高等教育法規(guī)概論第六章教育法律責任與教育法律救濟課件(PPT 56頁)

1、高等教育法規(guī)概論第六章 教育法律責任 與教育法律救濟1第1頁，共56頁。 一、教育法律責任的含義（一）什么是法律責任第一節(jié) 教育法律責任責任一詞的三種含義指份內(nèi)應該做的事指特定的人或組織對特定的事項的發(fā)生、發(fā)展、變化及其成果富有的積極助長義務指因沒有做好份內(nèi)的事或沒有履行助長義務而應承擔的不利后果2第2頁，共56頁。法律責任廣義：指法律義務（第一性義務）狹義：指因違法、違約或者直接基于法律的規(guī)定而產(chǎn)生的不利法律后果 （第二性義務）。3第3頁，共56頁。 (二)教育法律責任及其特點 教育法律責任指教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為或違約而應承擔的不利的法律后果。違法或違約是承擔教育法律責任

2、的前提。教育法律責任的承擔者是一切有遵守教育法律、法規(guī)、義務的個人和組織。教育法律責任的外在表現(xiàn)形式是對違法者的法律制裁。理解4第4頁，共56頁。教育法律責任的特征責任的法定性責任的國家強制性責任主體的確定性歸責主體的特定性5第5頁，共56頁。二、歸責原則、構(gòu)成要件、種類 與承擔方式（一）教育法律責任的歸責原則歸責原則過錯責任原則無過錯責任原則公平責任原則教育法律責任的歸責原則過錯責任原則6第6頁，共56頁。 （二）教育法律責任的構(gòu)成要件教育法律責任的構(gòu)成要件損害事實違法或違約行為因果關(guān)系主觀過錯7第7頁，共56頁。 1、違反教育法的行政法律責任 行政法律責任指行政法律關(guān)系主體因違反行政法或因

3、行政法的規(guī)定而應承擔的不利的法律后果。（三） 教育法律責任的種類及承擔方式行政責任的承擔方式行政處罰行政處分行政法律責任的特點承擔責任的主體是行政主體和行政相對人產(chǎn)生責任的原因是行為人的違法行為和法律規(guī)定的特定情況實行過錯責任原則承擔責任的方式呈多樣化8第8頁，共56頁。教育法涉及的行政處罰種類警告罰款沒收違法所得，沒收違法頒發(fā)、印制的學歷證書、學位證書撤銷違法舉辦的學校和其他教育機構(gòu)取消頒發(fā)學歷、學位和其他學業(yè)證書的資格撤銷教師資格?？迹Ｖ股暾堈J定資格責令停止招生吊銷辦學許可證、法律法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰9第9頁，共56頁。行政處分（紀律處分）的種類警告記過記大過降級撤職開除10第10

4、頁，共56頁。2、違反教育法的民事責任民事責任的特點救濟責任財產(chǎn)責任具有相對性(可以協(xié)商解決) 民事責任的承擔方式： 停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復原狀；修理、重做、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復名譽；賠禮道歉。教育法第八十一條 ：違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學校或者其他教育機構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任。11第11頁，共56頁。3、違反教育法的刑事法律責任特 點具有嚴重的社會危害性是犯罪人向國家所負的法律責任違反了刑法具有嚴厲的懲罰性個人責任為主行為人實施的違反教育法的行為，同時也違反了刑法，構(gòu)成了犯罪所應承擔的法律責任。應當追究刑事責

5、任的行為見p20412第12頁，共56頁。三、幾種典型的教育法律責任1、違反有關(guān)教育經(jīng)費規(guī)定的法律責任違法表現(xiàn)：違反國家有關(guān)規(guī)定，不按照預算核撥教育經(jīng)費 處理：由同級人民政府限期核撥 情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和 其他責任人員，依法給予行政處分。違反國家財政制度、財務制度，挪用、克扣教育經(jīng)費 處理：對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。13第13頁，共56頁。2、擾亂教育秩序，破壞、侵占學校財產(chǎn)的法 律 責 任違法表現(xiàn)：結(jié)伙斗毆，尋釁滋事，擾亂學校及其他教育機構(gòu)的教育教學秩序破壞校舍、場地及其他財產(chǎn)侵占學校及其他教育機構(gòu)的校舍、場地及其他財產(chǎn)

6、（偷、搶、勒索、占用）處理：三種責任綜合運用14第14頁，共56頁。3、使用危險教育教學設施造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的法律責任 違法表現(xiàn)及處罰：明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法追究刑事責任。15第15頁，共56頁。4、違法辦學招生、在招生工作中徇私舞弊及違法向?qū)W生收取費用的法律責任 違法表現(xiàn)違反國家有關(guān)規(guī)定，舉辦學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)違反國家規(guī)定招收學員在招生工作中徇私舞弊違法收取費用 處理撤銷、沒收、退回、退還、行政處分構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任16第16頁，共56頁。5、在國家教育考試中作弊及違法頒發(fā)學位

