重急需重建，規(guī)劃評(píng)估的研究得以在西方學(xué)術(shù)界廣泛開展。20 世紀(jì) 50 年代以前，規(guī)劃評(píng)估還只是針對(duì)規(guī)劃方案和技術(shù)的評(píng)估，沒有認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃的復(fù)雜性。20 世紀(jì) 50 年代后，人們認(rèn)識(shí)到規(guī)劃實(shí)施的重要程度，城市規(guī)劃評(píng)估逐漸圖 2 海珠區(qū)和住房結(jié)構(gòu)由規(guī)劃文本的評(píng)估擴(kuò)展到規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。到20 世紀(jì)70 年代，在規(guī)劃實(shí)施評(píng)估領(lǐng)域產(chǎn)生了一件里程碑一樣的著作，那就是Pressman和 Wildavsdy 的規(guī)劃實(shí)施（1973），它的出現(xiàn)標(biāo)志著系統(tǒng)的規(guī)劃評(píng)估理論的初步建立。 Pressman 和 Wildavsdy 明確了城市發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的體系，“好規(guī)劃”沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，最后決定排除其他不確定的影響， 采

9、用結(jié)果和規(guī)劃方案的實(shí)施吻合度作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（Pressman，Wildavsdy，1973）。這種評(píng)估方法強(qiáng)調(diào)最終結(jié)果的一致性，可操作性很強(qiáng)，只要將規(guī)劃的決策步驟、實(shí)施路徑和最終結(jié)果與規(guī)劃方案進(jìn)行比較，就可以得出二者的實(shí)施吻合度。這種方法有它的局限性，實(shí)施吻合度的評(píng)估能夠在一定程度上反映規(guī)劃的效果，但是僅僅以實(shí)施吻合度作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而忽略城市發(fā)展其他不確定，不能完全反映規(guī)劃的作用。在這之后規(guī)劃評(píng)估研究或多或少受到 Wildavsdy 他們的影響，追求一種能夠量化的最優(yōu)評(píng)估方法。20 世紀(jì) 80 年代后期，絕對(duì)理性主義的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估受到批評(píng)，城市規(guī)劃內(nèi)容的也帶動(dòng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估理論進(jìn)一步發(fā)展，這時(shí)期的

10、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估更為重視價(jià)值觀的判斷。一些學(xué)者認(rèn)為要首先弄清楚城市規(guī)劃的價(jià)值取向，即城市規(guī)劃代表的是哪方利益，才能更好地指導(dǎo)城市規(guī)劃評(píng)估。確定城市規(guī)劃的價(jià)值取向，需要對(duì)規(guī)劃的公平性、公正性、社會(huì)性等問題設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，通過不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的規(guī)劃評(píng)估有不一樣的結(jié)果。規(guī)劃實(shí)施的首要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是社會(huì)公平公正，這也應(yīng)該是規(guī)劃評(píng)估的主要原則。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估理論逐步系統(tǒng)性、全過程化和定量化。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估運(yùn)用系統(tǒng)理論對(duì)規(guī)劃實(shí)施之前、規(guī)劃實(shí)施過程、規(guī)劃實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合定量和定性研究方法，豐富了規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的。表 1 總結(jié)了西方規(guī)劃實(shí)施評(píng)估發(fā)展的四個(gè)歷程，從最初的規(guī)劃方案評(píng)估到如今的全面規(guī)劃實(shí)

11、施評(píng)估，西方規(guī)劃實(shí)施評(píng)估走過了 60 多年。研究對(duì)象由單純的規(guī)劃方案發(fā)展到規(guī)劃實(shí)施全過程，研究方法從定性對(duì)比發(fā)展到定性與定量分析相結(jié)合的綜合研究方法，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的理論和方法不斷豐富和創(chuàng)新。表 1規(guī)劃實(shí)施評(píng)估發(fā)展歷程總結(jié)20 世紀(jì) 50年代之前規(guī)劃方案評(píng)估針對(duì)規(guī)劃方案和技術(shù)的評(píng)估，沒對(duì)于方案內(nèi)在合理性、可行性進(jìn)行評(píng)有認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃的復(fù)雜性估。20 世紀(jì) 50年代-20 世紀(jì) 80 年代規(guī)劃實(shí)施與規(guī)排除其他不確定的影響，就采用將規(guī)劃的決策步驟、實(shí)施路徑和最終劃方案一致結(jié)果和規(guī)劃方案的實(shí)施吻合度作為結(jié)果與規(guī)劃方案進(jìn)行比較，就可以得評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。出二者的實(shí)施吻合度，并以此作為規(guī)劃評(píng)估的最終結(jié)果。20 世

