加快城市化建設(shè)進(jìn)程中的具體措施建議及應(yīng)注意的問題

1、加快城市化建設(shè)進(jìn)程中的具體措施建議及應(yīng)注意的問 題在基本的戰(zhàn)略框架下，還應(yīng)該注意在具體的城市化進(jìn)程中合理、有效措施的選擇，主要包含 以下幾個方面：1、加快工業(yè)化中制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程，促進(jìn)城市化的發(fā)展當(dāng)前中國的制造業(yè)正處于飛 速發(fā)展的階段，制造業(yè)的蓬勃發(fā)展為促進(jìn)我國的城市化進(jìn)程帶來了有利的因系。為提高中國 的城市化水平，大力發(fā)展中國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型制造業(yè)具有意義。因為農(nóng)村人口城 市化是以城市就業(yè)機(jī)會的增長為前提的。大規(guī)模農(nóng)業(yè)進(jìn)城的前提是城市必須能夠提供大量的 就業(yè)機(jī)會。此外，農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)一一服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)換對城市化進(jìn)程也起了越來越明顯的作用。如何促進(jìn) 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以具體分為兩個方面

2、：第一，在中國較發(fā)達(dá)地區(qū)的某些國際化大都市中， 更適宜并可能促進(jìn)我國金融保險、房地產(chǎn)、信息服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，從而吸納 更多的勞動力實現(xiàn)進(jìn)一步城市化。第二，在中小城市中，在這些中小城市中，鼓勵工商企業(yè) 開辦發(fā)展商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、大眾化餐飲、舊貨調(diào)劑等第三產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn) 和吸納農(nóng)村人口效果更為理想。2、在適當(dāng)?shù)貐^(qū)建立小城鎮(zhèn)以加快城市化進(jìn)程發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn) 為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來?！痹谂c農(nóng)村勞動 力居住的鄉(xiāng)村距離較近、且與大城市也靠近的地區(qū)發(fā)展小市鎮(zhèn)、小城市是科學(xué)的、可取的。3、加快戶籍制度的改革因此對傳統(tǒng)戶籍

3、制度的改革已是大勢所趨。戶籍制度改革也受到政 府重視并已經(jīng)取得一定的改善在這個方案中“允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件 的鄉(xiāng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn) 移?！蹦壳皯?yīng)逐步放棄農(nóng)村和城市戶口分離的做法，-建立全國統(tǒng)一的戶口制度，并進(jìn) 一步放開對農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制。4、積極發(fā)揮政府作用以加快城市化進(jìn)程政府一方面作為國家的行政主體，另一方面作為 國有資產(chǎn)的所有者，在加快城市化進(jìn)程中的作用自然獨特且不容忽視。5、注意城市的可持續(xù)發(fā)展問題長應(yīng)注意對資源的保護(hù)與開發(fā)，加強(qiáng)并健全對城市的管理， 協(xié)調(diào)城市規(guī)劃，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。.資源衰退地區(qū)如何振

4、興（一）資源認(rèn)識從簡單向立體轉(zhuǎn)變資源型枯竭型城市轉(zhuǎn)型，首先要從轉(zhuǎn)變“資源觀”開始。一般而言，資源型城市主要 依靠不可再生資源，以較為單一的產(chǎn)業(yè)為依托完成初步的城市化和城市的進(jìn)一步發(fā)展。與其 相配套的“資源觀”，是相對較為傳統(tǒng)的“以不可再生的資源為根本性資源”的觀念。國外 的主要資源型城市，例如，德國的魯爾地區(qū)的城市（煤、鋼鐵等）、法國的洛林地區(qū)（煤炭、 鋼鐵）、美國的休斯敦（石油）、日本的筑豐（煤炭），都長期以來主要依靠其優(yōu)勢資源發(fā) 展，在其興旺時期，一般較少利用和引入礦產(chǎn)資源以外的資源，甚至不能意識到自身所握有 和積累的其他社會資源。這樣的“資源觀”，能夠使一些具有深厚礦產(chǎn)資源的城市獲得城市

