高速公路線外工程費用的分析與控制

1、摘要 :線外工程與主線工程相比雖然造價較小,但項目繁多 ,內(nèi)容各異 ,且有一定的伸縮性。分析了高速公路工程建設(shè)過程中影響線外工程費用的因素,通過工程實例和實踐總結(jié)提出了控制費用的經(jīng)驗和建議。1、引言在高速公路工程建設(shè)過程中 ,由于征地拆遷或地方發(fā)展 需要 ,高速公路主線以外的其它工程修建賠償費用占了一定 的比例。 線外工程與高速公路工程相比表現(xiàn)的特點為:單個項目小、費用低 ,不同項目之間分類各異、性質(zhì)繁多,如地方道路、溝渠、高、低壓電力線路、電信線路、地下光纜、有線 電視線路、供水管、水利工程、郵電線路等?？傇靸r與主線 工程相比雖然較小 ,但積少成多。 尤其在某些重點工程項目中 ,線外工程費用

2、可高達千萬元以上。工作實踐中 ,某些線外工程產(chǎn)權(quán)單位往往拿出相應(yīng)的專業(yè)預(yù)算費用 ,并要求以其提出的費用為基數(shù)進行談判,有的單位甚至主動表示按 90%或 80%進行賠償。 在審核各類預(yù)算費用的過程中 ,筆者發(fā)現(xiàn)有的提出的預(yù)算通常偏高,甚至不少項目實際發(fā)生的費用與對方提出的預(yù)算相比不到1/3。由于受各方面因素的影響 ,線外工程費用具有一定的伸縮性。 如何有制線外工程造價 ,是建設(shè)者關(guān)心的課題之一。2、掌握第一手資料 ,確定經(jīng)濟的修建方案高速公路建設(shè)管理人員在現(xiàn)場踏勘時,應(yīng)對征地紅線范圍內(nèi)需遷改線路進行記錄。部分線路已在公路設(shè)計部門提供 的公路用地圖中有所反映。對于路用地圖編制后新建跨越公 路的線路

3、 ,其位置、長度、數(shù)量等數(shù)據(jù)均需進行詳細記錄,以便為下一階段預(yù)算的審核提供寶貴資料。明確線路的產(chǎn)權(quán)單位后 ,將跨越公路的線路所在用地圖提供給產(chǎn)權(quán)單位 （或線外工程修建單位 ）,對方在圖上標(biāo)示出拆舊及新建線路的有關(guān)信息。 必須注意的是 ,雙方人員在現(xiàn)場踏勘時 ,公路建設(shè)管理人員需向產(chǎn)權(quán)單位強調(diào)公路部門關(guān)于新建跨越公路線路的要求 ,如與高速公路交越的線路設(shè)施遷改必須在公路征地紅線 20m 以外” ,同時根據(jù)實際情況確定較為經(jīng)濟的遷改方案。如新建線路的走向、采用的材料等 能夠一次遷改的 ,進行經(jīng)濟比選后 ,應(yīng)盡可能避免二次遷改。由產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)現(xiàn)場踏勘資料編制線路施工圖預(yù)算。修建方案的選擇是控制線外工

4、程費用的基礎(chǔ),應(yīng)引起充分的重視。 如某高速公路建設(shè)初期,管理人員將某一路段范圍內(nèi)電力線路委托給相應(yīng)產(chǎn)權(quán)部門遷改,由于當(dāng)時工期緊 ,現(xiàn)場間,原線路走向等相關(guān)信息較難獲取。經(jīng)過大量的現(xiàn)場調(diào)查、經(jīng)過與產(chǎn)權(quán)單位充分溝通 ,結(jié)合實際 ,對方案進行調(diào)整 ,重新協(xié)道完成后 ,進行第二次遷改 ,將臨時升高的低壓線路從通道穿3、選定合適的專業(yè)定額及標(biāo)準(zhǔn)高速公路在修建過程中 ,由于路線長 ,涉及面廣 ,線外工程減 233 萬元。工程費用為 3 萬元。考慮到二次遷改前后工期較長 ,若一次性的高、低壓線路遷改 15 處。當(dāng)時遷改工程已經(jīng)實施一段時核實工作 ,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位提供的遷改方案,是結(jié)合高速公路沿安全性較好。經(jīng)協(xié)