12、紀(jì) 80年代后期重視價(jià)值觀和弄清楚城市規(guī)劃的價(jià)值取向，才能更“PPIP”模型實(shí)施過程好的指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。重視對(duì)規(guī)劃過程的評(píng)估，運(yùn)用指標(biāo)方階段代表觀點(diǎn)應(yīng)用方法指導(dǎo)法定量評(píng)估規(guī)劃實(shí)施。20 世紀(jì) 90規(guī)劃實(shí)施評(píng)估年代以來逐步系統(tǒng)性、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)該重視城市規(guī)劃對(duì)比較現(xiàn)實(shí)中公共設(shè)施的布設(shè)與規(guī)劃不同人群的影響。本和圖則中的描述是否一致，不僅僅定量化、面向即使規(guī)劃設(shè)施具置與規(guī)劃方案比較具體布點(diǎn)，還考慮是否符合規(guī)劃實(shí)施全過程。不一致，也不代表實(shí)施就失敗，應(yīng)該意圖。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估綜合考慮設(shè)施及其服務(wù)半徑是否符隨機(jī)抽取大量規(guī)劃案例，對(duì)獲得理論積極吸收合規(guī)劃意圖。規(guī)劃的開發(fā)商進(jìn)行了和電其他領(lǐng)域新思規(guī)劃的實(shí)施主要

13、是由規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)話訪談，然后對(duì)各案例實(shí)施程度進(jìn)行想。的素質(zhì)和規(guī)劃方案的質(zhì)量，而非評(píng)分。將評(píng)分的結(jié)果作為因變量，各開發(fā)商決定的，就長期而言對(duì)規(guī)劃從種評(píng)價(jià)指標(biāo)作為自變量進(jìn)行相關(guān)性業(yè)能力的培養(yǎng)可以規(guī)劃實(shí)分析。施的成效。資料來源：總結(jié)中國的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究伴隨著化進(jìn)程而加快。城市規(guī)劃作為制約市場(chǎng)的一項(xiàng)重要愈發(fā)的重要，將較多的關(guān)注投入到城市規(guī)劃之中，各地的規(guī)劃項(xiàng)目也就如同雨后春筍一般紛紛涌現(xiàn)，同時(shí)帶動(dòng)了學(xué)術(shù)界對(duì)于城市規(guī)劃評(píng)估的理論研究。城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施效果以及規(guī)劃實(shí)施環(huán)境的趨勢(shì)和變化進(jìn)行持續(xù)地監(jiān)測(cè)，利用選擇的評(píng)估指標(biāo)對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，衡量規(guī)劃實(shí)施的效果。

14、再通過比照規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際效果與規(guī)劃原定的階段實(shí)施目標(biāo)的偏差，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、，2006）。策略和實(shí)施進(jìn)行調(diào)整（規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)該包含哪些內(nèi)容也是學(xué)者關(guān)注的重要問題，等依據(jù)不同的規(guī)劃階段、內(nèi)容和方法對(duì)評(píng)價(jià)類型進(jìn)行了劃分，以規(guī)劃實(shí)施結(jié)果和實(shí)施過程作為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，2003）。（則認(rèn)為規(guī)劃評(píng)估不僅僅包含對(duì)規(guī)劃過程和規(guī)劃結(jié)果的評(píng)估，還應(yīng)該包括根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整（，2006）。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在新一輪城市規(guī)劃修編前，必須對(duì)上一輪規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)。其中城市總體規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中占有的重要地位決定了總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估也城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系的重要組成部分，同時(shí)城市總體規(guī)劃普遍到了重新修編的時(shí)間段，也

15、敦促學(xué)界進(jìn)一步研究城市總體規(guī)劃的評(píng)估理論。學(xué)者開始將研究的視角移到城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估上，用以指導(dǎo)具體的規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)于市城市總體規(guī)劃進(jìn)行了城市發(fā)展目標(biāo)、城市空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 3 個(gè)方面的評(píng)估（，2011）。對(duì)于規(guī)劃評(píng)估進(jìn)行了分解式研究，通過建立覆蓋廣州市域的 1km1km 格網(wǎng)狀的城市空間數(shù)據(jù)庫，將廣州市2007 年的城市空間發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和廣州市總體規(guī)劃（2001-2010）二者進(jìn)行對(duì)比，從土地利用實(shí)施吻合度和建設(shè)總量實(shí)施吻合度兩條主線出發(fā)，評(píng)估了廣州市總體規(guī)劃的實(shí)施情況（呂萌麗，2010）?？偨Y(jié)國內(nèi)外的一些規(guī)劃評(píng)估理論，提出了由建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)、政策實(shí)施評(píng)價(jià)、實(shí)施評(píng)價(jià) 3 部分城市總體規(guī)劃實(shí)

