XX區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動工作方案

1、XX區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動工作方案 XX區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動工作方案 為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)區(qū)場秩序，營造公開、公平、公正的區(qū)場競爭環(huán)境，經(jīng)研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展房建和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動（以下簡稱“專項(xiàng)整治行動”），具體工作方案如下： 一、總體要求 堅持源頭治理、依法治理，堅持突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，聚焦房建和市政工程建設(shè)領(lǐng)域存在的惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程、圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等突出問題開展專項(xiàng)整治行動,深入查處違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞

2、，構(gòu)建長效機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域亂象治理，持續(xù)規(guī)范建筑區(qū)場秩序。 二、工作目標(biāo) 通過整治，到2022年6月底，全區(qū)房建和市政工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程、圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法活動得到有效遏制，建筑區(qū)場監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，建筑區(qū)場秩序進(jìn)一步規(guī)范。 三、組織領(lǐng)導(dǎo) 為確保專項(xiàng)整治行動高效推進(jìn)，經(jīng)研究，決定成立區(qū)房建和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下： 組長：XX 副組長：XX 成員:XX 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，XX兼任辦公室主任，XX兼任辦公室副主任，辦公室成員從駐局紀(jì)檢組、局建筑業(yè)管理科、區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心抽調(diào)人員組成，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日

3、常工作，制定專項(xiàng)方案、工作部署、宣傳報道、報送總結(jié)等。 四、整治內(nèi)容 此次專項(xiàng)整治行動主要對2020年1月1日以來全區(qū)依法必須招標(biāo)的房建和市政工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程倒查，重點(diǎn)對招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門等“五類對象”進(jìn)行排查： （一）招標(biāo)人 1.是否存在必須招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等情況； 2.是否依法確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式； 3.是否在編制招標(biāo)文件中“量身定做”，違規(guī)設(shè)置不合理的條件，排斥潛在投標(biāo)人； 4.是否存在限制民營企業(yè)、中小企業(yè)參與區(qū)場競爭，或要求投標(biāo)人設(shè)立子公司、分公司等情況； 5.是否存在超標(biāo)準(zhǔn)

4、收取投標(biāo)保證金、履約保證金，拒收保函（含電子保函），或者不按規(guī)定收取或退還保證金等行為； 6.是否存在將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為； 7.是否存在指定或授意中標(biāo)人將部分工程轉(zhuǎn)包或分包給特定企業(yè)的行為。 （二）投標(biāo)人 1.是否存在串通投標(biāo)的行為； 2.是否存在以行賄的手段謀取中標(biāo)的行為； 3.是否存在以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)等競標(biāo)行為； 4.是否存在弄虛作假，騙取中標(biāo)的問題； 5.是否存在以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等強(qiáng)攬工程行為； 6.是否存在中標(biāo)后將工程或部分工程轉(zhuǎn)包或違法分

5、包給其他單位或個人施工的行為； 7.是否存在單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。 （三）評標(biāo)專家 1.是否存在提供虛假材料（職稱證書、注冊證書、學(xué)歷證書、單位證明等）申報評標(biāo)專家資格的情況； 2.是否存在私下接觸投標(biāo)人或與投標(biāo)人勾結(jié)，獲取不正當(dāng)利益的情況； 3.是否存在索要高額評標(biāo)費(fèi)的情況； 4.是否存在不客觀公正履行評審職責(zé)、對違法違規(guī)行為知情不報等問題； 5.是否存在不嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，泄露評標(biāo)有關(guān)情況的問題。 （四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 1.是否存在與招標(biāo)人、投標(biāo)人或評標(biāo)專家串通操縱招標(biāo)，泄露應(yīng)當(dāng)保密事項(xiàng)的行為； 2.是否存在不按規(guī)定辦理招投標(biāo)業(yè)務(wù)，不按要求公示中標(biāo)人資質(zhì)、建造

6、師專業(yè)、投標(biāo)業(yè)績等相關(guān)信息的行為； 3.在XX省公共資源交易系統(tǒng)登記信息時是否存在弄虛作假等問題； 4.是否存在違反合同約定范圍代理、安排非本機(jī)構(gòu)人員參與招標(biāo)代理工作等問題。 （五）監(jiān)管部門 1.是否存在對招標(biāo)文件中“量身定做”排斥潛在投標(biāo)人等違規(guī)情況視而不見，對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題沒有認(rèn)真處理等失職瀆職情況； 2.是否嚴(yán)格履行評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)“一標(biāo)一評”制度； 3.是否建立投訴舉報受理機(jī)制，在網(wǎng)站公布投訴舉報電話和電子郵箱，暢通投訴渠道，依法依規(guī)處理投訴等； 4.是否存在違規(guī)插手、干預(yù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的問題； 5.是否存在2020年1月1日以來行政執(zhí)法，特別