5、商 ,產(chǎn)權(quán)單位同意一次性遷改方案 ,重新提位提出先將該線路升高 ,滿足高速公路通道及路基施工 ,待通下埋 ,在通道實施前由通道基底下穿過,費用比二次遷改低 ,且線原有線路網(wǎng)絡(luò)進行重新規(guī)劃 ,增加了部分工程量 ;如按滿足另有一處低壓線路橫跨高速公路,在現(xiàn)場調(diào)查中 ,產(chǎn)權(quán)單商后確定遷改工程總造價為593 萬元 ,比原方案所需費用核遷改期間 ,產(chǎn)權(quán)單位提出遷改工程預(yù)算費用共826 萬元 ,涉及過 ,最后接通原有線路。據(jù)產(chǎn)權(quán)單位初步估計,二次遷改所需高速公路施工的原則遷改 ,則方案相對簡單 ,費用有所節(jié)省。供預(yù)算為 0.84 萬元。僅確定遷改大致要求 ,未對具體方案及數(shù)量逐一確認。 在線路有公路工程定

6、額、安裝工程定額、建筑定額、市政定額、郵電定額、 水利定額等。 用得最多的是公路定額,適用于高速公路主線及地方道路的修建 ;其次是安裝定額 ,適用于高、低壓電力線路、通信線路、地下光纜、有線電視線路、供水管等 安裝工程的遷改 ;其他定額適用于相應(yīng)專業(yè)工程。 在實際工作 中,依據(jù)干什么工程執(zhí)行什么定額和取費標(biāo)準(zhǔn)的原則選取適 當(dāng)定額及標(biāo)準(zhǔn)。對于相同的工程項目 ,如采用不同專業(yè)定額 ,其費用偏差不大 ,但市政定額相對而言比其他專業(yè)定額高些。明確采用的專業(yè)定額后 ,具體套用某一定額時應(yīng)注意結(jié)合該定額所在章節(jié)說明對取費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。 如安裝定額中 ,有“人工調(diào)整系數(shù)、機械調(diào)整系數(shù)”兩項,部分產(chǎn)權(quán)單位往往

7、將所有項目均提高 60%,即調(diào)整系數(shù)為 1.6。事實上 ,不同章節(jié)中對“人工、 機械調(diào)整系數(shù)” 的規(guī)定不同。 如第十四章 “ 10kv以下架空線路”說明中明確規(guī)定:“本章按平原條件編制 ,如在丘陵、山地、泥沼地帶施工時 ,其人工和機械乘以下列系數(shù)”平原 1.0;丘陵 1.2;一般山地、泥沼地帶 1.6。因而該章的所有 項目均應(yīng)按地形類別乘以相應(yīng)系數(shù)。常用的有立 9m 以下水 泥電桿 ,采用“ 2-1265”定額 ,結(jié)合高速公路工程所在地形 ,較位一般均表示接受。再如第九章“ 10kv 以下電纜工程”說明中規(guī)定 :“電纜敷設(shè)及電纜制作安裝均按鋁芯電纜考慮的 ,銅 芯電纜敷設(shè)按相應(yīng)截面定額的人工和