16、施評(píng)價(jià)體系（，2008），并將其運(yùn)用在廣州市城市總體規(guī)劃（2001-2010）實(shí)施評(píng)估中。李智慧選取人口規(guī)模和用地規(guī)模兩個(gè)指標(biāo)，通過將深圳 96 總規(guī)和深圳南山區(qū) 02 分規(guī)進(jìn)行垂直的對(duì)比，從而對(duì)深圳總體規(guī)劃的實(shí)施效果做出評(píng)估。這些研究都有一些共同的缺陷：在評(píng)估中將評(píng)估對(duì)象視為均質(zhì)的整體，忽略了評(píng)估對(duì)象內(nèi)部差異性。上述研究除了對(duì)規(guī)劃評(píng)估的概念、內(nèi)容、實(shí)例等方面都進(jìn)行詳實(shí)的研究，也暴露了不少問題。如城市總體規(guī)劃由于其內(nèi)容繁雜、體系龐大，其中的法定強(qiáng)制性、政策目標(biāo)性和引導(dǎo)目標(biāo)性內(nèi)容混雜在規(guī)劃文本之中，因而難以對(duì)總體規(guī)劃文本內(nèi)容進(jìn)行全面的實(shí)施評(píng)估。在我國，對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估基本還停留在定性概括

17、的描述上，而真正嚴(yán)謹(jǐn)、可靠的實(shí)效性評(píng)價(jià)研究還很少（呂萌麗，2010）。同時(shí)規(guī)劃評(píng)估的層面還停留在市區(qū)較大的行政層面，較少關(guān)注社區(qū)層面的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究。2.2 評(píng)估原則城市規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，不僅僅需要考察實(shí)際實(shí)施過程和規(guī)劃目標(biāo)的各種偏差，還需要從偏差入手探究影響偏差的多種因素，由此對(duì)規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)和途徑提出一些修正，這才是規(guī)劃評(píng)估工作的真正目的。因此本文在選取評(píng)估指標(biāo)時(shí)考慮以下原則。公共與公平原則：城市規(guī)劃是協(xié)調(diào)城市各個(gè)階層不同利益空間分配一種行之有效的工具，基本目標(biāo)就在于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，維護(hù)社會(huì)公平和公正應(yīng)該始終是城市規(guī)劃的基本價(jià)值觀。因此不僅在規(guī)劃編制過程中要遵守公平公正

18、原則，在規(guī)劃評(píng)估過程中也需要貫徹這一核心價(jià)值觀，重點(diǎn)評(píng)估具有公共屬性的指標(biāo)類型。以土地利用對(duì)比為主：空間管制還是當(dāng)前國內(nèi)城市規(guī)劃的主要任務(wù)，總體規(guī)劃的空間管制以土地利用為主，因此本文以土地利用變化為主要評(píng)價(jià)載體，通過對(duì)具體實(shí)例的評(píng)價(jià)研究，將城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等政策層面的評(píng)價(jià)內(nèi)容建立在城市空間評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，分析其規(guī)劃實(shí)施的影響。以強(qiáng)制性內(nèi)容為重點(diǎn)：城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定（2002）指出城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的必備內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在圖紙上有準(zhǔn)確標(biāo)明，在文本上有明確、規(guī)范的表述，并應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的管理措施。強(qiáng)制性內(nèi)容具體如圖3 所示。評(píng)估也需要偏重編制中的圖 3城市總

19、體規(guī)劃內(nèi)容示意圖強(qiáng)制性內(nèi)容。根據(jù)強(qiáng)制性內(nèi)容劃定規(guī)劃評(píng)估的重點(diǎn)部分，需要包括以下內(nèi)容：居住用地評(píng)估：通過現(xiàn)狀居住用地面積、類型與規(guī)劃對(duì)比，分析居住用地實(shí)施的情況。公共設(shè)施評(píng)估： 評(píng)估社會(huì)福利、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地的規(guī)劃實(shí)施率和規(guī)劃實(shí)施與文本吻合度。市政基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估：從面積和空間分布兩方面權(quán)衡規(guī)劃實(shí)施的效果。2.3 評(píng)估指標(biāo)和框架分析國內(nèi)外的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估案例，發(fā)現(xiàn)空間規(guī)劃評(píng)估是實(shí)施評(píng)估研究的主要內(nèi)容，而土地指標(biāo)是實(shí)施評(píng)估運(yùn)用最多的指標(biāo)，從表 中可以看出土地指標(biāo)在很多評(píng)估指標(biāo)體系中都占有 30%以上的權(quán)重。表 2國內(nèi)外案例土地指標(biāo)權(quán)重總結(jié)是否含有空間規(guī)劃有有有有有評(píng)估-42%3