7、證書、學歷證書或其他學業(yè)證書的法律責任在考試中作弊的宣布考試無效，對有關(guān)人員給予行政處分對違法頒發(fā)學位證書、學歷證書或者其他學業(yè)證書的，宣布證書無效，收回或沒收證書，有違法所得的沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，取消頒發(fā)證書的資格。17第17頁，共56頁。 1）學生傷害事故的界定關(guān)于什么是學生傷害事故有多種說法。學生傷害事故處理辦法第2條：學生傷害事故是指“在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故?！?、學生傷害事故的法律責任18第18頁，共56頁。從時間上看，學生傷害事故是指 “在學校實施

8、的教育教學活動或者學校組織的校外活動中”發(fā)生的。（主要包括6種P208，學校盡到了通知義務的可以免責。）從空間上看，學生傷害事故是指“在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)”發(fā)生的傷害事故。如教室、走廊、操場、圖書館、游泳池、食堂、宿舍等由學校管理的場所；學校的教育教學及生活用品、設備、設施等。19第19頁，共56頁。2）學生傷害事故民事責任承擔學生傷害事故類型與學校設施設備有關(guān)的傷害事故與教職員工有關(guān)的傷害事故與學生個人有關(guān)的傷害事故（1）學生傷害事故中的歸責過錯責任原則（2）學生傷害事故中的賠償責任見P209 3）學生傷害事故中的抗辯事由（見209） 學校不承擔責任的

9、4種情況(210)20第20頁，共56頁。4）學生傷害事故責任者的處理 第三十二條發(fā)生學生傷害事故，學校負有責任且情節(jié)嚴重的，教育行政部門應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對學校的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別給予相應的行政處分；有關(guān)責任人的行為觸犯刑律的，應當移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。 第三十三條學校管理混亂，存在重大安全隱患的，主管的教育行政部門或者其他有關(guān)部門應當責令其限期整頓；對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，應當依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，給予相應的行政處罰。 第三十四條教育行政部門未履行相應職責，對學生傷害事故的發(fā)生負有責任的，由有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員分別給予相應的行政

10、處分；有關(guān)責任人的行為觸犯刑律的，應當移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。 21第21頁，共56頁。 第三十五條違反學校紀律，對造成學生傷害事故負有責任的學生，學校可以給予相應的處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。 第三十六條受傷害學生的監(jiān)護人、親屬或者其他有關(guān)人員，在事故處理過程中無理取鬧，擾亂學校正常教育教學秩序，或者侵犯學校、學校教師或者其他工作人員的合法權(quán)益的，學校應當報告公安機關(guān)依法處理；造成損失的，可以依法要求賠償。 22第22頁，共56頁。第二節(jié) 教育法律救濟 法律救濟是指通過一定的程序或途徑解決社會生活中的糾紛，從而使受害人獲得法律上的補救。法律救濟具有三個特點：以權(quán)利受損

11、為前提具有彌補性目的是保障合法權(quán)利的實現(xiàn)和法定義務的履行 一、法律救濟的含義及特征23第23頁，共56頁。 教育法律救濟是指通過法定的程序或途徑解決教育領(lǐng)域中發(fā)生的糾紛，維護受損方的合法權(quán)益，并給予法律上的補救措施。 教育法律救濟主要是行政救濟，包括行政復議、行政訴訟、教師申訴、學生申訴四種。24第24頁，共56頁。二、教育行政復議行政復議是公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)利，依法向有關(guān)行政復議機關(guān)提出申請，由行政復議機關(guān)對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性的審查，并做出裁決的行為。（一）教育行政復議的含義25第25頁，共56頁。教育行政復議是指教育行政管理相對人

12、認為教育行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級教育行政機關(guān)或者同級人民政府提出申請，由上述機關(guān)對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查并作出復議決定的行為。26第26頁，共56頁。對教育行政復議含義的理解1、教育行政復議以教育行政相對人的申請為前提2、教育行政復議是因行政相對人不服教育行政機關(guān)的具體行政行為而產(chǎn)生的3、教育行政復議機關(guān)是依法享有行政復議職權(quán)的國家行政機關(guān)4、教育行政復議是行政機關(guān)處理有關(guān)教育行政爭議的活動27第27頁，共56頁。（二）教育行政復議的范圍行政處罰行政強制措施對行政許可證書的變更、中止、撤銷行為行政確權(quán)行為涉及自主經(jīng)營的行為違法要求相對人履行義務的行

13、為不辦理行政許可事項的行為不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責的行為行政給付行為其它具體行政行為28第28頁，共56頁。不屬于行政復議的范圍不服行政機關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的可以通過申訴解決不服行政機關(guān)對民事糾紛做出的調(diào)解或其他處理的可以申請仲裁或提起訴訟。29第29頁，共56頁。復議管轄：上級主管部門、本級人民政府復議程序： 申請、受理、審理、決定舉證責任：被申請人承擔 行政復議決定維持決定補正決定履行決定撤銷、變更、確認違法決定賠償決定（三）教育行政復議的管轄與程序30第30頁，共56頁。三、教育行政訴訟教育行政訴訟是指行政管理相對人認為教育行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合