5、 化初級的高速積累，卻很難將更為深廣的社會資源嵌入到其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中去，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 縱深發(fā)展。一旦自身礦產(chǎn)資源耗盡，或者國際產(chǎn)業(yè)形勢等產(chǎn)生波動，就會對這些單純產(chǎn)業(yè)的 城市造成毀滅性的影響。因此，資源型城市的傳統(tǒng)危機(jī)是扎根于“資源觀”之中的，打破資源“詛咒”，要從 轉(zhuǎn)變觀念入手。從國外城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗來看，轉(zhuǎn)型的過程同時也是逐步將支撐性資源由不可 再生的資源轉(zhuǎn)向可再生的人力、技術(shù)資源，逐步由對資源的開采加工轉(zhuǎn)向資源的營造，逐步 由“資源觀”向“資產(chǎn)觀”轉(zhuǎn)變的過程。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變資源型城市轉(zhuǎn)型，面臨著長期單極產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展造成的專業(yè)化鎖定的問題。由于資源 型產(chǎn)業(yè)往往成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長高

6、地，成為經(jīng)濟(jì)要素的集聚之所，在巨大的吸納力作用下， 各種經(jīng)濟(jì)要素被固化在資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，非資源型產(chǎn)業(yè)處于弱勢和從屬地位，難以形成產(chǎn)業(yè) 吸引力，發(fā)展機(jī)會明顯減少。當(dāng)資源枯竭時，由于鎖定效應(yīng)，此類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)變性、適應(yīng) 性較差，存在功能性、認(rèn)知性和政治性的多方鎖定，需要以外力強(qiáng)制性地打破。各國的轉(zhuǎn)型 經(jīng)歷，大致上就是打破多方鎖定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變的過程，在這其中，選擇 最易于打破鎖定的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。（三）空間布局由單極向多元轉(zhuǎn)變從各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，轉(zhuǎn)型的過程，同時也是空間結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的過程。這個過程， 伴隨著城市中心的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)重心的外推，總體布局的重置，以及城市邊界的

7、擴(kuò)張等。在轉(zhuǎn) 型完成后，城市或區(qū)域格局一般由資源型城市的單極布局向多局布局轉(zhuǎn)變，城市往往形成新 的發(fā)展軸線，以前在經(jīng)濟(jì)地理上處于相對弱勢邊緣的地帶相對而言獲得了更好的發(fā)展機(jī)會。 因此，在轉(zhuǎn)型之初，對于這些地塊來說應(yīng)提前做好準(zhǔn)備。（四）城市消費功能逐步凸顯資源型城市的轉(zhuǎn)型，意味著產(chǎn)業(yè)的復(fù)合化和城市功能的復(fù)合化。通過轉(zhuǎn)型，城市產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)往往由以第二產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展為二、三產(chǎn)兼顧。因緣于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市功能也往往 從單一的生產(chǎn)功能中生發(fā)出更豐富的消費功能。因此，城市往往需要新的商業(yè)地帶、需要新 的生活娛樂設(shè)施等。這對于外來的投資商、對城市中心沿線區(qū)塊，都是新的機(jī)會。（五）政策導(dǎo)向由補(bǔ)貼向培育轉(zhuǎn)變從歷

8、史上來看，政府對資源型城市的支持政策，都經(jīng)歷了由補(bǔ)貼向培育的轉(zhuǎn)變。最初， 政府往往對資源將枯竭的產(chǎn)業(yè)給予大量的補(bǔ)貼，但最終結(jié)果往往并不成功。例如日本，給予 了產(chǎn)煤地帶的重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了連續(xù)八次的補(bǔ)貼性政策，都沒有起到效果，最終不得不由援助 規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)型規(guī)劃，著力于通過政策吸引投資、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)等。由補(bǔ)貼 向培育的轉(zhuǎn)變，是正視資源枯竭的事實，著眼于未來發(fā)展的戰(zhàn)略方式。國外城市轉(zhuǎn)型政策的主要啟示（一）必須選擇合宜的轉(zhuǎn)型模式（二）規(guī)劃先行，落實轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（三）選擇切實的產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施為了保障城市衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，各城市都不同程度采取了區(qū)域振興政策和產(chǎn)業(yè)援助 政策，并針對轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)