20、5%30%38%土地指標(biāo)在評(píng)估中所占比重同時(shí)考慮到合理利用城市土地，引導(dǎo)城市物質(zhì)空間建設(shè)仍然是目前國內(nèi)大部分城市總體規(guī)劃的主要目的，所以選取城市土地指標(biāo)作為本文主要的評(píng)估指標(biāo)。規(guī)劃實(shí)施吻合度：定義按規(guī)劃實(shí)施用地為 X1，未實(shí)施用地為 X2，違反規(guī)劃用地為 X3。公式 0-1Y 的值在 0-1 之間，越趨近于 1 表示規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃方案吻合度高，二者趨向一致；越趨近于 0 表示規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃方案吻合度低，二者差異較大。規(guī)劃實(shí)施吻合度主要是考察規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀與規(guī)劃方案之間的差異程度。從評(píng)估的角度，必須要有標(biāo)準(zhǔn)才能判定好壞，因此評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果首先要設(shè)立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。雖然規(guī)劃方案在動(dòng)態(tài)的城市發(fā)展中不可能是

21、完全正確的，但是在目前條件下規(guī)劃方案依舊是規(guī)劃實(shí)施評(píng)估最可行和適合的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。本文將沿用規(guī)劃方案作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施吻合度反映空間規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃方案的一致性。規(guī)劃實(shí)施率：在實(shí)施吻合度高時(shí)，可以認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施與目標(biāo)接近，實(shí)施效果較好。但是在實(shí)施吻合度低時(shí)，可能有兩種情況，一方面是由于規(guī)劃未實(shí)施比重大，與方案偏差較大，另一方面是由于規(guī)劃實(shí)施超出預(yù)定的目標(biāo)，違反規(guī)劃比重大以致實(shí)施與方案偏差較大。要區(qū)分這兩種情況，就需要引入規(guī)劃實(shí)施率指標(biāo)。定義規(guī)劃面積為 X4，現(xiàn)狀面積為 X5，規(guī)劃實(shí)施率為 F。實(shí)證案例波特蘭案例徐州市城市總長沙市城市總余姚市城市總杭州市城市總體規(guī)劃體規(guī)劃體規(guī)劃體規(guī)劃（1995-20

22、10）（2003-2020）（2001-2020）（2001-2020）公式 0-2F 值越大，說明該類用地規(guī)劃實(shí)施的程度越高，當(dāng) F 值1 時(shí)，說明規(guī)劃實(shí)施超出了規(guī)劃目標(biāo)?？臻g規(guī)劃評(píng)估需要結(jié)合以上兩個(gè)指標(biāo)綜合考慮，當(dāng) Y 值接近于 1 時(shí)，規(guī)劃實(shí)施與方案吻合，實(shí)施的效果較好；當(dāng) Y 值接近于 0 時(shí)，F(xiàn) 值越小，說明規(guī)劃實(shí)施工作開展程度低， F 值越大，說明規(guī)劃實(shí)施程度較高。根據(jù)研究綜述和評(píng)估原則，提出本文的評(píng)估框架。首先應(yīng)該首先以土地利用考核為主，在當(dāng)前國內(nèi)城市規(guī)劃仍然偏重物質(zhì)性規(guī)劃的時(shí)代背景下，土地利用規(guī)劃應(yīng)該作為評(píng)估的主要內(nèi)容。其次是要遵循公平公正的原則，城市規(guī)劃評(píng)估應(yīng)該遵循城市規(guī)劃的

23、公平與公正的基本價(jià)值觀，否則評(píng)估的結(jié)果就沒有意義。最后應(yīng)該與規(guī)劃編制內(nèi)容對(duì)應(yīng)，規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容和強(qiáng)制性內(nèi)容也將是規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。圖 4 社區(qū)視角下的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估框架圖3.特征：吻合度不高、街道差異較大3.1 整體規(guī)劃吻合度不高長期以來，城市總體規(guī)劃評(píng)估偏重定性分析，缺乏具有說服力的數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)于規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的總結(jié)也是含糊不清。本文從城市土地利用變化入手，試圖研究城市總體規(guī)劃實(shí)施的效果。選取海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2001-2010）為研究對(duì)象，將海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃與 2007年海珠區(qū)土地利用現(xiàn)狀二者進(jìn)行比較，測(cè)定土地利用規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)的實(shí)施吻合度、各類用地指標(biāo)的完成情況。由于 2

24、007 年距離規(guī)劃期末尚有 3 年，本文評(píng)估的是海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃的階段性成果。表 3海珠區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)狀用地面積對(duì)比居住用地1257.34171709.88495.13492972.361542%58%0%商業(yè)辦公378.8035211.5593141.7247732.087552%29%19%用地公服設(shè)施549.6976105.2069185.07787.30892483.436587.8951104.8125159.523930.28362303.9592157.378732.19791128.90370.00001465.3397794.9714242.21721473.505437.5925