8、機械乘以系數(shù) 1.4,電纜頭制作安裝按相應(yīng)定額乘以系數(shù)112”。因此套用“三、電力電纜敷設(shè)” 定額時 ,如為銅芯電纜 ,均按 1.4 系數(shù)考慮。 常用的 有“ 2-659”定額“ 35mm2 以內(nèi)電纜溝內(nèi)敷設(shè)” 。此外 ,在第十 章“配管、配線”中 ,由于說明中并未指出“人工、機械調(diào)整 系數(shù)”如何調(diào)整 ,因此該章所有定額均不能進行調(diào)整 ,即按 1.0考慮。常用的有“ b1-91”定額“街碼配線 35mm2 以內(nèi)導(dǎo) 線”。熟悉定額說明 ,準(zhǔn)確把握取費標(biāo)準(zhǔn) ,能在費用協(xié)商過程中 較有力地說服對方 ,降低工程造價。4、確定原材料單價及未計價材料原材料單價原材料單價的高低對整個工程造價起較大影響,原材

9、料單價的確定有以下三種途徑正式公布的文件或造價信息上的相關(guān)材料單價;(2) 通過實地調(diào)查或電話、傳真向社會供材單位了解 ;(3) 由對方提供供貨廠家及聯(lián)系方式 ,并作進一步核查多種途徑了解 ,對單價 （到工地價 ）有一大致參考標(biāo)準(zhǔn) ,可在費用談判中占主動權(quán)。未計價材料安裝工程中將材料分為計價材料及未計價材料,未計價材料通常為該工程項目的主要材料,其費用高低對工程造價影響較大。4.2.1 未計價材料的范圍不同的定額 ,列入未計價材料 的品種也不同。 如電力線路工程中 ,廣東省定額僅將電桿、 導(dǎo) 線、線擔(dān)、鋼絞線、絕緣子、金具等六種列為未計價材料 其余的材料均列入定額材料費中。而廣州市的安裝定額中

10、 則將大部分線路材料都列入未計價材料。因此要嚴(yán)格按各種 定額的規(guī)定的確定未計價材料的范圍。未計價材料的數(shù)量應(yīng)按照定額中給定的消耗量和工程數(shù)量來確定未計價材料的數(shù)量。 值得指出的是 ,在定額給定的消耗量中已包括正常的損耗率,不應(yīng)另計損耗率。未計價材料的單價根據(jù)筆者的經(jīng)驗,一般來說 , 材料出廠價格另加 5 6%的材料運雜費、 業(yè)務(wù)費提成就構(gòu)成了 材料價格 ,即 :材料預(yù)算價格 =材料出廠價 （1+5 6%） 。在這 里 ,材料的出廠價不是各廠的目錄價 ,而應(yīng)是經(jīng)過比選的“性能價格比”最佳的價格。5、分項定額的套用 對于工程的常規(guī)形式都有相應(yīng)分項定額套用, 仔細查閱并采取適當(dāng)分項定額能較好地對工程

11、造價起控制作用。筆者在審核預(yù)算的過程中經(jīng)常碰到編制人有意或無意 采用高標(biāo)準(zhǔn)定額。 如高速公路跨某三級公路 ,后地方經(jīng)濟發(fā)展 需改造成二級公路 ,凈空高度由 4.5m 調(diào)整至 5m。二級公路路 基碾壓項目 ,編制人采用的是公路預(yù)算定額 1-16-5 光輪壓路 機碾壓二級公路 ,粗看似無不妥 ,但仔細翻閱定額 ,1-16-5 為填 方路段的路基碾壓 ,應(yīng)選用 1-16-20 零填及挖方路基 ,基價相應(yīng)由 3353 元調(diào)整為 1008 元。該三級公路改造為二級公路項目 ,除上述的 “二級公路路基碾壓項目” 外,預(yù)算中還存在幾處套 用高標(biāo)準(zhǔn)定額情況 ,經(jīng)一一修改并對少部分工程數(shù)量作適當(dāng)調(diào)整 ,由原申報