7、是查處典型案件情況零問題、零案件。 五、工作步驟 此次專項(xiàng)整治行動2021年9月開始，2022年6月結(jié)束，分四個步驟實(shí)施： （一）動員部署（2021年9月20日前） 按照2021年9月9日省房建和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動電視電話會議精神及本通知的要求，結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案，明確好工作目標(biāo)和要求，適時開展動員部署，同時，將依托公共資源交易平臺、微信公眾號等媒介，廣泛開展宣傳，公布投訴電話、電子郵箱，征集問題線索，暢通投訴渠道。 此次專項(xiàng)整治行動，我區(qū)將統(tǒng)一的投訴電話XX、XX、XX,統(tǒng)一電子郵箱XX并對外公布。 （二）排查整治（2022年3月20日前） 對照整治內(nèi)容，對202

8、0年1月1日以來監(jiān)管的招投標(biāo)工程項(xiàng)目逐項(xiàng)開展排查；對已入庫的評標(biāo)專家資格條件全面復(fù)核；對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在公共資源交易網(wǎng)上申報的信息全面核查；對投訴舉報受理和處理情況全面梳理。項(xiàng)目排查時按以下程序執(zhí)行： 1.對排查出的問題，建立臺賬，列出問題清單； 2.對征集到的明確可查的線索，應(yīng)組織力量重點(diǎn)核查； 3.對能夠整改的問題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任； 4.對已既成事實(shí)而無法整改的違法違規(guī)問題，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰。 （三）建章立制（2022年5月20日前） 把制度建設(shè)貫穿全過程，梳理問題、查找漏洞、完善制度，加強(qiáng)源頭防范，建立健全長效機(jī)制。 （四）全面總結(jié)（2022年6月20日前） 及時進(jìn)行全面總結(jié)

9、，形成書面總結(jié)報告（包括開展情況、主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和原因分析、整改處理情況、查處的典型案例分析、建立的長效機(jī)制、下步工作打算及意見建議等），于2022年6月1日前報市局。 六、有關(guān)要求 （一）提高政治站位，深化思想認(rèn)識。要充分認(rèn)清開展專項(xiàng)整治是落實(shí)上級決策部署的重要舉措，是常態(tài)化掃黑除惡的重拳出擊，是優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境的根本保障，明晰工作目標(biāo)，細(xì)化工作舉措。主要負(fù)責(zé)同志要充分履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，親自部署、親自把關(guān)，確保專項(xiàng)整治行動開展有序、成效明顯。 （二）堅持靶向定位，整治突出問題。要及時了解、掌握本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動開展情況和存在的突出問題。要緊盯目標(biāo)靶向，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)

10、本兼治，加大工作力度，強(qiáng)化整治措施，堅決整治招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、量體裁衣的問題，堅決整治投標(biāo)人弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)的問題，堅決整治評標(biāo)專家不客觀履職、違規(guī)收受好處的問題，堅決整治招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通、操縱招標(biāo)的問題，堅決整治轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包問題，堅決整治監(jiān)管部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。 （三）精心組織推進(jìn)，確保取得實(shí)效。開展專項(xiàng)整治行動,是一次檢驗(yàn)工作作風(fēng)和工作能力的“試金石”，住建部門同志要苦練內(nèi)功，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)精湛。要合理安排、扎實(shí)推進(jìn)，不因整治工作影響工程項(xiàng)目建設(shè)。要通過政府網(wǎng)站、新媒體，宣傳報道專項(xiàng)整治開展情況及成效，集中曝光一批典型違法違紀(jì)案件，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、單位和社會各界積極

11、參與專項(xiàng)整治行動,解決沉疳積弊。需將投訴舉報電話、電子郵箱的設(shè)立情況及專項(xiàng)整治行動每月的宣傳報道情況及時報送。 （四）建立部門聯(lián)動，構(gòu)建長效機(jī)制。要主動加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、公安、法院、檢察院、發(fā)改、財政、公共資源交易中心等部門的工作聯(lián)系，爭取工作支持，建立案件線索移送、案件查處、信息共享通報等工作聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。要突破電子化招投標(biāo)、“不見面開標(biāo)”實(shí)施后監(jiān)管乏力或無從監(jiān)管的瓶頸，完善“不見面開標(biāo)”技術(shù)在打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等方面的應(yīng)用，對投標(biāo)文件IP地址一致、投標(biāo)文件制作機(jī)器碼雷同、投標(biāo)報價呈規(guī)律性變化、企業(yè)股權(quán)關(guān)聯(lián)、企業(yè)高中標(biāo)率或低中標(biāo)率分析等方面的應(yīng)用，利用信息化手段，構(gòu)建長效機(jī)制。每月25日前需將工作聯(lián)動情況、違法線索摸排、開展行政執(zhí)法活動并取得的成果及時報送。 （五）注重跟蹤問效，強(qiáng)化工作問責(zé)。要及時對工作開展情況進(jìn)行梳