25、6252.735469%43%13%19%40%11%43%11%81%37%20%13%77%0%23%市政設(shè)施工業(yè)倉儲(chǔ)綠地合計(jì)圖 5規(guī)劃與現(xiàn)狀用地性質(zhì)沖突地塊圖選取了居住用地、商業(yè)辦公用地、公服設(shè)施用地、綠地四類用地進(jìn)行對(duì)比，C 大類公共服務(wù)設(shè)施中 C1 行政辦公用地、C2 商業(yè)金融用地屬于盈利性設(shè)施用地，與其他公服設(shè)施有著較大區(qū)別（其他為非盈利設(shè)施用地），所以單獨(dú)表示出來。從表 3 和圖 5 中可以看出海珠區(qū)整體的用地實(shí)施吻合度不高，僅為 40%，有 37%的規(guī)劃用地尚未得到實(shí)施，23%的土地違反了規(guī)劃意圖，說明海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2001-2010）在土地利用層面的實(shí)施效果不甚理想，僅有

26、4 成的土地圖 6 總體層面各類用地實(shí)施吻合度面積（公頃）百分比符合規(guī)劃未實(shí)施違反規(guī)劃用地類型符合規(guī)劃未實(shí)施違反規(guī)劃合計(jì)比例比例比例按照規(guī)劃意圖得到實(shí)施。從現(xiàn)實(shí)層面考慮這也確實(shí)反映了在較長時(shí)間運(yùn)行之后，城市發(fā)展?fàn)顩r會(huì)與早期城市總體規(guī)劃的預(yù)想。中國目前處在快速發(fā)展階段，城市面貌日異，必然伴隨著大量的的城市建設(shè)。大城市建設(shè)速度超過總體規(guī)劃修編的周期，尤其是廣州這一類的特大城市，從規(guī)劃編制完成到通過審評(píng)進(jìn)入實(shí)施階段往往要幾年，規(guī)劃實(shí)施時(shí)所的外部環(huán)境與編制相比又有了變化，降低了總體規(guī)劃的可實(shí)施性，這也是造成總體規(guī)劃實(shí)施程度不高的重要原因之一。從用地類型來看，公服設(shè)施用地的完成情況普遍好于其他類型用地。

27、公服設(shè)施用地屬于公益性用地，由規(guī)劃和實(shí)施，與一些性設(shè)施相比利益的博弈較少，有利于規(guī)劃實(shí)施。然后居住用地和市政設(shè)施用地未實(shí)施規(guī)劃的比例較大，分別為 58%和 43%。居住用要是由于現(xiàn)狀內(nèi)還存在大量的三類居住用地和四類居住用地尚未更新。市政設(shè)施中的厭惡型市政設(shè)施（包括變電站、場(chǎng)等）的實(shí)施在現(xiàn)實(shí)中遭到了很多市民的，這對(duì)市政設(shè)施規(guī)劃實(shí)施造成很大，反映為市政設(shè)施實(shí)施吻合度較低。早期的海珠區(qū)存在大量的工業(yè)，而且以污染型企業(yè)為多。規(guī)劃對(duì)這些工業(yè)用地都予以搬遷，空余出來的老廠區(qū)留作發(fā)展的備用地。但是由于沒有全盤考慮這些工廠遷往何處，導(dǎo)致搬遷進(jìn)展緩慢，造成規(guī)劃實(shí)施不力。3.2 街道層面差異較大下面就針對(duì)海珠區(qū)

28、18 個(gè)行政街道的各類用地指標(biāo)做進(jìn)一步的研究。圖 7 海珠區(qū)各街道建設(shè)用地完成情況從圖 7 中可以看出各街道的完成情況具有較大差異，新港街道的實(shí)施吻合度有 76.49%，而官洲街道僅有 20.6%。雖然規(guī)劃實(shí)施是具有一定的偶然性，但是實(shí)施吻合度差異如此大說明了社區(qū)屬性影響了規(guī)劃實(shí)施。圖表示了建設(shè)用地吻合面積與實(shí)施吻合度在海珠區(qū)街道層面的空間分布情況。在空間上實(shí)施吻合度高的街道有集中分布的特征，具體分布在海珠區(qū)西北部，結(jié)合海珠區(qū)的規(guī)劃歷程和發(fā)展現(xiàn)狀分析，首先該區(qū)域較為穩(wěn)定，海珠區(qū)西北部靠近廣州市老城區(qū)，屬于發(fā)展較早的區(qū)域，和建設(shè)用地都較為密集，有數(shù)所高等院校坐落于此，所以在分區(qū)規(guī)劃中的用地改動(dòng)不