12、的 83 萬元核減為 49.8 萬元。由于修改依據(jù)充 分,對方最終同意按此費用總價包干。6、合同的會簽在合同的起草過程中盡可能考慮周到,避免遺留問題 ,通常需注意并建議在合同中明確的有以下幾方面(1)遷改工程以包工、包料、包工期、包質(zhì)量、包安全的方式承包給產(chǎn)權(quán)單位。由于工程變更引起的費用增減均由產(chǎn)權(quán)單位包干負責(zé)。遷改工程費用總承包 ,根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位提交預(yù)算并經(jīng)公 路建設(shè)管理人員審查后雙方協(xié)商確定的總價為準(zhǔn)。工程款至少分兩次撥付 ,第一次在協(xié)議生效后撥付60 70%,余額待遷改工程實施完畢并辦理好結(jié)算手續(xù)后撥付。工程必須作永久性遷改 ,在最后一筆合同款撥付后的遺留問題由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)。與高速公路交越

13、的線路設(shè)施遷改必須在公路征地紅線20m明確公路部門關(guān)于新建跨越公路線路的要求,如前述以外”等。以上關(guān)于合同總價的規(guī)定 ,避免了由于線外工程變更而引起費用糾紛。 通常線外工程變更引起的費用減少 ,由于公路管理人員不負責(zé)施工過程的監(jiān)督 ,較難獲知。 而變更增加費用如合同中無明確規(guī)定 ,則往往產(chǎn)權(quán)單位會主動地提出。因此,對于可能發(fā)生變更的線外工程,建議簽訂合同時適當(dāng)考慮工程包干費 ,計入合同總價中。對于已實施完畢,預(yù)、結(jié)算同時進行的工程 ,則不存在風(fēng)險包干的問題。曾有一排洪渠橫穿高速公路 ,需進行拓寬。雙方對方案、數(shù)量、費用認可后 ,由地方相關(guān)部門按 33 萬元包干實施。在位置 ,費用比原方案有所增

14、加。 由于合同中已明確工程費用總,同時考價包干 ,實施部門只能按合同辦事 ,維持原合同價不變慮當(dāng)?shù)貙嶋H ,調(diào)整方案。工程施工后期 ,村民再一次強烈要求將原來的人工手動閘門改為電動翻板閘門。前后兩次變更初 步測算需增加十幾萬元?？紤]到近幾年來高速公路沿線排灌 閘門均已按電動翻板閘門實施 ,村民的要求有一定的合理性 , 且當(dāng)?shù)卣?村民向來對高速公路的修建大力支持 ,提供便利 , 在與地方相關(guān)部門協(xié)商后同意承擔(dān)因人工手動閘門改為電 動翻板閘門而增加的費用 ,經(jīng)費用審核并簽訂補充協(xié)議增加 4萬元。7、合同執(zhí)行監(jiān)督、辦理結(jié)算手續(xù)線外工程遷改合同簽訂后 ,合同雙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。 尤其是公路建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格

15、檢查合同的執(zhí)行情況,控制結(jié)算手續(xù)。 在 填寫結(jié)算單之前 ,雙方必須到現(xiàn)場檢查 ,主要是核實遷改工程是否完畢 ,是否嚴(yán)格按合同及線路遷改設(shè)計文件執(zhí)行,驗收合格后再辦理結(jié)算手續(xù)。其次是核實新建線路與設(shè)計數(shù)量有無 較大差別 ,若差別較大 ,可在合同總價中酌量扣減。特殊情況達不到原設(shè)計要求的 ,雙方可重新進行書面約定 ,并作為結(jié)算依據(jù)待 ,很可能造成撥付完最后一筆合同款,卻發(fā)現(xiàn)實施情況與合同要求不符 ,不得不再一次與產(chǎn)權(quán)部門協(xié)商 ,要求重新遷改 ,甚 至再一次支付遷改費用的情況。某一區(qū)域高、 低壓線路遷改 ,合同中已明確水泥電桿需設(shè)置在公路征地紅線外 20m,但結(jié)算時現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn) ,大部分線路按要求完成 ,有一處低壓線路由于需遷往山上,遷改人員貪圖施工方便 ,直接設(shè)置