9、的人員安置問題制定就業(yè)政策。（四）明確轉(zhuǎn)型的幾個關(guān)鍵要素政策要素。環(huán)境要素。市場要素。產(chǎn)業(yè)及空間要素。人力要素。（五）有啟示價值的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗篩選如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展1針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行專門的立法，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提高到了基本法的 高度。2充分運用了財政政策的相關(guān)工具；首先，針對不同地區(qū)采取差別稅制。其次，要對落后 大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，即通過財政手段實現(xiàn)地方之間人均財力的相對平衡。3對落后地區(qū)實行傾斜的金融政策；在我國實行對落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以 考慮以下兩個方面。首先，準(zhǔn)備金制度、利率政策的傾斜。利率作為資金的價格應(yīng)該有效的 反映資金的稀缺、投資的風(fēng)險，利率也可以作為宏觀調(diào)控

10、的手段，作為資金流向的導(dǎo)航器。其 次,采取積極政策合理推動落后區(qū)域金融的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。4加大國家對落后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理； 各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一個前提條件，包括交通、通信、教育等方面 的建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，而落后地區(qū)依靠自身力量無法籌集到足夠的資 金用于這方面的建設(shè)，這就需要國家加大相關(guān)的投資力度。5采取多種手段提高勞動者素質(zhì)6使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者；具體的做法可以首先通過立 法的方式，將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策合理性及相 關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干

11、部政績考核的主要指標(biāo)，同時建立專門的部門定期進(jìn)行審查以確保法律的有效性。7合理利用外資；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過分依賴海外資金，同時引進(jìn)外資時應(yīng)在吸引直接 投資上下工夫。外國資本的流入如果處理不當(dāng)，有時會具有很大的破壞性，特別是在短期資金 和那些隨時可以兌現(xiàn)逃走的證券投資的管理上。8充分發(fā)揮中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；設(shè)立中小企業(yè)資助項目、中小企業(yè)參 股基金、市場開發(fā)項目，為中小企業(yè)創(chuàng)造、保證就業(yè)、提高競爭力，以及對出口市場的開拓、 培訓(xùn)和技術(shù)應(yīng)用等方面提供資金支持;促進(jìn)中小企業(yè)融資，解決企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸為企業(yè) 申請商業(yè)貸款提供政府擔(dān)保;為中小企業(yè)融資等一系列手段。充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，無疑

12、 是推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。9對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的合理引導(dǎo)；而解決這一問題的有效方法就是對高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的合理引導(dǎo)。如何選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求潛力大。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)在國內(nèi)和國際市場具有較大量、長期、穩(wěn)定的需求。當(dāng) 然首先是針對國內(nèi)市場。市場需求是所選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和壯大的必要條件。沒有 足夠的市場需求拉動，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很快就會衰落。技術(shù)進(jìn)步快且適用性強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須特別重視技術(shù)進(jìn)步的作用，所選擇的主導(dǎo) 部門應(yīng)當(dāng)能夠集中地體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的主要方向和發(fā)展趨勢。與此同時，我們還應(yīng)注意到，我 國受科技和教育水平的制約，整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平還很低，不能過分追

13、求高技術(shù)。我國技術(shù)與 經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來就有多層次的特點，技術(shù)進(jìn)步也具有不同層次的內(nèi)涵，并非一定具有最高水平。 所以，我國選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須考慮到技術(shù)發(fā)展的多層次性和協(xié)調(diào)性，選擇具有啟動關(guān)聯(lián)作 用的“適用技術(shù)”。部門帶動性強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須充分考慮它對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，它應(yīng)具有較大 的前、后向聯(lián)系和影響，通過這種關(guān)聯(lián)產(chǎn)生對一系列部門的帶動與推進(jìn)作用，并使這些部門 派生出對其它部門的進(jìn)一步促進(jìn)作用，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的連鎖反應(yīng)和加速效應(yīng)。就業(yè)效果好。我國人口眾多，勞動力相對過剩，這一方面是勞動力資源豐富的優(yōu)勢，另 一方面也造成巨大的就業(yè)壓力。因此，我們選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有強(qiáng)大的勞動力吸納能力， 能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，這樣可以既緩解就業(yè)壓力，又充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富這一比較 利益優(yōu)勢。有進(jìn)口替代或出口創(chuàng)匯能力。雖然我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以國內(nèi)市場作為主體市場，但在開放 條