29、大，從而降低了規(guī)劃實(shí)施的難度；其次高等院校的占地面積一般較大，而且土地使用權(quán)清晰、，有利用規(guī)劃的實(shí)施。3.2.1 居住用地實(shí)施情況圖 9 顯示了各街道的居住用地實(shí)施吻合度以及規(guī)劃居住用地。圖 9 各街道居住用地規(guī)劃實(shí)施情況圖 8海珠區(qū)街道總建設(shè)用地實(shí)施率和實(shí)施吻合度圖 10 海珠區(qū)街道居住用地實(shí)施率和實(shí)施吻合度分布居住用地整體的實(shí)施吻合度為 42%，實(shí)施吻合度較低。居住用地實(shí)施吻合度最高的是新港街道（76%），最低的是的西北部和西南部。西（19%），居住用地實(shí)施吻合度較高的街道分布于海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃計(jì)劃在琶洲地區(qū)及赤崗地區(qū)新增居住用地，赤崗街道的居住用地實(shí)施吻合度為 70%，較好地完成了既定任務(wù)

30、，但是琶洲街道的實(shí)施吻合度僅為 34%，還有大量居住用地有待實(shí)施。3.2.2 商業(yè)辦公用地實(shí)施情況圖 11 海珠區(qū)街道商業(yè)辦公用地實(shí)施情況從圖 11 和圖 12 可以看出，商業(yè)辦公用地整體的實(shí)施吻合度為 52%，高于居住用地實(shí)施吻合度。各街道間的實(shí)施吻合度差異很大，最高為瑞寶（90%），最低為琶洲（28%）。實(shí)施吻合度較高的區(qū)域整體分布較為分散，在江南中、昌崗一帶有一個(gè)相對(duì)集中趨勢(shì)。3.2.3公服設(shè)施用地實(shí)施情況圖 13海珠區(qū)街道公服設(shè)施實(shí)施情況海珠區(qū)公服設(shè)施整體的實(shí)施吻合度達(dá)到了 70%，基本完成規(guī)劃預(yù)期。各個(gè)街道之間的實(shí)施吻合度差異較大，最高的為濱江街道，高達(dá) 97%，最低的為沙園街道，僅

31、有 17%。實(shí)圖 14 海珠區(qū)街道公服設(shè)施用地實(shí)施率和實(shí)施吻合度分布圖 12 海珠區(qū)街道商業(yè)辦公用地實(shí)施率和實(shí)施吻合度分布施吻合度較高的街道基本分布在珠江南岸沿江區(qū)域。3.2.4綠地實(shí)施情況圖 15 海珠區(qū)街道綠地實(shí)施情況海珠區(qū)的綠地整體實(shí)施吻合度為 25%，各個(gè)街道之間實(shí)施吻合度差異很大，最高為江南中（88%），最低為沙園（4%）。從圖 16 中看出，沿江的街道綠地實(shí)施面積確實(shí)比街道大，而且實(shí)施吻合度同樣如此，符合規(guī)劃預(yù)期。結(jié)合廣州市的綠道建設(shè)將海珠區(qū)濱江路的沿江步道改造成為公共綠道，綠地規(guī)劃實(shí)施吻合度符合現(xiàn)實(shí)狀況。3.3 小結(jié)總體來說，海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2001-2010）實(shí)施效果一般，主要

32、由于其中工業(yè)倉儲(chǔ)用地、綠地的實(shí)施吻合度最低。工業(yè)倉儲(chǔ)的實(shí)施吻合度不高是由于海珠區(qū)奉行“退二轉(zhuǎn)三”策略，規(guī)劃大規(guī)模轉(zhuǎn)移原有的工廠企業(yè)，但是在實(shí)施上收效甚微。綠地規(guī)劃實(shí)施吻合度不高的事實(shí)，2007）。在實(shí)施吻合度上公益符合普遍認(rèn)為目前國內(nèi)綠地規(guī)劃實(shí)施性較差的觀點(diǎn)（性用地普遍好于非公益性用地，說明在規(guī)劃實(shí)施中還是起主導(dǎo)作用的?？偟膩碚f，海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2001-2010）的規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃方案的一致性不明顯，規(guī)劃方案對(duì)于城市發(fā)展的指引作用沒有得到充分體現(xiàn)， 這也是國內(nèi)很多城市規(guī)劃實(shí)施的通病。圖 16 海珠區(qū)街道綠地實(shí)施率和實(shí)施吻合度分布4.解釋：規(guī)劃實(shí)施受多影響海珠區(qū)規(guī)劃實(shí)施效果不甚理想，很多方面沒有