14、法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對被訴具體行政行為的合法性進行審查并作出裁判，以解決行政爭議的制度。31第31頁，共56頁。教育行政訴訟的特點是人民法院解決教育行政爭議的活動是人民法院運用國家審判權(quán)處理案件的活動原告是教育行政相對人（教師、學生、學校、其他教育機構(gòu)）審查的對象是行政機關(guān)的具體行政行為的合法性目的是通過司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督32第32頁，共56頁。教育行政訴訟的受案范圍對行政處罰不服的對行政強制措施不服的認為行政機關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復的申請行政機關(guān)履行

15、保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的認為行政機關(guān)違法要求履行義務的認為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件33第33頁，共56頁。人民法院不予受理的現(xiàn)象國防、外交等國家行為行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定法律規(guī)定由行政機關(guān)最終做出裁決的具體行政行為34第34頁，共56頁。 教育行政訴訟的管轄基層人民法院管轄除法律規(guī)定由中級、高級和最高法院管轄的第一審行政案件以外的全部行政案件。中級人民法院管轄確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案

16、件；對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大復雜的案件。高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大復雜的一審行政案件最高人民法院管轄在全國范圍內(nèi)重大、復雜的案件。 級別管轄35第35頁，共56頁。地域管轄一般地域管轄： 由最初做出具體行政行為的行政機關(guān)所在地的人民法院管轄（被告所在地） 特別地域管轄： 經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)改變具體行政行為的，可以由最初做出具體行政行為的行政機關(guān)所在地法院管轄，也可以由復議機關(guān)所在地法院管轄。 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告住所地或原告住所地法院管轄。 因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地法院管轄36第

17、36頁，共56頁。裁定管轄移送管轄指定管轄管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移37第37頁，共56頁。教育行政訴訟的程序起訴和受理（注意各種案件起訴的時效）第一審程序第二審程序?qū)徟斜O(jiān)督程序執(zhí)行38第38頁，共56頁。四、教育行政賠償侵權(quán)主體為教育行政機關(guān)及其公務員侵權(quán)損害發(fā)生在執(zhí)行職務的過程中侵權(quán)行為源于教育行政機關(guān)及其公務員的違法行政教育行政賠償?shù)闹黧w是國家教育行政賠償是一種法律責任教育行政賠償?shù)奶攸c39第39頁，共56頁。行政賠償?shù)臉?gòu)成要件職務行為主體：指執(zhí)行國家職務的國家機關(guān)及其工作人員職務行為的違法性損害事實職務侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系40第40頁，共56頁。教育行政賠償?shù)姆秶`法拘留或采取限制教師和

18、學生人身自由的行政強制措施的行為非法拘禁或者以其他方法非法剝奪教師和學生人身自由的行為以毆打等暴力行為或者唆使他人以暴力等行為造成教師或?qū)W生身體傷害或者死亡的行為違法使用武器、警戒造成教師和學生身體傷害或者死亡的行為造成教師和學生身體傷害或死亡的其他違法行為 侵犯人身權(quán)的行政賠償41第41頁，共56頁。侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財產(chǎn)等行政處罰的違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的造成財產(chǎn)損害的其他違法行為42第42頁，共56頁。教育行政賠償?shù)牧x務機關(guān)實施侵害的行政機關(guān)法律法規(guī)授權(quán)的學?；蚱渌逃龣C構(gòu)委托的行政

19、機關(guān)行政復議機關(guān)上述賠償義務機關(guān)被撤銷后的賠償義務機關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)、撤銷該賠償義務機關(guān)的行政機關(guān)43第43頁，共56頁。五、教師申訴制度 教師申訴制度是指教師對學?；蚱浣?育機構(gòu)及有關(guān)行政部門作出的處理不服，或認為學校或其他教育機構(gòu)侵犯其法定權(quán)利，向主管的行政機關(guān)申訴理由、請求處理的制度。 教師申訴制度具有法定性、專門性、行政性的特點（一)教師申訴制度的含義和特征44第44頁，共56頁。(二)教師申訴制度的具體內(nèi)容 教師認為學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的教師對學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的教師認為當?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門侵犯其由教師法規(guī)定的合法權(quán)益的適 用 范 圍45

20、第45頁，共56頁。受理教師申訴的機關(guān)教師對學?；蚱渌逃龣C構(gòu)提起申訴的受理機關(guān)為教育行政部門。教師對當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門提起申訴的受理機關(guān)為同級人民政府或上級人民政府的有關(guān)部門。46第46頁，共56頁。教師申訴的程序申訴的提出對申訴的受理對申訴的處理決定維持原處理結(jié)果決定補正決定限期改正變更處理結(jié)果撤銷原處理決定47第47頁，共56頁。教師申訴權(quán)的保護主要是教師法的保護（見P218最后一段）目前在這一問題上的法律制度還不夠完善48第48頁，共56頁。六、學生申訴制度（一）學生申訴制度的含義與特征 學生申訴制度是指學生在合法權(quán)益受到侵害時，依教育法及其他法律的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由、請求重新處理的制度。 P219 學生申訴具有法定性、救濟性、行政性49第49頁，共56頁。（二）學生及提起申訴的條件及范圍提起申訴的條件提起申訴的人必須是不服學校處分或認為學校侵犯了其合法權(quán)益的學生本人（未成年學生由監(jiān)護