33、達(dá)到規(guī)劃方案預(yù)期的結(jié)果。為什么規(guī)劃實(shí)施沒有按照方案設(shè)定的路徑前行？本文嘗試從政治、經(jīng)濟(jì)、等方面入手分析影響規(guī)劃實(shí)施的各種。4.1 設(shè)施重要程度規(guī)劃管理部門往往會(huì)根據(jù)設(shè)施的重要程度制定規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序，所以設(shè)施重要程度在規(guī)劃實(shí)施中是一個(gè)重要的政治。設(shè)施的重要程度包括很多方面，有國家重點(diǎn)、設(shè)施作用、大事件影響等方面。在海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)居住區(qū)規(guī)劃用地面積和在全區(qū)前兩位的赤崗和瑞寶都有較高吻合度，分別為 70%和 67%；公服設(shè)施用地方面，新港規(guī)劃公服用地 150.8 公頃，占海珠區(qū)全區(qū)的 24.67%，吻合度達(dá)到了 91%，琶洲規(guī)劃公服用地 130.2 公頃，占海珠區(qū)全區(qū)的 21.3%，

34、吻合度為 79%；市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，南洲和華洲占到了海珠區(qū)一半左右的市政設(shè)施用地，二者的規(guī)劃比例為 58%和 66%，靠前（如表 4）。表 4海珠區(qū)街道用地和實(shí)施吻合度居住用地商業(yè)辦公用地街道規(guī)劃實(shí)施吻合度排占全區(qū)排街道規(guī)劃實(shí)施吻合度占全區(qū)名名111新港瑞寶赤崗官洲612素社江海4524瑞寶昌崗江南中海幢濱江鳳陽234521119新港南洲3451127華洲江海琶洲華洲鳳陽赤崗從上表中可以看出規(guī)劃用地面積在全區(qū)前列的街道，其規(guī)劃實(shí)施情況一般較好，驗(yàn)證了設(shè)施重要程度能夠影響規(guī)劃實(shí)施情況。其業(yè)辦公用地的重要程度作用不太明顯，可能是由于商業(yè)辦公用地屬于性用地，受到和市場(chǎng)影響較大。4.2 拆遷問題拆遷問

35、題是現(xiàn)在城市開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的一個(gè)難題，尤其是居住區(qū)拆遷由于涉及主體眾多，協(xié)調(diào)各方利益達(dá)成一致的過程耗時(shí)長久，往往會(huì)拖慢規(guī)劃實(shí)施安排，影響規(guī)劃實(shí)施效果。公共服務(wù)設(shè)施市政設(shè)施用地街道規(guī)劃實(shí)施吻合度排占全區(qū)排街道名名規(guī)劃實(shí)施吻合度占全區(qū)在本次研究中，拆遷比例較大的是居住用地和工業(yè)用地。所有的三、四類居住用地和大部分的二、三類工業(yè)用地都要求進(jìn)行拆遷。從土地面積看，居住用地的拆遷比例為 46%，工業(yè)用地為 56%，規(guī)劃實(shí)施很大。整體居住用地實(shí)施吻合度為 42%，整體工業(yè)倉儲(chǔ)實(shí)施吻合度僅為 13%也印證了拆遷難度對(duì)規(guī)劃實(shí)施的阻礙作用。4.3 房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)實(shí)施影響通過研究發(fā)現(xiàn)，居住用地實(shí)施吻合度對(duì)于整個(gè)用地

36、實(shí)施吻合度的影響最大。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，這體現(xiàn)了房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的重要影響。房地產(chǎn)行業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，伴隨著近年來我國的進(jìn)程快速穩(wěn)步的推進(jìn)，房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響越來越明顯。這種影響分為兩個(gè)方面，首先從實(shí)施流程看，目前國內(nèi)居住用地開發(fā)以商業(yè)住宅為主，由開發(fā)商承接實(shí)施建設(shè)環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)行業(yè)作為主體之一參與了城市規(guī)劃的實(shí)施流程，必然對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生影響。其次從財(cái)政收入的角度，土地出讓金是財(cái)政收入的重要組成部分，開發(fā)商競(jìng)標(biāo)土地開發(fā)項(xiàng)目能夠給帶來大量土地出讓金，提高財(cái)政收入，為城市規(guī)劃實(shí)施提供保障。4.4 土地價(jià)值對(duì)實(shí)施影響經(jīng)過分析研究發(fā)現(xiàn)土地價(jià)值會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生影響。海珠區(qū)的市政設(shè)施實(shí)施

37、吻合度就與地均總產(chǎn)值呈反相關(guān)。土地價(jià)值對(duì)于規(guī)劃的影響可以分為兩個(gè)方向，促進(jìn)和抑制。土地價(jià)值對(duì)規(guī)劃的促進(jìn)體現(xiàn)在土地價(jià)值高的區(qū)域，某些設(shè)施的實(shí)施會(huì)受到經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，例如海珠區(qū)的濱江沿岸由于其較高的土地利用價(jià)值，適宜開發(fā)高端居住區(qū)，開發(fā)商受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)加大該地區(qū)的居住用地開發(fā)力度，所以規(guī)劃實(shí)施吻合度也高于其他地區(qū)。同時(shí)土地價(jià)值對(duì)于某些設(shè)施實(shí)施具有抑制作用，高土地價(jià)值的區(qū)域公益性用地的實(shí)施會(huì)受到市場(chǎng)的干擾。例如市政基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)數(shù)據(jù)分析市政基礎(chǔ)設(shè)施與地均產(chǎn)值存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系，這也符合現(xiàn)實(shí)情況。市場(chǎng)原則是對(duì)資源做充分利用，高價(jià)值的土地按照市場(chǎng)原則匹配高收益的的開發(fā)項(xiàng)目，公益性用地布設(shè)在土地價(jià)值高的區(qū)域不符

38、合市場(chǎng)原則，所以市場(chǎng)會(huì)對(duì)其實(shí)施有干擾作用。4.5間接影響實(shí)施從海珠區(qū)案例中可以看出和規(guī)劃實(shí)施指標(biāo)之間的關(guān)系是較弱的，在海珠區(qū)規(guī)劃實(shí)施中以間接影響為主，例如密度對(duì)工業(yè)倉儲(chǔ)用地實(shí)施吻合度的影響。當(dāng)前的城市規(guī)劃實(shí)施主要還是主要受到經(jīng)濟(jì)的影響，體現(xiàn)與市場(chǎng)的博弈。社會(huì)沒有有效途徑去影響城市規(guī)劃的實(shí)施，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上即是社會(huì)指標(biāo)往往與規(guī)劃實(shí)施吻合度不太相關(guān)。4.5.1 從數(shù)量看規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃編制脫節(jié)數(shù)量包括總量和密度。城市規(guī)劃是非常重視總量的，在城市規(guī)劃編制時(shí)總量是計(jì)算建設(shè)用地總量和服務(wù)設(shè)施數(shù)量的主要依據(jù)，居住用地面積和公服設(shè)施用地面積等都與總量直接相關(guān)。但是從表 5 看出海珠區(qū)規(guī)劃實(shí)施過程中總量并沒有預(yù)想

39、中與公服設(shè)施實(shí)施吻合度相關(guān)，二者的相關(guān)度較低，由此推斷海珠區(qū)規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃編制的脫節(jié)。表 5 公服設(shè)施實(shí)施吻合度與相關(guān)性公服設(shè)施用地實(shí)施吻合度常住10公服設(shè)施用地實(shí)施吻合度相關(guān)1-.003Sig.(2-tailed).991樣本1818相關(guān)常住10-.0031Sig.(2-tailed).991樣本18184.5.2 從結(jié)構(gòu)看規(guī)劃實(shí)施與現(xiàn)狀需求脫節(jié)（1）中小學(xué)設(shè)施實(shí)施影響將中小學(xué)用地實(shí)施吻合度和中小學(xué)生人數(shù)、中小學(xué)生、少年撫養(yǎng)比進(jìn)行相關(guān)性分析，得到表 6。從表中可以看出街道中小學(xué)用地的實(shí)施吻合度與街道中少年撫養(yǎng)比指標(biāo)都沒有很大的相關(guān)性。表 6中小學(xué)用地與少年撫養(yǎng)比相關(guān)性R22 中小學(xué)用地實(shí)施吻

40、合度年撫養(yǎng)比相關(guān)R22 中小學(xué)用地實(shí)施吻合度.000.296少年撫養(yǎng)比.2961.000顯著性水平. (1-tailed)22 中小學(xué)用地實(shí)施吻合度.117少年撫養(yǎng)比.117.中小學(xué)用地是于中小學(xué)生教育活動(dòng)，按照需求供給理論，街道的適齡學(xué)生高，會(huì)加大中小學(xué)設(shè)施的需求，從而提高中小學(xué)用地實(shí)施吻合度。但是統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果街道的中小學(xué)人數(shù)與實(shí)施吻合度沒有很大相關(guān)性，這就產(chǎn)生了質(zhì)疑，懷疑規(guī)劃實(shí)施與現(xiàn)狀需求的脫節(jié)。（2）社會(huì)福利設(shè)施實(shí)施影響檢驗(yàn)社會(huì)福利設(shè)施實(shí)施吻合度和老年撫養(yǎng)比相關(guān)性（表 7），發(fā)現(xiàn)二者相關(guān)度也不大。結(jié)合考慮，認(rèn)為在街道層面的中小學(xué)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施實(shí)施與現(xiàn)狀需求脫節(jié)，沒有能夠依據(jù)現(xiàn)狀需求來調(diào)整規(guī)劃實(shí)施。表 7 社會(huì)福利設(shè)施和老年撫養(yǎng)比相關(guān)性C9 社會(huì)福利設(shè)施實(shí)施吻合度年撫養(yǎng)比C9 社會(huì)福利設(shè)施實(shí)施吻合度關(guān)系數(shù)1-.416顯著性水平.